中國(guó)的關(guān)稅政策與運(yùn)行課件

第八章中國(guó)的關(guān)稅政策與運(yùn)行關(guān)稅的涵義

關(guān)稅CustomsDuties，Tariff是進(jìn)出口商品經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由政府所設(shè)置的海關(guān)向其進(jìn)出口商所征收的稅收。關(guān)稅是一種商品間接稅稅收主體和客體分別是進(jìn)出口商人和貨物。關(guān)境：征收關(guān)稅的領(lǐng)域稱為關(guān)境（CustomsTerritory；CustomsFrontier）關(guān)境與國(guó)境國(guó)境包括一國(guó)全部的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空。

關(guān)境﹥國(guó)境關(guān)稅同盟、組成共同的關(guān)境、實(shí)施統(tǒng)一的關(guān)稅法令和對(duì)外稅則如歐盟

關(guān)境﹤國(guó)境國(guó)境內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)如香港、澳門是單獨(dú)關(guān)境區(qū)我國(guó)關(guān)稅的作用關(guān)稅在貫徹對(duì)外開放政策，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）維護(hù)國(guó)家權(quán)益，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。（二）保護(hù)和促進(jìn)包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（三）促進(jìn)改革開放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。（四）增加國(guó)家財(cái)政收入。關(guān)稅作為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了大量的資金。

我國(guó)最早的關(guān)稅與最早的海關(guān)在我國(guó)，關(guān)稅是一個(gè)歷史悠久的稅種。早在周代就對(duì)通過(guò)關(guān)卡和上市的商品征收“關(guān)市之賦”，它具有內(nèi)地關(guān)稅的性質(zhì)。自唐代開始，就設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理進(jìn)出國(guó)境的船舶、商品并征收關(guān)稅。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，我國(guó)淪為半殖民地國(guó)家，帝國(guó)主義長(zhǎng)期攫取我國(guó)關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)管理權(quán)。新中國(guó)成立后，立即取締了帝國(guó)主義在關(guān)稅方面的特權(quán)，廢除了一切不平等條約。建立了獨(dú)立自主的關(guān)稅制度。特別自1979年改革開放以來(lái)，關(guān)稅受到極大的重視。1985年3月國(guó)務(wù)院重新發(fā)布了《海關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》。1992年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署修訂發(fā)布了《進(jìn)出口稅則》。為了推進(jìn)“復(fù)關(guān)”的進(jìn)程，自1992年以來(lái)，我國(guó)多次較大幅度地降低關(guān)稅稅率。2003年11月23日，國(guó)務(wù)院又一次修訂發(fā)布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》，從2004年1月1日起施行。我國(guó)關(guān)稅水平現(xiàn)狀1992年我國(guó)平均關(guān)稅水平為43.2%，2002年為12%。2010年9月，中國(guó)對(duì)工業(yè)品進(jìn)口實(shí)施的平均關(guān)稅已從加入世貿(mào)組織時(shí)的14.8％降至目前的8.95％。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從加入世貿(mào)組織時(shí)的23.2％降至目前的15.2％。中國(guó)的平均關(guān)稅水平已從加入世貿(mào)組織時(shí)的15．3％降至2005年的9.8％。自2011年1月1日起《2011年關(guān)稅實(shí)施方案》對(duì)我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅目稅率將進(jìn)行部分調(diào)整，調(diào)整后，我國(guó)關(guān)稅總水平為9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。2012年我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅將進(jìn)行部分調(diào)整。為積極擴(kuò)大進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及消費(fèi)需求，2012年我國(guó)將對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國(guó)稅率低50%以上。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平一直高于工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平。發(fā)達(dá)國(guó)家平均關(guān)稅水平為1-3%，發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅水平為5-11%。改革開放后鼓勵(lì)出口與必需品的進(jìn)口逐年降低的關(guān)稅平均稅率，以促進(jìn)我國(guó)出口以及國(guó)民生活必需品的進(jìn)口保證財(cái)政稅收關(guān)稅收入開始作為中央政府重要的財(cái)政收入我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)稅政策進(jìn)口國(guó)家建設(shè)和人民必需得；原材料的進(jìn)口稅率一般較半成品或成品低；對(duì)于國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量較低的機(jī)械設(shè)備等，征收稅率較低；國(guó)內(nèi)已經(jīng)可以生產(chǎn)或者不是國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，征收稅率較高；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、需要扶持的行業(yè)提高關(guān)稅、鼓勵(lì)出口，對(duì)出口貨物不征出口稅。廈門遠(yuǎn)華特大走私案1999年4月，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署紀(jì)檢組和監(jiān)察局接到一封長(zhǎng)達(dá)74頁(yè)的檢舉信，信中檢舉揭發(fā)了廈門遠(yuǎn)華走私犯罪集團(tuán)利用各種手段走私500億的大案，而且其中還涉及到公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周等人的腐敗問(wèn)題。2000年初，中共中央派出的“四二〇專案調(diào)查組”，紀(jì)檢、監(jiān)察、海關(guān)、公安、檢察、法院、金融、稅務(wù)等部門協(xié)同辦案，廈門特大走私案及相關(guān)的職務(wù)犯罪的案情被基本查清。在這期間，共有600多名涉案人員被審查，其中有近300人被追究了刑事責(zé)任。對(duì)于廈門特大走私案，調(diào)查時(shí)間超過(guò)一年，首批審理長(zhǎng)達(dá)月余，充分顯示此案重大、復(fù)雜。中央查處廈門特大走私案領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央紀(jì)委副書記何勇說(shuō)，2000年8月中旬，中央紀(jì)委會(huì)同監(jiān)察部、海關(guān)總署、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)家稅務(wù)總局、中央金融工委等組成中央專案組，對(duì)廈門特大走私案展開全面調(diào)查。案件在廈門、福州、泉州、漳州、莆田5市的中級(jí)人民法院開庭審理。二、關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用存在缺陷

