中國的關(guān)稅政策與運行課件

第八章中國的關(guān)稅政策與運行關(guān)稅的涵義

關(guān)稅CustomsDuties，Tariff是進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府所設(shè)置的海關(guān)向其進(jìn)出口商所征收的稅收。關(guān)稅是一種商品間接稅稅收主體和客體分別是進(jìn)出口商人和貨物。關(guān)境：征收關(guān)稅的領(lǐng)域稱為關(guān)境（CustomsTerritory；CustomsFrontier）關(guān)境與國境國境包括一國全部的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空。

關(guān)境﹥國境關(guān)稅同盟、組成共同的關(guān)境、實施統(tǒng)一的關(guān)稅法令和對外稅則如歐盟

關(guān)境﹤國境國境內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)如香港、澳門是單獨關(guān)境區(qū)我國關(guān)稅的作用關(guān)稅在貫徹對外開放政策，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）維護(hù)國家權(quán)益，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。（二）保護(hù)和促進(jìn)包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（三）促進(jìn)改革開放，發(fā)展對外貿(mào)易。（四）增加國家財政收入。關(guān)稅作為國家財政收入的重要來源，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了大量的資金。

我國最早的關(guān)稅與最早的海關(guān)在我國，關(guān)稅是一個歷史悠久的稅種。早在周代就對通過關(guān)卡和上市的商品征收“關(guān)市之賦”，它具有內(nèi)地關(guān)稅的性質(zhì)。自唐代開始，就設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理進(jìn)出國境的船舶、商品并征收關(guān)稅。鴉片戰(zhàn)爭以后，我國淪為半殖民地國家，帝國主義長期攫取我國關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)管理權(quán)。新中國成立后，立即取締了帝國主義在關(guān)稅方面的特權(quán)，廢除了一切不平等條約。建立了獨立自主的關(guān)稅制度。特別自1979年改革開放以來，關(guān)稅受到極大的重視。1985年3月國務(wù)院重新發(fā)布了《海關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》。1992年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署修訂發(fā)布了《進(jìn)出口稅則》。為了推進(jìn)“復(fù)關(guān)”的進(jìn)程，自1992年以來，我國多次較大幅度地降低關(guān)稅稅率。2003年11月23日，國務(wù)院又一次修訂發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，從2004年1月1日起施行。我國關(guān)稅水平現(xiàn)狀1992年我國平均關(guān)稅水平為43.2%，2002年為12%。2010年9月，中國對工業(yè)品進(jìn)口實施的平均關(guān)稅已從加入世貿(mào)組織時的14.8％降至目前的8.95％。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從加入世貿(mào)組織時的23.2％降至目前的15.2％。中國的平均關(guān)稅水平已從加入世貿(mào)組織時的15．3％降至2005年的9.8％。自2011年1月1日起《2011年關(guān)稅實施方案》對我國進(jìn)出口關(guān)稅稅目稅率將進(jìn)行部分調(diào)整，調(diào)整后，我國關(guān)稅總水平為9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。2012年我國進(jìn)出口關(guān)稅將進(jìn)行部分調(diào)整。為積極擴(kuò)大進(jìn)口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及消費需求，2012年我國將對730多種商品實施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平一直高于工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平。發(fā)達(dá)國家平均關(guān)稅水平為1-3%，發(fā)展中國家平均關(guān)稅水平為5-11%。改革開放后鼓勵出口與必需品的進(jìn)口逐年降低的關(guān)稅平均稅率，以促進(jìn)我國出口以及國民生活必需品的進(jìn)口保證財政稅收關(guān)稅收入開始作為中央政府重要的財政收入我國現(xiàn)行的關(guān)稅政策進(jìn)口國家建設(shè)和人民必需得；原材料的進(jìn)口稅率一般較半成品或成品低；對于國內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量較低的機(jī)械設(shè)備等，征收稅率較低；國內(nèi)已經(jīng)可以生產(chǎn)或者不是國計民生的產(chǎn)品，征收稅率較高；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、需要扶持的行業(yè)提高關(guān)稅、鼓勵出口，對出口貨物不征出口稅。廈門遠(yuǎn)華特大走私案1999年4月，中華人民共和國海關(guān)總署紀(jì)檢組和監(jiān)察局接到一封長達(dá)74頁的檢舉信，信中檢舉揭發(fā)了廈門遠(yuǎn)華走私犯罪集團(tuán)利用各種手段走私500億的大案，而且其中還涉及到公安部原副部長李紀(jì)周等人的腐敗問題。2000年初，中共中央派出的“四二〇專案調(diào)查組”，紀(jì)檢、監(jiān)察、海關(guān)、公安、檢察、法院、金融、稅務(wù)等部門協(xié)同辦案，廈門特大走私案及相關(guān)的職務(wù)犯罪的案情被基本查清。在這期間，共有600多名涉案人員被審查，其中有近300人被追究了刑事責(zé)任。對于廈門特大走私案，調(diào)查時間超過一年，首批審理長達(dá)月余，充分顯示此案重大、復(fù)雜。中央查處廈門特大走私案領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央紀(jì)委副書記何勇說，2000年8月中旬，中央紀(jì)委會同監(jiān)察部、海關(guān)總署、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家稅務(wù)總局、中央金融工委等組成中央專案組，對廈門特大走私案展開全面調(diào)查。案件在廈門、福州、泉州、漳州、莆田5市的中級人民法院開庭審理。二、關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用存在缺陷

