淺談規(guī)范文明執(zhí)法之措施

淺談規(guī)范文明執(zhí)法之措施法治是社會文明的產物，社會進步的標志，同時也是社會主義文明、和諧進步的保障。社會主義法治要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以人為本，文明執(zhí)法，這是執(zhí)法過程中不容忽視的根本。如何規(guī)范文明執(zhí)法，提高公路行政執(zhí)法水平，必須落實好四個措施。一、注重隊伍設（一加強學習一是認真學習上級有關文件相關法律法規(guī)、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，著力提升路政人員思想政策水平和依法行政能力。二是學習路政管理業(yè)務基礎知識，爭做路政管理工作的行家里手三是抓好崗位自學和“充電”路政人員結合各自工作實際，注重在職崗位自學和執(zhí)法工作實踐的鍛煉和提高四是認真學習新頒發(fā)的相關法律法規(guī)。（二）加強培訓。采取走出去，請進來，以會代訓等方式，積極組織參加各類業(yè)務培訓；；組織新入伍的路政員參加并通過執(zhí)法1

證申辦法律法規(guī)學習和考試開展新時期路政管理的熱點難點問題座談討論。進一步增強全體人員依法治路管路意識，開擴視野，交流經(jīng)驗，提升業(yè)務能力和水平。（三）加強教育。堅持經(jīng)常性教育與主題教育相結合，把文明規(guī)范執(zhí)法教育貫穿于路政工作的全過程一是開展文明執(zhí)法學習教育活動。組織全體執(zhí)法人員開展以“端正執(zhí)法理念，公正文明執(zhí)法”為主題的專項學習教育，樹執(zhí)法理念，比執(zhí)法作風，看執(zhí)法行為。二是開展自查自糾活動。開展批評與自我批評，全面深刻地剖析自身存在的問題。通過自己查、開門查、組織查等形式，讓行政執(zhí)法人員在討論中明辨是非，受到教育。同時，還針對路政人員自查中所暴露出的問題，邀請管理相對人座談，征求對路政管理工作的意見和建議，推進了路政管理工作的有效開展。三是開展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動廣泛開展創(chuàng)建“文明執(zhí)法示范單位”和評選“文明執(zhí)法示范崗位、”“文明執(zhí)法標兵”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵和引導執(zhí)法人員加強執(zhí)法基礎建設，改進隊伍工作作風，提高文明執(zhí)法水平。四是開展文明執(zhí)法公開承諾活動。2

（四）強化監(jiān)督。認真落實隊伍管理各項規(guī)章制度，切實加強執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的監(jiān)督和管理持一月一督查一一考核，一周一講評制度，定期小結講評階段工作任務完成情況，指出存在問題，對下一步工作提出要求；每季度召開一次述廉述職會議，設立監(jiān)督電話和舉報箱，自覺接受上級監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保行政權力在陽光下運行，努力打造過硬的路政執(zhí)法隊伍。二、加強執(zhí)法理第一，完善制度。依據(jù)相關法律法規(guī)，結合工作實際，建立健全行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法獎懲制度、重大行政處罰決定備案制度、重大案件集體討論制度、重大案件法制部門審核制度、舉報投訴制度政執(zhí)法錯案追究制度政執(zhí)法年度工作報告制度等，同時要健全完善了公路執(zhí)法和內業(yè)管理等配套制度措施使路政管理和行政執(zhí)法工作方方面面有法可依，有章可循。第二，規(guī)范管理。一是推行目標管理。簽訂行政執(zhí)法目標責任書，實行領導負責，責任到人，將行政執(zhí)法責任與執(zhí)法人員崗位考核評議結合起來。二是加強巡查，掌握管控主動。實時巡查監(jiān)控，3

及時發(fā)現(xiàn)和掌握公路路面動態(tài)特別是交通事故對路產損壞和突發(fā)自然災害情況，為管路護路及時提供了詳實的信息資源，為快速反應，及時處置力爭了主動。在日常巡查過程中路政人員一旦發(fā)現(xiàn)有損路、侵占公路等傾向性、苗頭性問題，就提前防范，下發(fā)整改通知書，防止事態(tài)升級，避免矛盾沖突。第三，正確處理好“兩個關系”。在工作實踐中，認真探索創(chuàng)新說理性執(zhí)法工作，正確處理執(zhí)法單位與管理相對人的關系，堅持剛柔結合，疏導結合，做到既嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)人性化管理，從而消除了執(zhí)法部門與管理相對人的很多誤解、矛盾和糾紛，也防止了由于執(zhí)法不當引發(fā)的群體性事件，影響社會的安全穩(wěn)定。治理超限超載是當今交通行政執(zhí)法的熱點難點和重點之一，由于利益的驅動，超限超載損壞公路的行為屢禁不止，查處和打擊十分困難，特別是本地人、本地車、本地貨更難治理，不配合檢查、車輛聚集伺機沖卡和對抗執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。面對復雜的執(zhí)法環(huán)境，在嚴肅查處超限超載的同時，又輔以說理性教育，使當事人在受到經(jīng)濟處罰的同時，深刻認識到超限超載的危害，自覺糾正不法行為。4

三、規(guī)范執(zhí)法為公路路政管理是交通行政執(zhí)法的重要組成部分，新的歷史時期，對路政管理工作提出了新的更高的要求，同時，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求路政部門著力提升執(zhí)法人員綜合素質，規(guī)范執(zhí)法行為。為此，始終把提升執(zhí)法人員能力和水平作為路政工作的關鍵來抓，著重把好五個關口。一是嚴把執(zhí)法程序關。該所充分體會和認識到執(zhí)法程序不規(guī)范透明難以保證執(zhí)法結果的公平、公正。路政人員牢固樹立程序意識，把程序合法作為維護當事人合法權益的重要環(huán)節(jié)。在執(zhí)法實踐中，進一步完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、順序、方式和時限，規(guī)范執(zhí)法檢查和調查取證，杜絕了違法取證行為和隨意執(zhí)法的擾民現(xiàn)象。嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定，在作出行政處罰前，及時告知當事人，作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的申辨、陳述及申請救濟的權利，防止了行政執(zhí)法的隨意性。二是嚴把項目許可關。嚴格依法依規(guī)，在規(guī)定時限內進行審查，需要現(xiàn)場勘察的及時組織人員完成，推行預約和延時服務，在承諾時限內提前辦結，5

做到超常規(guī)不違規(guī)，為申辦企業(yè)和個人提供審批優(yōu)質服務。三是嚴把自由裁量關。嚴格一線執(zhí)法人員的自由裁量空間，做到零裁量、全覆蓋，從根本上有效地防止執(zhí)法人員以權謀私現(xiàn)象。四、提升執(zhí)法能首先，主動作為，工作重心前移。為進一步提高路政管理工作效率，把路政管理工作重心前移，做到事前預防、事中監(jiān)督、事后跟蹤，提高工作效率。建立與公路養(yǎng)聯(lián)動機制，將路政外勤人員作為聯(lián)絡員派駐到各片區(qū)，為沿線群眾提供零距離服務，大大提高了路政管理的快速反應能力，方便了管理相對人辦事；組織路政執(zhí)法人員深入到施工單位、運輸車隊指導車輛運載沙土等防撒漏措施。其次，通力協(xié)作，開展專項整治。路政執(zhí)法涉及面廣、情況復雜，在侵占公路、超限運輸?shù)韧怀鰡栴}治理時，由于路政一家力量單薄，顯得