1.減免稅等政策引發(fā)大量尋租行為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)際貿(mào)易理論中，租金被用來(lái)表示由于政策干預(yù)和行政管制，抑制了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額，從而形成的差價(jià)收入尋租產(chǎn)生的后果1979年至1992年間，我國(guó)共制定了50項(xiàng)關(guān)稅優(yōu)惠措施。1993年以來(lái)對(duì)部分關(guān)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了清理和調(diào)整。2003年，我國(guó)海關(guān)共減免進(jìn)出口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅886.50億元。

減免稅政策會(huì)帶來(lái)豐厚的非生產(chǎn)性利潤(rùn)，但減免稅作為一種資源是稀缺的，為能夠享受到減免稅政策，大量的尋租活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，隨之而來(lái)的是執(zhí)法腐敗。2.復(fù)雜的關(guān)稅政策增大了稅收成本關(guān)稅保護(hù)作用發(fā)揮不理想利用中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)政策的新型走私案2012年4月10日一宗利用中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)“零關(guān)稅”政策實(shí)施的新型特大走私案，10日在廣西防城港市中級(jí)人民法院開庭。該案涉案被告達(dá)12人，涉嫌走私稅額6000余萬(wàn)元人民幣。陳某、洪某、張某等12名被告人為逃避關(guān)稅，在防城港下轄的東興市假借邊民互市貿(mào)易方式，向越南供貨方或第三國(guó)訂購(gòu)芝麻、蓮子、木薯淀粉等貨物，并在貨物運(yùn)送至越南芒街市后，利用中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)“零關(guān)稅”政策的規(guī)定、邊民每日攜帶8000元人民幣貨值貨物過(guò)關(guān)可免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，采取化整為零的辦法，收集邊民證、組織邊民搬運(yùn)并將貨物申報(bào)入關(guān)，再過(guò)駁到大貨車或卸到指定的倉(cāng)庫(kù)中，最終運(yùn)送到國(guó)內(nèi)銷售。自2010年8月起至2011年5月25日案發(fā)時(shí)止，上述12名被告人通過(guò)走私運(yùn)送至國(guó)內(nèi)銷售的芝麻近萬(wàn)噸、木薯淀粉4萬(wàn)余噸、蓮子98噸，偷逃應(yīng)繳稅額人民幣6000多萬(wàn)元。法院此間披露，該案通過(guò)邊民互市區(qū)進(jìn)行走私，是中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)簽約國(guó)2010年1月1日起實(shí)行零關(guān)稅后的新型走私案件。加強(qiáng)法制管理加強(qiáng)關(guān)稅稅收法制化管理制定以關(guān)稅稅率調(diào)節(jié)為主相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定的關(guān)稅政策，除保留少數(shù)國(guó)際通行的稅收減免，取消大量減免關(guān)稅等不確定的政策性干預(yù)調(diào)節(jié)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，要盡可能世界貿(mào)易組織框架下，通過(guò)世貿(mào)機(jī)制，充分利用世貿(mào)規(guī)則予以解決。制定傾向加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)稅政策加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)而更為重視締結(jié)區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排，我國(guó)也需要盡快調(diào)整，借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)貿(mào)合作，制定出更具現(xiàn)實(shí)意義的傾向于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)稅政策。關(guān)稅管理機(jī)構(gòu)管理關(guān)稅的機(jī)構(gòu)為海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會(huì)、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)。關(guān)稅稅則委員會(huì)是制定和調(diào)整修改《稅則》和《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》的機(jī)關(guān)，同時(shí)關(guān)稅稅則委員會(huì)還負(fù)責(zé)配額、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施關(guān)稅以及報(bào)復(fù)性關(guān)稅等等的制定和執(zhí)行海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品等，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，稽查走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。商務(wù)部對(duì)關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。關(guān)稅

