從化市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

從化市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案１總則１.1編制目的建立應(yīng)對自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高緊急救助能力，最大限度預(yù)防和減少自然災(zāi)害造成的損害，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。１.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《從化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》制訂本預(yù)案。１.3適用范圍凡在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹、霜凍、高溫、雷擊等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。１.４工作原則（１）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（２）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，屬地管理。（３）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。2啟動條件本預(yù)案主要適用于涉及跨鎮(zhèn)（街）行政區(qū)域的,或超出事發(fā)地區(qū)（鎮(zhèn)、街）政府處置能力的，或者需要市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大、較大突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)對工作。在一次災(zāi)害過程中出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡1人以上；需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助200人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上。市政府決定啟動的其他情況。３組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助組織體系由從化市自然災(zāi)害救助指揮部、各工作小組，各鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成。3.1市自然災(zāi)害救助指揮部設(shè)立市自然災(zāi)害救助指揮部，分管民政工作的副市長為總指揮，市政府協(xié)助副市長分管民政工作的副秘書長、市民政局局長、市應(yīng)急管理辦公室主任為副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。職責(zé)：按照市委、市政府有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的部署和要求，修訂市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項救助應(yīng)急措施，指導(dǎo)應(yīng)急救助項目建設(shè)；建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)席會議制度；在發(fā)生特別重大、重大、較大以及特殊自然災(zāi)害時，按預(yù)案規(guī)定程序啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并實(shí)施組織處置；報請市委、市政府協(xié)調(diào)駐地部隊參加自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；承辦市委、市政府交辦的其它事項。各相關(guān)部門在市自然災(zāi)害救助指揮部的指揮下按各自的職責(zé)積極開展應(yīng)急救助工作。3.2指揮部辦公室（以下簡稱“指揮辦”）指揮辦設(shè)在市民政局，市民政局分管救災(zāi)救濟(jì)工作的副局長任指揮辦主任，相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為副主任，市民政局有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)：承擔(dān)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救助工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支援措施；召開會商會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出救助對策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位組成聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)（鎮(zhèn)、街）開展抗災(zāi)救助工作。3.3現(xiàn)場指揮根據(jù)不同的響應(yīng)級別設(shè)立現(xiàn)場指揮，分別由市民政局局長、分管救災(zāi)救濟(jì)工作的副局長為第一、二指揮，由一名民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和救濟(jì)科科長為第三指揮。職責(zé)：執(zhí)行指揮部指示，制定現(xiàn)場救助工作方案，組織指揮各工作小組開展現(xiàn)場救助工作。3.4工作小組設(shè)立緊急救援（綜合）小組、災(zāi)害信息小組、救災(zāi)捐贈小組、災(zāi)民安置小組、宣傳報道小組、后勤保障小組和應(yīng)急救援分隊。3.5鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依據(jù)本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（即鎮(zhèn)、街道辦自然災(zāi)害救助指揮部），在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展自然災(zāi)害救助工作。日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)（街）民政辦（科）。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1資金準(zhǔn)備市民政局、各鎮(zhèn)、街道辦民政部門根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害可能造成的損失情況，以保證受災(zāi)人員基本生活需要為原則，制定階段性受災(zāi)人員生活保障計劃，并協(xié)商同級財政部門，安排緊急救災(zāi)資金預(yù)算。同時，視自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和情況的發(fā)展，及時向上級申請救濟(jì)資金。4.２物資準(zhǔn)備按照救災(zāi)物資儲備計劃，設(shè)立救災(zāi)物資儲備倉庫，實(shí)行分類、動態(tài)管理。4.24.24.24.24.2場所準(zhǔn)備根據(jù)救災(zāi)安置的需要，設(shè)立市應(yīng)急救助安置場所。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的安置場所。4.4通信、信息和救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4.1通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。4.4.2建立部門間災(zāi)害信息共享機(jī)制，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。4.4.3市民政局、各鎮(zhèn)（街）民政部門根據(jù)需要配備救災(zāi)車輛等必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備。4.5人力資源準(zhǔn)備4.5.1完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。4.5.3市民政部門、各鎮(zhèn)、街道辦事處建立救災(zāi)應(yīng)急隊伍。4.5.4建立健全與駐軍、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。4.5.5培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。4.6社會動員準(zhǔn)備建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制；完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收與分配、社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。