世紀(jì)中國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢與減災(zāi)戰(zhàn)略思考

21世紀(jì)中國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢與減災(zāi)戰(zhàn)略思考摘要：文章論述了21

世紀(jì)中國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)面臨的形勢是既存在許多有利條件又存在

多方面困難而面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。提出21

世紀(jì)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略：1.

建立地質(zhì)災(zāi)

害防治安全維護(hù)體系；2.

優(yōu)先安排西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害

風(fēng)險管理；3.

建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系；4.

城市地質(zhì)災(zāi)害防治與

土地利用相結(jié)合；5.

加強(qiáng)我國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與網(wǎng)站建設(shè)；6.

針對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)

域分布規(guī)律，采取分區(qū)減災(zāi)對策；7.

加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入力度。關(guān)鍵詞：防治形勢；減災(zāi)戰(zhàn)略；安全維護(hù)體系；風(fēng)險管理；分區(qū)減災(zāi)；中國；21

世紀(jì)文章編號：1003-8035（2004）02-016-06

中圖分類號：P642.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A作者簡介：張樑（1944—），男，教授級高工，主要從事地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)研究.1

地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)面臨的形勢

當(dāng)前，我國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)的基本形勢可以概況為既存在許多有利條件而面臨前所未有的良好機(jī)遇，又存在多方面困難而面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因此，減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)面臨良好機(jī)遇的有利條件主要包括：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會特別需要地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)的支持，因此黨和各級政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作；經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，初步建立了地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)管理系統(tǒng)，并制定了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和一系列地方法規(guī)，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了基本保障；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查不斷深入，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系開始建立，地質(zhì)災(zāi)害防治理論與技術(shù)方法不斷豐富，地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷提高。

地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)面臨的主要困難是：中國地質(zhì)災(zāi)害類型多樣，分布廣泛，全面預(yù)防治理地質(zhì)災(zāi)害，不僅需要強(qiáng)有力的組織管理，而且需要大量的資金投入和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法。這在今后相當(dāng)時期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。存在的主要障礙和問題是：中國人口眾多，社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)比較落后，歷史上對資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。今后盡管將不斷加大減災(zāi)投入，但能力仍嚴(yán)重不足；與此同時，由于生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制，今后相當(dāng)長時間，過度消耗資源和嚴(yán)重破壞環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上逆轉(zhuǎn)。因此，受人為活動影響而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害仍將十分嚴(yán)重；此外，地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)尚不健全，有關(guān)的理論和技術(shù)方法尚不完善，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治體系剛剛起步，尚不能為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供充分的支持。

基于上述，今后時期我國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。要想克服各種困難，就必須全面總結(jié)幾十年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的形勢和任務(wù)，確定正確的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮各種有利條件，全面規(guī)劃和科學(xué)部署各項(xiàng)工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)提高到一個新階段，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。2

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體思路

落實(shí)中央人口、資源、環(huán)境工作會議要求，執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)管理，健全地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)，改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制。堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合、防治地質(zhì)災(zāi)害與保護(hù)資源環(huán)境相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署全國及地方地質(zhì)災(zāi)害防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與群測群防體系。實(shí)施長江三峽工程庫區(qū)和其它重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害理論與防治技術(shù)方法研究，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)普及與防災(zāi)教育，推動地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)社會化。全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，大幅度減少人為地質(zhì)災(zāi)害活動，基本遏制地質(zhì)災(zāi)害迅速發(fā)展勢頭，確保城鎮(zhèn)和重大工程安全，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。3

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世紀(jì)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略思考3.1

建立地質(zhì)災(zāi)害防治安全維護(hù)體系

為了更好地貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為重點(diǎn)，以確保人民生命安全置于首位，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害損失為目標(biāo)，保障社會穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。必須建立地質(zhì)災(zāi)害防治安全維護(hù)體系。

地質(zhì)災(zāi)害防治安全維護(hù)體系是我國地質(zhì)災(zāi)害防治政策的基本體現(xiàn)。我國的地質(zhì)災(zāi)害防治政策主體是“預(yù)防為主”、“誰誘發(fā)，誰治理，誰受益，誰治理”、“強(qiáng)化監(jiān)督管理”和各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)制。上述政策都是針對我國地質(zhì)災(zāi)害問題復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、法制觀念薄弱等具體國情提出的。