－－按征收對(duì)象分類A、進(jìn)口稅（ImportDuty）進(jìn)口稅是進(jìn)口國(guó)家的海關(guān)在外國(guó)商品輸入時(shí)，對(duì)本國(guó)進(jìn)口商所征收的關(guān)稅。根據(jù)稅率不同，進(jìn)口稅稅率可分為：普通稅率：針對(duì)沒(méi)有簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家最惠國(guó)稅率：對(duì)簽有最惠國(guó)待遇條款的貿(mào)易協(xié)定國(guó)家實(shí)行的稅率。（Most-Favored-NationTreatment）。協(xié)定稅率：原產(chǎn)于中國(guó)含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用于協(xié)定稅率。關(guān)稅配額稅率：按照國(guó)家管理規(guī)定實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，關(guān)稅配額內(nèi)的，適用關(guān)稅配額稅率。對(duì)進(jìn)口商征收進(jìn)口稅最終會(huì)被作為成本而加在進(jìn)口商品的銷售價(jià)格上，所以會(huì)削弱進(jìn)口商品在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而起到限制進(jìn)口的作用。人們通常所講的關(guān)稅壁壘，就是指高額進(jìn)口稅。B、出口稅（ExportDuty）出口國(guó)家的海關(guān)在本國(guó)產(chǎn)品輸往國(guó)外時(shí)，對(duì)出口商所征收的關(guān)稅。出口稅的征收不利于擴(kuò)大出口。C、過(guò)境稅（TransitDuty）它是一國(guó)對(duì)于通過(guò)其關(guān)境的外國(guó)貨物所征收的關(guān)稅。其目的主要是增加國(guó)家財(cái)政收入。關(guān)稅的種類

----按差別待遇分類

A、進(jìn)口附加稅ImportSurtaxB、差價(jià)稅(VariableLevy)C、特惠稅(PreferentialDuty)D、普遍優(yōu)惠制(GeneralizedSystemofPreferences-GSP)進(jìn)口附加稅(ImportSurtax):在征收正常進(jìn)口稅的基礎(chǔ)上出于某種特定目的而額外加征的關(guān)稅.進(jìn)口附加稅通常是臨時(shí)性的，對(duì)所有商品征收進(jìn)口附加稅的情況較少，它是限制商品進(jìn)口的重要手段。包括：反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、緊急關(guān)稅、懲罰關(guān)稅和報(bào)復(fù)關(guān)稅。A、進(jìn)口附加稅a.反傾銷稅(Anti-DumpingDuty)指對(duì)實(shí)行傾銷的進(jìn)口貨物所征收的一種臨時(shí)性的進(jìn)口附加稅。傾銷（Dumping）:指進(jìn)口商品以低于正常價(jià)值的價(jià)格向另一國(guó)銷售的行為。確定正常價(jià)值的方法有三種：國(guó)內(nèi)價(jià)格，即相同產(chǎn)品在出口國(guó)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)在正常情況下的可比價(jià)格；第三國(guó)價(jià)格，即相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易條件下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格；構(gòu)成價(jià)格，即該產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用和利潤(rùn)。以上適用于來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，對(duì)于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，采用替代國(guó)價(jià)格。進(jìn)口附加稅的種類反傾銷稅征收反傾銷稅的三個(gè)重要條件：傾銷存在；傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生重大損害威脅，或者對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙；傾銷與所稱損害之間存在因果關(guān)系。中國(guó)首例反傾銷調(diào)查案例分析：新聞紙反傾銷一、案件背景