1.減免稅等政策引發(fā)大量尋租行為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的國際貿(mào)易理論中，租金被用來表示由于政策干預(yù)和行政管制，抑制了競爭，擴(kuò)大了供求差額，從而形成的差價收入尋租產(chǎn)生的后果1979年至1992年間，我國共制定了50項關(guān)稅優(yōu)惠措施。1993年以來對部分關(guān)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了清理和調(diào)整。2003年，我國海關(guān)共減免進(jìn)出口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅886.50億元。

減免稅政策會帶來豐厚的非生產(chǎn)性利潤，但減免稅作為一種資源是稀缺的，為能夠享受到減免稅政策，大量的尋租活動應(yīng)運而生，隨之而來的是執(zhí)法腐敗。2.復(fù)雜的關(guān)稅政策增大了稅收成本關(guān)稅保護(hù)作用發(fā)揮不理想利用中國―東盟自貿(mào)區(qū)政策的新型走私案2012年4月10日一宗利用中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)“零關(guān)稅”政策實施的新型特大走私案，10日在廣西防城港市中級人民法院開庭。該案涉案被告達(dá)12人，涉嫌走私稅額6000余萬元人民幣。陳某、洪某、張某等12名被告人為逃避關(guān)稅，在防城港下轄的東興市假借邊民互市貿(mào)易方式，向越南供貨方或第三國訂購芝麻、蓮子、木薯淀粉等貨物，并在貨物運送至越南芒街市后，利用中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)“零關(guān)稅”政策的規(guī)定、邊民每日攜帶8000元人民幣貨值貨物過關(guān)可免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，采取化整為零的辦法，收集邊民證、組織邊民搬運并將貨物申報入關(guān)，再過駁到大貨車或卸到指定的倉庫中，最終運送到國內(nèi)銷售。自2010年8月起至2011年5月25日案發(fā)時止，上述12名被告人通過走私運送至國內(nèi)銷售的芝麻近萬噸、木薯淀粉4萬余噸、蓮子98噸，偷逃應(yīng)繳稅額人民幣6000多萬元。法院此間披露，該案通過邊民互市區(qū)進(jìn)行走私，是中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)簽約國2010年1月1日起實行零關(guān)稅后的新型走私案件。加強(qiáng)法制管理加強(qiáng)關(guān)稅稅收法制化管理制定以關(guān)稅稅率調(diào)節(jié)為主相對規(guī)范穩(wěn)定的關(guān)稅政策，除保留少數(shù)國際通行的稅收減免，取消大量減免關(guān)稅等不確定的政策性干預(yù)調(diào)節(jié)，對于出現(xiàn)的問題，要盡可能世界貿(mào)易組織框架下，通過世貿(mào)機(jī)制，充分利用世貿(mào)規(guī)則予以解決。制定傾向加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)稅政策加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作各國紛紛轉(zhuǎn)而更為重視締結(jié)區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排，我國也需要盡快調(diào)整，借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗與教訓(xùn)，加強(qiáng)與周邊國家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)貿(mào)合作，制定出更具現(xiàn)實意義的傾向于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)稅政策。關(guān)稅管理機(jī)構(gòu)管理關(guān)稅的機(jī)構(gòu)為海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展與改革委員會。關(guān)稅稅則委員會是制定和調(diào)整修改《稅則》和《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》的機(jī)關(guān)，同時關(guān)稅稅則委員會還負(fù)責(zé)配額、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施關(guān)稅以及報復(fù)性關(guān)稅等等的制定和執(zhí)行海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品等，征收關(guān)稅和其他稅、費，稽查走私，編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。商務(wù)部對關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。關(guān)稅

