公共管理學(xué)原理 陳振明版

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）公共管理學(xué)理第一章共事業(yè)管理論實(shí)第二章代政府政過(guò)程第三章共事業(yè)管概論第四章?tīng)I(yíng)利組織管理第五章共部門戰(zhàn)管理的論框架和評(píng)第六章共部門人資源管第七章共預(yù)算管第八章共危機(jī)管第九章共管理的展趨勢(shì)展望第一章導(dǎo)論，公共管學(xué)的視一“公共理”與“私管的異、系都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)都必須履行一般的管理職能。、別）公共管理與私人理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利私管以營(yíng)利為目的。（）私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。（）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。（就人事管理方面而言共織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多公管理有明顯的政治性和公共性。二公物的性公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有企業(yè)和個(gè)人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、部性。三公管學(xué)學(xué)特與統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別（）究對(duì)象與范圍。局限于政府行政關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究公擴(kuò)到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人門的公共的方面。（）更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。建在政治學(xué)基礎(chǔ)上，不學(xué)科。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）（）將研究焦點(diǎn)由傳內(nèi)取向轉(zhuǎn)為外取向，重視機(jī)構(gòu)過(guò)程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。（）及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。（）既是實(shí)證的又是規(guī)范的，局規(guī)研究。（自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上種踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過(guò)來(lái)成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實(shí)性。四世我公面的戰(zhàn)，場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)、統(tǒng)的政府管模式的弊―計(jì)劃經(jīng)濟(jì)命令式經(jīng)）條件下。所謂傳統(tǒng)政府全型府：中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。（）企不分、政資不分機(jī)構(gòu)臃腫，率低下權(quán)過(guò)于集中政民主化、科學(xué)化、制度化弱。、型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)立與完善市場(chǎng)體制公共管或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能建一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。，世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)）入世對(duì)政府管理方式的沖擊傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。（２）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律規(guī)則意識(shí)淡薄，上有政策，下有對(duì)策”，方利益至上，阻礙則的有效執(zhí)行。（公員素質(zhì)與能力提出了高的要求市場(chǎng)觀念落后法意識(shí)淡化競(jìng)意識(shí)不強(qiáng)學(xué)習(xí)能力不足第二章公共組織理一公組：義――就是以管理社公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――家機(jī)關(guān)組織。二公組的成素：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。三公組的型根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國(guó)防、公安、外交等事務(wù)的各種公組織。（）財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。（）公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）、強(qiáng)制型公共組：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。強(qiáng)制型公共組織多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段強(qiáng)制性在一定程度上是可對(duì)抗的事可拒絕裁決。如，仲裁委員會(huì)，消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。、強(qiáng)制性公共組織：這類公共組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性與服務(wù)性。，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。A、典模：建在行政管理等古典組織理的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組的基本要素。特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域。②對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。④任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存控制范。⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。、僚型其基礎(chǔ)是馬克斯韋創(chuàng)立的官僚理論。在世代后的美國(guó)得到了充分的運(yùn)用。官僚組織的基礎(chǔ)是理―法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力基礎(chǔ)。、三門政模：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的用。特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；代人政；不可隨意監(jiān)督織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務(wù)。四管層和理度管層指共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基管理度指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。、尖形結(jié)構(gòu)―管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)。（１）優(yōu)點(diǎn)權(quán)力集中，分工確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）（２）缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策走樣執(zhí)。、扁結(jié)構(gòu)―管理層次少、管理幅度大其形態(tài)扁平。（１）優(yōu)點(diǎn)信息傳遞迅速，易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，策、執(zhí)行面廣，也較靈活。（２）缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。五公組的般構(gòu)式，線結(jié)構(gòu)。直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。，能結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。，線—職能結(jié)構(gòu)。直線—職結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。，陣結(jié)構(gòu)。是完成某項(xiàng)工作核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。六我政組的構(gòu)（）向結(jié)構(gòu)。也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀上分為中央層次和地方行政組織兩大層次。中央層次指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織的層次分有兩級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制三種類型。微觀上指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。（）向結(jié)構(gòu)。又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。七行組體的本型、據(jù)行政組織最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。（）長(zhǎng)制：又稱為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅完成任務(wù)。缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)牽制監(jiān)督。②首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處。（委會(huì)制又稱合議制是行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。今天瑞士聯(lián)邦委員會(huì)是典型的委員制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。

缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并容易泄露決策機(jī)頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）密。、據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制。（）級(jí)制：又稱分級(jí)制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來(lái)，有助于統(tǒng)一指。缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。（）能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管過(guò)多，政出多門使下級(jí)部門無(wú)所適從。、據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。（集制行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)級(jí)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。這種體制下，高層的機(jī)關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)：節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。（）權(quán)制：指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客環(huán)境的變化。②各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。缺點(diǎn)：①權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。②下級(jí)組織機(jī)彼此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。、據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和制可分為完整制和分離制。（）整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌行政命令的貫徹頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。（）離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力措施。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，低行政效率。在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要，然而行政組織各部門密切合作，是提高行政效益的本前提，因而完整制更多被采用。八組沖與調(diào)▲，織沖突。指組織間行為不合。常見(jiàn)的組織沖突有三種形式：（１）目標(biāo)與顧客的沖突。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。（２功能與領(lǐng)域的沖突央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理地方則希望對(duì)其實(shí)行地管理?xiàng)l條與塊塊的沖突突。（３）目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。，織協(xié)調(diào)。可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。、平協(xié)調(diào)：組間水平方向上的合作。主要的方式：（）益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。（）共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。（）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)。（）立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。、直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，沖突的范圍將超出上級(jí)的仲裁能力，并且，每個(gè)組織與它們共同上級(jí)的溝通將大大減少?zèng)_突問(wèn)題也會(huì)變得嚴(yán)重而無(wú)法解決。九公行人行。、成人發(fā)展模型。、文行為模。、政行為模。十組環(huán)的本成素（）治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）政黨制度、公共政策。（）濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（３）文化環(huán)境文是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩但作用時(shí)間更組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。（４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。十、共織生周▲說(shuō)明組織的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。十、織革程▲重）、標(biāo)提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力提高公共組織的工作績(jī)效使共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。、環(huán)）對(duì)危機(jī)的感知，即組織成員意識(shí)到組織變革的必要性變方向的確即過(guò)分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方變革即革方案的實(shí)施變革所影響到的成員進(jìn)行溝通行新的組織觀念、制度和行為模式督調(diào)整根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施并將變革成果國(guó)定下來(lái)現(xiàn)新行為模式內(nèi)在化十、織革勢(shì)從個(gè)面開（１）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。學(xué)習(xí)型組織論―新組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來(lái)處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了求單一的效率，而是如何識(shí)別和解決新的問(wèn)題。（２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化無(wú)隙組織、網(wǎng)組織、虛組織論。（３）著眼于組織功能的變化再造”論給出了關(guān)于完美政府組織的答案。第三章政府改革與理一治與治關(guān)治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。統(tǒng)治則主要指?jìng)鹘y(tǒng)的以階級(jí)斗爭(zhēng)為特征的管理。、理與統(tǒng)治的同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理共事務(wù)以促進(jìn)公共利益頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）的最大化。、者的異）理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活治是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。（２）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問(wèn)題管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源（３）管理的機(jī)構(gòu)不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控治理的機(jī)制是信任。（４）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段治理是新的管理工具（合釙包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)（５）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。二網(wǎng)治的踐式結(jié)87頁(yè)圖3-1）（全球治理為維持正常的全球秩序國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制安排全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)民毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排（民國(guó)家的治理特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品給過(guò)程的管理府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式：政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。②政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。（）社區(qū)治理：是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式來(lái)提供公共服務(wù)①志愿服務(wù)。②利用各種和營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。③消費(fèi)者控制。其優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。三、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境▲（）治理問(wèn)題。