新聞紙反傾銷案是中國(guó)首例反傾銷調(diào)查案件。從1995年起，來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙大量、低價(jià)地向中國(guó)出口，使中國(guó)的新聞紙產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。代表國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽(yáng)造紙（集團(tuán)）有限公司、石峴造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠、福建南平造紙廠等九大新聞紙廠曾就此于1996年10月在四川宜賓召開產(chǎn)業(yè)會(huì)議并達(dá)成一致意見：認(rèn)為近期中國(guó)新聞紙廠家陷入困境不是其自身原因所致，而是國(guó)外進(jìn)口的新聞紙傾銷所造成的。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)未出臺(tái)反傾銷條例，利用反傾銷法律武器維護(hù)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益尚沒(méi)有具體的法律規(guī)定，因此當(dāng)時(shí)未采取法律行動(dòng)。

1997年3月25日《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》生效，九大國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)迅速達(dá)成協(xié)議，授權(quán)北京市環(huán)中律師事務(wù)所全權(quán)代理中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出新聞紙反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。

二、審理程序

1997年11月10日，由九大國(guó)內(nèi)新聞紙廠家代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部連同國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員，于1997年12月10日正式公告立案，開始對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)進(jìn)口到中華人民共和國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期間為1996年12月10日至1997年12月9日。

1998年1月12日，外經(jīng)貿(mào)部向出口國(guó)政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報(bào)名應(yīng)訴的出口商發(fā)放了傾銷部分的調(diào)查問(wèn)卷，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部共收到5家加拿大公司的答卷和1家韓國(guó)公司的答卷，未收到美國(guó)公司的答卷。

1998年1月15日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問(wèn)卷，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部收回了問(wèn)卷。

1998年7月9日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為美國(guó)、韓國(guó)、加拿大對(duì)中國(guó)出口新聞紙存在傾銷，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，并且國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害與進(jìn)口產(chǎn)品傾銷之間存在因果關(guān)系。外經(jīng)貿(mào)部決定，自1998年7月10日起，中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙開始實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述三國(guó)的新聞紙時(shí)，必須向海關(guān)提供與初裁確定的傾銷幅度（17.11％～78.93％）相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。初裁后,外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在初裁規(guī)定的時(shí)間內(nèi)分別收到了各涉案利害關(guān)系方的書面評(píng)論及補(bǔ)充材料，并應(yīng)要求會(huì)見了有關(guān)利害關(guān)系方。

1998年10月14日外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方的請(qǐng)求，舉行進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查公開部分資料信息披露會(huì)，有關(guān)利害關(guān)系方查閱了有關(guān)材料。

1998年9月25日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委再次向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問(wèn)卷并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部收回。

1998年11月初，應(yīng)韓國(guó)韓松紙業(yè)有限公司的邀請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)其進(jìn)行了實(shí)地核查，對(duì)韓松公司已提供的材料的完整性、真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行核對(duì)。

1998年10～11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委赴國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、核實(shí)。

1999年6月3日外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布終裁公告。在終裁公告中，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品均存在傾銷；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)向中國(guó)大量低價(jià)傾銷的新聞紙對(duì)中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在直接的因果關(guān)系，決定自裁決之日起海關(guān)將對(duì)原產(chǎn)于上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙（海關(guān)進(jìn)口稅則號(hào)列為）征收反傾銷稅（稅率分別為9%～78%不等）。上述措施實(shí)施期限自1998年7月10日起為5年。三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部的終裁理由

（一）產(chǎn)品的相似性

外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，原產(chǎn)于上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的新聞紙?jiān)诨瘜W(xué)成分、物理特性、技術(shù)特點(diǎn)及用途等方面是相同的，具有相似性和可比性，屬于相似產(chǎn)品。

