水庫(kù)移民后扶工程建設(shè)管理困難和對(duì)策

水庫(kù)移民后扶工程建設(shè)管理困難和對(duì)策水庫(kù)移民曾為國(guó)家水利工程建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，如何解決移民的生活生產(chǎn)困難，落實(shí)好國(guó)辦發(fā)[2023]17號(hào)文件精神，讓移民群眾受到更多實(shí)惠，洋縣水庫(kù)移民辦通過(guò)近十年來(lái)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施，深化探究討論,把工程建設(shè)和扶持政策緊密結(jié)合，移民生存環(huán)境有了明顯改善，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。隨著生活水平提高，移民需求也不斷增加，后期扶持工程實(shí)施管理責(zé)任隨之加重。下面是帶來(lái)的關(guān)于水庫(kù)移民后扶工程建設(shè)管理困難和對(duì)策的主要內(nèi)容介紹以供參考。

1工程概況

洋縣境內(nèi)共有沙河水庫(kù)、黨河水庫(kù)、石泉水電站沉沒(méi)區(qū)、卡房水庫(kù)四座大中型水利水電工程，分別修建于上個(gè)世紀(jì)50、60、70和90年月，沉沒(méi)涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村，移民遷安涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村189個(gè)村民小組，連同縣外大中型水庫(kù)遷入移民，總計(jì)現(xiàn)狀移民人口15077人，為了貫徹落實(shí)好國(guó)辦發(fā)[2023]17號(hào)文件《完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的看法》精神，洋縣從改善提高移民的生產(chǎn)生活動(dòng)身，每年投入687.36萬(wàn)元用于移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)施完成《洋縣大中型水庫(kù)后期扶持規(guī)劃（2023—2023）》，在水庫(kù)沉沒(méi)區(qū)及移民安置區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目198個(gè)，年度項(xiàng)目分布狀況如圖1所示，完成投資3439.11萬(wàn)元。工程涉及水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)5大行業(yè)，分布在81個(gè)行政村，并有序推動(dòng)《洋縣大中型水庫(kù)后期扶持規(guī)劃（2023—2023）》的實(shí)施。

2建設(shè)管理中存在問(wèn)題

2.1年度方案管理不深化《洋縣大中型水庫(kù)后期扶持規(guī)劃》是經(jīng)省市審核批準(zhǔn)的短期五年項(xiàng)目規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家制定的水庫(kù)移民生產(chǎn)生活進(jìn)展中長(zhǎng)期目標(biāo)，逐年落實(shí)。細(xì)致可行的規(guī)劃和年度方案是工程施工的基礎(chǔ)，以洋縣2023年后扶項(xiàng)目年度為例，方案是2023年批復(fù)并開(kāi)頭實(shí)施的，造成建設(shè)前松后緊局面，在以后各年度項(xiàng)目方案實(shí)施中消失施工前期工作時(shí)間不足，預(yù)備不充分，消失邊設(shè)計(jì)邊施工，邊批復(fù)邊變更，使后扶規(guī)劃與年度方案管理簡(jiǎn)單化。2.2工程進(jìn)度不均衡水庫(kù)移民后扶工程涉及行業(yè)多，水利類(lèi)、種養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目依據(jù)季節(jié)實(shí)施，有其時(shí)效性，不能與道路等其它項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，完工日期不全都，嚴(yán)峻時(shí)會(huì)影響年度竣工驗(yàn)收時(shí)間，給工期掌握造成困難。以洋縣2023年度后扶項(xiàng)目為例，方案批復(fù)時(shí)間是2023年1月，下達(dá)40個(gè)項(xiàng)目總投資687.36萬(wàn)元，竣工驗(yàn)收時(shí)間是2023年6月，使該年度工程竣工遲后了4年。近五年后扶工程下達(dá)及驗(yàn)收時(shí)間如圖2所示。2.3工程施工監(jiān)管深度不夠移民項(xiàng)目地域分布廣，項(xiàng)目個(gè)數(shù)多，涉及行業(yè)規(guī)范雜，工程施工監(jiān)理工作量大，施工中的旁站和過(guò)程管理時(shí)有缺失，監(jiān)理制難以落實(shí)到位。以后扶2023年項(xiàng)目為例，國(guó)家下達(dá)洋縣后扶項(xiàng)目45個(gè)，投資687.36萬(wàn)元，其中農(nóng)田水利12個(gè)項(xiàng)目172.54萬(wàn)元；人飲17個(gè)項(xiàng)目197.11萬(wàn)元；生產(chǎn)道路10個(gè)項(xiàng)目45.77萬(wàn)元；電力2個(gè)項(xiàng)目64.65萬(wàn)元，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)3個(gè)項(xiàng)目40.85萬(wàn)元；科技培訓(xùn)1個(gè)項(xiàng)目26萬(wàn)元；這些項(xiàng)目分布在45個(gè)行政村，69個(gè)村民小組，項(xiàng)目分散在秦嶺和巴山丘陵山區(qū)，空間區(qū)域廣，縣移民辦工作人員少，力氣薄弱，施工監(jiān)管難度大。2.4工程預(yù)算投資掌握難度大水庫(kù)移民項(xiàng)目面寬量大，規(guī)模小投資少，與移民群眾的基礎(chǔ)設(shè)施要求越來(lái)越高，期望越來(lái)越大，沖突突出，部分工程雖然已經(jīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容完成了主體工程，但相應(yīng)配套工程無(wú)法同步實(shí)施，影響了項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。特殊是村組自選自建項(xiàng)目超投資現(xiàn)象突出，村委一事一議集資和投工投勞現(xiàn)象增多，投資掌握難度加大。以洋縣2023年度為例，國(guó)家下達(dá)后期扶持項(xiàng)目資金687.36萬(wàn)元，工程完成總投資1015.68萬(wàn)元，實(shí)際完成資金超方案47%。各年度后扶工程投資下達(dá)和完成狀況，如圖3所示。圖3各年度后扶工程投資下達(dá)和完成狀況示意圖2.5建后管理不到位水庫(kù)移民后扶工程解決群眾局部突出的生產(chǎn)生活困難，建設(shè)期間樂(lè)觀(guān)性高，建后管護(hù)難度大，管護(hù)人員及管護(hù)資金沒(méi)法落實(shí)，管理體制不健全，工程使用壽命周期縮短，有些工程不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3深化管理的對(duì)策