建立地質(zhì)災(zāi)害防治安全維護(hù)體系是實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治管理的關(guān)鍵。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治管理是我們現(xiàn)階段工作的中心環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害防治安全維護(hù)體系包括：健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系；建立全國、?。ㄊ小^(qū)）、縣（市）三級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系；建立自上而下的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系；建立完善監(jiān)測預(yù)報(bào)和群測群防防災(zāi)預(yù)警體系；建立一支高素質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。使我國地質(zhì)災(zāi)害防治管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)基本改變地質(zhì)災(zāi)害加劇的狀況及災(zāi)害的發(fā)生率和損失量明顯降低的目標(biāo)。3.2

優(yōu)先安排西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理

21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)仍以較高速度發(fā)展，國土開發(fā)強(qiáng)度加大，地質(zhì)環(huán)境承受的壓力進(jìn)一步增加。全國總用水量將從現(xiàn)在5500

億m3，增加到7000

億m3，左右；到2010

年全國土地整理和未利用土地開發(fā)增加耕地面積440.8萬km2

以上，增加其它農(nóng)用地2154.27

萬hm2

以上；全國城市將從現(xiàn)在的668個，增加到1003個；礦產(chǎn)資源開發(fā)仍將維持較高水平；今后15年內(nèi)我國要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，而且把建設(shè)重點(diǎn)放在西部地區(qū)。國家要集中必要力量，建設(shè)一批水利、鐵路、公路、通訊、港口、機(jī)場等重點(diǎn)工程；還要加強(qiáng)能源、有色金屬、化工工業(yè)建設(shè)等。

目前我國工程經(jīng)濟(jì)活動每年搬運(yùn)巖土總量達(dá)到380億噸。今后搬動巖土總量將有較大的增長?？梢?，現(xiàn)階段人為動力地質(zhì)作用對地質(zhì)環(huán)境擾動與改造已遠(yuǎn)大于天然動力地質(zhì)作用。違背自然規(guī)律的工程經(jīng)濟(jì)活動，使地質(zhì)環(huán)境遭受破壞或嚴(yán)重失衡，加劇了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展。以上情況表明，21世紀(jì)初與工業(yè)化和大規(guī)模工程建設(shè)相關(guān)的各種環(huán)境地質(zhì)問題和地質(zhì)災(zāi)害，在相對短的時期內(nèi)將頻繁發(fā)生。與此同時，已經(jīng)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害基本上未得到有效的防治。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治力度，在近期內(nèi)難以得到較大的增長，地質(zhì)災(zāi)害有可能進(jìn)一步加劇。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。由于西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱，地質(zhì)HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=構(gòu)造"構(gòu)造復(fù)雜，將是地質(zhì)災(zāi)害種類最多、活動最強(qiáng)烈的地區(qū)。

崩塌、滑坡、泥石流——據(jù)遙感資料，災(zāi)害點(diǎn)超過100萬處，廣泛分布在西部各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），特別是陜西、甘肅、四川、重慶、云南、貴州以及新疆、西藏的一些地區(qū)尤其嚴(yán)重。這些地區(qū)地處江河上游，山高坡陡，溝壑縱橫，HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=斷裂"斷裂發(fā)育，現(xiàn)今HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=構(gòu)造"構(gòu)造活動強(qiáng)烈，崩滑流災(zāi)害數(shù)量多、規(guī)模大、危害嚴(yán)重。

水土流失災(zāi)害——遍布西部各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），以黃河和長江上游的陜西、甘肅、四川、重慶、貴州、云南等地區(qū)特別嚴(yán)重，其水土流失面積約占全國70%，黃土高原、云貴高原年均侵蝕HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=模數(shù)"模數(shù)分別達(dá)到8000t/km2

及3000t/km2。

土地沙漠化、土地鹽漬化災(zāi)害——廣泛分布在西北部和青藏高原地區(qū)。分布面積占全國的60%以上。

黃土、凍土、HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=鹽漬土"鹽漬土等特殊巖土工程地質(zhì)災(zāi)害——廣泛發(fā)生在陜西、寧夏、甘肅和新疆、青海、西藏地區(qū)；這些地質(zhì)災(zāi)害具有廣泛破壞作用，一般每年造成上千人死亡，100

多億元直接經(jīng)濟(jì)損失，特大災(zāi)害年死亡人數(shù)超過1

萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾百億元。威脅城鎮(zhèn)和重要工程安全，影響交通，水利等工程設(shè)施的效能。因此，西部地區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作也要采取向西部傾斜的政策，加大資金投入力度，優(yōu)先安排西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理。3.2.1