（二）傾銷和傾銷幅度

1、

正常價(jià)值的確定

對(duì)于每個(gè)應(yīng)訴公司正常價(jià)值，外經(jīng)貿(mào)部確定如下：

1）加拿大豪森紙漿紙業(yè)有限公司由于聲稱沒(méi)有國(guó)內(nèi)銷售，外經(jīng)貿(mào)部決定依法采用該公司1997年財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，以結(jié)構(gòu)價(jià)格的方式確定其正常價(jià)值。

2）加拿大雄師集團(tuán)、太平洋紙業(yè)公司、阿維納公司、由于沒(méi)有全部提供國(guó)內(nèi)銷售情況且提供的財(cái)務(wù)資料不符合要求，而芬利森林工業(yè)公司的答卷未提供中文本，因此外經(jīng)貿(mào)部決定使用現(xiàn)有最佳材料，即采用豪森公司的正常價(jià)值確定上述公司的正常價(jià)值。

3）韓國(guó)韓松紙業(yè)有限公司的國(guó)內(nèi)銷售和財(cái)務(wù)表報(bào)經(jīng)過(guò)實(shí)地核查后，外經(jīng)貿(mào)部同意采用該公司的國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格確定其正常價(jià)值。

2、出口價(jià)格的確定

在應(yīng)訴的各家公司中，豪森公司、雄師集團(tuán)、太平洋紙業(yè)、阿維納公司和韓松公司均報(bào)告了在調(diào)查期間內(nèi)向中國(guó)的出口和出口價(jià)格。經(jīng)審查外經(jīng)貿(mào)部決定使用上述公司提供的數(shù)據(jù)，而加拿大芬利森林工業(yè)公司在答卷中只提供了向中國(guó)出口的商業(yè)發(fā)票，未提供其他相關(guān)證明，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部決定采用"現(xiàn)有最佳資料"來(lái)確定該公司的出口價(jià)格。

3、傾銷幅度的確定

外經(jīng)貿(mào)部對(duì)每個(gè)應(yīng)訴公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格在出口國(guó)出廠價(jià)的基礎(chǔ)上予以比較，并對(duì)下列因素進(jìn)行了必要的調(diào)整：運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、港務(wù)費(fèi)、信用費(fèi)、回扣、代理費(fèi)、稅收等。經(jīng)過(guò)調(diào)整和比較后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部認(rèn)定，各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，其傾銷差額為確定的正常價(jià)值與調(diào)整后的出口價(jià)格之間的差額。計(jì)算后各公司的傾銷幅度分別為9％～78％不等。由于美國(guó)公司沒(méi)有應(yīng)訴，因此所有美國(guó)公司的傾銷幅度均為78％。

四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的終裁理由

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)因美國(guó)、加拿大、韓國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)口而遭受實(shí)質(zhì)性損害，理由如下：

1、傾銷產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)情況：

根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，加拿大、韓國(guó)、美國(guó)1995～1997年每年向中華人民共和國(guó)出口被控新聞紙數(shù)量都呈遞增趨勢(shì)。

2、

傾銷產(chǎn)品的價(jià)格

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加拿大、韓國(guó)、美國(guó)在大量對(duì)華出口新聞紙的同時(shí)，不斷降低價(jià)格，以謀取更多市場(chǎng)份額。

3、

傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查表明，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇萎縮，中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降，中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品價(jià)格被迫大幅度下調(diào)，中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品庫(kù)存劇增，中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的開工率嚴(yán)重不足，中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量均大幅度上升，就業(yè)人員的平均工資水平日益下降。

4、

傾銷產(chǎn)品出口國(guó)的生產(chǎn)能力、出口能力和庫(kù)存

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)了解到，加拿大、美國(guó)、韓國(guó)具有巨大生產(chǎn)能力、出口能力和相當(dāng)數(shù)量的庫(kù)存，存在對(duì)外進(jìn)一步低價(jià)出口新聞紙的可能性。