針對(duì)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題和困難，洋縣水庫(kù)移民辦仔細(xì)討論，“十二五”后扶項(xiàng)目管理嚴(yán)守國(guó)家工程建設(shè)程序，年度方案遵守五年規(guī)劃不隨便變更，竣工驗(yàn)收嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)不拖延。以群眾代表全程監(jiān)管為主線(xiàn)，參建方各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共合力，取得很好效果。詳細(xì)實(shí)行措施有以下幾點(diǎn)：3.1后扶工程管理親密聯(lián)系群眾充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)村兩委的力氣，使其切實(shí)成為工程建設(shè)管理人之一，讓工程實(shí)施更公開(kāi)透亮?????。洋縣水庫(kù)移民辦在“十二五”規(guī)劃方案編制前期，以群眾意愿為重點(diǎn)，充分調(diào)查移民村組看法，以村兩委移民代表會(huì)議為依據(jù)，編制后扶規(guī)劃和年度方案。施工中以監(jiān)理公司加群眾代表監(jiān)督雙重管理，受益村組群眾代表對(duì)施工過(guò)程全程監(jiān)督。從根本上解決工程前期和施工中由于縣移民辦工作人員不足造成的管理不深化不全面的缺陷。3.2移民群眾自選自定項(xiàng)目由水庫(kù)移民接安村組織群眾代表大會(huì)，打算建什么工程，解決哪些突出困難，遴選項(xiàng)目權(quán)利交給群眾，洋縣移民辦對(duì)村委的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行存檔，作為立項(xiàng)的依據(jù)，把立項(xiàng)的權(quán)力下到移民村組。做好項(xiàng)目前期工作是落實(shí)國(guó)家后扶惠民政策的基礎(chǔ)，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)深化項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了解，確保工程解決移民最期盼解決的困難和問(wèn)題，最大限度地滿(mǎn)意移民群眾的要求，同時(shí)削減了項(xiàng)目的變更。3.3做好后扶工程勘測(cè)設(shè)計(jì)依據(jù)選定的項(xiàng)目，托付有資質(zhì)的水利或交通設(shè)計(jì)室做工程初步設(shè)計(jì)，結(jié)合庫(kù)區(qū)和移民接安村現(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)控投資。編制好的初步設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)縣級(jí)審查修訂后報(bào)上級(jí)主管審批立項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)由縣、市兩級(jí)審核，層層把關(guān)，設(shè)計(jì)修訂不到位，不能開(kāi)工建設(shè)，杜絕“三邊”工程。3.4落實(shí)項(xiàng)目施工招投標(biāo)從2023年度后扶項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)頭，洋縣移民辦對(duì)30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上項(xiàng)目托付招標(biāo)代理公司按程序?qū)嵭泄_(kāi)招投標(biāo)，確定施工企業(yè)；30萬(wàn)元以下項(xiàng)目由縣招標(biāo)辦公室按程序?qū)嵭醒?qǐng)招投標(biāo)，確定施工企業(yè)。招投標(biāo)工作是后扶工程建設(shè)的關(guān)鍵，有效的解決工期不勻衡和資金掌握難問(wèn)題，強(qiáng)化了施工合同有效管控。實(shí)施招投標(biāo)制后資金掌握狀況，如圖4所示.3.5準(zhǔn)時(shí)完成年度工程竣工驗(yàn)收對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行三階段驗(yàn)收方法：施工隊(duì)和項(xiàng)目村自驗(yàn)，缺陷修復(fù)合格后組織縣級(jí)初驗(yàn)，最終請(qǐng)省市竣工驗(yàn)收。年度下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，第一階段由項(xiàng)目村自驗(yàn)合格后，縣移民辦請(qǐng)縣審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)和項(xiàng)目效益評(píng)估。審計(jì)局根據(jù)年度項(xiàng)目方案，現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)比資料，并走訪(fǎng)當(dāng)?shù)厝罕?，?tīng)取移民看法，評(píng)估項(xiàng)目效益。審計(jì)通過(guò)后，由縣移民辦牽頭組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、交通、水利等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。根據(jù)“看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、聽(tīng)匯報(bào)、評(píng)質(zhì)量、出結(jié)論”的驗(yàn)收程序，最終由各部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)議和評(píng)定結(jié)果，完成縣級(jí)驗(yàn)收。第三階段是請(qǐng)市上對(duì)年度移民扶持項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.6加強(qiáng)檔案管理強(qiáng)化資料管理，落實(shí)措施和責(zé)任。洋縣移民辦從項(xiàng)目篩選，現(xiàn)場(chǎng)踏勘開(kāi)頭就整理收編資料檔案，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立健全檔案管理制度，由縣檔案局對(duì)水庫(kù)移民工程統(tǒng)一編號(hào)，每個(gè)項(xiàng)目分三個(gè)卷宗裝檔入盒：工程前期、招投標(biāo)及合同、施工質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收。把工程資料管理的關(guān)口前移，軟件硬件兩手抓，對(duì)資料整編的要求與施工合同同時(shí)簽署，確保參建各方供應(yīng)準(zhǔn)時(shí)有效的資料。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家檔案管理“四同時(shí)”制度，從項(xiàng)目前期著手立檔，編卷宗號(hào)，收集必要的圖文聲像，保證資料的時(shí)效性。3.7落實(shí)建后管理工程立項(xiàng)時(shí)，由項(xiàng)目村兩委落實(shí)工程管護(hù)人員，健全管理制度，對(duì)于建后管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，一律不預(yù)列入年度實(shí)施方案，建后管理關(guān)口前移，按誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則把驗(yàn)收了的工程交付受益村管理，促使其落實(shí)相應(yīng)管理制度，保證工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