根據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

西部地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害人口安全風(fēng)險、人口極高風(fēng)險區(qū)主要分布于重慶和湖北省所轄的三峽庫區(qū)各縣、四川省和云南省所處的南北向HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=構(gòu)造"構(gòu)造帶上的各縣市、陜西省南部的秦巴山區(qū)（鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣）、廣西自治區(qū)的西北部等主要地區(qū)，共計(jì)62個縣，占西部國土面積的2.16%，未來10年間這些縣的人口傷亡預(yù)測值一般在20～60

人/縣，少數(shù)縣的人口傷亡預(yù)測接近或超過100

人/縣。屬于崩塌滑坡的極高危險性區(qū)域；歷史上人口傷亡的易損性也屬于極高等級。

人口傷亡高風(fēng)險區(qū)則主要分布在云南省、四川省的西南和東南、陜西省的南部、西南、甘肅省的南部、貴州省的西部和東北、廣西自治區(qū)的西部、新疆的部分地區(qū)。這些地區(qū)主要屬于地質(zhì)災(zāi)害極高危險性和高危險性等級區(qū)域。高風(fēng)險區(qū)共計(jì)282個縣（市），占西部國土面積的12.04%。這些地區(qū)是西部地區(qū)今后一段時期內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)地區(qū)，需要大量加強(qiáng)這些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和工程建設(shè)與土地規(guī)劃工作，以減少地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。3.2.2

根據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害物質(zhì)財(cái)富風(fēng)險區(qū)劃的極高風(fēng)險區(qū)主要分布在：重慶市及其所轄的主要縣區(qū)、四川省的東部和成都平原的西部周邊地區(qū)。這些地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、地形地貌條件有利于崩塌滑坡的發(fā)生，屬于崩塌滑坡的極高危險性區(qū)域；這些地區(qū)的降雨量豐富、人類工程活動頻繁，易于誘發(fā)崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

極高風(fēng)險區(qū)的縣（市）分布于：達(dá)縣市、大竹縣、梁平縣、廣安縣、長壽縣、洪雅縣、夾江縣、富順縣、瀘縣、江安縣、鐘山區(qū)、盤縣特區(qū)等13個縣（市），共18970km2，僅占西部地區(qū)總面積的0.28%。

物質(zhì)財(cái)富高風(fēng)險區(qū)則主要分布在重慶市、四川省的中東部地區(qū)、湖北省的西部、陜西省和甘肅省的南部地區(qū)、云南省的大部分地區(qū)、貴州省的西部和東北部地區(qū)、廣西等地。主要是由于這些地區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害極高危險性和高危險性等級區(qū)域，地質(zhì)和地形地貌條件有利于崩塌滑坡災(zāi)害的發(fā)生。另一方面，這些地區(qū)人口密度大、經(jīng)濟(jì)活動程度高，物質(zhì)財(cái)富易損性等級為高或中等，因而物質(zhì)財(cái)富風(fēng)險屬于高等級。

從西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害物質(zhì)財(cái)富風(fēng)險區(qū)劃等級統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出：四川盆地及四川省的東部地區(qū)、甘肅省的南部、陜南和陜西省的渭河流域、云南省大部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性以中等以上為主，歷史崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度中等或很高，但經(jīng)濟(jì)水平存在很大差異。在西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性高，但是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，相對物質(zhì)財(cái)富的易損性值偏低。

四川省的西部、西藏、整個西北的絕大部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性等級的差異性較大，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，物質(zhì)財(cái)富易損性等級低，因而，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害所可能造成的物質(zhì)財(cái)富損失偏低。為中低風(fēng)險的區(qū)域，共有796個縣（市），其面積約為6257800km2，約占西部國土面積的93.01%。

西部地區(qū)泥石流災(zāi)害的物質(zhì)財(cái)富風(fēng)險區(qū)劃中的極高風(fēng)險區(qū)主要分布在：四川、重慶和貴州等地，共有42個縣（市），面積約有68940km2，約占西部國土面積的1.02%。西部地區(qū)泥石流災(zāi)害的物質(zhì)財(cái)富高風(fēng)險區(qū)共有142個縣（市），面積為295400km2，約占西部國土面積的62.79%。3.3