4.7應(yīng)急庇護(hù)場所準(zhǔn)備建立完善市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救助庇護(hù)場所，市鎮(zhèn)兩級除現(xiàn)有庇護(hù)場所外的公園、廣場、體育館、學(xué)校等公共設(shè)施為臨時應(yīng)急庇護(hù)場所，在災(zāi)情發(fā)生后，指揮部視災(zāi)情啟用上述公共設(shè)施實(shí)施臨時救助措施。4.8救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備建立健全專家隊伍，及時處理預(yù)警信息，開展現(xiàn)場評估，為災(zāi)害管理提供合理建議和決策依據(jù)。市氣象部門、市國土地質(zhì)監(jiān)測部門主要提供災(zāi)害預(yù)警信息支持；通信營運(yùn)部門依法保障信息傳遞的技術(shù)支持，4.9宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.9.１開展社區(qū)救災(zāi)宣傳活動，利用媒體和宣傳園地宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)意識。4.9.2市每年組織1次自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。市民政局組織1次鎮(zhèn)（街）民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4.9.3根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，市每年組織1次演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。5預(yù)警預(yù)報與信息管理5.１災(zāi)害監(jiān)測與報告5.１5．1．2預(yù)警預(yù)防和信息傳遞市氣象、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要定期向指揮部報告預(yù)警信息，指揮部要及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向相關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街）通報信息。5.2災(zāi)情信息管理5．2．1災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。（1）受災(zāi)損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、失收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借助住房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.2.２（１）災(zāi)情初報。各鎮(zhèn)（街）民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市指揮辦、市政府應(yīng)急辦報告初步災(zāi)情和救助情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)在1小時內(nèi)向市指揮辦、市政府應(yīng)急辦報告初步災(zāi)情和救助情況，同時上報廣州市民政局。指揮辦、市政府應(yīng)急辦在接到災(zāi)情報告后，在事發(fā)后2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)及救助數(shù)據(jù)的工作，向上一級政府和廣州市民政局報告。（２）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。災(zāi)情發(fā)生的鎮(zhèn)（街）民政辦（科）每天上午9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情、救助情況向指揮辦報告，指揮辦每天10時之前向市政府應(yīng)急辦、廣州市民政局報告。（３）災(zāi)情核報。在災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生的鎮(zhèn)（街）民政部門應(yīng)在２個工作日內(nèi)核定災(zāi)情及救助落實(shí)情況，向指揮辦報告；指揮辦在接到災(zāi)害發(fā)生的鎮(zhèn)（街）民政部門報告后，在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)及救助數(shù)據(jù)，向市政府應(yīng)急辦、廣州市民政局報告。5.2.３市民政局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土房管、氣象等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。5.2．4災(zāi)情發(fā)布按新聞發(fā)布制度發(fā)布相關(guān)信息。6預(yù)警響應(yīng)6.1．1預(yù)警行動如發(fā)生可預(yù)見Ⅳ級或以上的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，由指揮部及時通知相關(guān)鎮(zhèn)（街）做好各項應(yīng)對工作，向預(yù)見災(zāi)害發(fā)生區(qū)域（鎮(zhèn)、街）人員發(fā)出災(zāi)害危害的警告或者勸告；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到自然災(zāi)害危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置;要求應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）做好值班安排，及時跟時災(zāi)情發(fā)展，及時向指揮部報告。6.１.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，市民政局及各鎮(zhèn)（街）做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備或采取應(yīng)急救助措施。7應(yīng)急響應(yīng)按照“綜合協(xié)調(diào)、屬地管理”的原則，應(yīng)急救助工作以各鎮(zhèn)政府、街道辦事處為主。災(zāi)情發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移和生活安排工作，最大限度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。應(yīng)對特別嚴(yán)重自然災(zāi)害(Ⅰ級)、嚴(yán)重自然災(zāi)害(Ⅱ級)，或涉及跨市或超出市政府應(yīng)急救助能力的，在廣州市政府救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，市自然災(zāi)害救助指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，本預(yù)案及有關(guān)鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動；應(yīng)對較重災(zāi)害（Ⅲ級），或涉及跨區(qū)域或超出災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)急救助能力的災(zāi)害，啟動本預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生地政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動；應(yīng)對一般災(zāi)害(Ⅳ級)，啟動鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。7.１Ⅰ級響應(yīng)7.１在一次災(zāi)害過程中出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡5人以上；需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助5000人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上。市政府決定啟動的其他情況。7.１.2在廣州市政府救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、指揮下，指揮部總指揮（分管副市長）決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)并統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救助工作。7.１（1）指揮部：a.災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，組成聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民、核查災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)。b.組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項做出決定。

