學(xué)校經(jīng)營管理與績效評估

PAGEPAGE3學(xué)校經(jīng)營管理與績效評估陳世聰屏東縣佳冬鄉(xiāng)昌隆國小校長屏東縣佳冬鄉(xiāng)昌隆國小校長／國立屏東教育大學(xué)教行所兼任助理教授前言杜威曾說：「教育除本身之外，無其他的目的」，然而事實並非如此?！敢粋€社會，同時重視卓越與公平，個人自由與公共責(zé)任，獎賞個人努力與社會團體的公平，期望學(xué)校涵養(yǎng)學(xué)生公民素養(yǎng)卻又將學(xué)校視為個人追求成功的手段，要為個人的經(jīng)濟競爭作準備卻又要孕育民主生活的氣質(zhì)，要回應(yīng)地方的優(yōu)先性又要反映國家教育的議程……信念衝突導(dǎo)致難解的價值抉擇過度負荷」（Bellamy,Fulmer,Murphy&Muth，2021），之所以會對學(xué)校有如此多的期待，是其他社會結(jié)構(gòu)功能日益弱化下，仍相信它的功能與價值。然而在追求民主深化的解構(gòu)運動中，學(xué)校亦是解構(gòu)的對象；期待被解構(gòu)的學(xué)校除了承繼原有結(jié)構(gòu)功能之外，尚得彌補其他結(jié)構(gòu)的弱化，無異是一種「權(quán)消責(zé)長」的矛盾期待。當前學(xué)校面對的不合理期待，是我國長期政策因果理論與工具設(shè)計未符邏輯的必然現(xiàn)象。除了前述基於功能典範對學(xué)校的期待外，我國深受美國《政府績效與表現(xiàn)法》（林嘉誠，2021）與NCLB法案（NoChildrenLeftBehindAct）學(xué)?？冃ж?zé)任要求之影響，在2021年也公佈實施《行政院所屬各機關(guān)施政績效評估要點》，同年實施的《教育經(jīng)費編列與管理法》也有「教育經(jīng)費使用績效」要求，近年大學(xué)評鑑更是如火如荼地展開學(xué)校的績效評估已然進入普遍實施的狀態(tài)，是以學(xué)校所受的不只是期待更增添了課責(zé)意味。學(xué)校教育工作者能否以健康瀟灑地心態(tài)來面對學(xué)校經(jīng)營管理的挑戰(zhàn)，績效評估取向會是個重要影響因素；它可以是壓垮士氣的最後一根稻草，也可以是引導(dǎo)專業(yè)成長的利器?；恫煌逃龑蛹壞康呐c功能不同，為使論述聚焦，本文僅就國民教育層級來談學(xué)校經(jīng)營管理與績效評估的問題。學(xué)校經(jīng)營管理與績效評估面臨的問題學(xué)校經(jīng)營與績效評估交會後確實產(chǎn)生許多的問題，茲臚列數(shù)點作為後續(xù)策略擬思之依據(jù)。教育理念強調(diào)權(quán)利甚過於責(zé)任與義務(wù)從專制政體轉(zhuǎn)向民主政體，我國國民教育階段置入許多新的課程元素，其中對主體意識的強調(diào)更是著力甚深。然而主體衍生的自主價值偏向權(quán)利的彰顯，卻缺乏相對的責(zé)任承擔(dān)。因此教育鬆綁、保障學(xué)習(xí)權(quán)、父母的教育權(quán)與教師專業(yè)自主等教改理念（行政院教育改革審議委員會，1996）在實踐的過程，即呈現(xiàn)出基本假定不未普遍存在致使過程諸多對立衝突的現(xiàn)象，浪費太多的能量在權(quán)利義務(wù)的溝通與協(xié)商；最終要成就的學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)，反被弱化。專業(yè)精進缺乏制度面的要求，能力建立往往失靈追求專業(yè)成長是知識相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然的趨勢，然而學(xué)校教育工作人員之成長，雖然《教師法》指出研究與進修是教師的義務(wù)事項，但並未清楚界定要求的標準，是以各項針對教師專業(yè)能力精進的計畫，偏採誘導(dǎo)與能力建立之手段，並未強制要求。