①合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。②開放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。（合法性問(wèn)題。指在相互依賴的環(huán)境下會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。（有性問(wèn)題治能力與理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因過(guò)以下途徑提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限――有為有所不為。開發(fā)新的管理工具。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。④相互尊重與理解。（）任性問(wèn)題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來(lái)公私界限模糊、責(zé)任定困難的問(wèn)題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善任機(jī)制，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主精神。②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。③政府特殊的責(zé)任定――立合意，保持社會(huì)的凝聚;元理角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。四西各政改的景原（）濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。（）新技術(shù)革命（信息革命）當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。（）統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公管運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)因。五當(dāng)西政改的要容措（）府職能的優(yōu)化。）共服務(wù)的市化、社會(huì)化。在實(shí)踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化）權(quán)引現(xiàn)代化管理技術(shù)人力資源管理改革。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有：放松管理，增強(qiáng)靈活性②公管者的非職業(yè)化③績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度）構(gòu)的重組。六治的模：率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式七歷機(jī)改成、驗(yàn)教（解、成就）于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)）構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制政職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展國(guó)公務(wù)員度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開始深入人心。、驗(yàn)）持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針）持構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合堅(jiān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）、陷）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)地前瞻性２）府改革視角的偏狹（３）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思（４政府改革孤立與政治和社會(huì)系統(tǒng)）率主義改革典范的局限第四章政府間關(guān)系一政間系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之的關(guān)系。二國(guó)政間系究成與足成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國(guó)學(xué)者的重視。其次，近來(lái)興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。最后，在分析方法上也不斷得到豐富。不足主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉（）重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少。（）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，尤其是對(duì)政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)白。三西政間系若模：拉焦?fàn)柲Ｊ?、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式四西政間系展新勢(shì)―絡(luò)式的現(xiàn)（）府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化二城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。（中央與地方的分權(quán)傾向增加地方自主性的方向發(fā)展改變地方過(guò)依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。（）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。五、中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革▲▲（一）中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式這一模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１）政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)―金字塔：中央與地方職能高度一致，無(wú)顯分工。（２）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。（３）在政府間的橫向關(guān)系上―阻隔多而聯(lián)系少。原來(lái)有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，條管理排擠塊塊管。缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。（二）中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）、府間關(guān)系等制結(jié)構(gòu)的變化。（１）準(zhǔn)層級(jí)大大減――政間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系。（２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。、方分權(quán)改革。改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。（１）中與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的權(quán)力下放―簡(jiǎn)放權(quán)、放讓利。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――稅制。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。（２）中央地方政治關(guān)系調(diào)中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。（３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。六我政間系進(jìn)步整（）然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺(jué)醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。（）施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)――步驟地向三級(jí)制乃至級(jí)制過(guò)渡。②地方合理的分――政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合――上政策、有對(duì)及方保護(hù)主義題的解決。（）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為征。首先，在未來(lái)的發(fā)展中政府間的組織結(jié)構(gòu)不再以科層體系為基礎(chǔ)而是建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)織之上次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切，合作的式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。第五章政府作用一現(xiàn)市經(jīng)中政行模―五角色（點(diǎn)（）共物品的提供者。、公共物品：指種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性價(jià)機(jī)制為心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最靠人間的直接交易去解決公共物品的供給問(wèn)題，由于成本太高而得不償失。②由于投入多，效益低而使私經(jīng)營(yíng)部門不愿或無(wú)力生產(chǎn)、提供或易造成壟斷。（）觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。①市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財(cái)政政策和貨幣策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹。②市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，其調(diào)節(jié)具有短期性。③市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（）外部效應(yīng)的消除者。①外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極性產(chǎn)出，通過(guò)直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出。②外部性是指?jìng)€(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。（）入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問(wèn)題，但無(wú)法解決公平問(wèn)題。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即使市場(chǎng)用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。②無(wú)法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問(wèn)題（）場(chǎng)秩序的維護(hù)者。①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。③培育和完善市場(chǎng)體系。二、市經(jīng)條下尤是型期我政的大色（）強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。（）化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主――代企業(yè)制度要求。（）培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分害。②價(jià)格體系理順。（）靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。（）與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。（）定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政。②社會(huì)保障制度改革。③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。（）大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。三政失現(xiàn)的現(xiàn)類及因（點(diǎn)、公共政策失效失誤――要原因來(lái)自公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)公共決策體制和方式的缺頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）陷。（）會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益阿羅的不可能性定理：試圖找出一套規(guī)則或程序，來(lái)從一定的社會(huì)狀況下的個(gè)人選擇順序中出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序，一般辦不到的即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策信的不完全、公共決策議程的偏差、投票人近效應(yīng)、淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約政策執(zhí)行上的障礙。、共物品供給的低效率。導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的主要原因（公物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)監(jiān)機(jī)制的缺陷。、部性與政府?dāng)U張。公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。、租及腐敗。（）現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入，一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行政管制都會(huì)創(chuàng)造出這種差價(jià)收入即租金。（）點(diǎn)：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)的危害：①使資源配置扭曲，是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源。②是種非生產(chǎn)性活動(dòng)，不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只是改變生產(chǎn)要素的權(quán)關(guān)系。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭(zhēng)權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。四政失的正防，革公共決策體制及政治制度。①進(jìn)行立憲改革。②對(duì)政府的財(cái)政程尤其是公共支出加以約束。③完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。，市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率斯卡寧①政府內(nèi)部重新確立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制②在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。③更經(jīng)常地采用由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。政策分析學(xué)者韋默和維寧。①解放市場(chǎng)。②促進(jìn)市場(chǎng)。③模擬市場(chǎng)。五政失論啟（）須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問(wèn)題。（）須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治－行政體制改革。（）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）（）須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。（）腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。第六章公共政策一公政在共理的位作，共決策是公共管理的起點(diǎn)，共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)，共政策貫穿于整個(gè)管理過(guò)的始終二公政的征公共政策具有以下四個(gè)基本特征，共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體制定及執(zhí)行。公政策具有特定的價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)或目的策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過(guò)制定和執(zhí)行政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。公政策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)與略法措辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。

，共政策是一種行為準(zhǔn)則或?yàn)橐?guī)范。三公政的質(zhì)功▲，共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨。國(guó)家政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。，公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。四公政的類，配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策，總政策、基本政策和具體政策。，治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和化的政策。五公政系的成考），息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：①信息收集。②信息的加工處理。③信息的傳遞咨子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)在制定活動(dòng)中的主要作用是①政策問(wèn)題分②政策未來(lái)預(yù)測(cè)③方案設(shè)計(jì)及論證④其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢⑤參與政策評(píng)估并反饋信息。決子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)在公共決策過(guò)程中的主要作用是提相關(guān)的政策課題②考慮政策目標(biāo)的確立③組織政策方案的設(shè)計(jì)④負(fù)責(zé)政策的最終決定。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）執(zhí)行子系統(tǒng)行系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從事指揮通協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。，監(jiān)控子系統(tǒng)。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。六公政主：法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳播媒介、公民（選民七我公政系及運(yùn)的化▲（一）公共決策的科學(xué)化。，立健全公共決策系統(tǒng)，遵循科學(xué)的決策原則。信息原則、預(yù)測(cè)原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則，提供決策者和參與者的素質(zhì)。加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)；高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高信息人員素質(zhì)。