－－按征收對象分類A、進(jìn)口稅（ImportDuty）進(jìn)口稅是進(jìn)口國家的海關(guān)在外國商品輸入時，對本國進(jìn)口商所征收的關(guān)稅。根據(jù)稅率不同，進(jìn)口稅稅率可分為：普通稅率：針對沒有簽訂貿(mào)易協(xié)定的國家最惠國稅率：對簽有最惠國待遇條款的貿(mào)易協(xié)定國家實行的稅率。（Most-Favored-NationTreatment）。協(xié)定稅率：原產(chǎn)于中國含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用于協(xié)定稅率。關(guān)稅配額稅率：按照國家管理規(guī)定實行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，關(guān)稅配額內(nèi)的，適用關(guān)稅配額稅率。對進(jìn)口商征收進(jìn)口稅最終會被作為成本而加在進(jìn)口商品的銷售價格上，所以會削弱進(jìn)口商品在進(jìn)口國國內(nèi)市場上的競爭能力，從而起到限制進(jìn)口的作用。人們通常所講的關(guān)稅壁壘，就是指高額進(jìn)口稅。B、出口稅（ExportDuty）出口國家的海關(guān)在本國產(chǎn)品輸往國外時，對出口商所征收的關(guān)稅。出口稅的征收不利于擴(kuò)大出口。C、過境稅（TransitDuty）它是一國對于通過其關(guān)境的外國貨物所征收的關(guān)稅。其目的主要是增加國家財政收入。關(guān)稅的種類

----按差別待遇分類

A、進(jìn)口附加稅ImportSurtaxB、差價稅(VariableLevy)C、特惠稅(PreferentialDuty)D、普遍優(yōu)惠制(GeneralizedSystemofPreferences-GSP)進(jìn)口附加稅(ImportSurtax):在征收正常進(jìn)口稅的基礎(chǔ)上出于某種特定目的而額外加征的關(guān)稅.進(jìn)口附加稅通常是臨時性的，對所有商品征收進(jìn)口附加稅的情況較少，它是限制商品進(jìn)口的重要手段。包括：反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、緊急關(guān)稅、懲罰關(guān)稅和報復(fù)關(guān)稅。A、進(jìn)口附加稅a.反傾銷稅(Anti-DumpingDuty)指對實行傾銷的進(jìn)口貨物所征收的一種臨時性的進(jìn)口附加稅。傾銷（Dumping）:指進(jìn)口商品以低于正常價值的價格向另一國銷售的行為。確定正常價值的方法有三種：國內(nèi)價格，即相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費時在正常情況下的可比價格；第三國價格，即相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易條件下向第三國出口的最高可比價格；構(gòu)成價格，即該產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷費用和利潤。以上適用于來自市場經(jīng)濟(jì)的國家，對于來自非市場經(jīng)濟(jì)的國家，采用替代國價格。進(jìn)口附加稅的種類反傾銷稅征收反傾銷稅的三個重要條件：傾銷存在；傾銷對進(jìn)口國國內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生重大損害威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙；傾銷與所稱損害之間存在因果關(guān)系。中國首例反傾銷調(diào)查案例分析：新聞紙反傾銷一、案件背景