5、傾銷與損害的因果關(guān)系

經(jīng)調(diào)查證實(shí)，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中國(guó)大量?jī)A銷出口新聞紙是造成中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的重要原因。同時(shí)對(duì)可能使中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，表明新聞紙產(chǎn)業(yè)損害并非主要由其他國(guó)家的進(jìn)口新聞紙、國(guó)內(nèi)新聞紙需求變化、新聞紙消費(fèi)模式變化、國(guó)內(nèi)外新聞紙企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)、不可抗力因素及東南亞金融危機(jī)的因素造成，而且國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)一步注意到，初裁后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況已出現(xiàn)變化，生產(chǎn)下降趨勢(shì)開始得到遏制，銷售量出現(xiàn)回升，價(jià)格下降趨勢(shì)得到抑制，庫(kù)存開始下降，平均開工率開始上升。鑒于上述調(diào)查分析，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)最終認(rèn)定，原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中華人民共和國(guó)大量低價(jià)傾銷出口的新聞紙對(duì)中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

五、結(jié)論

1、

反傾銷稅的征收

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，為消除進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，依照《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的批準(zhǔn)，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙征收反傾銷稅，稅率分別如下：

加拿大：豪森紙漿紙業(yè)有限公司：

61％

雄師公司：

59％

太平洋紙業(yè)公司：

57％

阿維納公司：

78％

芬利森林工業(yè)公司：

78％

其他加拿大公司：

78％

韓國(guó)：韓松紙業(yè)有限公司：

9％

其他韓國(guó)公司：

55％

美國(guó)：所有美國(guó)公司：

78％

自裁決公告之日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的新聞紙時(shí)，應(yīng)根據(jù)裁定確定的反傾銷稅稅率向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的稅款。

進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1998年第2號(hào)公告向海關(guān)提供的現(xiàn)金保證金，應(yīng)按照裁定確定的反傾銷稅率計(jì)征轉(zhuǎn)稅，多退少不補(bǔ)。

2、

關(guān)于追溯征稅

申請(qǐng)人在初裁后，曾多次提出追溯征稅的要求，外經(jīng)貿(mào)部考慮申請(qǐng)人提供的材料不夠充分，決定不追溯征稅。

3、

關(guān)于價(jià)格承諾

加拿大雅比迪合并股份有限公司在未答復(fù)外經(jīng)貿(mào)部的問(wèn)卷，被認(rèn)為是不合作公司而適用加拿大其他公司的稅率。初裁后該公司提出了價(jià)格承諾的要求和價(jià)格承諾協(xié)議書。經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，由于該公司提出的承諾價(jià)格不能消除對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，因此對(duì)該公司的要求不予接受。

4、

實(shí)施期限和復(fù)審

征收反傾銷稅的實(shí)施期限自1998年7月10日起為5年。在此期限內(nèi)

，有關(guān)利害關(guān)系方可根據(jù)“條例”第三十三條的規(guī)定，就征收反傾銷稅的決定向外經(jīng)貿(mào)部書面提出復(fù)審請(qǐng)求。外經(jīng)貿(mào)部將在該復(fù)審開始之日起12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并作出相應(yīng)的建議，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出復(fù)審決定。復(fù)審決定由外經(jīng)貿(mào)部公告，有效期為5年。

商品傾銷的種類突發(fā)性傾銷（Sporadicdumping），又稱偶然性傾銷這種傾銷通常是因?yàn)殇N售旺季已過(guò)，或因公司改營(yíng)其他業(yè)務(wù)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不能售出的貨物，以傾銷方式在國(guó)外市場(chǎng)拋售。這種傾銷的主要目的是在國(guó)外市場(chǎng)上推銷過(guò)剩的產(chǎn)品。由于這種傾銷時(shí)間一般較短，進(jìn)口國(guó)較少采用反傾銷措施。間歇性傾銷（Intermittentdumping）,又稱掠奪性傾銷