（二）公共決策的民主化。，民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍，視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用，高政治生活明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。（三）公共決策的法制化，理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則具體措施有：黨政分開、理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時(shí)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性和可行性。，策程序法制化。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序可行性論證程序、社會(huì)交流程序、政策合法化程序。，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。第七章公共部門績(jī)?cè)u(píng)估一公部績(jī)?cè)u(píng)的因背▲▲，共部門績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。，政壓力是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右?。，的管理理念是公共部門績(jī)?cè)u(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。，爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效估興起的主要推動(dòng)力。，政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。二績(jī)管：指為了達(dá)到組織目標(biāo)通過(guò)持續(xù)開放的溝通過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。三公部績(jī)?cè)u(píng)的型、評(píng)估機(jī)構(gòu)的位上看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。（１）內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人，對(duì)該組織有更頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）詳盡的了解，他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋孩僭u(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀彩。③是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識(shí)，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)（２外評(píng)估者更為客觀客性使其易成為有效的調(diào)停;有可能質(zhì)疑組織的基本前;會(huì)費(fèi)更多時(shí)間是獲取資料困難。、評(píng)估的對(duì)象上看，可分為個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估。（１個(gè)人績(jī)效評(píng)估有利于管理與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的激雇員的工作潛力任感與緊迫感開始以組織績(jī)效評(píng)估為核心，個(gè)評(píng)以促進(jìn)整個(gè)組織的績(jī)效為前提。、評(píng)估的目標(biāo)來(lái)看，可分為管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估、節(jié)約開支型的評(píng)估。四公部績(jī)?cè)u(píng)的義開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營(yíng)部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上帶來(lái)西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的危機(jī)矛盾得到相對(duì)緩和。（１）績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段。（２提了公共部門績(jī)效的動(dòng)機(jī)制有于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任②助于提高公共服務(wù)供的質(zhì)量和效率。③有助于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。（３）有利于政府信譽(yù)和形象的提――從暗操作到陽(yáng)行政的要途徑。①有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。②控制、監(jiān)督政府的供給。（４）績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段③診斷組織發(fā)展的有力措施。五公部績(jī)?cè)u(píng)的素、效評(píng)估的目。（１）績(jī)效估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的用及所取得的成績(jī)期公眾證明公共資金得合理和富有效率和效力的使用而護(hù)公共部門的存在的合法：①提高組織績(jī)效。②明確責(zé)任制。③增收節(jié)支。（３）實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成與否的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。、效評(píng)估的途徑）上而下或自下而上進(jìn)行;全推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)）自上而下――實(shí)驗(yàn)性的方頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）法，側(cè)重于評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性。自下而―更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。、績(jī)效評(píng)估的制度安排：指評(píng)估中各部門的地位和角色的安排。（）政和預(yù)算部門在現(xiàn)有部門內(nèi)部立專家管理機(jī)――起思想庫(kù)的作用。（）培訓(xùn)制度――助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。績(jī)?cè)u(píng)估的信息系統(tǒng)：包括確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度、績(jī)效信息的使用機(jī)制。六績(jī)?cè)u(píng)的序解決好四個(gè)前提，即確定決策者的需要、明確問(wèn)題的性質(zhì)與范圍、制定有效目標(biāo)和制定全面的核辦法。包括四個(gè)步驟。確立目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。（１）績(jī)?cè)u(píng)估的整體規(guī)劃。①確定決策者的需要②明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍③制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)④制定全面的考方法。（２）確有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。①有效性準(zhǔn)性。②可理解性。③時(shí)效性④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性。⑤唯一性。⑥資料收集的成本。⑦可控制性。⑧廣博性。（）績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo)，標(biāo)。經(jīng)濟(jì)成本標(biāo)準(zhǔn)、效益質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、效生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。，據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些徇指標(biāo)。①工作量完成的指標(biāo)。②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。③效率衡量和效果質(zhì)量相合的指標(biāo)。④資源利用指標(biāo)。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑥成本－收益的比率指標(biāo)。⑦綜合性的績(jī)效指標(biāo)。（）效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問(wèn)題人均成本是指用服務(wù)的總?cè)丝诔苑?wù)的總成本的結(jié)果。好的績(jī)效指標(biāo)包括：界定清楚而有一性；必須和組織的需求及目標(biāo)有；被評(píng)估的人或組織不可影響績(jī)效指標(biāo)的運(yùn)作；廣博性和一定的范圍；使用的息正確和廣泛；必須為組織的各級(jí)人員所接受，符合組織文化。（）料收集的方法。利用官方的記錄；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；工作標(biāo)準(zhǔn)方法；公顧意見(jiàn)調(diào)查；特別的資收集方法。七公部績(jī)?cè)u(píng)面的難▲▲（）共部門的產(chǎn)出難以量化。非品性產(chǎn)出，其量上的正確測(cè)量帶來(lái)技術(shù)上的困難。②無(wú)法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無(wú)競(jìng)爭(zhēng)單位使可量化，以量化形式表現(xiàn)績(jī)效不適宜。（）標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。②目標(biāo)常具有抽象性和籠性。