財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德-第四章-財(cái)政法律制度

與會計(jì)職業(yè)道德-第四章-政律制度2012五章 財(cái)政法律制度一節(jié) 預(yù)算法律制度、預(yù)算律制度的構(gòu)成我國目前預(yù)算律制度主要有預(yù)算和預(yù)算實(shí)施條例》（）預(yù)算中華人民共和國預(yù)算199511政基本律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性律，是制定其他預(yù)算的基本依據(jù)。1179（二）預(yù)算實(shí)施條例》中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例l9951122預(yù)算有關(guān)定的具體和細(xì)化。879二、國家預(yù)算（）國家預(yù)算的概念也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是定程序批準(zhǔn)的國家度政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行政配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，是政府配政資金的重要工具。內(nèi)容上：將政收支活動記載在收支類表中，反應(yīng)政府活動的范圍和方程序上：國家預(yù)算的制是政府政收支的計(jì)劃國家預(yù)算的行是政資金的和國家算國家預(yù)算行的。國家預(yù)算的公性國家預(yù)算其行定的公于。性收支目的依據(jù)的資，進(jìn)行計(jì)算。性該國家預(yù)算的政收支要反在預(yù)算中，國家的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。性政府有政，也有應(yīng)的預(yù)算，共成一的國家預(yù)算。要的預(yù)算目，目要的、程序計(jì)算和填列。（5）年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為 1年，我國為自公歷 1月1日起至 12月31日止。（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用；調(diào)節(jié)制約作用；反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級次劃分1.一級政府一級預(yù)算。按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門預(yù)算我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。算““。級政府上解上級政府的收入數(shù)額，上級政府返還或者補(bǔ)助級政府的數(shù)額?？傤A(yù)算各部門預(yù)算由本部門屬各單位預(yù)算組成。（一）各級人民的各級人民的有、批準(zhǔn)、改變撤銷；各級人常委的有：監(jiān)督、批、撤銷。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。（二）各級財(cái)政部門的職權(quán)1.各級政府：報(bào)告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán)；特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”。2.各級財(cái)政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)；報(bào)告權(quán)；各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督四、預(yù)算收入與預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入1.按來源劃分：（1）稅收收入；（90%以上）（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；（4）其他收入。2.按歸屬劃分：（1）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算支出1.按照內(nèi)容劃分：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）科教文衛(wèi)體等事支出；（3）國家支出（4）國支出（5）各項(xiàng)支出（6）（1）（2）、預(yù)算組織四：編制、、執(zhí)行、（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算財(cái)政1112312.①法律、法規(guī)；②國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)中長期計(jì)劃以及有關(guān)財(cái)經(jīng)濟(jì)策；③本管理職權(quán)和財(cái)管理體確定收支范圍；④上一執(zhí)行情況和本收支變化因素；⑤上對本指示和要求。部門、單位①法律、法規(guī)；②本指示和要求以及本財(cái)部門部署；③本部門、本單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；④本部門、本單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)；⑤本部門、本單位上一執(zhí)行情況和本3.內(nèi)容中央和地方按照復(fù)試步驟由國務(wù)院定。中央內(nèi)容①本收入和支出；②上一結(jié)余用于本安排支出；③返還或者補(bǔ)助地方支出；④地方上解收入。地方內(nèi)容：①本收入和支出；②上一結(jié)余用于本安排支出；③上返還或者補(bǔ)助收入；④返還或者補(bǔ)助下支出；⑤上解上支出；⑥下上解收入。二審批1.審批人大）中央由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方報(bào)告。地方由本人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方在本人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本總報(bào)告。2.批復(fù)財(cái)部門）301530153.1.、稅、海等征依法繳和庫不得截留、占用、挪用或拖欠。何和不得擅自決定減征、免征、緩征征2.支出原則：1按照撥付2按照規(guī)定次和程序撥款3按照進(jìn)撥款。庫：庫、、留和庫款支撥，庫和庫；：庫、、庫。庫和庫依照規(guī)定和，并和就營庫庫款支配權(quán)于、和共享退庫審權(quán)于情況告每月告情況。省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門按下列說明項(xiàng)財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況：（1）預(yù)算收支旬報(bào)：每旬終了后 3日內(nèi)；（2）預(yù)算收支月報(bào)：每月終了后 5日內(nèi)；（3）每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：每月終了后 10日內(nèi)；每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：季度終了后 15日內(nèi)；（4）年報(bào)（年度決算的變高事項(xiàng)），依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。