關(guān)于大力發(fā)展休閑旅游基地的對策建議

.z抓機(jī)遇，促開展，著力打造大橋休閑旅游品牌——關(guān)于大力開展休閑旅游基地的對策建議我市的旅游開發(fā)緊緊圍繞**市確定的“建立**旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市〞和市委市政府提出的打造休閑旅游基地的目標(biāo)，依托我市“移民、圍墾、青瓷〞等獨(dú)特的文化旅游資源，突出“千年福地、濱海橋城〞的主題，把握開展趨勢，“以快促好〞，加大對旅游資源的開發(fā)和宣傳促銷力度，不斷完善旅游接待設(shè)施，提高效勞水平，優(yōu)化旅游環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)我市由客源輸出地向客源輸入地轉(zhuǎn)變，使旅游業(yè)步入了規(guī)*化管理和穩(wěn)步開展的階段。我市休閑旅游業(yè)開展根本情況與存在的主要問題“十五〞期間，我們在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大旅游資源開發(fā)和旅游接待設(shè)施建立的投入，狠抓宣傳促銷，使旅游業(yè)得到穩(wěn)步開展，旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，累計(jì)接待旅游者660.34萬人次〔其中海外游客6.73萬人次〕，實(shí)現(xiàn)旅游總收入32.3億元。旅游行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，旅游企業(yè)總數(shù)到達(dá)70家，國家A級旅游景區(qū)5家，旅行社16家，星級飯店45家〔其中五星級1家、四星級1家、三星級9家〕；旅游工程和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)得到蓬勃開展，大橋生態(tài)農(nóng)莊、五磊山景區(qū)、滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、天元永淦古玩家具旅游區(qū)〔天元古舊家具旅游區(qū)〕等一批景點(diǎn)已經(jīng)對外開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?；貞涍^去幾年，我們主要做了以下工作：一抓旅游規(guī)劃編制。圍繞休閑旅游主線，陸續(xù)完成鳴鶴——上林湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、旅游開展總體規(guī)劃、**灣濱海休閑旅游區(qū)的工程籌劃、達(dá)蓬山文化旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、五磊山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、十一五旅游開展規(guī)劃〔征求意見稿〕等編制與報(bào)批工作，這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，為進(jìn)一步開發(fā)旅游資源奠定了根底。二抓旅游精品工程建立。充分挖掘特色旅游資源的根底上，結(jié)合市民消費(fèi)習(xí)慣，整合資源，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)品從觀光型向休閑度假型開展。一是開發(fā)*福文化旅游產(chǎn)品。雅戈?duì)柤瘓F(tuán)公司競得達(dá)蓬山文化旅游區(qū)工程建立國有土地使用權(quán)后即刻注冊成立的雅戈?duì)栠_(dá)蓬山旅游開發(fā)公司，在對原規(guī)劃進(jìn)展優(yōu)化的根底上，做好各旅游區(qū)塊的工程施工方案設(shè)計(jì)，和施工招投標(biāo)工作。二是開發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游工程。順應(yīng)市場需求，我們抓緊實(shí)施大橋生態(tài)農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、天元古舊家具景區(qū)等產(chǎn)業(yè)旅游工程，取得了較好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，尤其是大橋生態(tài)農(nóng)莊自從去年開業(yè)以來，累計(jì)接待游客88萬人次，經(jīng)營收入到達(dá)2170.17萬元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位275個(gè)，大橋生態(tài)農(nóng)莊成為鄉(xiāng)村旅游的典*，評定為3A級旅游景區(qū)和三星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。三是加大風(fēng)景名勝資源的保護(hù)力度。投入近千萬元完成五磊山景區(qū)蓮花園工程的環(huán)境保護(hù)與整治；同時(shí)又出巨資結(jié)合上林湖水庫庫容整治和越窯青瓷文化挖掘，對上灘頭區(qū)域進(jìn)展環(huán)境整治，擴(kuò)大綠地面積，有效改變以前“臟、亂、差〞的面貌，提高了風(fēng)景區(qū)的可進(jìn)入性。三抓特色工程招商。緊抓旅洽會(huì)在**舉辦的機(jī)遇，高度重視參展工作，發(fā)動(dòng)有關(guān)鎮(zhèn)、街道積極推出招商工程，聘請專業(yè)籌劃機(jī)構(gòu)精心包裝招商工程，圍繞大橋，做足做大“橋〞文章，用了五個(gè)展位全面展示“千年福地、濱海橋城〞的旅游整體形象和工程推薦，推出了**灣濱海休閑旅游區(qū)內(nèi)的飛天世界、海洋巨蛋、鹽文化博物館、拓展訓(xùn)練營，和虞氏舊宅—**商幫文化旅游區(qū)、五磊山景區(qū)開發(fā)等17個(gè)招商工程，邀請中外客商20余位、組織行業(yè)代表50余人赴**參會(huì)，累計(jì)發(fā)放資料萬余份，接待客商咨詢洽談10余批次，取得較好的效果。