2023年關(guān)于渝北非公有制經(jīng)濟人士踐行社會主義核心價值觀的調(diào)研報告

關(guān)于渝北非公有制經(jīng)濟人士踐行社會主義核心價值觀的調(diào)研報告區(qū)工商聯(lián)

加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)是新時期工商聯(lián)工作的重要任務(wù)和核心工作。根據(jù)市工商聯(lián)的安排，我們開展了渝北非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況作一分析研究，供參考。

一、xx區(qū)非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的基本情況

非公有制經(jīng)濟代表人士，一般是指政治上可靠，經(jīng)濟上有較強實力，在行業(yè)內(nèi)和社會上有一定影響和知名度，具備一定參政議政能力、文化道德素養(yǎng)和較強社會責任感的非公有制經(jīng)濟人士。其范圍主要包括已被選拔、推薦和安排擔任各級人大代表、政協(xié)委員，以及已經(jīng)擔任各級工商聯(lián)主席、副主席、常委、執(zhí)委，已經(jīng)擔任各級光促會會長、副會長、理事的非公有制經(jīng)濟人士。

（一）xx區(qū)非公經(jīng)濟代表人士的總體情況

xx區(qū)有非公有制經(jīng)濟代表人士1700余名，行業(yè)涉及農(nóng)林牧漁、食品飲料、紡織服裝、木材家具、印刷業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等26個行業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)總額220多億。

全區(qū)非公有制經(jīng)濟代表人士中有市人大代表1人，市政協(xié)委員4人，區(qū)人大代表17人，其中，區(qū)人大常委2人，區(qū)政協(xié)委員59人（其中區(qū)政協(xié)副主席1人，常委6人）。有15人擔任區(qū)工商聯(lián)兼職副主席，常委48人，89人執(zhí)委。有光促會會長1名，副會長12名，理事37名。我們還推薦了23名非公經(jīng)濟人士分別擔任區(qū)政府有關(guān)職能部門，公檢法機關(guān)的行風評議員、特邀監(jiān)察員、人民陪審員等社會職務(wù)，拓寬了非公經(jīng)濟人士的政治參與途徑。

（二）xx區(qū)非公經(jīng)濟組織代表人士的主要特點及成長規(guī)律

主要特點：

xx區(qū)的非公經(jīng)濟代表人士構(gòu)成的成分是多樣化的：有的是下崗工人，有的原來是黨員或者干部，有的是農(nóng)民進城務(wù)工人員，也有大專院校畢業(yè)生。他們在財產(chǎn)狀況、文化層次、社會地位、社會職業(yè)上有所區(qū)別，但都具有一個共同的特征：即都是新的社會階層人士，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。表現(xiàn)在：其思想狀況主流是好的、健康的，積極向上的，能堅決擁護黨的領(lǐng)導和社會主義制度，擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，熱愛祖國；整體素質(zhì)較好，具有較強的開拓創(chuàng)新精神，基本確立了與社會主義社會相適應(yīng)的人生觀、價值觀；政治上要求進步，基本素質(zhì)較好；關(guān)注國家政治、經(jīng)濟和社會大環(huán)境的發(fā)展變化對自身利益所帶來的影響，有較強的參政議政能力和社會活動能力，在各項活動中表現(xiàn)出社會責任感和創(chuàng)新精神；他們大多是積極響應(yīng)黨和政府的號召，自由擇業(yè)，發(fā)揮自己的特長，在逐步提高自身能力的同時用自己的才智服務(wù)于社會；他們平均年齡偏小，黨外人士比例高；部分代表人士懂法、懂經(jīng)濟、懂專業(yè)知識，是難得的綜合型人才；非公經(jīng)濟組織中高層經(jīng)營管理人才廣泛存在家族制管理中，管理人員與雇工同企業(yè)主存在著親族關(guān)系（有的由親友介紹進企業(yè)，在一定程度上是血緣關(guān)系的擴大）。

