淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革及發(fā)展

淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革及發(fā)展1、對(duì)施工圖預(yù)算名稱(chēng)的理解

在造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材(其次版)中,對(duì)施工圖預(yù)算的定義是“施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡(jiǎn)稱(chēng),又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。它是由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后,依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件”。依據(jù)該定義,我們可以得出,施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的范圍是建筑安裝工程造價(jià),從名稱(chēng)上也簡(jiǎn)單得出這樣的結(jié)論,既然稱(chēng)“施工圖”預(yù)算,那么想當(dāng)然算的就是施工圖所表達(dá)的建筑工程和安裝工程的造價(jià)。

五十年月我國(guó)照搬前蘇聯(lián)的做法,逐步建立起工程概預(yù)算制度,這是一套適應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。盡管我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的進(jìn)展過(guò)程經(jīng)受了很多的波折,施工圖預(yù)算這個(gè)詞已深化人心。隨著工程造價(jià)事業(yè)的進(jìn)展,施工圖預(yù)算的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。

從項(xiàng)目建設(shè)各階段計(jì)價(jià)文件的分布看,施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)是施工圖設(shè)計(jì)階段,工程造價(jià)的計(jì)價(jià)文件。施工圖預(yù)算已不再也不應(yīng)當(dāng)再僅僅是建筑安裝工程的造價(jià),而應(yīng)當(dāng)理解成是該階段整個(gè)項(xiàng)目的全部工程造價(jià),盡管項(xiàng)目已經(jīng)到了施工圖設(shè)計(jì)階段,有許多費(fèi)用都已經(jīng)或正在支付,也不影響施工圖預(yù)算的內(nèi)涵。這是由于:

①我國(guó)傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算是特定時(shí)期產(chǎn)生的,當(dāng)時(shí)由施工單位編制,設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和建設(shè)銀行來(lái)審核,也因此才稱(chēng)施工圖預(yù)算,在這以前一度稱(chēng)為“設(shè)計(jì)預(yù)算”。

②對(duì)施工圖預(yù)算的理解主要是由業(yè)主編制預(yù)算的主要目的打算的,業(yè)主編制預(yù)算的主要目的是:一是做為編制標(biāo)底的依據(jù);二是進(jìn)行投資掌握(與概算對(duì)比是否超概算,與合同價(jià)對(duì)比是否投資被掌握住)的依據(jù)(也是關(guān)鍵的一點(diǎn));三是目前我國(guó)仍舊有些行業(yè)還在執(zhí)行預(yù)算加簽證制度(即施工圖預(yù)算仍起著結(jié)算的作用)。

因此,我們可以得出結(jié)論,從業(yè)主的角度,假如在施工圖設(shè)計(jì)階段,要編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件的話(huà),應(yīng)將施工圖預(yù)算的名稱(chēng)改為設(shè)計(jì)預(yù)算,或只稱(chēng)預(yù)算比較合適。另外,從與我國(guó)施工圖預(yù)算相對(duì)應(yīng)的國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家該階段成本估算(盡管名稱(chēng)不同)的內(nèi)涵也可以得出同樣的結(jié)論。

2、新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制施工圖預(yù)算

我國(guó)按傳統(tǒng)的思想建設(shè)項(xiàng)目一般是線(xiàn)性的,即先有施工圖,再做預(yù)算,之后做標(biāo)底、再進(jìn)行招標(biāo)。而目前由于建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革,特殊是項(xiàng)目管理方式的變革,多種承發(fā)包模式的實(shí)行,再加上國(guó)際項(xiàng)目管理模式的引入,建設(shè)項(xiàng)目的思想已經(jīng)不再是單純的線(xiàn)性模式,也可能是非線(xiàn)性的,比如CM模式,或者是設(shè)計(jì)/施工總承包,這樣就沒(méi)有必要編制施工圖預(yù)算了,所以可以確定,并非全部的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

另外,即使是按傳統(tǒng)思路即線(xiàn)性的方式建設(shè)項(xiàng)目,是否肯定要編制施工圖預(yù)算呢,由于國(guó)家掌握項(xiàng)目投資是按設(shè)計(jì)概算,而現(xiàn)在招標(biāo)時(shí),業(yè)主又可以不編制標(biāo)底,所以這就意味著,也可以不編制施工圖預(yù)算了。假如沒(méi)有施工圖預(yù)算,那么施工圖預(yù)算做為該階段投資掌握的基準(zhǔn)作用也就失去了,這時(shí)只能按設(shè)計(jì)概算來(lái)進(jìn)行掌握了(這樣做的前提是概算要達(dá)到肯定的精度)。在后期的投資掌握中,將合同價(jià)做為掌握的基準(zhǔn)比以施工圖預(yù)算做為基準(zhǔn)更詳細(xì)、精確?????、有針對(duì)性。實(shí)踐證明,這樣做不僅沒(méi)有問(wèn)題、而且有個(gè)好處就是可以節(jié)約業(yè)主許多的工作量,同時(shí)也縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。