是以除了對薪給有實質(zhì)助益的學(xué)位進修尚屬熱門外，在缺乏制度面的要求之下，計畫型的進修成長課程參與度並不高。教育產(chǎn)出偏重具體可見的行政變項，忽視教育核心價值「十年樹木百年樹人」，道出真正的教育效果、教育之後真正的影響，不是短期可以呈現(xiàn)的。即使課程改革注意到了過去課程與教育偏重認知與技能的學(xué)習(xí)，在一些領(lǐng)域與議題加入實踐、體驗與反思的課程理想，但在此強調(diào)績效的時代氛圍中，課程的實施仍不免偏重具體可見的短期目標。而近年各縣市普遍實施的校務(wù)評鑑層面也多偏向行政具體作為，較忽視全人教育應(yīng)有內(nèi)涵。績效評估的目的不明，多了量化指標少了理想準則「無論是內(nèi)部評鑑或外部評鑑，最重要的是確立「評鑑的指標」（林邦傑，2021）?！冈u鑑之前，先要釐清評鑑的意義與目的，評鑑是依據(jù)一個價值的架構(gòu)和規(guī)準」（吳明清，2021）。近年各類教育評鑑如火如荼展開，但多的是具體量化的數(shù)據(jù)，少的是教育理想的堅持。評鑑(估)的方向往往偏向政治性與經(jīng)濟性目的，教育理想嚴重弱化。事實上教育績效的觀念，源自有限教育資源下有效成就教育機會公平理想的概念，其在手段與目的上是不容錯位的。學(xué)校教育的外在效益未獲公平合理的對待社會結(jié)構(gòu)功能弱化之後，學(xué)校是政策執(zhí)行最佳的通路，也是最廉價的通路。過去諸多國內(nèi)教育財經(jīng)學(xué)者呼籲政府不要辦理廉價的義務(wù)教育，但當前學(xué)校經(jīng)營面對的無奈更是有過之而無不及，原因在於義務(wù)教育仿如免費的、廉價的政令通路。諸如國防、消防、內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、交通、司法、監(jiān)察……等政務(wù)，在學(xué)校事務(wù)中都不難發(fā)現(xiàn)與之相對應(yīng)的業(yè)務(wù)。學(xué)校推動各項非教育專業(yè)的事務(wù)，並未獲得應(yīng)有的尊重與經(jīng)費的挹注，甚至有許多政務(wù)係透過法令罰則和學(xué)校相向。學(xué)校缺乏回應(yīng)績效責(zé)任應(yīng)有的權(quán)限與資源我國學(xué)校教育經(jīng)費分配偏採班為單位核配（陳麗珠、陳世聰，2021），學(xué)校經(jīng)費大部分都用以支應(yīng)基本的營運費用，各項補助也都以分級方式為之，並未針對個殊需求給予個殊之相對補助。且在經(jīng)費科目的使用上，學(xué)校並未隨著教育改革的步幅獲得相對的鬆綁。因此，學(xué)校在學(xué)校本位發(fā)展需求的實踐上，經(jīng)費受限，人事與課程也跟著受限，呈現(xiàn)發(fā)展上的限制。綜合反思學(xué)校層級不同目的也不同，相對地經(jīng)營管理與績效評估的取向也會有所不同。國民教育階段屬義務(wù)教育，最終在協(xié)助受教者開發(fā)潛能、成就健全的國民，是以除了其內(nèi)部效益之外，也強調(diào)外在效益。就國民教育的宗旨而言，它應(yīng)從公平的準則來看績效的問題，而非從效率準則來看。就評估的學(xué)理，其評估準則可分為一般與特殊準則兩類，前者概指效率、效能、充分、公平、回應(yīng)與適當?shù)?，後者概從輸入、過程、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出等次級準則來取代淨產(chǎn)出，並非真正評估政策之影響（吳定，1995）。我們難在考量學(xué)校層級、學(xué)校背景、與回應(yīng)標的對象的情況下，提出一個可以放諸四海皆準的績效評估內(nèi)涵。