養(yǎng)蜂基地建設項目建議書

養(yǎng)蜂基地建設項目建議書項目名稱：德江縣養(yǎng)蜂基地建設項目主辦單位：德江縣人民政府實施單位：德江縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局項目負責人：朱黔中(局長)技術負責人：吳高奇(副局長、高級畜牧師)項目總投資：400萬元，引進外資300萬元，地方配套100萬元。填報時間：2005年5月第一章總論

第一節(jié)項目提出的背景

德江縣位于貴州東北部，銅仁地區(qū)西部，幅員面積2077平方公里，擁有耕地面積2162公頃，全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)355個行政村，111216戶人，43816人，其中貧困人口18.6萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的46.5%是貴州省貧困縣之一，我縣從1986年開始有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作以來，特別是1994年實施國家八七功堅計劃以來，認真貫徹執(zhí)行中央、省、地關于扶貧開發(fā)工作的方針、政策，以縣內(nèi)貧困鄉(xiāng)村為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，以改善貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，堅持“劃區(qū)域定類型，找路子選項目，以項目覆蓋貧困人口”的基本戰(zhàn)略，集中人力、物力、財力，狠抓基礎設施建設，強化社會幫扶，狠抓項目、資金到村到戶，積極促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，大力推進貧困地區(qū)綜合開發(fā)，全縣扶貧工作取得了階段性成果，1997年全縣基本越“溫飽”線。2001年全國新階段扶貧開發(fā)工作開始后，我們加大幫扶力度，計劃力爭用5年左右時間解決尚未越過溫飽線的貧困人口的溫飽問題。進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)、村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀態(tài)，力爭用十年左右的時間實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康的目標。

通過19年的扶貧開發(fā)和全縣各族人民堅持不懈的努力，我縣扶貧開發(fā)取得了一定成效，全縣社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了深刻變化。2003年，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值164599萬元，比1985年增長906.87%，年均增速50.10%(絕對值按現(xiàn)價，增幅按可比價，下同)：工業(yè)總產(chǎn)值25432萬元，比1985年增長849.95%，年均增

速47.22%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99503萬元，比1985年增長1003%，年均增速55.7%；地方財政收入6663萬元，比上年增長10.68%，糧食總產(chǎn)量163044噸，比上年增長5.39%，農(nóng)民人均純收入1323元，比上年增長9.59倍濃民人均產(chǎn)糧394公斤，比上年增長10.67%全縣有348個村通電，占行政村總數(shù)的98.7%；2003年全縣有電視發(fā)射和轉(zhuǎn)播51座，347個村通電視，電視覆蓋率94%；有5.28萬農(nóng)村人口基本解決了飲水困難。

我縣扶貧開發(fā)雖然取得了一定的成績，但面臨的難點和問題較多，這決定了我縣返貧困的長期性和艱巨性。第一，雖然我縣貧困人口的收入水平較以前有明顯提高，但目前我國的扶貧標準是低水平的。第二，由于受自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，極易返貧。第三，盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改善，但貧困農(nóng)戶的基本生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化落后的現(xiàn)狀還沒有根本改觀。第四，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務水平羞的邊遠鄉(xiāng)、村，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。

根據(jù)黔黨發(fā)[2003]14號文件和銅黨發(fā)[2004]15號文件以及縣委政府《關于加快發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的若干意見》精神，結合我縣“十一五”規(guī)劃和資源優(yōu)勢情況，特呈報《德江縣養(yǎng)蜂扶貧建設》項目。第二節(jié)項目經(jīng)濟及社會必要性評價

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和我國加入WTO以后給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了無限的商機，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點就是大力發(fā)展畜牧業(yè)，德江縣是貴州省50個新階段扶貧開發(fā)工作重點縣一。全縣有扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，占65%；重點村207個，占58.31%。2003年底，全縣實有貧困人口(人均收入625元以下)8.09萬人，占農(nóng)業(yè)人口的20.1%，貧困戶1.84萬戶，占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的20.09%；其中：食不果腹，衣不蔽體，屋不遮雨的絕對貧困戶0.68萬戶，貧困人口2.81萬人。這也是我縣扶貧開發(fā)的重點和難點。