4結(jié)語(yǔ)

洋縣水庫(kù)移民人數(shù)多，居住以秦嶺和巴山淺山區(qū)為主，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自從全面落實(shí)〔國(guó)發(fā)（2023）17〕文件精神后，完成了上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)水庫(kù)移民規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)，在改善移民基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)移民安居樂(lè)業(yè)等方面取得了明顯成效，后扶項(xiàng)目的順當(dāng)建設(shè)起到關(guān)鍵作用。近年來(lái)，洋縣水庫(kù)移民辦一是把規(guī)劃方案作為主線(xiàn)，立項(xiàng)權(quán)下到村組，遴選項(xiàng)目權(quán)利交給群眾，急移民之所急，有效提升年度方案的可實(shí)施性，確保扶持工程解決最主要困難。二是以項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作為重點(diǎn)，把工程管理關(guān)口前移，同時(shí)做好施工招投標(biāo)，確定中標(biāo)企業(yè)，整體推動(dòng)年度扶持項(xiàng)目建設(shè)。三是工程施工全過(guò)程監(jiān)管，橫向到邊，縱向究竟。項(xiàng)目區(qū)群眾代表參加工程建設(shè)監(jiān)管，建設(shè)各方各負(fù)其責(zé)，共同完成項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)充了業(yè)主和監(jiān)理人員的不足，保證質(zhì)量、資金、進(jìn)度有效控。四是建立健全工程管理制度?！肮こ掏旯とA段驗(yàn)收制”、“資料整編四同時(shí)制”等制度在工程管理過(guò)程