關于建設項目土地預審方面的研究匯報

關于建設項目土地預審方面的研究匯報一、用地預審工作簡介（一）建設項目用地預審是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。（二）預審的主要內(nèi)容：1.建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃或經(jīng)批準的國家、省有關發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；2.建設項目是否符合國家和省供地政策；3.建設項目用地選址是否合理，包括是否確需占用農(nóng)用地、可否調(diào)整占用非農(nóng)用地等；4.建設項目用地標準、投資強度和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定（建設用地指標體系、有關設計規(guī)范和省政府54號文件）；對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、地質(zhì)條件、地形地貌等有特殊要求的建設項目，確需突破建設用地控制標準的，需補充提供有關材料，確屬合理的，方可通過用地預審；5.建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案或資金安排落實方案是否可行，所需資金是否按法律法規(guī)規(guī)定的標準計列入投資概預算中并有保障；6.建設項目占用農(nóng)用地的，建設項目審批（核準或備案）后可否落實土地利用年度計劃；7.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃的修改方案、建設項目對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。二、預審項目范圍及來源根據(jù)《土地管理法實施條例》第22條和第23條的規(guī)定，具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)和范圍外的土地，都必須進行用地預審。一般委托代理公司做用地預審的多為較大項目，涉及多個市縣，需要與多個相關部門溝通協(xié)調(diào)，手續(xù)較為復雜。此類項目多為公路、鐵路、石油管線、輸電氣管線等線狀工程項目和能源、礦山、水利設施等面（塊）狀建設項目。全國建設項目預審（2014年4-6月）部分審批名單3）對不符合當?shù)赝恋乩靡?guī)劃的，協(xié)調(diào)地方國土部門制定初步的規(guī)劃修改方案（含建設指標調(diào)整方案、耕地補充方案和基本農(nóng)田補劃方案等），并籌備規(guī)劃修改聽證事宜；4）協(xié)調(diào)地方國土部門出具初步審核材料：①縣（區(qū)）、市國土資源部門出具的審核意見（上級主管部門同意，不要求單獨出文）；②縣（區(qū)）國土局出具的規(guī)劃修改方案（含耕地補充方案、基本農(nóng)田補劃方案等）；③補劃基本農(nóng)田檔案資料：主要有補劃地塊保護卡、補劃地塊登記表、補劃地塊對照表、現(xiàn)場探勘表、當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門關于占用和補劃地塊登記相當?shù)恼f明；④土地快發(fā)整理項目立項和驗收文件；⑤土地利用總體規(guī)劃圖調(diào)整前、后（標注出擬用地選址位置、數(shù)量，耕地補充位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田的位置、數(shù)量）<比例尺1:10000>及完整的區(qū)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃圖<比例尺在1:10000~1:00000之間>，需加蓋國土局印章；⑥規(guī)劃修改聽證紀要（附聽證代表簽名表）；⑦當?shù)乜h（區(qū)）、市規(guī)劃文本<成果表、說明表>；⑧近幾年變更調(diào)查數(shù)據(jù)。3.省內(nèi)初審1）對涉及地市資料匯總、完善并進行電子版資料的整理和制作；2）編制規(guī)劃修改方案和實施影響評估報告、土地利用專題報告；3）組織、協(xié)調(diào)省國土廳召開專家論證意見（會前起草好論證意見草稿及專家簽字表）；4）將材料報送省國土廳初審，協(xié)調(diào)省廳盡快取得初審意見。（三）報國土資源部預審階段1.將裝訂好的原始材料和電子光盤報送國土資源部辦事大廳；受理后15天內(nèi)，將土地利用和耕地保護專題報告報送國土資源部辦事大廳；2.材料在司局初步審核，采用一票否決制；如有問題，國土資源部辦事大廳發(fā)《補正材料通知書》，根據(jù)相關司局提出的問題，協(xié)調(diào)委托方和設計單位對預審材料完善；3.占基本農(nóng)田達到100公頃的公路、鐵路、管線等線性工程項目和占基本農(nóng)田達到35公頃的能源、礦山、水利設施等面（塊）狀工程項目，國土資源部要組織專家論證。其中線性工程占基本農(nóng)田200公頃以上（含200公頃）和面（塊）狀工程項目占基本農(nóng)田達70公頃以上（含70公頃），由國土資源部組織專家進行實地踏勘；4.專家組出具專家論證意見；5.根據(jù)專家論證意見，協(xié)調(diào)委托方和設計單位進行整改，并報送國土資源廳；6.省國土資源廳出具審查意見，并轉(zhuǎn)報國土資源部；7.第二次征求國土部司局意見；8.由主管部長提交審查報告，會審會形成最終審查意見；9.國土資源部發(fā)出批復。（四）資料存檔階段取得國土資源部的預審批復后，及時對項目預審材料進行整理、裝訂；負責人對存檔材料審核，審核完畢將材料交由檔案管理人員歸檔，并填報材料交接單。四、項目周期及收費在建設項目可行性研究階段開展用地預審，為盡早啟動項目，保障業(yè)主利益，建設項目預審工作必須準確把握時機。