我縣的貧困狀況主要表現(xiàn)在貧困農(nóng)戶普遍存在吃糧難、飲水難、行路難、燃料難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、掙錢難的問題。造成貧困的原因是多方面的，除了自然、地理、歷史、社會、經(jīng)濟、文化等一般貧困地區(qū)共有的原因外，更有其特有的客觀因素，主要是生存環(huán)境惡劣，生態(tài)嚴重失衡，生產(chǎn)力水平低下，自然災害頻繁，基本農(nóng)田極少，市場規(guī)模狹小，自然資源貧乏，產(chǎn)業(yè)結構單一，基礎設施薄弱，社會發(fā)育程度低，農(nóng)民素質(zhì)低，人口增長過快等。此外，政策落實不夠好，扶貧資金投入少，項目覆蓋面窄，農(nóng)村社會化服務體系不健全也是導致本縣貧困的主要因素。

因此組建養(yǎng)蜂扶貧建設項目，加速我縣養(yǎng)蜂生產(chǎn)的發(fā)展，滿足市場需求，提高養(yǎng)蜂效益是德江縣畜牧業(yè)發(fā)展工作的當務之急，也是各族人民的愿望，同時符合貴州省委、省政府提出建生態(tài)畜牧大省戰(zhàn)略決策，建設該項目很有必要。項目建成后，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，對加速我縣18.6萬貧困人口脫貧致富的步伐，建設德江畜牧支柱產(chǎn)業(yè)具有十分重大而深遠的意義。第三節(jié)項目經(jīng)濟、技術、管理可行性分析

一、縣委、政府高度重視

德江縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，縣委、政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展：一是畜牧業(yè)發(fā)展列為全縣主要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，并成立了縣長任組長，縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子分管領導為副組長的畜牧工作領導小組，并將畜牧業(yè)工作納入年終考核；二是從1998年相繼出臺了《關于發(fā)展畜牧業(yè)牽動戰(zhàn)略的決定》、《關于加快畜牧業(yè)發(fā)展若干意見》、《德江縣畜牧業(yè)發(fā)展激勵機制》等文件。充分調(diào)動了各方能人發(fā)展畜牧業(yè)，現(xiàn)全縣涌現(xiàn)養(yǎng)殖大戶1092戶，其中養(yǎng)蜂大戶52戶；三是加大了對畜牧業(yè)的投入，每年財政扶貧資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)信貸資金重點安排投入畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設及發(fā)展，使我縣近年來畜牧業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。

二、自然優(yōu)勢明顯

項目區(qū)位于我縣東部低山河谷礦、煙、糧、果區(qū)，地處東經(jīng)108°01′—108°22′，北緯28°04′—28°27′，東與楓香溪鎮(zhèn)接壤，南與湖砥鎮(zhèn)交界，西南與恩南縣接壤，北部與沿河縣交界，西面與長豐鄉(xiāng)、龍泉鄉(xiāng)、青龍鎮(zhèn)、合興鄉(xiāng)、煎茶鎮(zhèn)接壤，總面積511.98平方公里。