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）③目標(biāo)過(guò)大過(guò)高難以達(dá)到，評(píng)估的實(shí)際操作困難。（）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。②功能相同的公共組織地區(qū)性規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。③主觀判斷的片面性。（）估信息系統(tǒng)的不健全。①信息收集困難。②信息溝通障礙。（）理者與評(píng)估者的對(duì)立。八改公部績(jī)?cè)u(píng)的徑（）入公民參與機(jī)制。①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動(dòng)作和努力導(dǎo)向。②公民充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者，幫助政府機(jī)構(gòu)辦公室重要問(wèn)題，提出解決方案。③可將事實(shí)與價(jià)值取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性。（）取高層的支持和承諾：使績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性。（）建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效。①組織專門力量收集信息。②建立評(píng)估信息的遞網(wǎng)絡(luò)。③充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)。（）分利用電子政府的新載體來(lái)改善公共部門績(jī)效評(píng)估。九我公部績(jī)?cè)u(píng)事的展、國(guó)公共部門效評(píng)估的現(xiàn)狀。（１）在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就。（２）在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。政府有狀部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對(duì)政府政策、展規(guī)則、計(jì)劃等項(xiàng)目的評(píng)估工作，但是評(píng)估水準(zhǔn)不;已現(xiàn)一些專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。（３）開展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。①社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展。②人民群眾參與國(guó)家管理的積極性日益增強(qiáng)。③公務(wù)員對(duì)自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷。、國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題?！ǎ惫苍u(píng)估項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題：①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性②手段與效果缺邏輯性（２）公共管理部門內(nèi)部存在的問(wèn)題。①?zèng)Q策者和管理人員抑制評(píng)估。②資金投入不足。③伴隨批評(píng)與改革，因此沒(méi)被公共管理部門有效利用，反而對(duì)其貶低與否定。（３）績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題：①無(wú)法建立一套完善的公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。②相關(guān)配套措施不完備。③評(píng)估方法單一。、進(jìn)我過(guò)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的途徑：思想認(rèn)識(shí)、組織形式、管理辦法、人才培養(yǎng)。（１）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)績(jī)效工作意義的認(rèn)識(shí)。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）（２）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作：確立績(jī)?cè)u(píng)地樹立績(jī)?cè)u(píng)權(quán)威性頒績(jī)?cè)u(píng)工作的制度和規(guī)范。（３）建立健全合理有效的評(píng)估體制）培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要。（）政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)信息收集、分析，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為此提供了技術(shù)上的支持。第八章人力資源管一、傳的事理人資管理區(qū)（力源理在處當(dāng)人的本神）（）資管將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（）著眼于未來(lái)，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)傳心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛人管的范圍廣泛，內(nèi)容更豐富。（）管的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力傳體僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人作物管理。二公部人管特（１）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成人資管視人為資源。（２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中人管以人為中心，人的因素是第一位的。（３）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動(dòng)型管式管理人行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)性的方強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合心與量化并重。（４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空人注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)與利用。（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不決策咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。（６）在對(duì)邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手人力于公共人力資的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善。三人資管模在國(guó)共門推、人力資源管理式對(duì)我國(guó)人事管理體制的影響：將有力地推動(dòng)我國(guó)干部人事制度全面改革以及公務(wù)員制度的完善加我國(guó)公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐高政管理水平促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的面進(jìn)步和發(fā)展。（人管觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）（）可以加快我國(guó)人事管理方式的更新盡實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。（）促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，進(jìn)而改善政府的工作效。、國(guó)人事制度變革的發(fā)展趨勢(shì)刻解）▲（１）人事職位體系：大一統(tǒng)――類型。（２）人事管理模式：?jiǎn)我花D―元型。（３）人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型―分散型。（）人事管理行為：封閉――放型，由經(jīng)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（５）人力資源配置方式：計(jì)劃―市場(chǎng)型。（）政府管理行為：微觀――觀型。（７）管理機(jī)制：重資歷――功績(jī)型。（）管理規(guī)范：文件――家法律。（９）管理觀念：建立法制、競(jìng)爭(zhēng)、自主、人才社會(huì)所有的觀念。四西國(guó)公同度特（）務(wù)員制度的法律化嚴(yán)格區(qū)分事官和政務(wù)官?gòu)?qiáng)政中。（）公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度實(shí)功績(jī)晉升制。（）格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化科學(xué)的管理體系。（）調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。五我與方務(wù)制的別（１）動(dòng)因不同。西是促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)我是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（２）基本原則不同。西政中立我是四項(xiàng)基本原則，積極參與國(guó)家的政治生活。（３）管理方式不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管;國(guó)是黨管干部。（４）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)我國(guó)是全心全意為人民服務(wù)。六我公員度基內(nèi)口環(huán)節(jié)。職位分類、考試錄用、調(diào)人。理”環(huán)節(jié)?？己?、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利?？诃h(huán)節(jié)。辭職辭退、退、調(diào)出。