依據(jù)以上的爭(zhēng)論,并不是說(shuō)否定施工圖預(yù)算的作用,應(yīng)當(dāng)說(shuō)在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中施工圖預(yù)算做為主要的計(jì)價(jià)文件,它的計(jì)價(jià)思想、方法和基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。它是進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的最基本的思想。由此可以得出結(jié)論:并非全部的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

3、計(jì)算機(jī)應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題

在“E變”時(shí)代,工程造價(jià)事業(yè)同樣也離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,而目前在造價(jià)方面的應(yīng)用也許處于這樣的狀況:第一類(lèi)也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應(yīng)用,即預(yù)算軟件,一般是需輸入定額編號(hào)及工程量,由預(yù)算軟件直接套用定額消耗量及單價(jià)(定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià));其次類(lèi)軟件是特地針對(duì)工程量、鋼筋的計(jì)算,如工程量幫助計(jì)算軟件、鋼筋幫助計(jì)算軟件,這類(lèi)軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸;第三類(lèi)是目前比較前沿的應(yīng)用軟件,即以CAD為平臺(tái),將圖紙?zhí)卣鬏斎胗?jì)算機(jī),由計(jì)算機(jī)直接計(jì)算工程量,并將計(jì)算的工程量直接套用工程預(yù)算軟件,亦即工程量計(jì)算與套量和套價(jià)一體化,這項(xiàng)技術(shù)對(duì)工程造價(jià)事業(yè)的進(jìn)展勢(shì)必帶來(lái)巨大的變革。至少可以確定對(duì)概預(yù)算人員數(shù)量上的需求將大大下降,在計(jì)算機(jī)應(yīng)用日趨普遍的狀況下,造價(jià)人員該如何面對(duì),筆者認(rèn)為造價(jià)人員的工作重心應(yīng)當(dāng)向如下幾個(gè)方向進(jìn)展:

(1)由于大量繁雜的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替,從實(shí)踐角度應(yīng)漸漸向市場(chǎng)信息的收集、定額的換算、補(bǔ)充定額方面進(jìn)展,特殊在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下,還應(yīng)向工程量清單的編制上進(jìn)展,若在投標(biāo)單位工作,應(yīng)向報(bào)價(jià)(即清單項(xiàng)目單價(jià)估算)方面進(jìn)展?？傊?決不能再單純停留在只會(huì)做概預(yù)算的水平了。

(2)為最大限度發(fā)揮造價(jià)人員在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用,應(yīng)盡可能向項(xiàng)目建設(shè)的前期工作進(jìn)展,特殊是應(yīng)注意與設(shè)計(jì)的協(xié)作,如能動(dòng)地去影響優(yōu)化設(shè)計(jì)、工作重心放在對(duì)工程造價(jià)的掌握上、提高造價(jià)工作的精確度上,工作精度越高越能代表造價(jià)工程師的工作水平,當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資掌握。

4、定額有沒(méi)有必要存在

在目前條件下,特殊是隨著我國(guó)越來(lái)越多地區(qū)的定額開(kāi)頭實(shí)行“量?jī)r(jià)分別”,有人提出是不是定額已經(jīng)完成了它的歷史使命,取消定額,筆者認(rèn)為:

(1)我國(guó)傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的定額當(dāng)然存在很大的缺陷,“單價(jià)法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場(chǎng)環(huán)境。

(2)實(shí)行定額的“量?jī)r(jià)分別”,是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的重大突破,也為“實(shí)物法”的做法供應(yīng)了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化,如最開(kāi)頭定額的性質(zhì)是“法令性”,后來(lái)定位為“指令性”,目前的定位應(yīng)當(dāng)是“參考”,應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種變化是適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化的,提法也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(3)在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)的條件下,應(yīng)當(dāng)說(shuō)只要有統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)章就可以了,定額(這里指的是“量?jī)r(jià)分別”后的定額,即只規(guī)定單位產(chǎn)品消耗量標(biāo)準(zhǔn))也就沒(méi)有必要了,或者最多可以起到參考作用(如對(duì)一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè),由于他們目前狀況下一般不具備自己企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù),加之目前我國(guó)工程造價(jià)詢(xún)問(wèn)行業(yè)的進(jìn)展也存在同樣的問(wèn)題)。盡管如此,我國(guó)現(xiàn)階段不能說(shuō)定額就失去了存在的必要,由于第一,招標(biāo)投標(biāo)僅僅是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的一個(gè)環(huán)節(jié),比如對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō),大量的造價(jià)工作在項(xiàng)目的前期,如框算、估算、概算等,多數(shù)業(yè)主不是專(zhuān)業(yè)的公司,他們不具備管理造價(jià)所需的大量的造價(jià)方面的計(jì)價(jià)依據(jù),特殊是在沒(méi)有招標(biāo)、沒(méi)有施工方案的條件下。業(yè)主一般會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu),但我國(guó)目前詢(xún)問(wèn)事業(yè)尚不發(fā)達(dá),也不能不需要定額。其次,在我國(guó)國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位,假如失去了定額,就等于失去了掌握投資的基準(zhǔn),不利于國(guó)有投資項(xiàng)目的投資掌握。第三,我國(guó)的定額管理始終由特地的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和珍貴的閱歷。第四,從國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法看,他們至少對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理也仍通過(guò)定額進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