項目區(qū)域內(nèi)屬中亞熱帶季風濕潤氣候。年平均氣溫16.57℃，年降水量1216.13毫米，年無霜期301

一、建設地點

項目區(qū)選擇在我縣東部烏江沿線的穩(wěn)坪、桶井、荊角、長堡、共和、堰塘六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選擇依據(jù)一是區(qū)域內(nèi)養(yǎng)蜂蜜粉資源豐富且四季不斷。有51000畝優(yōu)質(zhì)油菜基地，8000畝金銀花基地，烏桕46萬畝，還有大量的養(yǎng)子、槐樹、柑桔、牧草及野生花草等為養(yǎng)蜂提供蜜源；二是區(qū)域內(nèi)養(yǎng)蜂歷史悠久，當?shù)厝罕姎v來就有養(yǎng)蜂的習慣，特別是近年來推行“模式化養(yǎng)蜂”和西蜂雜交優(yōu)勢組合配套技術，涌現(xiàn)出一批養(yǎng)蜂大戶從事專業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著，區(qū)域優(yōu)勢正在逐漸體現(xiàn)；三是區(qū)域內(nèi)對蜂產(chǎn)品實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，產(chǎn)品銷往全國各地，供不應求；四是區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶較為貧困，是縣委、政府第“十一”個五年計劃扶貧攻堅的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過養(yǎng)蜂這種投資少、見效快項目的實施，能使更多的群眾脫貧致富。

項目建設區(qū)域為：穩(wěn)坪20個村，桶井27個村，長堡19個村，共和22個村，荊角17個村，堰塘14個村。共建設6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個村為生產(chǎn)基地。

二、條件評價

1、自然條件：項目實施的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣委、縣政府列入“十一五”計劃扶貧攻堅的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通方便，發(fā)展養(yǎng)蜂氣候適宜，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，光照充足，適宜各種蜜粉植物生長，現(xiàn)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)蜂916群，年產(chǎn)蜂蜜23.8噸，當?shù)厝罕娪叙B(yǎng)蜂積極性。

2、生產(chǎn)資源：項目區(qū)內(nèi)共計耕地面積99960畝，土地貧脊，屬人多地少的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但蜜粉資源豐富，是項目區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢條件，春有油菜5.1萬畝，夏有烏桕4.6萬畝，秋有蕎麥53萬畝以及荒坡上大量山花，養(yǎng)蜂潛力很大。

3、社會資源：項目區(qū)內(nèi)共計119個村986個組28454戶125684人，其中勞力58787人，外出打工21435人；2003年國民生產(chǎn)總值164599萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值99503萬元，625元以下收入65124戶。

4、技術管理服務：項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)均下設畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，現(xiàn)有業(yè)務干部35人，其中獲中級職稱5人，同時我縣具有專職養(yǎng)蜂管理機構即德江縣養(yǎng)蜂管理站，明確有專人抓此項工作，多年來承擔我縣養(yǎng)蜂生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，狠抓了配套技術推廣，使我縣養(yǎng)蜂成為全省僅有兩個養(yǎng)蜂大縣之一，養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術有保證，蜂產(chǎn)品銷路不愁。第二節(jié)：項目建設主要工程設計

1、項目6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持30戶，共計180，每戶飼養(yǎng)意峰50群以上，到2009年底共計飼養(yǎng)9000群以上。

2、年戶均產(chǎn)值1.335萬元，共計產(chǎn)值240.3萬元，戶均純收入491O元，至2009年項目區(qū)內(nèi)180戶貧困戶實現(xiàn)致富，2000戶脫貧，4.5萬人受益。第六章項目建設內(nèi)容及規(guī)模

該基礎上設計總投資為400萬元，建設期為4年(2006-2009)，2006年一次投資，分步實施完善。

201O-2013年進入生產(chǎn)期，從獲利中開始還本息，具體建設內(nèi)容如下：

一、項目建設內(nèi)容

1、新增種蜂及配套設備

①購蜂種4．5萬脾良種蜂王180只：

②新增飼養(yǎng)蜂箱(含隔王板等)9000套；

③配套器具設施180套。

2、培植蜜源10000畝：

3、印發(fā)資料1千份，培訓500人。

二、規(guī)模

6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)戶180戶，戶均養(yǎng)蜂50群以上合計9000群。帶動農(nóng)戶2000戶，至2009年年產(chǎn)蜂蜜306噸，王漿9噸。產(chǎn)值240.3萬元。第七章項目建設期及分期實施進度計劃