各級政府對必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央、縣級以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大常委會批；、、政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大批。經(jīng)批準(zhǔn)，調(diào)整預(yù)算。、決算。：每預(yù)算年度終了后編制，執(zhí)報(bào)。、預(yù)決算的（）——及其——中央和地方預(yù)決算縣級以上——本級和下級、、（僅有人大）——本級（二）——下級政府向上級政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）各級政府財(cái)政部門的——財(cái)政部門負(fù)責(zé)及所屬并向上級政府財(cái)政部門報(bào)告。（四）各級政府計(jì)部門的——計(jì)部門二節(jié) 政府采購法律制度、政府采購法律制度的構(gòu)成（）政府采購法200311（二）政府采購部門規(guī)章國務(wù)院各部門頒布了系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。（財(cái)政部、發(fā)改委等部門）財(cái)政部制定的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方人大及其常委會、政府頒布并實(shí)施。二、政府采購的概念政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（）政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國有業(yè)、人、人業(yè)和公政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財(cái)政性資金和財(cái)政的公共。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購實(shí)行集中采購和采購。集中采購的范圍以上人民政府公布集中采購目錄定。中的政府采購目，其集中采購目錄國務(wù)院定并公布地方的政府采購目，其集中采購目錄、自、人民政府或者其的機(jī)構(gòu)定并公布。集中采購目錄的政府采購目，應(yīng)實(shí)行集中采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，中的政府采購目，國務(wù)院定并公布地方的政府采購目，、自、人民政府或者其的機(jī)構(gòu)定并公布。（四）政府采購的對象范圍政府采購的對象包貨物、工程和服務(wù)。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的原則（）公（二）公（三）公正原則、政府采購的功一節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使效益二強(qiáng)化宏觀調(diào)控三活躍市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)反腐倡廉五保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式一集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織施形式。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)行集中采購。必須）必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。按集中程度不同，分為政府集中采購和部門集中采購。二分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。、政府采購當(dāng)人一采購人指進(jìn)行政府采購的機(jī)、業(yè)、組織。二供應(yīng)指采購人提供程服務(wù)的自人。供應(yīng)政府采購活的立民的能；的業(yè)和的財(cái)務(wù)度；行同必需的設(shè)和業(yè)能；納和保資金的錄；政府采購活三內(nèi)，在經(jīng)活中錄；律、行政規(guī)規(guī)定的其他。三采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的代理機(jī)構(gòu)，是業(yè)人，根據(jù)采購人的委托辦理采購宜。七、政府采購方式1.公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。邀請招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）（不少于 3家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競爭性談判（不少于 3家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）一符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用一方式采購：（1）只能從一供應(yīng)商處采購的；（2）（3）購，購總額不過合采購額之的。5.價(jià)采購人有供貨商出價(jià)，供貨商的價(jià)比的、準(zhǔn)、現(xiàn)充而價(jià)格變動幅度比小的采購項(xiàng)目。價(jià)程序：（1）成立價(jià)小組：采購人代表有專家共3人以數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2/3。（2）確定被價(jià)的供應(yīng)商名：不少于 3家的供應(yīng)商。（3）價(jià)（4）確定成交供應(yīng)商采用方式 供應(yīng)商 用范圍公開招標(biāo)方式

招標(biāo)公告不特定 貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)準(zhǔn)邀請招標(biāo)方式競爭性談判方式

投標(biāo)邀請書隨機(jī)邀請3家以上通過談判確定供應(yīng)商不少于 3家

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額單一來源方式

直接采購 1家 （1）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼從原供應(yīng)商處購，購總額不過原合采購額 10%的價(jià)方式 通過價(jià)確定供應(yīng)商3家以上

采購的規(guī)格標(biāo)一源足價(jià)格的采購項(xiàng)目政府采購的政府采購的——級人民政府財(cái)政政府采購不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)