建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系

我國采礦歷史悠久，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，我國95%的一次性能源和80%的原材料依靠開發(fā)礦產(chǎn)資源提供。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為國家做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也對礦山環(huán)境造成了巨大危害，形成各種礦山環(huán)境問題。因此，在開展礦山環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理秩序整頓與規(guī)范工作，要認(rèn)真抓好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。盡快出臺《礦山環(huán)境保護(hù)條例》和《礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》。研究《礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度》。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治是礦山環(huán)境管理的重要內(nèi)容，各級國土資源部門根據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，依法監(jiān)督采礦權(quán)人及時整治地質(zhì)災(zāi)害隱患，對違法或不履行整改義務(wù)的，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的堅(jiān)決依法查處。對新建礦山要按國辦發(fā)［2001］85

號文的要求，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對未進(jìn)行評估，缺少礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案的，不予辦理采礦許可證。

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害，主要由不合理的采礦布局及生產(chǎn)方式所造成。各采礦權(quán)人應(yīng)科學(xué)制定采掘方案并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁無證開采。以重點(diǎn)礦山為對象，開展礦山地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，提高礦山土地開發(fā)利用的保障，建立重點(diǎn)礦山地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測（點(diǎn)），使礦山地質(zhì)災(zāi)害得到基本控制和綜合整治。3.4

城市地質(zhì)災(zāi)害防治與土地利用相結(jié)合

城市是人類居住密集區(qū)，人類工程——經(jīng)濟(jì)活動的集中區(qū)，在城市規(guī)劃和工程經(jīng)濟(jì)活動中，如何避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，如何在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，已成為城市建設(shè)中的一個重要課題。2000

年5

月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見中，明確指出“各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分”。這一意見明確要求城建部門及各業(yè)主，在城市建設(shè)的規(guī)劃選址項(xiàng)目施工過程中，須加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入，做到地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理工程與主體工程的勘查施工同步進(jìn)行，同時竣工驗(yàn)收。還需做好定期監(jiān)測工作。

城市地質(zhì)災(zāi)害防治，要開展城市地質(zhì)環(huán)境條件的勘查與評價、城市土地資源利用與合理規(guī)劃論證、城市地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系、城市地下空間開發(fā)利用、城市地下水資源開采利用和保護(hù)，建立城市地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)。配合城市工程建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)施，建立地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)土地利用模式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)土地資源開發(fā)利用管理。3.5

加強(qiáng)我國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與站網(wǎng)建設(shè)

要在基本查清各類地質(zhì)災(zāi)害分布狀況的基礎(chǔ)上，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)工作。2005

年底前，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)建設(shè)重點(diǎn)是建立群測群防與群專相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)測應(yīng)統(tǒng)一要求、專家指導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測并重。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村指派專人按要求進(jìn)行監(jiān)測；對危險性、危害性大的較大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)指派經(jīng)過一定監(jiān)測培訓(xùn)的人員采用多種監(jiān)測手段進(jìn)行監(jiān)測。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn)由省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測，對災(zāi)害隱患點(diǎn)中期、短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)都具有現(xiàn)實(shí)意義，預(yù)報(bào)發(fā)布應(yīng)按《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。對一些危害相當(dāng)嚴(yán)重，一旦發(fā)生災(zāi)害，將會造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測。2005

年以前，以三峽庫區(qū)崩塌、滑坡災(zāi)害、蘇錫常地區(qū)地面沉降災(zāi)害監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到實(shí)時傳輸，自動處理。2015

年以前，建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的主體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。3.6

針對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域分布規(guī)律，采取分區(qū)減災(zāi)對策

從總體上看，地質(zhì)災(zāi)害具有明顯的相關(guān)性和規(guī)律性，但在某一區(qū)域內(nèi)，有的以某一種地質(zhì)災(zāi)害占主導(dǎo)地位，有的多種地質(zhì)災(zāi)害并存。很多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育，有一定的周期性、階段性以及多發(fā)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。大規(guī)模的人類工程——經(jīng)濟(jì)活動，造成對地質(zhì)環(huán)境的擾動與改造，其所引發(fā)的不良地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)，不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)和開發(fā)，誘發(fā)、疊加、反饋和連鎖反應(yīng)等各種方式，加重和擴(kuò)大了地質(zhì)災(zāi)害的危害性，造成生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境的不良演化趨勢。從上述原因出發(fā)，由于自然條件、資源優(yōu)勢、生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，在我國客觀上存在著東、中、西部3個帶。因此，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體部署上，遵循自然規(guī)律、因地制宜、各有側(cè)重的原則，東、中、西部地質(zhì)災(zāi)害防治工作要有不同的重點(diǎn)。3.6.1

東部地區(qū)

