我國勞動教養(yǎng)制度存廢之行政法辨析

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安局傳喚。2011年9月23日，重慶市檢察院重慶市人民檢察院第一分院經(jīng)審查，認(rèn)為任建宇犯罪情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪，同時作出《不批準(zhǔn)逮捕決定書》。同日，重慶勞教委認(rèn)定，任建宇在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)評論”一百多條負(fù)面信息"，”攻擊"政府，”煽動顛覆國家政權(quán)一案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分"決定對任建宇處以兩年勞教。之后重慶市勞教委已發(fā)布撤銷勞動教養(yǎng)決定書，決定書稱2011年9月23日，任建宇因煽動顛覆國家政權(quán)被本委決定勞動教養(yǎng)兩年。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為對任建宇的原勞動教養(yǎng)決定不當(dāng)，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十二條第二款及有關(guān)規(guī)定，撤銷對任建宇的勞教決定。11月任建宇被江津公安從勞教所接出，已恢復(fù)自由。在實(shí)際生活中，勞教制度因?yàn)E用而導(dǎo)致侵犯人權(quán)的案件頻頻出現(xiàn)，而制度的濫用又會嚴(yán)重影響政府的權(quán)威和公信力。濫用勞動教養(yǎng)的案件并非個案，而與此制度存在的法律缺陷具有密切聯(lián)系。二、我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題（一）勞教制度合法性存在重大缺失作為勞教制度存在的法律根據(jù)，是1957年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。而在2002年公安部曾印發(fā)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》和2005年公安部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動教養(yǎng)審批工作的實(shí)施意見》對于勞教制度的實(shí)體和程序規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化。而我國《立法法》第8條第5款規(guī)定”對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律”，上述法律根據(jù)顯然位階比法律都低，沒有資格來規(guī)定諸如勞動教養(yǎng)這類限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。（二）審批過程違反法律正當(dāng)程序根據(jù)1984年3月公安部和司法部聯(lián)合對勞動教養(yǎng)問題的通知（1984年3月，公安部和司法部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞教人員城市戶口問題的通知》規(guī)定“勞動教養(yǎng)管理委員會由公安、民政、勞動等部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理教養(yǎng)工作。勞動教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，受勞動教養(yǎng)管理委員會的委托，審查批準(zhǔn)需要勞動教養(yǎng)的人”）我國的勞動教養(yǎng)審批程序如下：負(fù)責(zé)審批、管理的是設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市政府的勞動教養(yǎng)委員會，但審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān);在各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市司法廳內(nèi)設(shè)勞動教養(yǎng)工作管理局，受勞動教養(yǎng)管理委員會委托，負(fù)責(zé)勞教日常管理工作，下轄勞動教養(yǎng)管理所，是勞動教養(yǎng)制度執(zhí)行機(jī)關(guān)。一般具體流程是：在治安或刑事案件中，發(fā)現(xiàn)行為人違法需要勞動教養(yǎng)的，移送相關(guān)材料至有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)法制部門，法制部門在審核證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)為確實(shí)符合勞教條件的，提出建設(shè)，報公安局局長批準(zhǔn)。局長批準(zhǔn)后填寫”呈請勞動教養(yǎng)審批表”上報地區(qū)或市勞動教養(yǎng)管理委員會審查批準(zhǔn)。對于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、符合勞教條件的，以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出勞教決定，制作”勞動教養(yǎng)決定書”，送達(dá)給被決定勞教的人及其家屬，加蓋公章。