新聞紙反傾銷案是中國首例反傾銷調(diào)查案件。從1995年起，來自美國、加拿大、韓國的新聞紙大量、低價地向中國出口，使中國的新聞紙產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。代表國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽造紙（集團(tuán)）有限公司、石峴造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠、福建南平造紙廠等九大新聞紙廠曾就此于1996年10月在四川宜賓召開產(chǎn)業(yè)會議并達(dá)成一致意見：認(rèn)為近期中國新聞紙廠家陷入困境不是其自身原因所致，而是國外進(jìn)口的新聞紙傾銷所造成的。由于當(dāng)時我國未出臺反傾銷條例，利用反傾銷法律武器維護(hù)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益尚沒有具體的法律規(guī)定，因此當(dāng)時未采取法律行動。

1997年3月25日《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》生效，九大國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)迅速達(dá)成協(xié)議，授權(quán)北京市環(huán)中律師事務(wù)所全權(quán)代理中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出新聞紙反傾銷調(diào)查的申請。

二、審理程序

1997年11月10日，由九大國內(nèi)新聞紙廠家代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請，要求對來自美國、加拿大、韓國的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部連同國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員，于1997年12月10日正式公告立案，開始對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國進(jìn)口到中華人民共和國的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期間為1996年12月10日至1997年12月9日。

1998年1月12日，外經(jīng)貿(mào)部向出口國政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報名應(yīng)訴的出口商發(fā)放了傾銷部分的調(diào)查問卷，在規(guī)定的時間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部共收到5家加拿大公司的答卷和1家韓國公司的答卷，未收到美國公司的答卷。

1998年1月15日國家經(jīng)貿(mào)委向國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問卷，并在規(guī)定的時間內(nèi)全部收回了問卷。

1998年7月9日，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為美國、韓國、加拿大對中國出口新聞紙存在傾銷，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在實質(zhì)損害，并且國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害與進(jìn)口產(chǎn)品傾銷之間存在因果關(guān)系。外經(jīng)貿(mào)部決定，自1998年7月10日起，中華人民共和國海關(guān)對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的進(jìn)口新聞紙開始實施臨時反傾銷措施。進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述三國的新聞紙時，必須向海關(guān)提供與初裁確定的傾銷幅度（17.11％～78.93％）相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。初裁后,外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委在初裁規(guī)定的時間內(nèi)分別收到了各涉案利害關(guān)系方的書面評論及補(bǔ)充材料，并應(yīng)要求會見了有關(guān)利害關(guān)系方。

1998年10月14日外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方的請求，舉行進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查公開部分資料信息披露會，有關(guān)利害關(guān)系方查閱了有關(guān)材料。

1998年9月25日國家經(jīng)貿(mào)委再次向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問卷并在規(guī)定的時間內(nèi)全部收回。

1998年11月初，應(yīng)韓國韓松紙業(yè)有限公司的邀請，外經(jīng)貿(mào)部會同海關(guān)總署對其進(jìn)行了實地核查，對韓松公司已提供的材料的完整性、真實性、相關(guān)性進(jìn)行核對。

1998年10～11月，國家經(jīng)貿(mào)委赴國內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)查、核實。

1999年6月3日外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布終裁公告。在終裁公告中，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品均存在傾銷；國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國向中國大量低價傾銷的新聞紙對中國新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在直接的因果關(guān)系，決定自裁決之日起海關(guān)將對原產(chǎn)于上述三國的進(jìn)口新聞紙（海關(guān)進(jìn)口稅則號列為）征收反傾銷稅（稅率分別為9%～78%不等）。上述措施實施期限自1998年7月10日起為5年。三、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部的終裁理由