成長規(guī)律：

1、非公有制經(jīng)濟代表人士的政治期望以及政治參與愿望早在非公有制經(jīng)濟發(fā)展初期就已萌生，隨著改革開放的深入，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的地位。他們希望登上社會生活的舞臺，被主流所接納。同時，又小心翼翼地試圖接近黨政干部、基層公共機構(gòu)為代表的政治權(quán)力，以換取生產(chǎn)經(jīng)營中的便利，改善自身的經(jīng)濟環(huán)境和政治、社會地位。

2、那些企業(yè)處于發(fā)展初期，規(guī)模較小，資本原始積累還沒有完成的非公有制經(jīng)濟人士往往由于缺乏經(jīng)濟實力，影響力小，其政治要求相對于發(fā)展經(jīng)濟的愿望居次要地位。他們有政治安排的要求和愿望，但不甚明顯、積極和強烈，態(tài)度上一般保持低調(diào)態(tài)勢，主要通過政治參與尋求對所在企業(yè)和本人經(jīng)濟利益的保護。

3、那些企業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力雄厚，自身素質(zhì)比較優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟代表人士。隨著其資本的日益“社會化”，這些人的政治安排要求已經(jīng)從單一的經(jīng)濟人向具有倫理法制觀念的政治人過渡。他們具有較強的民主意識和參與意識，要求更高的政治地位與影響，以期實現(xiàn)參與社會事務(wù)的決策與管理、實現(xiàn)自身的價值。

二、我區(qū)開展非公有制經(jīng)濟代表人士工作的主要做法

近年來，開展非公有制經(jīng)濟代表人士工作我們有以下幾點體會：一是必須樹立“一個榜樣”，即樹立典型人物。典型人物具有代表性作用，能提升非公有制經(jīng)濟代表人士的形象和地位，團結(jié)影響一大批非公有制經(jīng)濟代表人士。二是必須圍繞“一個中心”。就是要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展工作。發(fā)展是我們?nèi)h的第一要務(wù)，也是非公有制經(jīng)濟的第一要務(wù)。加強非公有制經(jīng)濟代表人士工作的主要目的是為了促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。三是建好“一座橋梁”。就是要充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系黨和政府的橋梁和紐帶作用。及時地把黨和政府的政策精神傳達給非公有制經(jīng)濟代表人士，同時，團結(jié)帶領(lǐng)非公有制經(jīng)濟代表人士認真研究貫徹好黨委、政府的政策，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展共同努力。四是必須培養(yǎng)“一支隊伍”。經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務(wù)是培養(yǎng)一支堅決擁護黨的領(lǐng)導、堅定不移走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。

（一）樹立“一個榜樣”

黃孟復說?！肮ど搪?lián)做非公有制經(jīng)濟人士的工作主要是通過做好代表人士的思想工作，帶動廣大非公有制經(jīng)濟人士，緊密團結(jié)在黨的周圍，走中國特色社會主義道路”。2005年3月，我區(qū)開展了非公有制經(jīng)濟人士擔任會長的試點工作，重慶銀鷹集團公司董事長兼總經(jīng)理秦華同志成功當選，并當選為區(qū)政協(xié)副主席。秦華同志到任以來，認認真真履行職責，時時處處以身作則，始終堅持熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終從全局的高度為全區(qū)非公有制經(jīng)濟“兩個健康”鼓與呼。有效地提高了我區(qū)對非公有制經(jīng)濟和人士的認識，轉(zhuǎn)變了觀念，擴大了影響，樹立了非公有制經(jīng)濟人士良好的社會形象，極大地影響、帶動和鼓勵了廣大非公有制經(jīng)濟人士投入我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性，使得我區(qū)非公有制經(jīng)濟代表性人士隊伍不斷壯大。

（二）圍繞“一個中心”