一、項目建設期為4年

即從2006年元月至2009年12月。

二、分期實施計劃

2006年為基礎建設期，做好種蜂、蜂王、蜂箱、蜂具的購置工作，進入生產(chǎn)。2006年至2007年培植蜜源，2007年至2009年為生產(chǎn)期，2010年為達產(chǎn)期。年產(chǎn)蜂蜜306噸，王漿9噸。第八章項目投資概算及資金籌措

第一節(jié)：項目總投資及分項投資概算

一、項目投資概算

(一)新增種植及配套設備

1、購種蜂4.5萬脾20元/脾計90萬元

2、種王180只200元/只3.6萬元

3、購蜜蜂箱(含巢礎、隔王板)9000套100元/套

4、配套設備180套4000元/套7.2萬元

(二)培植蜜粉源100OO畝140元/畝140萬元

(三)培訓資料及培訓5萬元

(四)兩費預留64.2萬元

合計400萬元

二、建設項目覆蓋區(qū)域及扶持農(nóng)戶及人口

該項目覆蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個行政村986個村民組，扶持發(fā)展180戶貧困戶，每戶帶動發(fā)展10戶，養(yǎng)蜂站扶持200戶，共計2000戶，受益人口4.5萬。附分鄉(xiāng)扶持帶動統(tǒng)計表

第二節(jié)項目投資構成分析

該項目設計建設期為4年，總投資40O萬元，其中引進外資300萬元，占總投資的75%，地方配套資金100萬元占總投資的25%。

第三節(jié)項目資金籌措及還款計劃

一、資金籌措

該項目除引進外資300萬元外，地方自籌資金100萬元，采取安排信貸資金，投放給養(yǎng)蜂戶，作為購買種蜂用。信貸資金還款從實施的第二年(2007年)生產(chǎn)利潤中開始償還，到2013年還清。

第九章項目投資效益評價

一、生態(tài)效益

通過該項目實施，在原蜜粉資源基礎上，培植1000畝蜜粉資源，使項目區(qū)內(nèi)四季山花爛漫，蜜粉資源不缺，生態(tài)效益顯著，同時通過蜜蜂傳花授粉有效保護了農(nóng)作物和經(jīng)濟林木產(chǎn)量和質(zhì)量。

二、經(jīng)濟效益

通過對項目區(qū)養(yǎng)蜂業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量及其經(jīng)濟效益概算，經(jīng)濟效益顯著。到2009年(項目實施第4年)實現(xiàn)生產(chǎn)蜂蜜306噸，王漿9噸，產(chǎn)值240.3萬元，每群成本(折舊費10元，飼料費90元，勞工費20元，防疫費10元，雜費5.2元，稅16.8元)152元，共計成本136.8萬元，其中上交稅收15.12萬元，獲利88.38萬元。

三、社會效益

本項目選擇6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，使180戶貧困戶致富，2000戶脫貧，4.5萬人受益，并且滿足了市場對蜂產(chǎn)品需求。

四、社區(qū)能力建設成果

養(yǎng)蜂業(yè)是一項收益高、見效快、產(chǎn)品豐富、生態(tài)效益好、用途廣泛的重要立體養(yǎng)殖業(yè)，它不與畜禽養(yǎng)殖業(yè)爭地、爭糧，有利于人多地少貧困山區(qū)廣大農(nóng)戶脫貧致富，該項目既有短期效益又有長期效益，使項目區(qū)農(nóng)戶穩(wěn)步發(fā)展，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。第十章項目實施組織與管理

第一節(jié)項目建設實施管理方案

1、成立項目領導小組。由副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣畜牧局局長任副組長，穩(wěn)坪鎮(zhèn)、桶井鄉(xiāng)、長堡鄉(xiāng)、共和鄉(xiāng)、堰塘鄉(xiāng)、荊角鄉(xiāng)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，以保證對該項目實施的領導。

2、成立項目技術指導小組。由縣畜牧局分管副局長任組長，養(yǎng)蜂管理站站長任副組長，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站站長為成員，統(tǒng)一制定實施技術方案，加強對該項目實施的培訓和技術指導工作。并要明確專人蹲點抓示范，確保該項目順利實施。