七轉(zhuǎn)期國(guó)務(wù)制的善、我國(guó)公務(wù)員制建設(shè)取得的成就。我國(guó)公務(wù)員制度，是一個(gè)內(nèi)容比較科學(xué)、結(jié)較為嚴(yán)謹(jǐn)、具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的新型國(guó)家公務(wù)員制度。（１）行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)）促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)（３）初步建立了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。使務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整）進(jìn)了社會(huì)資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置、國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問(wèn)題。（）統(tǒng)封建主義政治文化的影響。官本位思的影響。官一體化思想的影響。（）織人事制度整體改革滯后配套改革不到位。社會(huì)保障體、管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確，工資制度、職務(wù)分類制度、回避度、考核制度等方面存在的問(wèn)題。、軌時(shí)期完善我國(guó)公務(wù)員制度的思考。（１）營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提，須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，須深化政治體制改革。，力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。（２）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵，強(qiáng)立法，搞好配套。，健全完善運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、新城謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制，使公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)管理，強(qiáng)監(jiān)督。（３）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。①?gòu)?qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、成本、創(chuàng)新。②培四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽想侵襲的能力。③加強(qiáng)制度管理：嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。八公部人資開：指為充分科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。（１）具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見(jiàn)性、動(dòng)態(tài)性。（２）其內(nèi)容包括預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。九加我人資開的伐▲（）立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。①確立人力資源是第一資源觀念。②確立人力資本的觀念。③確立人才商品化的觀念。④明確才資源開發(fā)的特殊性。（）階段我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)▲公部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想①堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服的宗旨②突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性③堅(jiān)持四個(gè)原則。黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針、開放則、創(chuàng)新原則。公部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)建立較完備的國(guó)家公務(wù)員制度②建立健全公人力市場(chǎng)體系③建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調(diào)控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過(guò)預(yù)與規(guī)劃、教育與頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共部門人力資源開發(fā)，努力設(shè)和早就一支精干、高效、廉潔的包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（）加快我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的對(duì)策?！偬岣哒J(rèn)識(shí)，重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度?？茖W(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進(jìn)，增加教育與培訓(xùn)的力度。教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智和技能的基本途徑配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野加強(qiáng)公開發(fā)的國(guó)際交流與合作。⑦建立市場(chǎng)，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。⑧走向社會(huì)，拓寬公人力開發(fā)的途徑。第九章公共財(cái)政管一公財(cái)管的體標(biāo)主內(nèi)▲公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政這職能的全面履行。具體而言，公財(cái)管具有如下三大標(biāo)：，率目標(biāo)。即通過(guò)公財(cái)管，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。，平目標(biāo)。即通過(guò)公財(cái)管有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行分配，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的差距，為社會(huì)最貧困階層提供生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。，定目標(biāo)。即通過(guò)公財(cái)管，效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。公財(cái)管的主要內(nèi)容：公財(cái)管主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理公共預(yù)算管理側(cè)重于決定“做什么共收入公共支出管理則決定“怎么做二公預(yù)管的本式▲基本模式（注意④⑤項(xiàng)列預(yù)算模式。它是一種產(chǎn)生時(shí)間較早、管理方式較為簡(jiǎn)單的模式②規(guī)劃－計(jì)劃—預(yù)算模式。分為三個(gè)步驟：規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算。要點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：確定預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)運(yùn)用成本收益析設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的備選方案明實(shí)施這些方案的以后各年度成本這些方案的實(shí)施效果做出長(zhǎng)期評(píng)價(jià)衡量。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。④零基預(yù)基。⑤績(jī)效預(yù)算模式三公預(yù)的程大體分為，算編制。我國(guó)中央政府部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的程序。，算執(zhí)行。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)部門負(fù)責(zé)，算。我國(guó)的決算過(guò)程主要包括四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、編制階段、審查階段、批準(zhǔn)階段。四公收管、稅收管理：稅是國(guó)家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲姆N手段。具有強(qiáng)制性、無(wú)頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）償性、固定性三大特征。稅收管理的要素：課稅對(duì)象與稅率、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿、稅收種類（）收管理的核心：實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。①公平征稅：堅(jiān)持同等稅收待遇原則、堅(jiān)持支付能力原則、堅(jiān)持受益原則。②稅收效率來(lái)自于與繳納方稅意味管理成本與遵從本的最小化稅效率意味著稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化。（）球性的稅制改革。①?gòu)?qiáng)化稅務(wù)管理，簡(jiǎn)化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本。②治理稅務(wù)腐敗。政府收費(fèi)管理府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向關(guān)主體收取的費(fèi)用接有償性他和非規(guī)范性。