（二）開展非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作困難多

從主觀方面講：工商聯(lián)應(yīng)成為非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的主渠道，但目前還存在著兩個問題：一是目前工商聯(lián)工作機制和方法，缺乏有效載體，沒有必要的職能和手段，沒有切實的鼓勵手段和政策措施，使非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作難以落實到具體的企業(yè)經(jīng)營管理行為中，而是更多地停留在精神層面，從而削弱了開展非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作的能力。二是缺乏開展此項工作的資金保障、缺乏專門的人才，對非公經(jīng)濟代表人士中出現(xiàn)的新情況、新問題知之不多，知之不深；三是該項工作由于周期長，見效慢，因此區(qū)內(nèi)有的部門重視程度不夠，務(wù)虛的多，喊口號的多，沒有形成工作合力。

從客觀方面講。一是非公經(jīng)濟代表人士組成較為復雜，開展思想政治工作比較困難。如不同領(lǐng)域、行業(yè)、年齡、文化的差異，還有價值觀念、個人信仰等呈現(xiàn)多元化特點。二是非公經(jīng)濟代表人士業(yè)務(wù)繁忙。多數(shù)人南來北往，忙于企業(yè)經(jīng)營和處理具體事務(wù)，出現(xiàn)難以組織，參加活動到場難的現(xiàn)象。三是非公經(jīng)濟代表人士工作的相對獨立性與人員的頻繁流動性造成了開展思想政治工作的困難。隨著非公代表人士隊伍不斷增加，他們合理的政治訴求和學習愿望缺乏方便快捷的渠道。

（三）非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排存在一定風險

一是非公有制經(jīng)濟人士隊伍背景不同，良莠不齊，其整體素質(zhì)參差不齊，其思想素質(zhì)和政治覺悟有待進一步提高。二是政治安排的具體實施缺乏科學有效的遴選機制和嚴密健全的工作程序。同時，對于缺乏動態(tài)的調(diào)整機制，職位一旦安排，就不能再進行調(diào)整，只能上不能下，政治安排出現(xiàn)剛性。這樣，一些政治可靠、經(jīng)濟實力強、社會影響好、后來居上的年輕有為的代表人士，受職數(shù)的限制難以安排；而一些已喪失代表性的人士又不能及時淘汰。三是目前我國的社會主義民主法制建設(shè)仍處于不斷完善的過程中，很多民主的渠道和機制尚不健全。往往代表人士的產(chǎn)生只在少數(shù)人中推薦，缺乏深厚的群眾基礎(chǔ)，對代表人士考察的渠道也很有限。這些都給政治安排帶來了風險。

四、加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的政策建議

加強非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)工作是加強黨的建設(shè)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力在理論、政策和工作上開拓創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新工作思路

一是要全力打造有利于開展非公經(jīng)濟代表人士工作的社會環(huán)境。把全方位的環(huán)境建設(shè)貫穿于非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)工作的始終，當前最重要的就是要緊緊抓住兩江XX縣區(qū)和保稅港區(qū)設(shè)立帶來的新機遇，不斷改善非公經(jīng)濟代表人士的經(jīng)濟環(huán)境、旅居環(huán)境、事業(yè)環(huán)境和流動環(huán)境，研究出臺有利于非公經(jīng)濟代表人士健康成長的政策機制，營造良好的政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境。

二是要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要從完善政策入手，深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創(chuàng)造有利于非公經(jīng)濟代表人士健康成長的環(huán)境和條件。牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”理念，以新的視角認識非公經(jīng)濟代表人士工作，加快實現(xiàn)“坐班”服務(wù)向“上門”服務(wù)、被動管理到主動指導的轉(zhuǎn)變，更好地推動非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。

三是要加強組織領(lǐng)導。建議實行黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、政府部門綜合指導、非公經(jīng)濟主管部門參與管理的辦法，做到管事與管人相結(jié)合。要加強工商聯(lián)在非公經(jīng)濟代表人士工作中的地位，并賦予相應(yīng)的責任和職能，如涉及非公經(jīng)濟代表人士政治及社會職務(wù)安排、評選先進、業(yè)績考核、職稱評定、協(xié)調(diào)服務(wù)等，應(yīng)在事前征求工商聯(lián)的意見和建議。