四抓品牌營銷，開展區(qū)域合作，重點(diǎn)打好四*牌。一打主題形象牌，以提高城市知名度、美譽(yù)度為目標(biāo)，進(jìn)一步塑造“千年福地，濱海橋城〞旅游主題形象。二打楊梅旅游牌，總結(jié)成功經(jīng)歷，挖掘楊梅文化，豐富完善楊梅旅游節(jié)活動(dòng)，使每年舉辦的楊梅節(jié)主題特色顯明，連續(xù)幾年形成了特有的楊梅經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)楊梅系列產(chǎn)品的開發(fā)，使梅農(nóng)得到更多的實(shí)惠。三打大橋旅游牌。在確保游客平安和不阻礙大橋工程建立的前提下，繼續(xù)推動(dòng)大橋見證游活動(dòng)。四打慈溪一日游牌，精心整合旅游資源，推出“名人故里行一日游〞、“家鄉(xiāng)山水行〞、“農(nóng)業(yè)生態(tài)游〞等專題旅游產(chǎn)品。五抓旅游行業(yè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化開展環(huán)境。以加強(qiáng)旅游市場法制建立和推行標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，規(guī)*旅游市場秩序，推動(dòng)旅游誠信建立，確保平安。但從總體上看，目前我市旅游業(yè)開展尚處在粗放型、單一型階段，資源優(yōu)勢尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)開展還有很大潛力可挖。特別是從我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展速度和群眾對旅游消費(fèi)需求來看，同周邊旅游先進(jìn)縣〔市〕相比，我市旅游業(yè)開展總體水平不高，旅游業(yè)開展構(gòu)造不盡合理，“吃、住〞開展較快，“游、購、娛、行〞相對滯后，旅游品牌效應(yīng)尚不明顯，由于缺乏整體籌劃包裝，市場競爭力不強(qiáng)。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為制約我市旅游業(yè)開展的不利因素主要表達(dá)以下幾方面：1、思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。主要表現(xiàn)在局部干部對開展旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)還缺乏，沒有充分看到旅游業(yè)的巨大開展?jié)摿蛯窠?jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用，在思想上重視不夠，工作上力度不大。全社會(huì)對大力開展旅游業(yè)的共識(shí)尚未真正形成，氣氛還不夠濃厚。2、管理體制還不夠順暢。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系不夠健全，沒有發(fā)揮風(fēng)景旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，鎮(zhèn)〔街道〕具體旅游工作人員多為兼職，職責(zé)不明，致使很多工作難以真正落到實(shí)處。二是旅游資源多頭管理，各自為政，沒有形成合力，對景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)利用、開發(fā)建立、管理和日常運(yùn)行帶來了較大的負(fù)面影響。3、效勞體系尚不健全。吃、住、行、游、購、娛等一系列旅游效勞體系還不完善，“吃、住〞產(chǎn)業(yè)相對強(qiáng)大，但“行、游、購〞相對偏弱，旅游車輛外租現(xiàn)象普遍，高檔、大型游樂設(shè)施仍處于空白，地方特色旅游產(chǎn)品少，且缺乏相應(yīng)供銷場所。二、加快推進(jìn)休閑旅游基地建立的指導(dǎo)思想和開展目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，按照全面建立小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與〞的旅游開展模式，全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立休閑旅游基地的精神，以市場需求為導(dǎo)向，以工程開發(fā)為中心，以建立旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)開展休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展游、文化生態(tài)游三大產(chǎn)品，精心打造“千年福地、濱海橋城〞品牌，切實(shí)提高我市旅游核心競爭力，推動(dòng)旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展，使我市成為長三角地區(qū)優(yōu)秀的休閑旅游目的地?！捕抽_展原則1、和諧開展。正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建立、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧開展。2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌旅游區(qū)和拳頭產(chǎn)品，根本形成“千年福地、濱海橋城〞的旅游整體形象。3、工程帶動(dòng)?？茖W(xué)論證、精心籌劃，開發(fā)建立一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)工程，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性開展。4、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)*化、程序化的旅游效勞，創(chuàng)造平安、便利、優(yōu)美、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境?！