（一）產(chǎn)品的相似性

外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，原產(chǎn)于上述三國的進(jìn)口新聞紙與中國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的新聞紙在化學(xué)成分、物理特性、技術(shù)特點及用途等方面是相同的，具有相似性和可比性，屬于相似產(chǎn)品。

（二）傾銷和傾銷幅度

1、

正常價值的確定

對于每個應(yīng)訴公司正常價值，外經(jīng)貿(mào)部確定如下：

1）加拿大豪森紙漿紙業(yè)有限公司由于聲稱沒有國內(nèi)銷售，外經(jīng)貿(mào)部決定依法采用該公司1997年財務(wù)報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，以結(jié)構(gòu)價格的方式確定其正常價值。

2）加拿大雄師集團(tuán)、太平洋紙業(yè)公司、阿維納公司、由于沒有全部提供國內(nèi)銷售情況且提供的財務(wù)資料不符合要求，而芬利森林工業(yè)公司的答卷未提供中文本，因此外經(jīng)貿(mào)部決定使用現(xiàn)有最佳材料，即采用豪森公司的正常價值確定上述公司的正常價值。

3）韓國韓松紙業(yè)有限公司的國內(nèi)銷售和財務(wù)表報經(jīng)過實地核查后，外經(jīng)貿(mào)部同意采用該公司的國內(nèi)銷售的價格確定其正常價值。

2、出口價格的確定

在應(yīng)訴的各家公司中，豪森公司、雄師集團(tuán)、太平洋紙業(yè)、阿維納公司和韓松公司均報告了在調(diào)查期間內(nèi)向中國的出口和出口價格。經(jīng)審查外經(jīng)貿(mào)部決定使用上述公司提供的數(shù)據(jù)，而加拿大芬利森林工業(yè)公司在答卷中只提供了向中國出口的商業(yè)發(fā)票，未提供其他相關(guān)證明，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部決定采用"現(xiàn)有最佳資料"來確定該公司的出口價格。

3、傾銷幅度的確定

外經(jīng)貿(mào)部對每個應(yīng)訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎(chǔ)上予以比較，并對下列因素進(jìn)行了必要的調(diào)整：運輸費、保險費、包裝費、港務(wù)費、信用費、回扣、代理費、稅收等。經(jīng)過調(diào)整和比較后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部認(rèn)定，各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，其傾銷差額為確定的正常價值與調(diào)整后的出口價格之間的差額。計算后各公司的傾銷幅度分別為9％～78％不等。由于美國公司沒有應(yīng)訴，因此所有美國公司的傾銷幅度均為78％。

四、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的終裁理由

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會認(rèn)為，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)因美國、加拿大、韓國不公平競爭的進(jìn)口而遭受實質(zhì)性損害，理由如下：

1、傾銷產(chǎn)品數(shù)量的增長情況：

根據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計，加拿大、韓國、美國1995～1997年每年向中華人民共和國出口被控新聞紙數(shù)量都呈遞增趨勢。

2、

傾銷產(chǎn)品的價格

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加拿大、韓國、美國在大量對華出口新聞紙的同時，不斷降低價格，以謀取更多市場份額。

3、

傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會調(diào)查表明，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致中國國內(nèi)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇萎縮，中國國內(nèi)相似產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降，中國國內(nèi)相似產(chǎn)品價格被迫大幅度下調(diào)，中國國內(nèi)相似產(chǎn)品庫存劇增，中國國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的開工率嚴(yán)重不足，中國國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)利潤下降，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，中國國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量均大幅度上升，就業(yè)人員的平均工資水平日益下降。

4、

傾銷產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力、出口能力和庫存

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會了解到，加拿大、美國、韓國具有巨大生產(chǎn)能力、出口能力和相當(dāng)數(shù)量的庫存，存在對外進(jìn)一步低價出口新聞紙的可能性。