5、今后工程造價(jià)改革的建議

建筑產(chǎn)品價(jià)格,歸根究竟是通過(guò)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià),屬于企業(yè)行為。按WTO規(guī)章和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價(jià)格不僅不應(yīng)由政府來(lái)管,在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少,因每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)力量、技術(shù)條件、管理水平不同,也不應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)統(tǒng)一確定。為符合WTO規(guī)章和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,對(duì)今后我國(guó)工程造價(jià)改革的方向提出如下建議:

5.1區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程

對(duì)兩類(lèi)工程的造價(jià)管理區(qū)分對(duì)待,對(duì)非政府投資工程(如私營(yíng)、民營(yíng)、外商投資項(xiàng)目)的造價(jià)管理應(yīng)適時(shí)地完全放開(kāi)(不應(yīng)再規(guī)定消耗量標(biāo)準(zhǔn))。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,完全由企業(yè)自主報(bào)價(jià)(依據(jù)詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部單價(jià)來(lái)確定),通過(guò)合同來(lái)定價(jià)。

為掌握政府投資工程的投資,維護(hù)公眾利益,對(duì)其定價(jià)可以按目前做法,供應(yīng)一個(gè)消耗量基準(zhǔn)供參考,做為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)或上限。政府投資工程專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)單,我國(guó)目前有的行業(yè)仍按相當(dāng)于“預(yù)算加簽證”制度的方法進(jìn)行結(jié)算,這種現(xiàn)狀必需轉(zhuǎn)變。加入WTO后,特殊是按政府選購(gòu)規(guī)章的規(guī)定,將由眾多國(guó)內(nèi)外承包商來(lái)共同競(jìng)爭(zhēng),這將對(duì)政府投資工程的投資掌握和國(guó)內(nèi)承包商的競(jìng)爭(zhēng)造成影響。

5.2鼓舞和提倡承包商盡快積累施工項(xiàng)目成本消耗和造價(jià)方面的資料

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)評(píng)標(biāo)方法中,標(biāo)底發(fā)揮著重要的作用,而標(biāo)底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的,即使無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的狀況下,也不肯定是報(bào)價(jià)最低中標(biāo),特殊是一般都規(guī)定了有效標(biāo)的上限和下限,這就使得承包商不是靠有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià),而是如何能符合評(píng)標(biāo)方法,至少得首先想方法在界限內(nèi),即“入圍”,才有中標(biāo)的前提和盼望,致使許多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生;另一方面,在“先拿到項(xiàng)目再說(shuō)”的思想支配下,不顧施工成本或事先不能精確?????確定施工成本,就盲目壓價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng),最終可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題?；谝陨暇売?再加之由于長(zhǎng)期按定額或參考定額進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理,多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù),特殊是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

總之,承包商應(yīng)注意施工成本消耗和造價(jià)方面資料的積累,努力提高我國(guó)承包商經(jīng)營(yíng)和管理水平,適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì),鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5.3大力進(jìn)展我國(guó)的工程造價(jià)詢(xún)問(wèn)事業(yè)

許多業(yè)主并不具備工程造價(jià)管理的力量,業(yè)主在工程管理中,一般聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)如造價(jià)師事務(wù)所,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。我國(guó)外商投資的項(xiàng)目中大多數(shù)都是這樣,他們一般從境外聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)。加入WTO后大量國(guó)外詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)將涌入中國(guó),勢(shì)必對(duì)我國(guó)造價(jià)詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國(guó)工程造價(jià)詢(xún)問(wèn)行業(yè)剛剛起步,有必要短時(shí)間內(nèi)得到長(zhǎng)足進(jìn)展,以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

5.4提高工程造價(jià)管理人員的水平

我國(guó)傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度,造就了一大批工程概預(yù)算人員,按傳統(tǒng)的習(xí)慣,一般只注意計(jì)算工程量、套定額(包括定額的消耗量和定額的單價(jià)),不大適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的做法;長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分別,使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)懷技術(shù)方面,技術(shù)人員又不關(guān)懷經(jīng)濟(jì)方面,使得投標(biāo)單位在投標(biāo)前的成本估算很難建立在快速、精確?????的基礎(chǔ)之上;由于有定額的存在,只要會(huì)用定額就可以了,制定定額有特地機(jī)構(gòu),所以平常不大注意工程造價(jià)計(jì)價(jià)資料的積累;多數(shù)人員一般只停留于會(huì)做概預(yù)算,很少參加項(xiàng)目前期工作,沒(méi)能完全投入到項(xiàng)目的全過(guò)程、全面的造價(jià)管理,使得為業(yè)主供應(yīng)的服務(wù)范圍很有限,沒(méi)能發(fā)揮造價(jià)人員在項(xiàng)目前期掌握項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用;我國(guó)實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時(shí)間很短,造價(jià)師的數(shù)量很有限;由于我國(guó)始終受方案經(jīng)濟(jì)做法的影響,多數(shù)人員不熟識(shí)現(xiàn)行國(guó)際工程、主