由此可見，作為勞教管理委員會組成人員的民政、勞動部門負(fù)責(zé)人是無法參與到對某個案件的當(dāng)事人是否適用勞教的審查活動來，公安機(jī)關(guān)才是真正行使審批權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，這會造成勞動教養(yǎng)決定缺乏民主的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不符合法律正當(dāng)程序的要求。有法諺云”對任何人予以不利處罰時要充分聽取被處罰人的意見”和“任何人不能作自己案件的法官”。（三）法律性質(zhì)和嚴(yán)厲程度不相匹配國務(wù)院制定的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《勞動教養(yǎng)試行辦法》中對勞教教養(yǎng)制度的法律性質(zhì)界定為"強(qiáng)制性教育改造的行政措施”，但對其概念沒有明確界定，而對其概念的認(rèn)識多數(shù)來源于法學(xué)著作或法學(xué)教材中。比如”勞動教養(yǎng)是對違法行為但尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但不給予刑事處分的人，依照有關(guān)法律、法規(guī)將其收容于勞動教養(yǎng)場所，實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種強(qiáng)制性措施”，①還有諸如”勞動教養(yǎng)是指國家基于維護(hù)社會治安、預(yù)防和減少犯罪的目的，由法定的國家機(jī)關(guān)依法對違反治安管理且屢教不改和輕微犯罪，但不夠刑事處罰的違法犯罪人員實(shí)行的帶有在一定時間內(nèi)限制人身自由、強(qiáng)制性教育改造內(nèi)容的具有中國特色的治安行政處罰措施與預(yù)防犯罪制度”。②筆者認(rèn)為，勞教的主要適用對象是輕微違法犯罪行為，不夠刑事處分的人。但從勞教的期限以及剝奪被勞教人員的人身自由程度來看，卻比刑罰中對罪犯本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載 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處以管制和拘役還要嚴(yán)厲。管制的期限為三個月以上二年以下，拘役的期限是一個月以上三個月以下，而勞動教養(yǎng)的期限則為一至三年，必要時還可延長一年。刑法上對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，在符合法律規(guī)定的條件下，還可以緩刑，而勞動教養(yǎng)卻根本沒有這類的規(guī)定。所以社會上有人甚至把勞改和勞教混為一談。綜上，勞動教養(yǎng)雖然在二十世紀(jì)曾在發(fā)揮過積極預(yù)防犯罪的作用，而在實(shí)踐過程中相關(guān)權(quán)力行使缺乏必要約束，過度放大預(yù)防犯罪的功效，導(dǎo)致一定程度上被濫用，引發(fā)公眾對勞動教養(yǎng)制度的詬病不絕于耳，學(xué)者也提出了很多廢除或改良的方案，在執(zhí)政者的英明決策下，我國廢除了勞動教養(yǎng)制度。但簡單的廢除勞教制度就能解決好所有的問題嗎?答案是否定的。三、引入保安處分制度的可行性分析（一）法律依據(jù)保安處分制度是由克萊因提出至20實(shí)際匯聚成刑法改革的歷史潮流，成為與緩刑、假釋起名的標(biāo)志著20實(shí)際刑法改革方向的三駕馬車之一。”保安處分之引入刑法領(lǐng)域，是近現(xiàn)代刑法發(fā)展上具有劃時代意義的重大突破。無論對保安處分持何態(tài)度，保安處分在現(xiàn)代刑法中的地位已牢不可破，現(xiàn)在的問題是，如何正確認(rèn)識保安處分，以更好的發(fā)揮其在犯罪預(yù)防中的功能。”③“從刑法理論上看，保安處分是集刑法的雙重預(yù)防于一身，針對犯罪人的人身危險性而采取的防衛(wèi)政策-對已然犯罪人，防止其重新犯罪;對傾向犯罪人，預(yù)防犯罪的發(fā)生。保安處分較之特殊預(yù)防的優(yōu)越性在于它是一種積極主動的事前防御，對雙重預(yù)防鞭長莫及之處有幾大的靈活性和適用性。”④保安處分在各個國家或地區(qū)的刑法中規(guī)定不完全一致。德國刑法典專門規(guī)定了六種“保安處分”：(1)收容于精神病院(2)收容于戒除癮癖的機(jī)構(gòu)(3)行為監(jiān)督(因?qū)嵤┝朔商貏e規(guī)定應(yīng)予以行為監(jiān)督的犯罪行為而被判處六個月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續(xù)犯罪危險，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對其予以行為監(jiān)督，如未經(jīng)行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可，不得擅自離開住所或居所)(4)保安監(jiān)督(5)吊銷駕駛證(6)職業(yè)禁止。⑤而我國臺灣地區(qū)沿用的1935年頒布的《中華民國刑法》就規(guī)定有較為完善的保安處分制 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