這種傾銷的方法是以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷售商品，在奪取和壟斷市場(chǎng)后再提高價(jià)格。這種傾銷的目的是占領(lǐng)、壟斷和掠奪國(guó)外市場(chǎng)，以獲取高額利潤(rùn)。因此，它會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害進(jìn)口國(guó)的利益，因而許多國(guó)家都采取反傾銷稅等措施來(lái)進(jìn)行抵制。商品傾銷的種類持續(xù)性傾銷（Persistentdumping），又稱長(zhǎng)期傾銷這種傾銷是長(zhǎng)期地以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷售，其目的在于通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來(lái)降低生產(chǎn)成本。其中間歇性傾銷和持續(xù)性傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，同時(shí)也是國(guó)家采取反傾銷訴訟的重點(diǎn)。WTO有關(guān)傾銷與反傾銷的規(guī)定商品傾銷在國(guó)際貿(mào)易組織的基本原則中被視為一種不公平的貿(mào)易行為，為WTO所禁止。所以，實(shí)行商品傾銷的國(guó)家或企業(yè)，往往會(huì)遭到進(jìn)口國(guó)的抵制和報(bào)復(fù)。各國(guó)也越來(lái)越多地把反傾銷稅的征收作為各國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，扶持本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借口和理由。反傾銷稅是一種進(jìn)口附加稅，對(duì)實(shí)行商品傾銷的進(jìn)口貨物所征收。其目的在于抵制商品傾銷，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。WTO對(duì)于征收反傾銷稅的規(guī)定主要有以下幾點(diǎn)：1、終裁決定確定傾銷成立，并有足夠證據(jù)證實(shí)存在傾銷、損害及二者之間因果關(guān)系的，可以征收反傾銷稅；

2、反傾銷稅的征收水平不超過(guò)這一產(chǎn)品的傾銷幅度；3、反傾銷稅的征收不得與其他貿(mào)易救濟(jì)措施同時(shí)使用，比如不得既征收傾銷稅又征收反補(bǔ)貼稅；4、傾銷幅度低于2%的，或者來(lái)自一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3%的，不得征收反傾銷稅。近年來(lái)我國(guó)遭遇的反傾銷情況自1995年起至2010年里，中國(guó)一直是遭受反傾銷調(diào)查的“世界冠軍”。在中國(guó)加入WTO后的7年內(nèi)（2001-2007年），針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查更進(jìn)入了“爆發(fā)期”，總數(shù)為392件，平均每年達(dá)56件。2008年中國(guó)遭遇到的反傾銷調(diào)查達(dá)73起，占全球同類案件總數(shù)的35%，是全球遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的成員。僅2009年上半年，中國(guó)遭受的反傾銷貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更多達(dá)58起，涉案金額超過(guò)80億美元。近年來(lái)我國(guó)遭遇的反傾銷案例2006年10月04日，歐盟成員國(guó)通過(guò)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋的正式反傾銷方案。根據(jù)這一決定，從2006年10月7日起的3年時(shí)間內(nèi)，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收的反傾銷稅將逐步提高，最終從4.8%過(guò)渡到16.5%，涉案金額高達(dá)25.79億美元。

2010年9月27日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定中國(guó)生產(chǎn)的無(wú)縫銅管在美國(guó)存在傾銷行為，并對(duì)美國(guó)業(yè)界造成損害。美國(guó)商務(wù)部終裁認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫銅管產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)銷售，傾銷幅度為11.25-60.85%。該案涉及中國(guó)產(chǎn)品出口金額約4.46億美元。

2009年11月5號(hào)，美國(guó)初步裁定對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的油井管征收36.53-99.14%的反傾銷關(guān)稅，涉案金額超過(guò)3.82億美元。中美水產(chǎn)第一案

2004年7月6日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)生產(chǎn)的凍蝦作出反傾銷初裁，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的凍蝦征收25.76%～63.68%的反傾銷稅。消息傳出，在我國(guó)水產(chǎn)業(yè)，特別是蝦產(chǎn)業(yè)中引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，使我蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。這是我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后，在國(guó)際貿(mào)易中遭受的第一起有關(guān)水產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。根據(jù)美國(guó)“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”提供的數(shù)字顯示，2000～2003年，由于進(jìn)口蝦急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致美國(guó)蝦加工企業(yè)大量裁員，兩年間蝦捕撈產(chǎn)值從12.5億美元降至5.6億美元，下降了50%以上。受到本次案件影響，我國(guó)每年將損失2億美元。在其中，我國(guó)53家應(yīng)訴企業(yè)占我國(guó)對(duì)蝦出口企業(yè)總數(shù)的51%，也就是說(shuō)，有49%的企業(yè)直接放棄了美國(guó)蝦產(chǎn)品市場(chǎng)。我國(guó)是被指控傾銷最多的國(guó)家，主要特點(diǎn)有：1、涉案產(chǎn)品多；2、國(guó)家多；(反傾銷發(fā)起國(guó)家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國(guó)家開始向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)延伸)