（）府收費(fèi)包括：①使用者――直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許②規(guī)――行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)。（）府收費(fèi)管理需注意的問(wèn)題①確定課稅還是收費(fèi)②如何有效收費(fèi)③合理確定收費(fèi)水平④防止亂收費(fèi)、債管理：政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，自愿購(gòu)買而非強(qiáng)制性的，按期償還和付息。（）債作用：①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。②彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長(zhǎng)期平衡和短期平衡。③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。（）行方式：公募法、包銷法、公賣法。公債管理包括公債設(shè)計(jì)、發(fā)行、流通與償還等環(huán)節(jié)。（）勢(shì)：①保持一定公債發(fā)行規(guī)模，防止債務(wù)依存度過(guò)高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。②在不助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)的前提下，促使公債利息成本最小化。③調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，增大長(zhǎng)期公債的比例，延長(zhǎng)政府債務(wù)。五公支管、共支出管理目標(biāo)▲：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運(yùn)作管理。（１）在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；有效的預(yù)算。（２）管理目標(biāo)方面：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高效率、項(xiàng)目與工程管理、財(cái)務(wù)披露。（３）符合公共利益要求目標(biāo)方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。（４）政治相關(guān)目標(biāo)：政治上的可接受度、公眾參與。、買性支出管理：反映政府直接進(jìn)入資源配置的范圍與力度?！ǎ保┵?gòu)性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出。（２）政采購(gòu)管理：最為重要的購(gòu)買性支出手段。①政府采購(gòu)：也稱公共采購(gòu)。指政府機(jī)構(gòu)于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。②政府采購(gòu)的主體：主機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)、中介機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。③模式：分散采購(gòu)、集中采購(gòu)。④基本方式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。、移性支出管理：體現(xiàn)政府再分配的水平。（１）社保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作會(huì)或生活面臨頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救且、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利（２）財(cái)補(bǔ)貼管理：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出和其他補(bǔ)貼。六我公財(cái)管目存的題主要受計(jì)劃型財(cái)政管理模式的影響。（１）公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視：公共財(cái)政的基本職能因缺乏有效的操作管理段而得不到根本落實(shí)。（２）預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾在編制方法上，仍普遍采基數(shù)，于各基數(shù)具剛并能真空反映實(shí)際情況。②在編制程序上，采用公歷年制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)月（３）公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。②稅費(fèi)沒(méi)有科學(xué)區(qū)分。③公債管理權(quán)過(guò)集中，地方政府未被賦予舉債權(quán)，地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。（４）公共支出亟須規(guī)范：政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。（５）公共財(cái)政管理法律制度不健全。七轉(zhuǎn)期國(guó)共政理完（）善公共預(yù)算管理。放基數(shù)，用績(jī)效管理等先進(jìn)方法。（）強(qiáng)公共收入管理。繼續(xù)完善稅制體大推稅費(fèi)改;科學(xué)用公債工具。（）必革現(xiàn)行公共支管理制度。（）強(qiáng)對(duì)公財(cái)管的審計(jì)監(jiān)政府會(huì)計(jì)制度。（）全公財(cái)管法律制度。（）重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)――電子政府，信息化。（）快公財(cái)管專業(yè)人才培養(yǎng)。第十章第三部門管一西國(guó)第部興的因（１）政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。（２）市場(chǎng)失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會(huì)價(jià)值。（３）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。（４）第三部門自身在不斷成熟。（５）信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）（６）學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)。二西第部發(fā)面的題三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無(wú)瑕的概念神話。存在主要問(wèn)題有：（１）無(wú)法擺脫公共部門固有的的稟深受官僚制影響。（２）缺乏獨(dú)立自主――政關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動(dòng)。（３）不公平競(jìng)――漸模糊營(yíng)利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。（４）追求自身利益對(duì)供務(wù)比促進(jìn)參與顯得更有熱心。（５）成為利益交易的場(chǎng)所，正在遠(yuǎn)離它的純潔性。（６）國(guó)際活動(dòng)能力有限。三西第部的用（）進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)提公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷增加資源運(yùn)用的透明度和合性擴(kuò)社會(huì)公平培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神）國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。四中第部發(fā)的跡、國(guó)第三部門速崛起的原因。（１）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。（２）改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。（３）政府對(duì)第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原來(lái)否定第三部存在到支持第三部門的發(fā)展）自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。、國(guó)第三部門的作用分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定社資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置）促進(jìn)中國(guó)基層民主建凈社會(huì)風(fēng)氣。五中第部發(fā)中在問(wèn)▲王名博士認(rèn)為我國(guó)第三部門發(fā)展中存在的問(wèn)題：政社不分、經(jīng)費(fèi)不足、能力不足、法制缺陷、（）乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能――政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（）法律法規(guī)不健全）缺對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。（）眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高。六推中第部發(fā)的策思▲面臨生存與發(fā)懈、滿足社會(huì)需求以及政府壓力的三重挑同時(shí)，又面臨全球結(jié)社革、民主化浪潮以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的三種機(jī)遇。（１）政府對(duì)第三部門重新定位：①不是接受機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)――接政府部門社會(huì)職能的組頁(yè)腳內(nèi)容

公共管理學(xué)作1答案（1-2章）織。②不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具――民社會(huì)最活躍的公共部門。③不是向政府爭(zhēng)――助政府治理社會(huì)。（２）政府與第三部門關(guān)系的明晰化：①政府應(yīng)承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財(cái)政款不應(yīng)以左