踩抽_展目標(biāo)通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建立的重大突破，全面提升我市旅游整體形象，推動(dòng)旅游開展走上效益型增長之路，實(shí)現(xiàn)旅游客源輸出地向旅游客源目的地轉(zhuǎn)變，外來旅游者、旅游經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)政奉獻(xiàn)均有大幅度增加，使旅游業(yè)成為三產(chǎn)領(lǐng)域中的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。十一五〞期末，爭取創(chuàng)立中國優(yōu)秀旅游城市，使**灣濱海休閑旅游區(qū)、**灣濕地、達(dá)蓬山文化旅游區(qū)成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游區(qū)，并使之成為國家AAAA級〔或AAAAA級〕旅游區(qū)〔點(diǎn)〕。三、大力推進(jìn)休閑旅游基地建立的措施與對策建議“十一五〞時(shí)期是我市旅游業(yè)加快開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、構(gòu)造調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)建立休閑旅游基地，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的重要作用，帶動(dòng)現(xiàn)代效勞業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展，我們認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面取得突破：1．提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全新觀念。旅游業(yè)是一個(gè)資源消耗少、投入效益高、開展前景好的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)開展中具有十分重要的地位，它對提升效勞業(yè)總體水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、增加社會(huì)就業(yè)、擴(kuò)大市場需求、改善投資環(huán)境、豐富文化生活、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面都具有獨(dú)特的作用。據(jù)有關(guān)部門測算，旅游業(yè)直接收入每增加1元，會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來4-5元增值效益；直接就業(yè)者每增加1人，就帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)4-5人。開展旅游業(yè)不僅是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的有效手段，而且也是我市迎接大橋經(jīng)濟(jì)，接軌大**、融入“長三角〞的必然要求。市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚地提出打造休閑旅游基地的戰(zhàn)略設(shè)想，是符合我市旅游業(yè)開展趨勢的。一是從國內(nèi)外旅游業(yè)開展看，休閑度假旅游業(yè)是今后旅游業(yè)的開展重點(diǎn)；二是**灣大橋建成后，我市將納入大**兩小時(shí)車程的周末環(huán)城游憩帶*圍，是度假休閑的最正確位置；三是滬杭甬地區(qū)經(jīng)濟(jì)興旺，消費(fèi)層次高，為商務(wù)性的度假旅游、會(huì)議、會(huì)展、娛樂等需求提供了廣闊的開展空間；四是國內(nèi)重大國際節(jié)慶活動(dòng)的召開，如2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年**世博會(huì)等盛會(huì)，將為我市旅游業(yè)開展提供更為廣闊的空間。因此我們必須搶抓機(jī)遇，以戰(zhàn)略決策的眼光，按照優(yōu)化環(huán)境、豐富內(nèi)涵、以人為本的開發(fā)經(jīng)營理念，加大旅游資源開發(fā)和建立力度，提升景區(qū)品位、檔次，不斷完善旅游根底設(shè)施，不斷增強(qiáng)旅游效勞功能。2．創(chuàng)新管理體制，激活投入機(jī)制。首先必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的旅游開展模式。旅游業(yè)自身的特點(diǎn)決定了開展旅游，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，市場運(yùn)作是根底。政府主導(dǎo)旅游業(yè)開展既不是“政府包干各種旅游事務(wù)〞，也不是“政府出資投入旅游業(yè)〞，而是指在旅游管理、開發(fā)方面，通過政府引導(dǎo)，建立多元化的投資機(jī)制，使企業(yè)、社會(huì)資金以及外資投向旅游業(yè)。政府必須健全建立和完善組織構(gòu)造來保障旅游業(yè)的協(xié)調(diào)開展，同時(shí)政府投入資金完善各項(xiàng)旅游根底設(shè)施建立，完善各項(xiàng)規(guī)劃體系。其次要激活旅游業(yè)投入機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，促進(jìn)多元市場投資主體跟進(jìn)，發(fā)揮政府資金的乘數(shù)效應(yīng)。