3、涉案金額大；4、反傾銷稅率高；5、連鎖反應(yīng)明顯；6、行業(yè)聯(lián)合力量薄弱。我國(guó)被控傾銷的主要原因及應(yīng)對(duì)之策我國(guó)被控傾銷的主要原因：1、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地位的認(rèn)定（判斷標(biāo)準(zhǔn)：貨幣自由兌換程度；工人與企業(yè)工資談判力量；外商投資的自由度；政府對(duì)價(jià)格制定和生產(chǎn)的干預(yù)程度）。

2、企業(yè)自身的問(wèn)題（出口市場(chǎng)混亂，集中出口顯著；企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以承擔(dān)較高的應(yīng)訴費(fèi)用；一些企業(yè)存在“搭便車”的思想，部分企業(yè)應(yīng)訴積極性不高；行業(yè)缺乏聯(lián)合；缺乏反傾銷的專業(yè)人才）。我國(guó)企業(yè)應(yīng)付外國(guó)反傾銷訴訟的對(duì)策：1、健全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；2、利用WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，反擊各國(guó)對(duì)我的歧視待遇；3、遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應(yīng)訴；4、建立、完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織。b.反補(bǔ)貼稅(Anti-SubsidyDuty)指進(jìn)口國(guó)為了抵銷某種進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過(guò)程中所接受的直接或間接的任何資金或補(bǔ)貼而征收的一種的進(jìn)口附加稅。c.緊急關(guān)稅(EmergencyTariff)是為消除外國(guó)商品在短期內(nèi)大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅而征收的一種的進(jìn)口附加稅。進(jìn)口附加稅的種類d.懲罰關(guān)稅(PenaltyTariff)指出口國(guó)某商品違反與進(jìn)口國(guó)之間的協(xié)議，或者未按進(jìn)口國(guó)海關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)時(shí)，由進(jìn)口國(guó)海關(guān)向進(jìn)口商品征收的一種臨時(shí)性的進(jìn)口附加稅。e.報(bào)復(fù)關(guān)稅(RetaliatoryTariff)指一國(guó)為了報(bào)復(fù)他國(guó)對(duì)本國(guó)商品、船舶、企業(yè)、投資或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的不公正待遇，對(duì)從該國(guó)進(jìn)口的商品所課征的進(jìn)口附加稅。B、差價(jià)稅Variablelevy:又稱差額稅，是當(dāng)本國(guó)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于同類進(jìn)口商品的價(jià)格時(shí)，為削弱進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與進(jìn)口價(jià)格之間的差額征收的稅收。這是一種滑動(dòng)關(guān)稅(slidingduty)如：歐洲共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)價(jià)格門檻價(jià)格進(jìn)口價(jià)格(CIF到岸價(jià))C、特惠稅Preferentialduty：又稱優(yōu)惠稅，對(duì)來(lái)自特定國(guó)家的進(jìn)口商品給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。有的是互惠的，有的是非互惠的。最早開始于宗主國(guó)與殖民地之間的貿(mào)易；目前仍使用的是《科托努協(xié)定》(前身為《洛美協(xié)定》)。原產(chǎn)于中國(guó)簽訂含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款的貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用于特惠稅率。D、普遍優(yōu)惠制GSP(generalizedsystemofpreferences):是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制方案：a.給惠產(chǎn)品范圍；b.受惠國(guó)家和地區(qū)；c.給惠商品的關(guān)稅削減幅度；d.保護(hù)措施：例外條款(EscapeClause)；預(yù)定限額(PriorLimitation)；畢業(yè)條款(GraduationClause)；e.原產(chǎn)地規(guī)則(RulesofOrigin)；f.普惠制的有效期。國(guó)外關(guān)稅政策及案例分析美國(guó)關(guān)稅政策關(guān)鍵詞：NO.1非關(guān)稅保護(hù)時(shí)期NO.2大幅度削減關(guān)稅換取外國(guó)降低進(jìn)口稅NO.3專橫、霸道案例：2009年6月底，美國(guó)眾議院通過(guò)的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開始實(shí)