礦山恢復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃

礦山恢復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)保護(hù)必須性使生態(tài)修復(fù)行業(yè)規(guī)模不斷增加生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能。人類文明的快速進(jìn)步，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也離不開(kāi)能源。以環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)飛速發(fā)展，可如今生態(tài)環(huán)境面臨著諸多的生存挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)時(shí)期，發(fā)達(dá)一兩百年逐漸出現(xiàn)和解決的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全主要面臨自然生態(tài)空間過(guò)度擠壓、土地沙化、退化及水土流失、水資源短缺、城鄉(xiāng)人居環(huán)境嚴(yán)峻、生物多樣性等諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)這為生態(tài)修復(fù)行業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。從生態(tài)污染的對(duì)象上來(lái)看，生態(tài)修復(fù)主要是體現(xiàn)在水環(huán)境修復(fù)、土壤修復(fù)等方面，主要包括河流生態(tài)修復(fù)、湖泊生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、場(chǎng)地修復(fù)、礦山修復(fù)、耕地修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)等。環(huán)境修復(fù)刻不容緩，龐大的需求使生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模一路攀升。2011-2017年，我國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，且規(guī)模增速不斷遞增。2011年，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在1656億元左右；到2017年，中國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模提升至2993億元，增長(zhǎng)了80．8%。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2018年，生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)3500億元。在行業(yè)規(guī)?？焖龠f增的同時(shí)，也要注意不能違背自然的法則。生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循六項(xiàng)基本原則，分別是，因地制宜、生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)、可行性、風(fēng)險(xiǎn)小效益大、自然修復(fù)配合人工治理及其他原則等。之中值得關(guān)注的便是自然修復(fù)配合人工治理原則，在經(jīng)濟(jì)較落后、交通閉塞、自我發(fā)展能力欠缺、資金注入有限的條件下，植被的自然恢復(fù)具有重要的地位和作用。但為減輕生態(tài)系統(tǒng)的超負(fù)荷壓力、有必要實(shí)行人為的生態(tài)修復(fù)管理、生物措施和水保工程輔助措施，使新的水保技術(shù)實(shí)施于實(shí)踐中，加速生態(tài)修復(fù)，從而力爭(zhēng)使自然能力與人為措施達(dá)到結(jié)合，確保效益大。另外，任何原則都是建立在以人為本、人與自然和諧相處這一基本的原則基礎(chǔ)之上的。實(shí)施生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)是退化生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有狀態(tài)，因此應(yīng)因地制宜地實(shí)施區(qū)域的生態(tài)修復(fù)措施。生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展概況和趨勢(shì)生態(tài)修復(fù)是生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)新興的細(xì)分領(lǐng)域，目前正處于起步階段。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家和社會(huì)也逐步開(kāi)始重視過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。長(zhǎng)久以來(lái)生態(tài)領(lǐng)域存在的水土流失、土地沙化、草地退化、濕地萎縮、生物多樣性降低等問(wèn)題，未來(lái)將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013?2020年）》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量高達(dá)45億噸；全國(guó)沙化土地面積173萬(wàn)平方公里，石質(zhì)荒漠化土地面積12萬(wàn)平方公里；草原超載過(guò)牧情況嚴(yán)重，可利用天然草原90%存在不同程度的退化。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的高度，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、環(huán)境綜合整治、山水林田湖草沙共治等相關(guān)的政府各級(jí)政策文件頻頻出臺(tái)，政策驅(qū)動(dòng)正成為未來(lái)行業(yè)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域勢(shì)必將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2022年5月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)方向和領(lǐng)域包括支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持；支持碳匯能力鞏固提升，支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力；開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程;深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)等?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程政策的頻頻加碼與具體實(shí)施方案落地都預(yù)示著國(guó)家未來(lái)將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染治理等領(lǐng)域加大投入，生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的投資將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在此背景下，越來(lái)越多的大型綜合生態(tài)治理項(xiàng)目隨之出現(xiàn)，要求企業(yè)能夠有針對(duì)性的系統(tǒng)籌劃，不僅能夠定制化的設(shè)計(jì)大型的整體修復(fù)方案，還要具備一定的資金實(shí)力和專業(yè)的施工建設(shè)能力，所以行業(yè)內(nèi)企業(yè)越來(lái)越向綜合型生態(tài)修復(fù)治理方向發(fā)展，行業(yè)集中度逐漸提升。同時(shí)，近年來(lái)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)又呈現(xiàn)了資金驅(qū)動(dòng)、治理市場(chǎng)化模式、央企及地方國(guó)企紛紛高姿態(tài)進(jìn)入的特點(diǎn)，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析近年來(lái)，在政策積極引導(dǎo)下，生態(tài)修復(fù)行業(yè)迎來(lái)新一輪迅猛的發(fā)展，2016-2020年我國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016-2020年CAGR為11．7%，預(yù)計(jì)未來(lái)生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，截至2025年達(dá)到1250億元左右，2020-2025年CAGR為15．