5、傾銷與損害的因果關(guān)系

經(jīng)調(diào)查證實，加拿大、韓國和美國向中國大量傾銷出口新聞紙是造成中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的重要原因。同時對可能使中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，表明新聞紙產(chǎn)業(yè)損害并非主要由其他國家的進(jìn)口新聞紙、國內(nèi)新聞紙需求變化、新聞紙消費模式變化、國內(nèi)外新聞紙企業(yè)的正常競爭、不可抗力因素及東南亞金融危機(jī)的因素造成，而且國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會進(jìn)一步注意到，初裁后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況已出現(xiàn)變化，生產(chǎn)下降趨勢開始得到遏制，銷售量出現(xiàn)回升，價格下降趨勢得到抑制，庫存開始下降，平均開工率開始上升。鑒于上述調(diào)查分析，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會最終認(rèn)定，原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國向中華人民共和國大量低價傾銷出口的新聞紙對中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

五、結(jié)論

1、

反傾銷稅的征收

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，為消除進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，依照《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的批準(zhǔn)，決定對原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的進(jìn)口新聞紙征收反傾銷稅，稅率分別如下：

加拿大：豪森紙漿紙業(yè)有限公司：

61％

雄師公司：

59％

太平洋紙業(yè)公司：

57％

阿維納公司：

78％

芬利森林工業(yè)公司：

78％

其他加拿大公司：

78％

韓國：韓松紙業(yè)有限公司：

9％

其他韓國公司：

55％

美國：所有美國公司：

78％

自裁決公告之日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國家的新聞紙時，應(yīng)根據(jù)裁定確定的反傾銷稅稅率向中國海關(guān)繳納相應(yīng)的稅款。

進(jìn)口經(jīng)營者根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1998年第2號公告向海關(guān)提供的現(xiàn)金保證金，應(yīng)按照裁定確定的反傾銷稅率計征轉(zhuǎn)稅，多退少不補(bǔ)。

2、

關(guān)于追溯征稅

申請人在初裁后，曾多次提出追溯征稅的要求，外經(jīng)貿(mào)部考慮申請人提供的材料不夠充分，決定不追溯征稅。

3、

關(guān)于價格承諾

加拿大雅比迪合并股份有限公司在未答復(fù)外經(jīng)貿(mào)部的問卷，被認(rèn)為是不合作公司而適用加拿大其他公司的稅率。初裁后該公司提出了價格承諾的要求和價格承諾協(xié)議書。經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，由于該公司提出的承諾價格不能消除對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，因此對該公司的要求不予接受。

4、

實施期限和復(fù)審

征收反傾銷稅的實施期限自1998年7月10日起為5年。在此期限內(nèi)

，有關(guān)利害關(guān)系方可根據(jù)“條例”第三十三條的規(guī)定，就征收反傾銷稅的決定向外經(jīng)貿(mào)部書面提出復(fù)審請求。外經(jīng)貿(mào)部將在該復(fù)審開始之日起12個月內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并作出相應(yīng)的建議，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出復(fù)審決定。復(fù)審決定由外經(jīng)貿(mào)部公告，有效期為5年。

商品傾銷的種類突發(fā)性傾銷（Sporadicdumping），又稱偶然性傾銷這種傾銷通常是因為銷售旺季已過，或因公司改營其他業(yè)務(wù)，在國內(nèi)市場不能售出的貨物，以傾銷方式在國外市場拋售。這種傾銷的主要目的是在國外市場上推銷過剩的產(chǎn)品。由于這種傾銷時間一般較短，進(jìn)口國較少采用反傾銷措施。間歇性傾銷（Intermittentdumping）,又稱掠奪性傾銷