2、創(chuàng)新工作機制

一是要建立非公經(jīng)濟代表人士工作新機制。進一步健全非公經(jīng)濟代表人士工作體制，明確非公經(jīng)濟代表人士工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位的職責，把非公經(jīng)濟代表人士工作納入規(guī)范化、制度化軌道。整合組織、人事、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等部門的非公有制經(jīng)濟人士信息資源，建立非公經(jīng)濟代表人士信息庫，形成較完善的非公經(jīng)濟代表人士資源信息系統(tǒng)和非公經(jīng)濟代表人士工作信息傳遞、反饋機制。

二是建立非公有制經(jīng)濟代表人士培訓機制。把非公有制經(jīng)濟代表人士教育培訓納入?yún)^(qū)域社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極探索建立“宏觀調(diào)控、分類指導、企業(yè)主動、個人自覺”的富有活力的培訓機制。

三是建立激勵保障機制。加強與相關(guān)黨政部門和社會組織之間的聯(lián)系，逐步建立并完善全社會共同關(guān)心非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長的保障機制。要大力支持政府部門、用人單位、社會組織和個人設(shè)立非公經(jīng)濟優(yōu)秀人才獎勵制度，按有關(guān)法律法規(guī)和政策，采取多種獎勵形式，重獎優(yōu)秀人才；要注重先進典型的樹立和宣傳，充分調(diào)動非公經(jīng)濟代表人士的積極性，營造有利于非公經(jīng)濟人士成長的良好環(huán)境。進一步健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。開展好非公經(jīng)濟代表人士信息、法律、商貿(mào)、維權(quán)、培訓服務(wù)。為非公有制經(jīng)濟代表人士提供子女入學入托、家庭就醫(yī)、戶口遷移等方面的社會服務(wù)，解決好他們的后顧之憂。

四是要完善考核評價制度。建立非公經(jīng)濟代表人士工作目標責任制，將此項工作納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核；建立由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人才辦、“兩新工委”、工商聯(lián)等單位領(lǐng)導組成的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導機制，定期召開非公經(jīng)濟代表人士工作協(xié)調(diào)會，及時研究非公經(jīng)濟代表人士工作，形成齊抓共管的工作格局；制定非公經(jīng)濟代表人士工作評估辦法，建立考核評價體系。

3、創(chuàng)新方式方法

一是抓好黨建工作，充分發(fā)揮黨組織對非公經(jīng)濟代表人士的吸引力、凝聚力。要加強非公經(jīng)濟組織黨建指導員（或聯(lián)絡(luò)員）的選派工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的非公經(jīng)濟組織的黨務(wù)工作隊伍，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的非公經(jīng)濟代表人士入黨積極分子隊伍，積極推薦非公經(jīng)濟代表人士入黨。依托非公經(jīng)濟組織中的黨組織和黨員加強思想政治建設(shè)，做好發(fā)動、教育和凝聚等工作。

二是加強企業(yè)黨工團婦和文化建設(shè)，提高企業(yè)精神文明素質(zhì)。要按照有關(guān)要求，在具備條件的非公企業(yè)中建立黨工團婦組織。非公企業(yè)黨組織要堅持“引導不領(lǐng)導，信賴不依賴、統(tǒng)攬不包攬”的原則，緊扣促進企業(yè)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟人士健康成長這一根本目的，積極協(xié)調(diào)與企業(yè)主董事會、管理層的關(guān)系，把黨團工會工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，使其認識統(tǒng)一，步調(diào)和諧。要在企業(yè)中大力營造以人為本的企業(yè)文化，注重培育企業(yè)精神，塑造企業(yè)形象，營造團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的企業(yè)文化氛圍，把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理有機地互為一體，使企業(yè)充滿生機和活力，產(chǎn)生巨大的凝聚力和市場競爭力，有力地促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是積極協(xié)助區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部健全和完善好區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系非公經(jīng)濟代表人士制度，把非公經(jīng)濟代表人士的健康成長納入?yún)^(qū)領(lǐng)導的工作視線，從而使非公經(jīng)濟代表人士更好、更快的成長。要繼續(xù)推薦非公經(jīng)濟代表人士到黨校和社會主義學院學習深造，不斷提高思想政治素質(zhì)。