2%。細(xì)分市場(chǎng)方面，河湖濕地修復(fù)在生態(tài)修復(fù)行業(yè)所有分部中市場(chǎng)規(guī)模占比最大，因?yàn)橹袊?guó)政府致力減少水污染并提高整體水質(zhì)。其次，由于荒漠化及土壤污染的威脅，荒漠化土地修復(fù)及邊坡治理分部過(guò)去數(shù)年亦顯著增長(zhǎng)。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的龐大需求將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)生態(tài)修復(fù)建設(shè)投資額來(lái)看，根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年我國(guó)生態(tài)修復(fù)建設(shè)投資額達(dá)到1400．9億元，同比增長(zhǎng)38．84%。從細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)投資規(guī)模來(lái)看，其中水污染防治建設(shè)和大氣污染防治建設(shè)投資占比最高，2019年建設(shè)投資分別為680．6億元與500．6億元。生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展情況從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)的投資情況來(lái)看，2019年該行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額增速較高，較2018年增長(zhǎng)了37．2%，遠(yuǎn)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的累計(jì)增速。2020年全年用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的固定資產(chǎn)投資超過(guò)8，100億元，同比增長(zhǎng)8．6%。2021年全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保投入8210億元。出臺(tái)支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，完善政府綠色采購(gòu)政策等。受疫情影響，環(huán)保相關(guān)投資增速明顯放緩，而隨著十四五規(guī)劃的落地、碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，未來(lái)環(huán)保相關(guān)投資增速有望回復(fù)疫情前水準(zhǔn)。細(xì)分市場(chǎng)方面，河湖濕地修復(fù)在生態(tài)修復(fù)行業(yè)所有分部中市場(chǎng)規(guī)模占比最大，因?yàn)橹袊?guó)政府致力減少水污染并提高整體水質(zhì)。其次，由于荒漠化及土壤污染的威脅，荒漠化土地修復(fù)及邊坡治理分部過(guò)去數(shù)年亦顯著增長(zhǎng)。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的龐大需求將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，開(kāi)拓出生態(tài)環(huán)保行業(yè)另一個(gè)重要領(lǐng)域。PPP模式作為政府與社會(huì)資本合作的一種模式，既能夠分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，又能保障社會(huì)投資者的基本收益。2021年末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)為922個(gè)，占比約為9．2%。中國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）生態(tài)修復(fù)行業(yè)集中度更高由于中國(guó)污染狀況多樣及地質(zhì)狀況復(fù)雜，對(duì)結(jié)合多種技術(shù)的解決方案的需求將不斷增長(zhǎng)，但唯有研發(fā)能力強(qiáng)大及累積了技術(shù)的大型企業(yè)方可提供有關(guān)解決方案。大型企業(yè)日后將憑借綜合服務(wù)及技術(shù)知識(shí)搶占更多市場(chǎng)份額，行業(yè)集中度因此會(huì)更高。此外，隨著一系列更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律即將實(shí)施，可提供全面修復(fù)解決方案的大型企業(yè)將進(jìn)一步取得優(yōu)勢(shì)。（二）生態(tài)修復(fù)行業(yè)透過(guò)PPP模式增加社會(huì)資本的投資中國(guó)政府多年來(lái)要求污染者負(fù)責(zé)修復(fù)。然而，由于欠缺有效的追責(zé)及審查機(jī)制，大部分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目最終由中國(guó)政府資助。中國(guó)政府近年來(lái)逐漸改變觀念，開(kāi)始透過(guò)提供投資補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作。此外，應(yīng)用PPP模式為社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供了一種可行方式。有了政府支持及可行的業(yè)務(wù)模式，日后將有更多社會(huì)資本投資生態(tài)修復(fù)行業(yè)。值得一提的是，中國(guó)政府正在優(yōu)化PPP項(xiàng)目的付款流程以吸引更多社會(huì)資本。（三）生態(tài)修復(fù)行業(yè)礦山修復(fù)需求不斷增加根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，直至2018年末，中國(guó)有超過(guò)5400萬(wàn)畝土地被采礦活動(dòng)破壞，威脅到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。在此情況下，中國(guó)政府更加重視礦山修復(fù)。中國(guó)政府已推出一系列鼓勵(lì)政策，包括2019年的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，吸引社會(huì)資本投資礦山修復(fù)。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府于2020年8月發(fā)出《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》，以進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)礦山的環(huán)保監(jiān)管，加快采礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。于2020年11月刊發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》要求，于2023年年底前，區(qū)內(nèi)礦山的生態(tài)環(huán)境須得到有效保護(hù)，而礦區(qū)的土地復(fù)墾水平須全面提高。這將增加對(duì)礦山修復(fù)的需求。生態(tài)修復(fù)建設(shè)投資不斷增長(zhǎng)在中國(guó)生態(tài)修復(fù)建設(shè)投資方面，中國(guó)生態(tài)修復(fù)建設(shè)投資可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入不斷加碼。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的生態(tài)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2016-2019年我國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)建設(shè)資金呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年共投入建設(shè)投資1400．9億元，同比增長(zhǎng)26．16%。從生態(tài)修復(fù)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)投資情況來(lái)看，投入最多的為水污染防治建設(shè)和大氣污染防治建設(shè)兩個(gè)板塊，2019年這兩個(gè)部分投入建設(shè)資金分別為680．6億元和500．6億元;固廢污染防治、土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)的建設(shè)資金則相對(duì)較少，2019年分別為20億元、86．9億元和112．7億元。中國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展階段生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)