而如果勉強提出一個通用的評估方式，也應(yīng)只能是個認可制，只能評出符合一個優(yōu)質(zhì)學(xué)校必備的一些條件而已；但條件中也有可能存在不合理的部分，這也是精進成長的部分。當前我國對於學(xué)?；蛐?wù)的評鑑，偏重於特殊性的準則，而一般性的準則雖是近年教育理念的核心，卻受限於評估的可行性，往往被忽視或弱化。是以學(xué)生所成就的是帶得走的「能力」，但卻缺乏禁得起檢驗的良好品格。另一個需要考量的是績效評估含有學(xué)校本位的精神，有裁量空間才有負責(zé)空間；國內(nèi)在人事、財政與課程自主有限情況下，要課以教育好每一位學(xué)生的責(zé)任，並不公允。此外，經(jīng)過十年教改的反思，我國近年諸多教育計畫以課程與教學(xué)之精進為核心目標，在教育理想上雖期許領(lǐng)導(dǎo)者扮演更多元的角色，在課程和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)上扮演更積極的角色，然而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者扮演此角色的正當性並不充分。期待者要領(lǐng)導(dǎo)者所依仗權(quán)力來源，事實上已日漸薄弱；是以學(xué)校經(jīng)營者即使熱誠依舊，卻難敵制度面不足所造成的耗損。面對學(xué)校經(jīng)營困境，學(xué)校經(jīng)營者仍須堅守崗位。挾著義務(wù)教育基本資源不虞匱乏的優(yōu)勢，可從基本功著手，依據(jù)現(xiàn)有法令訂定必要的學(xué)校規(guī)章確實執(zhí)行仍大有可為。績效強調(diào)的無非是公平與效率兼具，學(xué)校宜就有限的資源盡量做到公平的分配。因應(yīng)績效評估的學(xué)校經(jīng)營管理策略依據(jù)前述分析，本文提出幾點學(xué)校經(jīng)營管理在因應(yīng)績效評估上的策略：完整的經(jīng)營理念――學(xué)校應(yīng)有一套完整且經(jīng)得起檢驗的經(jīng)營理念系統(tǒng)的策略規(guī)劃――經(jīng)營管理策略應(yīng)來自系統(tǒng)化的規(guī)劃流程理念正確的夥伴――各層執(zhí)行者對其上位策略理念有一定的理解靈敏的執(zhí)行過程――適當監(jiān)控，適時支援，及時回應(yīng)密切的同儕互動――重視同儕專業(yè)對話與建立溫暖信賴的師生關(guān)係差異化教育作為――從影響面建構(gòu)學(xué)校的差異化教育作為匯聚可用的資源――學(xué)校應(yīng)有足夠的人力與資源來成就本位理想及時整理努力的痕跡――學(xué)校應(yīng)建立資料成果隨時建檔的習(xí)慣進行學(xué)生成就測驗的分析與研究結(jié)論與建議學(xué)校經(jīng)營管理的層面廣泛，最終無非是透過學(xué)校廣泛層面的作為來成就學(xué)生的成長，而績效評估則是希望檢核學(xué)校是否回應(yīng)了應(yīng)盡的職責(zé)。由於學(xué)校教育的目的並非均可以量化產(chǎn)出來證明績效責(zé)任的達成，諸多部分僅能從投入或過程面的促進學(xué)生成長的因素加以衡量。因此，學(xué)校除了注意量化績效的表現(xiàn)外，更應(yīng)從學(xué)校經(jīng)營管理的策略與執(zhí)行來呈現(xiàn)學(xué)校的努力與效果，善用各種方式來證明自己的績效，證明學(xué)校經(jīng)營管理的優(yōu)質(zhì)。研究者認為未來學(xué)校經(jīng)營的績效評估，應(yīng)可有下述的作為：教育績效評估應(yīng)兼顧教育與社會的理想性績效評估不宜單採具體量化的短期輸出，亦應(yīng)重視質(zhì)性的影響描述受評估者應(yīng)充分舉證學(xué)?？