這種傾銷的方法是以低于國內(nèi)市場的價格甚至低于成本的價格在國外市場銷售商品，在奪取和壟斷市場后再提高價格。這種傾銷的目的是占領(lǐng)、壟斷和掠奪國外市場，以獲取高額利潤。因此，它會嚴(yán)重地?fù)p害進(jìn)口國的利益，因而許多國家都采取反傾銷稅等措施來進(jìn)行抵制。商品傾銷的種類持續(xù)性傾銷（Persistentdumping），又稱長期傾銷這種傾銷是長期地以低于國內(nèi)市場的價格在國外市場銷售，其目的在于通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來降低生產(chǎn)成本。其中間歇性傾銷和持續(xù)性傾銷對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，同時也是國家采取反傾銷訴訟的重點。WTO有關(guān)傾銷與反傾銷的規(guī)定商品傾銷在國際貿(mào)易組織的基本原則中被視為一種不公平的貿(mào)易行為，為WTO所禁止。所以，實行商品傾銷的國家或企業(yè)，往往會遭到進(jìn)口國的抵制和報復(fù)。各國也越來越多地把反傾銷稅的征收作為各國保護(hù)本國市場，扶持本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借口和理由。反傾銷稅是一種進(jìn)口附加稅，對實行商品傾銷的進(jìn)口貨物所征收。其目的在于抵制商品傾銷，保護(hù)本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場。WTO對于征收反傾銷稅的規(guī)定主要有以下幾點：1、終裁決定確定傾銷成立，并有足夠證據(jù)證實存在傾銷、損害及二者之間因果關(guān)系的，可以征收反傾銷稅；

2、反傾銷稅的征收水平不超過這一產(chǎn)品的傾銷幅度；3、反傾銷稅的征收不得與其他貿(mào)易救濟(jì)措施同時使用，比如不得既征收傾銷稅又征收反補(bǔ)貼稅；4、傾銷幅度低于2%的，或者來自一個國家(地區(qū))的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3%的，不得征收反傾銷稅。近年來我國遭遇的反傾銷情況自1995年起至2010年里，中國一直是遭受反傾銷調(diào)查的“世界冠軍”。在中國加入WTO后的7年內(nèi)（2001-2007年），針對中國企業(yè)的反傾銷調(diào)查更進(jìn)入了“爆發(fā)期”，總數(shù)為392件，平均每年達(dá)56件。2008年中國遭遇到的反傾銷調(diào)查達(dá)73起，占全球同類案件總數(shù)的35%，是全球遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的成員。僅2009年上半年，中國遭受的反傾銷貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更多達(dá)58起，涉案金額超過80億美元。近年來我國遭遇的反傾銷案例2006年10月04日，歐盟成員國通過了對中國產(chǎn)皮鞋的正式反傾銷方案。根據(jù)這一決定，從2006年10月7日起的3年時間內(nèi)，歐盟對中國產(chǎn)皮鞋征收的反傾銷稅將逐步提高，最終從4.8%過渡到16.5%，涉案金額高達(dá)25.79億美元。

2010年9月27日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁定中國生產(chǎn)的無縫銅管在美國存在傾銷行為，并對美國業(yè)界造成損害。美國商務(wù)部終裁認(rèn)定自中國進(jìn)口的無縫銅管產(chǎn)品以低于正常價值的價格在美國市場銷售，傾銷幅度為11.25-60.85%。該案涉及中國產(chǎn)品出口金額約4.46億美元。

2009年11月5號，美國初步裁定對中國生產(chǎn)的油井管征收36.53-99.14%的反傾銷關(guān)稅，涉案金額超過3.82億美元。中美水產(chǎn)第一案

2004年7月6日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國生產(chǎn)的凍蝦作出反傾銷初裁，對原產(chǎn)于中國的凍蝦征收25.76%～63.68%的反傾銷稅。消息傳出，在我國水產(chǎn)業(yè)，特別是蝦產(chǎn)業(yè)中引起了強(qiáng)烈震動，使我蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。這是我國進(jìn)入世貿(mào)組織后，在國際貿(mào)易中遭受的第一起有關(guān)水產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。根據(jù)美國“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”提供的數(shù)字顯示，2000～2003年，由于進(jìn)口蝦急劇增長，導(dǎo)致美國蝦加工企業(yè)大量裁員，兩年間蝦捕撈產(chǎn)值從12.5億美元降至5.6億美元，下降了50%以上。受到本次案件影響，我國每年將損失2億美元。在其中，我國53家應(yīng)訴企業(yè)占我國對蝦出口企業(yè)總數(shù)的51%，也就是說，有49%的企業(yè)直接放棄了美國蝦產(chǎn)品市場。我國是被指控傾銷最多的國家，主要特點有：1、涉案產(chǎn)品多；2、國家多；(反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸)