c.按新聞發(fā)布制度發(fā)布相關(guān)信息。d.組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。

e.根據(jù)災(zāi)情程度，向廣州市建議救災(zāi)援助。

（2）市民政局：a.指揮辦實(shí)行24小時值班，市民政局全體工作人員參與災(zāi)害救助工作。b.密切關(guān)注天氣趨勢和災(zāi)情發(fā)展，與災(zāi)區(qū)保持24小時專線聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。及時將有關(guān)動態(tài)信息數(shù)據(jù)及救災(zāi)情況向市政府應(yīng)急辦、廣州市民政局報告。

c.接到災(zāi)區(qū)災(zāi)害信息后，1小時內(nèi)審核、匯總報送市政府應(yīng)急辦、廣州市民政局，由指揮部向相關(guān)部門或單位通報。

d.災(zāi)情發(fā)生后8小時內(nèi)，現(xiàn)場指揮率緊急救援組趕赴災(zāi)區(qū)組織現(xiàn)場救援。e.災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)組織好救災(zāi)物資，啟動救災(zāi)物資的運(yùn)輸，落實(shí)安置場所。f.協(xié)調(diào)落實(shí)市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

（3）災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，市財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

（4）災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，市交通局、市公安局協(xié)助完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資的運(yùn)輸工作。（5）其他部門在指揮部的要求下按各自職責(zé)做好工作。

7.１災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)廣州市政府救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一決定，指揮部總指揮決定終止Ⅰ級響應(yīng)。7.２Ⅱ級響應(yīng)7.２.1災(zāi)害損失情況在一次災(zāi)害過程中出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡3人以上5人以下；需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助1000人以上5000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上500間以下。市政府決定啟動的其他情況。7.２.2啟動程序在廣州市政府救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、指揮下，指揮部副總指揮決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)并組織、協(xié)調(diào)、指揮救助工作。7.２.3響應(yīng)措施（1）市民政局：a.指揮辦24小時值班，有關(guān)科室取消休假和一般性外出，各救災(zāi)工作小組參與災(zāi)害救助工作。

b.接到災(zāi)害信息后，1小時內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)及救災(zāi)情況，向市政府應(yīng)急辦及廣州市民政局上報，指揮部向相關(guān)部門或單位通報。

c.從災(zāi)害發(fā)生開始，每日上午9時前督促災(zāi)區(qū)民政部門上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并向市政府應(yīng)急辦、廣州市民政局上報災(zāi)情，直到災(zāi)情穩(wěn)定。

d.災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi)，現(xiàn)場指揮率緊急救援小組及時趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；視情況建議市政府派工作組趕赴災(zāi)區(qū)。

e.在災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。

f.災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地政府報告，結(jié)合災(zāi)情評估報告商市財政局及時將救災(zāi)資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，并將救災(zāi)工作情況及時報指揮部。