冃У淖C據(jù)，無論量化的或質(zhì)性的評估應(yīng)考量各校背景因素與立足點，以求績效評估之公平性績效的判斷應(yīng)在制式衡量指標外，容許各?？捎懈髯缘某尸F(xiàn)方式績效評估應(yīng)強調(diào)努力的程度與產(chǎn)出的關(guān)係參考書目行政院教育改革審議委員會（1996）。教育改革總諮議報告書。臺北：行政院研究發(fā)展考核委員會。吳定（1995）。公共行政論叢。臺北：天一。吳明清（2021）。從智慧中挖掘?qū)毑?。教育研究月刊?1，10-16。林邦傑（2021）。超越自我、領(lǐng)先卓群――校務(wù)評鑑與校務(wù)發(fā)展。教育研究月刊，91，5-9。林嘉誠（2021）。行政機關(guān)績效評估制度的建置與回顧。輯於行政院研究發(fā)展考核委員會編，政府績效評估(頁3-20)。臺北：行政院研考會。陳麗珠、陳世聰（2021，11月）。地方政府財政能力與教育經(jīng)費關(guān)係之探究：財政中性觀點。發(fā)表於於地方教育發(fā)展學(xué)術(shù)研討會，臺北市。Bellamy,G.T.,Fulmer,C.L.,Murphy,M.J.,&Muth,R.（2021）.Principalaccom-plishments:HowSchoolLeadersSucceed.NY:ColumbiaUniversity企業(yè)名稱：__寶貝計劃嬰兒用品專賣店創(chuàng)業(yè)者姓名：_________________________________________日期：__________________________________________通信地址：_________________________________________郵政編碼：__________________________________________電話：____________________________________________傳真：__________________________________________電子郵件：__________________________________________目錄一、項目介紹------------------------------------3二、市場分析------------------------------------3三、成本預(yù)算------------------------------------3四、盈利狀況------------------------------------4五、市場風(fēng)險預(yù)測----------------------------------4六、人員機構(gòu)配置----------------------------------5七、市場營銷策略----------------------------------5寶貝計劃嬰兒用品專賣店計劃書項目介紹：項目名稱：寶貝計劃嬰兒用品專賣店經(jīng)營范圍：以出租和出售嬰幼兒童車、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品和孕前孕后的孕婦培訓(xùn)為主，兼做嬰兒游泳館和家政服務(wù)信息等。項目投資：10—14萬元回收成本期限：15個月（預(yù)計）樣板店地址：桂林市興安縣（具體地址待定）項目概況：先組建寶貝計劃嬰兒用品總店，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦一個以片為依托的嬰兒用品連鎖店。企業(yè)宗旨：一切為了寶貝計劃。二、市場分析：(一)市場需求分析：1、玩具是孩子的天使，孩子是父母的心肝寶貝。父母對自己孩子的投入是心甘情愿的，但由于各種原因，又不能完全滿足孩子對玩具的占有欲望。同時，由于孩子的天性，對玩具喜新厭舊，一個幾百元的玩具玩幾天就不感興趣了。