PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告PPP項(xiàng)目具體操作流程

PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告PPP項(xiàng)目主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的項(xiàng)目，普遍具有自然壟斷或公共產(chǎn)品、市場(chǎng)配置資源失靈的特征。PPP項(xiàng)目是行政機(jī)關(guān)公共投資項(xiàng)目的范疇，但是采用了PPP模式來采購實(shí)現(xiàn)，而不是傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)采購模式。在實(shí)際中，PPP項(xiàng)目的可行性研究怎樣進(jìn)行？對(duì)于PPP項(xiàng)目是先立項(xiàng)還是先進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證這兩個(gè)“報(bào)告”？PPP項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣，可行性研究都是看項(xiàng)目的可行性，即項(xiàng)目本身是否合理、有意義，也就是看項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。從邏輯關(guān)系上看，只有在PPP項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，才去探討采取ppp還是非ppp采購模式更有效率。也就是說，不管該項(xiàng)目采取PPP還是非PPP采購模式，可行性研究都是在項(xiàng)目被確定是否為PPP項(xiàng)目之前。如果項(xiàng)目采取了ppp模式，接下就需討論物有所值評(píng)價(jià)和行政機(jī)關(guān)財(cái)政能力評(píng)價(jià)。PPP的物有所值評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，通過PPP模式和傳統(tǒng)采購模式（PSC)比較后，由行政機(jī)關(guān)部門判斷采取哪種采購模式實(shí)施項(xiàng)目的一種決策工具。財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算ppp項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。但是從整體上來說，可行性研究和“兩個(gè)報(bào)告”都是事關(guān)PPP項(xiàng)目可行性的問題，是緊密相連，不能分開的，不能完全割裂開來。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，PPP項(xiàng)目由行政機(jī)關(guān)或社會(huì)資本發(fā)起，以行政機(jī)關(guān)為主。行政機(jī)關(guān)部門可從國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量項(xiàng)目中遴選潛在項(xiàng)目。對(duì)于新建、改建項(xiàng)目，社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)主管部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。在備選項(xiàng)目列入財(cái)政部制定的ppp項(xiàng)目年度開發(fā)計(jì)劃后，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究相關(guān)資料。存量項(xiàng)目雖然沒有提到需進(jìn)行可行性研究，但在需要提交的初步實(shí)施方案中包括了申報(bào)“兩個(gè)報(bào)告”所必需的可行性研究相關(guān)資料。可見，存量項(xiàng)目同樣需可行性研究做好之后才進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證?？傊?，PPP項(xiàng)目都需在做好可行性研究之后再進(jìn)行“兩個(gè)報(bào)告”，同時(shí)兩者又是緊密相關(guān)的。目前，很多咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)此的認(rèn)識(shí)還比較混亂，迫切需要清晰認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目流程，更好地在ppp項(xiàng)目中承擔(dān)起責(zé)任和使命，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平。PPP項(xiàng)目具體操作流程PPP項(xiàng)目又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本人近年來參加過多個(gè)PPP項(xiàng)目的咨詢工作，總結(jié)出了PPP項(xiàng)目前期咨詢的特點(diǎn)，整理細(xì)化了PPP項(xiàng)目的操作流程：一、發(fā)起項(xiàng)目1、行業(yè)主管部門（或社會(huì)資本）以PPP模式建議書的方式向市PPP辦提出入庫申請(qǐng)，由市PPP辦對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初審，列入備選項(xiàng)目庫。2、發(fā)起人編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)改委審批。二、篩選項(xiàng)目。市PPP辦召集成員單位，對(duì)初審的備選項(xiàng)目庫進(jìn)行評(píng)估篩選，擬定項(xiàng)目年度和中期實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府審定。同步，市PPP辦建立全市統(tǒng)一PPP項(xiàng)目庫。三、論證項(xiàng)目1、可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編寫PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案。2、財(cái)政部門組織開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并出具審核意見報(bào)市PPP辦。四、完善方案。行業(yè)主管部門再度完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)送市PPP辦。五、審查方案1、發(fā)改部門先行組織項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)審。2、市PPP辦牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審。3、聯(lián)席會(huì)議審查通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。六、采購項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理、資格預(yù)審、談判、確認(rèn)等采購工作。七、簽訂合同。合同文本報(bào)請(qǐng)市政府審批同意后，雙方簽約。八、執(zhí)行項(xiàng)目。組建項(xiàng)目公司，完成資本金到位。項(xiàng)目公司按照一般項(xiàng)目管理流程，開展項(xiàng)目審批報(bào)建等工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)要抓好建設(shè)運(yùn)營