今后幾年要積極發(fā)揮市旅游投資開展公司作用，按照市場化方式，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，重點(diǎn)開發(fā)建立具有市場前景的景點(diǎn)及相關(guān)根底設(shè)施，以引導(dǎo)、吸引市場投資主體來開發(fā)旅游工程，同時(shí)完善推動(dòng)旅游業(yè)開展的鼓勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)更多的民間資本參與旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，逐步建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作〞的旅游投融資機(jī)制。3．加強(qiáng)招商引資，突出重點(diǎn)，著力打造大橋品牌。**灣濱海休閑旅游區(qū)是我市近階段旅游基地建立的主攻方向和開展重點(diǎn)，圍繞這一區(qū)塊我們要做好、做足、做大、做深大橋品牌。一是完善規(guī)劃體系。堅(jiān)持先規(guī)劃后建立，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建立和破壞生態(tài)環(huán)境與景觀，要著眼于“大旅游〞的視角，圍繞休閑旅游主線，“跳出慈溪來看慈溪〞，面向世界、面向國內(nèi)其他省市、面向未來，博采眾長，吸收國內(nèi)外旅游開展的新思維、新體系?？绾４髽蚴鞘澜缂壍穆糜钨Y源，附近又有近20平方公里超重量、超大型的旅游區(qū)——**灣濱海休閑旅游區(qū)，必須借助專業(yè)外腦力量、邀請國際一流的專家來完成總體規(guī)劃編制，要籌劃、規(guī)劃出具有震撼力的世界一流大型旅游工程與大橋相匹配。同時(shí)還要整合資源，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，盡快完善鄉(xiāng)村旅游工程的籌劃與規(guī)劃；在完成各旅游區(qū)總體規(guī)劃根底上，邀請國內(nèi)的知名專家編制各旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，形成從總規(guī)到概念性詳規(guī)，再到修建性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的規(guī)劃體系，以保證全市旅游業(yè)規(guī)劃科學(xué)化、系統(tǒng)化和具體實(shí)施上的戰(zhàn)略性、政策性、可操作性。二是加大招商引資力度。把招商引資工作作為旅游開發(fā)的突破口來抓，提高旅游招商工程的籌劃、包裝水平，增強(qiáng)可操作性和吸引力。充分利用浙洽會(huì)、旅洽會(huì)和新聞媒體、旅游信息網(wǎng)，發(fā)表政策信息和工程信息，加大招商引資力度，以**灣濱海旅游區(qū)、濱海濕地、虞氏舊宅等為重點(diǎn)，開展針對性的招商引資活動(dòng)，通過推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，吸引更多的客商開發(fā)旅游資源。三是加快建立，梯度推進(jìn)，使旅游業(yè)的開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展相協(xié)調(diào)。既要重視近期建立工程，更要準(zhǔn)備中、遠(yuǎn)期工程建立根底工作，戰(zhàn)略上要有超前性，措施上要有突破性，通過假設(shè)干年開發(fā)，形成一批各具特色的旅游功能區(qū)塊和精品亮點(diǎn)。近期，必須抓住“立竿見影〞的旅游景區(qū)，加大投資力度，深入推進(jìn)工程開發(fā)與建立，重點(diǎn)開發(fā)建立大橋生態(tài)農(nóng)莊旅游區(qū)二三期工程、達(dá)蓬山文化旅游區(qū)、五磊山景區(qū)二期工程、虞氏舊宅商幫文化旅游區(qū)〔伏龍山景區(qū)〕、以及局部鄉(xiāng)村旅游工程，啟動(dòng)**灣濱海休閑旅游區(qū)、**灣濕地根底設(shè)施建立與土地征用報(bào)批等前期工作，為全面開發(fā)建立打下根底；中遠(yuǎn)期要重點(diǎn)做好**灣濱海休閑旅游區(qū)、上林湖越窯遺址公園與青瓷博物館、鳴鶴古鎮(zhèn)等的開發(fā)建立。4．加大資源整合與產(chǎn)品包裝力度，以節(jié)造勢，擴(kuò)大慈溪旅游對外的影響面。當(dāng)前我們要加大對現(xiàn)有資源的整合力度，使南部與北部旅游工程聯(lián)動(dòng)開發(fā)，北部憑借**灣跨海大橋建立這一獨(dú)特景觀，把“大橋見證游〞推向深入，樹立大橋旅游品牌。南部要加快五磊山景區(qū)、達(dá)蓬山文化旅游區(qū)工程建立，開展文化、生態(tài)、休閑旅游；加快大橋生態(tài)農(nóng)莊、滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游特色村、天元古舊家俱等的資源整合和旅游包裝，形成特色產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品。加大以節(jié)造勢力度，爭取在不同季節(jié)有不同的旅游節(jié)慶活動(dòng)。通過舉辦節(jié)慶節(jié)事活動(dòng)快速擴(kuò)大影響面，提升知名度和美譽(yù)度，塑造旅游目的地形象，因此我們在優(yōu)化“楊梅節(jié)〞的根底上，要適時(shí)階段性的籌劃具有超強(qiáng)影響力的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，如**灣跨海大橋國際旅游節(jié)〔或國際大橋經(jīng)濟(jì)論壇〕、中國國際*福文化旅游節(jié)〔或中國*福祭〕、中國青瓷文化旅游節(jié)等等。同時(shí)我們還要走區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作、共贏開展之路。旅游資源的開發(fā)上要“優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短〞，力求旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)建立上防止重復(fù)；旅