這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要做好以國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃，并據(jù)此及時調(diào)整土地利用和城市建設(shè)布局，避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)。其次，要加強(qiáng)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理，避免超量開采地下水引起的地面沉降、地面塌陷和地裂縫災(zāi)害。對江蘇、福建、浙江等省丘陵區(qū)發(fā)育的小型崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，要加強(qiáng)勘查、防治，走開發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)效益。3.6.2

中部地區(qū)

要在全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。一是要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。二是要在風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立、健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，同時有計(jì)劃地對危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取防治措施。3.6.3

西部地區(qū)

防災(zāi)工作的主要手段是避讓，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。主要任務(wù)是做好重大工程設(shè)施的選址和保證居民區(qū)的安全。考慮到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)逐步西移的狀況，應(yīng)做好國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作；繼續(xù)做好長江中上游、黃河中上游經(jīng)濟(jì)區(qū)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)評價；對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。3.7

加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入力度

地質(zhì)災(zāi)害足對人民生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境造成損毀的地質(zhì)事件，它是自然動力活動與人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的結(jié)果。由于人類在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中，不注意地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，任意地伐木毀林，劈山修路，采石開礦，削坡建房，過量地開采地下水，由此誘發(fā)了眾多的滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。因此地質(zhì)災(zāi)害既是一種自然現(xiàn)象，又是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它既具有自然屬性，又具有社會經(jīng)濟(jì)屬性。地質(zhì)災(zāi)害的屬性，決定了地質(zhì)災(zāi)害的防治是一項(xiàng)全民性的社會公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動。它不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策的支持，而且需要社會的廣泛參與。我國目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體還較弱，國家每年只能拿出有限的資金用于重點(diǎn)防治。眾多地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治，除了政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)性的防治外，還需各行各業(yè)，各界民眾廣泛參與，共同投入。這就決定了地質(zhì)災(zāi)害防治投入的多元化、多渠道的特點(diǎn)。3.7.1

地質(zhì)災(zāi)害防治投入的多元化

如上所述，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生是自然營力與人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的結(jié)果。它與土地資源開發(fā)、水資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、植被資源開發(fā)以及城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等具有直接關(guān)系。因此地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)該與這些活動有機(jī)結(jié)合起來：一方面在這些活動中積極主動地進(jìn)行相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；另一方面地質(zhì)災(zāi)害的有效防治將促進(jìn)這些活動的正常進(jìn)行，二者取得相互促進(jìn)的效果。因此，隨著國家改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府，企業(yè)以及個人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動中，為了免受災(zāi)害損失，取得效益和利潤，就應(yīng)該將所涉及的地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入經(jīng)濟(jì)活動中，就必須對地質(zhì)災(zāi)害防治工作予以必要的投入。

（1）國家政府的投入：各級政府根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，通過年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。主要用于由于自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害的防治，區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，重大地質(zhì)災(zāi)害的勘查與治理，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，政府的投入起到了主導(dǎo)性作用，它對于抓好面上的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，促進(jìn)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

（2）企業(yè)的投入：在山區(qū)及平原區(qū)的地面沉降區(qū)的企業(yè)，在其工程建設(shè)活動中（修路、開礦、建房），往往容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，因此為了免受災(zāi)害損失，必須投入必要的資金，開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在工程立項(xiàng)論證時，就必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，查明地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，避開地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，制訂防治對策措施，在工程建設(shè)中對一些不穩(wěn)定巖HYPERLINK"/baike/detail.asp?t=土體"土體，采取必要的工程手段進(jìn)行治理。在工程完成后，還需加強(qiáng)對周圍地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，以防萬一。這些投入，在整個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中，僅占很少的比例，但它往往能起事半功倍的作用。

（3）私人的投入（包括私營企業(yè)主、個體戶）：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治“誰誘發(fā)，誰治理，誰受益，誰出資”的原則，在由于其個體活動中（如開礦、削坡建房）誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其個人必須負(fù)責(zé)對災(zāi)害進(jìn)行治理。特別是當(dāng)災(zāi)害體將危害他人及公家利益時，政府還需督促其出資治理。3.7.2

地質(zhì)災(zāi)害防治投入的多渠道

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)防汛防旱相結(jié)合：全國水利工程建設(shè)發(fā)展較快，大、中、小各類水庫眾多，由于水庫蓄水，水位抬升，浸沒了大部分邊坡或邊坡角，從而改變了邊坡前緣或整體的受力條件，邊坡中原來存在的軟弱帶泥化，孕育成HYPERLINK