3、縣養(yǎng)蜂管理站牽頭，重新組建“德江縣養(yǎng)蜂協(xié)會”實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分會，加大對養(yǎng)蜂新技術的推廣應用，提高生產(chǎn)效益，同時以協(xié)會為“龍頭”，加大對項目生產(chǎn)及其產(chǎn)品的產(chǎn)、供、加、銷一體化服務功能。

4、實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇30戶積極性高，有基礎的農(nóng)戶進行扶持，并簽訂發(fā)展效益合同，產(chǎn)生效益后要無償扶持10戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。

5、該項目主要落實在烏江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是結合退耕還林政策，栽種洋槐、烏桕蜜源植物；二是充分利用冬閑地種植油菜、紫云英，既使農(nóng)戶增收又能為蜜蜂提供蜜粉源。

第二節(jié)項目建成運行管理方案

1、行政管理：養(yǎng)蜂業(yè)直接在項目領導小組的領導之下從事生產(chǎn)、加工及營銷活動，領導小組成員分別帶領行政包村干部及村組干部把養(yǎng)蜂生產(chǎn)當作其工作的主要任務完成。負責宣傳、發(fā)動、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，組織資金、物資到位。制訂工作目標管理責任制，年終納入考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)、晉職晉級的依據(jù)。

2、技術管理：項目技術指導小組負責進行業(yè)務技術資料編印、業(yè)務培訓、規(guī)劃，實施操作指導，資料及數(shù)據(jù)搜集等工作。一是要廣泛推廣運用模式化養(yǎng)蜂技術，實現(xiàn)“三化”養(yǎng)殖。即：蜜蜂品種良種化、蜂器具標準化、技術措施規(guī)范化；二是推廣“三帶”工作。即大蜂場帶小蜂場，師傅帶徙弗，老養(yǎng)蜂員帶新養(yǎng)蜂員；三是認真抓好產(chǎn)前產(chǎn)中前后配套服務，確保養(yǎng)蜂效益。為保證技術指導到位，制訂業(yè)務人員考核辦法，嚴格獎懲。

3、財務管理：根據(jù)項目實施方案，按照項目實施進度，憑實際支出發(fā)票，交項目領導小組審驗列支，做到?？顚Ｓ?。財務管理人員同時做好資金使用跟蹤調(diào)查，督查資金使用。

4、縣養(yǎng)蜂管理站，養(yǎng)蜂協(xié)會要抓好配套服務，借助于現(xiàn)疏理的流通渠道，一是要抓好為蜂器具、蜂藥品供應工作；二是要抓好蜂產(chǎn)品的銷售加工，確保蜂農(nóng)養(yǎng)殖效益。

5、項目以滾動發(fā)展機制

養(yǎng)蜂投資小、見效快，為加速我縣山區(qū)更多貧困人口脫貧致富，一是根據(jù)扶持發(fā)展簽訂效益合同，在項目實施期內(nèi)，每戶每年要無償提供50—100脾種蜂，扶持帶動其他貧困農(nóng)戶走上養(yǎng)蜂脫貧致富道路；二是縣養(yǎng)蜂管理站、養(yǎng)蜂協(xié)會通過項目設計的流動資金組織銷售、加工產(chǎn)生效益后，要在實施期內(nèi)每年無償為其他貧困農(nóng)戶提供種蜂，在項目區(qū)內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富奔小康。第十一章生態(tài)建設及環(huán)境影響評價

一、項目建設對項目區(qū)生態(tài)建設的影響

自古以來，德江縣廣大農(nóng)民就有飼養(yǎng)中蜂的習慣，德江地形復雜，氣候溫和，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蜜粉源植物，不但種類繁多，而且四季都有開花的，據(jù)測算，德江蜜粉資源可載蜂20000群以上。德江現(xiàn)存欄意蜂3000群，設計飼養(yǎng)9000群，總計12000群，并且該項目還設計培植蜜源10000畝，養(yǎng)蜂潛力很大。同時，蜜蜂在