3、涉案金額大；4、反傾銷稅率高；5、連鎖反應(yīng)明顯；6、行業(yè)聯(lián)合力量薄弱。我國被控傾銷的主要原因及應(yīng)對之策我國被控傾銷的主要原因：1、非市場經(jīng)濟(jì)體制地位的認(rèn)定（判斷標(biāo)準(zhǔn)：貨幣自由兌換程度；工人與企業(yè)工資談判力量；外商投資的自由度；政府對價格制定和生產(chǎn)的干預(yù)程度）。

2、企業(yè)自身的問題（出口市場混亂，集中出口顯著；企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力有限，難以承擔(dān)較高的應(yīng)訴費用；一些企業(yè)存在“搭便車”的思想，部分企業(yè)應(yīng)訴積極性不高；行業(yè)缺乏聯(lián)合；缺乏反傾銷的專業(yè)人才）。我國企業(yè)應(yīng)付外國反傾銷訴訟的對策：1、健全社會主義經(jīng)濟(jì)價格體系，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；2、利用WTO多邊爭端解決機(jī)制，反擊各國對我的歧視待遇；3、遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應(yīng)訴；4、建立、完善行業(yè)協(xié)會組織。b.反補(bǔ)貼稅(Anti-SubsidyDuty)指進(jìn)口國為了抵銷某種進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中所接受的直接或間接的任何資金或補(bǔ)貼而征收的一種的進(jìn)口附加稅。c.緊急關(guān)稅(EmergencyTariff)是為消除外國商品在短期內(nèi)大量進(jìn)口對國內(nèi)同類產(chǎn)品造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅而征收的一種的進(jìn)口附加稅。進(jìn)口附加稅的種類d.懲罰關(guān)稅(PenaltyTariff)指出口國某商品違反與進(jìn)口國之間的協(xié)議，或者未按進(jìn)口國海關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)時，由進(jìn)口國海關(guān)向進(jìn)口商品征收的一種臨時性的進(jìn)口附加稅。e.報復(fù)關(guān)稅(RetaliatoryTariff)指一國為了報復(fù)他國對本國商品、船舶、企業(yè)、投資或知識產(chǎn)權(quán)等方面的不公正待遇，對從該國進(jìn)口的商品所課征的進(jìn)口附加稅。B、差價稅Variablelevy:又稱差額稅，是當(dāng)本國生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于同類進(jìn)口商品的價格時，為削弱進(jìn)口商品的競爭力，按國內(nèi)市場與進(jìn)口價格之間的差額征收的稅收。這是一種滑動關(guān)稅(slidingduty)如：歐洲共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)價格門檻價格進(jìn)口價格(CIF到岸價)C、特惠稅Preferentialduty：又稱優(yōu)惠稅，對來自特定國家的進(jìn)口商品給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。有的是互惠的，有的是非互惠的。最早開始于宗主國與殖民地之間的貿(mào)易；目前仍使用的是《科托努協(xié)定》(前身為《洛美協(xié)定》)。原產(chǎn)于中國簽訂含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款的貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用于特惠稅率。D、普遍優(yōu)惠制GSP(generalizedsystemofpreferences):是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制方案：a.給惠產(chǎn)品范圍；b.受惠國家和地區(qū)；c.給惠商品的關(guān)稅削減幅度；d.保護(hù)措施：例外條款(EscapeClause)；預(yù)定限額(PriorLimitation)；畢業(yè)條款(GraduationClause)；e.原產(chǎn)地規(guī)則(RulesofOrigin)；f.普惠制的有效期。國外關(guān)稅政策及案例分析美國關(guān)稅政策關(guān)鍵詞：NO.1非關(guān)稅保護(hù)時期NO.2大幅度削減關(guān)稅換取外國降低進(jìn)口稅NO.3專橫、霸道案例：2009年6月底，美國眾議院通過的一項征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實質(zhì)就是從2020年起開始實