g.監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

h.及時落實(shí)指揮部關(guān)于緊急救援方面的指示。

i.按新聞發(fā)布制度做好信息發(fā)布工作。j.組織開展救災(zāi)捐贈活動。及時下?lián)芫葹?zāi)捐贈款物，對捐贈款物的接收和使用情況進(jìn)行公告。（2）市財政局根據(jù)申請下?lián)軕?yīng)急救助資金。（3）其他相關(guān)部門按各自職責(zé)做好工作。7.２.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)廣州市政府救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一決定，指揮部副總指揮決定終止Ⅱ級響應(yīng)。7.３Ⅲ級響應(yīng)7.３.1災(zāi)害損失情況在一次災(zāi)害過程中出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡1人以上3人以下；需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助200人以上1000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上100間以下。市政府決定啟動的其他情況。7.３.2啟動程序指揮辦主任在接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報告后根據(jù)情況決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)，并組織、協(xié)調(diào)、指揮災(zāi)害應(yīng)急救助工作。7.３.3響應(yīng)措施（1）指揮辦及時與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鎮(zhèn)、街的情況匯報。（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，市民政局派出工作小組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（3）掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，及時報市政府應(yīng)急辦和上報廣州市民政局。（4）其他相關(guān)部門按各自職責(zé)協(xié)助開展工作。7.３.４響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮辦主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。7.４Ⅳ級響應(yīng)7.4.1災(zāi)害損失情況在一次災(zāi)害過程中出現(xiàn)下列情況之一的：需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助200人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以下。市政府決定啟動的其他情況。7.4.2發(fā)生一般性的自然災(zāi)害，由指揮辦指導(dǎo)救災(zāi)工作，受災(zāi)鎮(zhèn)（街）組織救災(zāi)，開展轉(zhuǎn)移災(zāi)民等救災(zāi)工作。市民政部門應(yīng)及時趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解掌握災(zāi)情，及時上報市政府應(yīng)急辦和廣州市民政局，按相關(guān)救災(zāi)方案，下?lián)芫葹?zāi)物資和生活必需品發(fā)放到災(zāi)民手中，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活需要。8恢復(fù)重建8.1災(zāi)后救助結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局視情況下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助金。8.2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“自力更生、輔以救濟(jì)”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒塌房屋重建應(yīng)在市政府的統(tǒng)一部署下，由鎮(zhèn)（街）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。8.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（街）民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將情況報市民政局。8.2.3衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，保證大災(zāi)之后無大疫。8.2.4市發(fā)改局、教育局、財政局、建設(shè)市政局、水利局、交通局、公路局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、供電局等部門做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。9附則9.1名詞解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)報：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。24小時零報告制度：在每天規(guī)定的時間向上級報送信息，有情況報情況，無情況報平安。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。9.2獎勵與責(zé)任對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由市政府表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。9.3預(yù)案管理與更新本預(yù)案由從化市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，指揮辦應(yīng)視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府、市應(yīng)急辦。各鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本鎮(zhèn)（街）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。9.4預(yù)案生效時間本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。附件：從化市自然災(zāi)害救助指揮部附件從化市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮：劉宗靜（市政府副市長）副總指揮：唐石森（市政府副秘書長）黃記雄（市民政局局長）潘耀東（市應(yīng)急管理辦公室主任）成員：李小敏（市委宣傳部副部長、外宣辦主任）江柱興（市水利局局長）劉德慧（市發(fā)改局副局長）郭永章（市教育局副局長）胡記生（市公安局副局長）何耀源（市財政局黨支部副書記）鄒金明（市國土房管局副局長）蔡健明（市建設(shè)市政局副局長）鄒才（市交通局副局長）邱海濤（市公路局副局長）黎均（市農(nóng)業(yè)局副局長）鄧燦茗（市衛(wèi)生局副局長）潘路明（市物價局副局長）譚進(jìn)光（市林業(yè)局副局長）鄧世強(qiáng)（從化食品藥品監(jiān)督管理局副局長）羅靖民（市氣象局局長）黃細(xì)英（市統(tǒng)計局副局長）鄧燦茗（市紅十字會秘書長）歐陽灶湘（市慈善會秘書長）指揮部職責(zé)：指揮部為從化市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的指示，研究制定從化市自然災(zāi)害救助工作方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）開展抗災(zāi)救助工作。指揮部成員單位職責(zé)：市民政局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作；核定和報告全市災(zāi)情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住等生活救助；申請、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災(zāi)款物?？顚Ｓ茫皶r、足額發(fā)放；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備救助物資。市應(yīng)急辦：協(xié)助市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮做好突發(fā)事件的處置工作和有關(guān)信息報送工作，綜合協(xié)調(diào)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位相關(guān)事務(wù)。市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各新聞媒體從正面宣傳教育和輿論引導(dǎo)，及時澄清流言和謠言，控制社會恐慌，穩(wěn)定民心；協(xié)調(diào)媒體配合開展自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。市發(fā)改局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項目建設(shè)資金和以工代賑資金；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸建設(shè)項目協(xié)調(diào)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織指揮做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作；協(xié)助落實(shí)利用學(xué)校臨時安置災(zāi)民。市公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，確保救災(zāi)物資和設(shè)備的運(yùn)輸通暢。