而市場上層出不窮的高價玩具，都是孩子永不滿足的需求，這樣促使了兒童玩具出租行業(yè)的萌芽和發(fā)展。比如嬰幼兒大都需要童車，低檔童車價格大約在60—100元，中檔童車價格大約在150～300元之間，高檔一點的在500元以上，而一部質(zhì)量較好的童車起碼可以用三五年，家庭購買的童車平均使用期為一年左右，不買童車不行，買吧，用完后又很難處理，而且又浪費，所以本店的特色是——既可以出租而可以出售的方法。相似的用品不僅僅局限于童車童床，還有學(xué)步車等等。如果開一間嬰幼兒童童車童床出租出售店，可以給消費一般的家庭帶來實惠，生意肯定興隆。2、孕前孕后培訓(xùn)也是一個新興的行業(yè)，據(jù)市場調(diào)查，在此之前沒有任何商家以店的形式對準爸爸和準媽媽進行。因為現(xiàn)在的準媽媽準爸爸無法科學(xué)的照顧自己的孩子和孕婦，通過培訓(xùn)后，使其能夠正確的操作。(二)目標群體分析：兒童車、童床、嬰兒日常用品0～2歲的嬰兒。由于出售的兒童車、童床、嬰兒日常用品品種繁多，檔次繁多，適合于各種不同層次的家庭孩子。選擇在縣級以上城市開店，可以說明該城市的人均家庭狀況一般在小康水平或小康水平以上，對出租玩具的承受能力均沒有任何問題。孕婦的孕前孕后培訓(xùn)主要是針對現(xiàn)在準媽媽準爸爸開設(shè)的課程，主要是產(chǎn)前的身體鍛煉，飲食合理搭配及科學(xué)的鍛煉；產(chǎn)后的小孩護理及營養(yǎng)搭配，常見的小孩注意事項等方面知識，讓準媽媽準爸爸們科學(xué)的呵護自己的小孩。(三)競爭對手的分析：目前興安縣出售出租嬰幼兒童車、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品為一體的公司或店鋪寥寥無幾，現(xiàn)在的店一本是單一性的，不是集中為一體的，而且這樣做也是一個新興的行業(yè)，我們應(yīng)該有一種先人為主的優(yōu)勢，特別由總店然后發(fā)展成一片區(qū)為分店的一家連鎖店。三、成本預(yù)算(一)樣板店的成本預(yù)算15000元樣板店啟動資金大約在7萬元左右，具體安排：(1)辦理工商、稅務(wù)登記等費用：200元(2)店鋪租金及押金：9000元(3)裝修：20000元(4)工資(1個月)：8000元(5)購買產(chǎn)品及維修保養(yǎng)費用：50000元(6)咨詢顧問及資料費：5000元(7)公司其他開支：10000元(水費、電費、管理費、衛(wèi)生費及流動資金得等)總計：12000元左右（估計）注：總預(yù)算里面還包括員工的首期上崗培訓(xùn)費用。四、盈利狀況(一)、連鎖總店業(yè)務(wù)收入來源：A、出售嬰幼兒童車、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品。現(xiàn)在很大部分的家庭里面只有一個小孩，不管是男孩還是女孩，都是家長們的掌上明珠，家長們都舍得為自己的子女花錢，針對這一現(xiàn)象，本店采取了出售其嬰幼兒童車、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品，來滿足每一個小孩家庭的需求，相對這樣出租嬰幼兒童車、童床、兒童玩具來說，這樣顯得奢侈，但是很多家長為了孩子，還是舍得花錢。B、出租嬰幼兒童車、童床?，F(xiàn)在很多家庭出生的小孩只有一個，如果購買一個童車或者童床勢必會造成浪費，本店將為準媽媽們準備了童車童床的出租，這樣相對來說，就要節(jié)省一點開支，這也是資源的合理利用。C、孕前孕后的孕婦培訓(xùn)?，F(xiàn)在的準媽媽準爸爸對孕前的營養(yǎng)飲食搭配、孕前的護理和孕后的營養(yǎng)飲食搭配、小孩的照顧等各方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費是按每節(jié)課多少錢來計算，顧客如果使用會員卡，可享受月底結(jié)算和打折優(yōu)惠的特權(quán)。