四是做好政治安排，暢通溝通渠道。政治安排是做好非公有制經(jīng)濟代表人士工作的一個重要載體。做好政治安排工作，不僅滿足了他們參政議政、參與社會高層次文化生活的需求，而且有利于各級黨政領(lǐng)導及時聽取他們的意見，更好地引導他們?yōu)樯虾５慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。同時，也有利于提高他們的思想政治素質(zhì)。

近年來，我區(qū)在政治安排中，比較重視非公有制經(jīng)濟代表人土，但與外省市相比，還有一定差距因此，要切實加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，并適時調(diào)整非公有制經(jīng)濟代表人士在人大、政協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等組織中的安排比例，鼓勵和選拔有條件的非公有制經(jīng)濟代表人士擔任工商聯(lián)及基層商會的領(lǐng)導職務(wù)。

五是加大宣傳力度，營造非公經(jīng)濟代表人士健康成長的環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，宣傳非公經(jīng)濟代表人士對推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和作用，宣傳非公經(jīng)濟代表人士中的先進典型。通過強有力的宣傳，努力營造有利于非公經(jīng)濟代表人士健康成長的輿論環(huán)境，在全社會形成“尊重勞動，尊重知識，尊重創(chuàng)造，尊重人才”的良好風氣。

4、選拔安排非公有制經(jīng)濟代表人士的標準和程序

對非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排工作存在的風險主要是代表人士的政治原則喪失，先進性不存。為了規(guī)避風險，在政治安排中主要應(yīng)把好“政治關(guān)”和“代表性關(guān)”。通過政治安排賦予非公有制經(jīng)濟代表人士的職位是社會公眾性的，無論榮譽性職務(wù)，還是實職性安排，都是國家整個上層建筑的一部分。在社會公眾面前，這些人士不僅代表其本人及企業(yè)，更多地代表著非公有制經(jīng)濟人士群體，代表著其所在的人大、政協(xié)或工商聯(lián)組織，甚至其擔任職務(wù)的政府部門。因此，首先要從政治的高度，從保障人民當家做主的政權(quán)角度來進行相應(yīng)的政治安排，把好“政治關(guān)”。對政治動機不純，或采取不正當手段伸手要“官”的，一旦發(fā)現(xiàn)要堅決調(diào)整。政治安排工作一定要講政治，不能將政治安排只作為一種榮譽性職務(wù)，隨意性行為，無原則地賦予非公有制經(jīng)濟人士。不能用“生產(chǎn)力標準”替代“政治標準”，要保持政治安排的純潔性和紀律性。其次，要認真研究非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，篩選出本地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士的代表性人物，把握好“代表性”這一關(guān)。所謂“代表性”主要包含以下幾個因素：

1.經(jīng)濟實力，最主要是社會貢獻率；

2.社會聲望，即其企業(yè)及本人的社會知名度、榮譽度怎樣；

3.經(jīng)營行為，是否遵章守法，是否有違法經(jīng)營紀錄；

4.政治表現(xiàn)，對重大政治問題的立場和表現(xiàn)，參與社會公益事業(yè)及光彩事業(yè)的情況；

5.議政能力，即參政議政的能力怎樣，自身的政治素質(zhì)如何。只有把握了以上要素，才能真正把合格的代表人士推選上來。

5、關(guān)于民營企業(yè)家接班人的培養(yǎng)問題

大多數(shù)民營企業(yè)家對黨有深厚的感情，但