市財政局：負(fù)責(zé)市級財政救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。

市國土房管局：負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情信息，組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測工作，調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因和類型，預(yù)測發(fā)展趨勢和可能造成的危害，提出控制措施和防范意見，會同市民政局調(diào)查核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害損失情況，核定地質(zhì)災(zāi)害等級。指導(dǎo)開展災(zāi)后房屋建筑的鑒定工作。

市建設(shè)市政局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建等工作。負(fù)責(zé)市區(qū)災(zāi)時的供水供氣，災(zāi)后的市政建設(shè)的重建工作。市公路局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷的國道、省級公路及相關(guān)設(shè)施的修復(fù)工作。市交通局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷的市（縣）級公路及鎮(zhèn)、村道路的修復(fù)工作。市水利局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險，掌握、發(fā)布汛情和旱情，對主要河流、水庫進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷員；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，保證飲用水和飲食的安全；開展疾病監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。市統(tǒng)計局：協(xié)調(diào)分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的主要影響。市物價局：負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，根據(jù)情況制定有關(guān)價格干預(yù)等措施，平抑物價，維護(hù)市場物價秩序。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治。市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)時所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，綜合監(jiān)督食品安全。市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報、警報，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定工作。

市紅十字會：組織紅十字會員及團(tuán)體會員單位參加現(xiàn)場傷員救護(hù)工作，依法開展募捐活動。市慈善會：開展募捐活動，接收社會捐贈物資，及時將捐贈物資發(fā)放災(zāi)區(qū)和開展慰問災(zāi)民活動。從化市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室（設(shè)在市民政局社會救濟(jì)科）主任：歐陽灶湘（市民政局正局長級干部）副主任：陳漢云（市民政局辦公室主任）李暖輝（市民政局救濟(jì)科科長）潘少珍（市財政局會計社?？瓶崎L）禤志文（市國土房管局礦管科科長）姚煥樞（市水利局副局長、市三防辦主任）黃湘南（市農(nóng)業(yè)局）劉浩鋒（市衛(wèi)生局防保科科長）舒昌永（市建設(shè)市政局科長）胡炳堂（市林業(yè)局森林防火指揮部辦公室主任）吳超（市氣象局辦公室主任）成員：林南明（市民政局優(yōu)撫科科長）劉明珠（市民政局安置科科長）李軍（市民政局社會事務(wù)科科長）劉共賢（市民政局殯葬管理所所長）總聯(lián)絡(luò)員：歐陽毅文（市民政局社會救濟(jì)科副科長）下列部門、單位指定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員：黃淼虓（市應(yīng)急辦）陳敬良（市委宣傳部）徐柏飛（市發(fā)改局投資科科員）鄒伏祥（市教育局）董禮賓（市公安局）李銳波（市財政局會計社?？聘笨崎L）王天宇（市國土房管局）何叔炎（市建設(shè)市政局）鐘偉曹（市交通局）江永初（市三防辦副主任）唐冠鋒（市農(nóng)業(yè)局辦公室副主任）蔣澤龍（市衛(wèi)生局）盧智浩（市物價局價格檢查科科長）謝衛(wèi)權(quán)（市林業(yè)局營林科副科長）王洪浩（從化食品藥品監(jiān)督管理局）管秀群（市氣象局）張曉娟（市紅十字會）鄺雪英（市慈善會）江志明（太平鎮(zhèn)民政辦主任）謝玉紅（江埔街社會事務(wù)科科長）李秀梅（街口街社會事務(wù)科科長）肖馭行（鰲頭鎮(zhèn)民政辦主任）白偉釗（城郊街社會事務(wù)科科長）林伯基（溫泉鎮(zhèn)民政辦主任）鄧書聲（良口鎮(zhèn)民政辦主任）李瑞康（呂田鎮(zhèn)民政辦主任）沈劍錦（流溪河林場民政科科長）職責(zé)：承擔(dān)救助綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救助工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支援措施；召開會商會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街）開展抗災(zāi)救助工作?，F(xiàn)場指揮第一現(xiàn)場指揮：黃記雄（市民政局黨總支書記、局長）第二現(xiàn)場指揮：歐陽灶湘（市民政局正局長級干部）第三現(xiàn)場指揮：梁謝欣（市民政局副局長）、李暖輝（市民政局救濟(jì)科科長）職責(zé)：執(zhí)行指揮部指示，制定現(xiàn)場工作方案，協(xié)調(diào)工作小組開展現(xiàn)場救助工作。工