D、嬰兒游泳館。嬰兒游泳是國內(nèi)興起的一個行業(yè)，在國外非常常見。因為嬰兒在游泳時，可以對其全身的肌肉關(guān)節(jié)韌帶均得到運動，心理放松，神情喜悅，運動所帶來的外周刺激反饋至大腦皮層，對腦神經(jīng)的發(fā)育有著良好的作用。E、家政服務(wù)信息。本店與當?shù)氐募艺畔⒐具M行合作，為各位需要家政服務(wù)的家庭提供家政信息服務(wù)，盈利在于與家政公司合作的提成。（二）、連鎖店業(yè)務(wù)收入的次要來源：A、本里本店的會員卡是本店次要收入來源，會員卡有效期為1年，然后經(jīng)過續(xù)費后，方可繼續(xù)使用，會員卡辦理卡費是20元，續(xù)費費是10元，本卡將采取實行實名制，實行一卡專用。B、賠償金收入(因顧客歸還玩具時，有些玩具可能會由于關(guān)鍵部位的斷裂，重要配件的丟失損壞等原因，按照我們的賠償比例表，按比例賠償)。五、市場風(fēng)險預(yù)測：(一)競爭者的出現(xiàn)，是本店主要的市場風(fēng)險當一個項目被發(fā)現(xiàn)巨大市場空間時，必會引來競爭者，為了能讓企業(yè)在市場中生存和壯大，因此在推出玩具出租加盟樣板店時，要實行五個統(tǒng)一的管理模式(即統(tǒng)一形象設(shè)計，統(tǒng)一宣傳資料，統(tǒng)一會員卡銷售，統(tǒng)一營銷管理，統(tǒng)一售后服務(wù))建立自身的品牌。提高服務(wù)質(zhì)量和準確掌握市場行情也是增強競爭力等辦法。(二)玩具、童車、童床是對兒童的傷害最大，是本行業(yè)的最大風(fēng)險所在。為了避免此類風(fēng)險，可采取以下三種方法：(1)進貨渠道嚴格把關(guān)，明確與進貨商或廠家的責(zé)任關(guān)系。(2)向小孩和家長詳細說明玩具的使用說明；(3)明確與被租方的責(zé)任關(guān)系。(三)對玩具損害程度的鑒定，是處理客戶關(guān)系的一大風(fēng)險必須從日常的經(jīng)驗和生產(chǎn)廠家，逐步完善玩具損害程度的鑒定標準，明細化與客戶的責(zé)任關(guān)系。（四）、產(chǎn)品售后服務(wù)：產(chǎn)品售后服務(wù)是關(guān)鍵。本店將對購買和出租童車、童床的用戶建立客戶信息檔案中心（信息檔案中心將屬于自愿原則，顧客有權(quán)不建立）。將定期派遣技術(shù)人員為顧客購買的產(chǎn)品進行定期檢查或者接到客戶的產(chǎn)品故障報告后派遣技術(shù)人員進行上門服務(wù)維修，保證其產(chǎn)品質(zhì)量（質(zhì)量保修解釋：凡在本店購買或者出租的童車、童床，在購買2個月內(nèi)，免費更換其配件，超過2個月后，免費維修，但收取材料費用，超過4個月，收取維修費和材料費）。六、人員機構(gòu)配置職員及崗位職能(1)總店經(jīng)理1名：負責(zé)整個店的管理及玩具的采購工作及后備人員；(2)店員5名：負責(zé)與顧客的各項工作，2人各兼出納與會計；(3)玩具維修保養(yǎng)員2名：負責(zé)玩具維修保養(yǎng)工作；(4)孕婦培訓(xùn)員（育嬰員）5名（上午9：00—14：30開課學(xué)習(xí)孕前孕后培訓(xùn)，下午15：00—19：00進行嬰兒游泳館的負責(zé)，晚上：19：30—21：00進行孕前孕后班培訓(xùn)）。清理員：2名，專門負責(zé)嬰兒游泳館的清潔及配合育嬰員進行游泳館的消毒工作。(5)老板1名：統(tǒng)籌全盤，負責(zé)戰(zhàn)略性規(guī)劃?？偣?6名，除孕婦培訓(xùn)員（育嬰員）要求具備其專業(yè)技能，同時要求持證上崗。如店員及維修人員必須要求高中以上學(xué)歷。七、市場營銷策略(一)市場營銷