環(huán)境法的其本原則

環(huán)境法的其本原則第一頁，共三十二頁，2022年，8月28日

環(huán)境法的基本原則是指環(huán)境基本法所確認(rèn)的、適用于環(huán)境資源保護(hù)法律一切領(lǐng)域的基本方針、政策或準(zhǔn)則。第一節(jié)環(huán)境法的基本原則

“原則”一詞，是現(xiàn)代社會實踐和理論研究中被廣泛地使用的一個詞匯。在現(xiàn)代漢語中，原則的基本含義是指“觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩”。（參見《辭海》“原則”詞條，上海辭書出版社1999年版，第409頁。）第二頁，共三十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則保護(hù)優(yōu)先其本原則環(huán)境有償使用原則公眾參與原則第三頁，共三十二頁，2022年，8月28日

協(xié)調(diào)發(fā)展原則又叫做環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，是環(huán)境法的首要原則。在我國，一般稱為“三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則第四頁，共三十二頁，2022年，8月28日

經(jīng)濟(jì)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃同步實施同步發(fā)展三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五頁，共三十二頁，2022年，8月28日（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成是在對以前觀念批判的基礎(chǔ)上形成的，其中最為明顯的是環(huán)境庫茲涅茨曲線理論、環(huán)境承載能力無限論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論。

第六頁，共三十二頁，2022年，8月28日◆環(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)能力或緩沖能力。只要外界或內(nèi)部的變化不超過生態(tài)系統(tǒng)的緩沖能力，在被沖擊之后，其平衡會逐步得到恢復(fù)。這就是生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律之一——負(fù)載有額規(guī)律，即一個生態(tài)環(huán)境只能供養(yǎng)一定的生物量和承納一定的污染物。第七頁，共三十二頁，2022年，8月28日第八頁，共三十二頁，2022年，8月28日◆

環(huán)境庫茲涅茨曲線理論認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系而言，各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都不同程度地呈現(xiàn)出倒“U”型曲線，即環(huán)境庫茲涅茨曲線規(guī)律。環(huán)境庫茲涅茨曲線事實上為環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要代價的觀點提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，即以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長提供理論上的支持，抵制日益高漲的環(huán)境保護(hù)運動。

第九頁，共三十二頁，2022年，8月28日（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展

任何環(huán)境的承載力都是一定的。經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，便不能超出環(huán)境的承載力，環(huán)境污染也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要和必然的代價，應(yīng)揚棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論和零增長論，堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包括兩個核心的概念：需要和制約。需要指的是滿足人類的需要，尤其是發(fā)展中國家的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念中包含著制約的因素，但“不是絕對的制約，而是由目前的技術(shù)狀況和環(huán)境資源方面的社會組織造成的制約以及生物圈受人類活動影響的能力造成的制約”。

第十頁，共三十二頁，2022年，8月28日

生態(tài)學(xué)方向

經(jīng)濟(jì)學(xué)方向社會學(xué)方向系統(tǒng)學(xué)方向探索形成

可持續(xù)發(fā)展理論研究1.可持續(xù)發(fā)展理論研究的四個主要方向第十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日資源永續(xù)利用理論

外部性理論

三種生產(chǎn)理論

已經(jīng)初具雛形的理論流派

財富代際公平分配理論所謂可持續(xù)發(fā)展的理論流派是指對在研究可持續(xù)發(fā)展過程中，將具有共同基本觀點的理論綜合在一起構(gòu)成的學(xué)術(shù)派別。

2.可持續(xù)發(fā)展的主要理論流派第十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日3.可持續(xù)發(fā)展的研究前景第一方向是繼續(xù)加深可持續(xù)發(fā)展的倫理色彩。第二個方向是向最初的生態(tài)環(huán)境保護(hù)回歸，將可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)定位在解決發(fā)展與環(huán)境矛盾的方法上。

研究正在朝兩個方向演變。可持續(xù)發(fā)展第十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日4.可持續(xù)發(fā)展要解決的問題可持續(xù)發(fā)展究竟要解決什么問題？是什么問題都可以解決的還是什么問題都解決不了的一種“理論空談”呢？

“醫(yī)治百病的良藥”，第十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日（三）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是從宏觀和終極目的上解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，但實際上，在具體的個案中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時常產(chǎn)生沖突的情形不在少數(shù)。因此，必須對協(xié)調(diào)原則加以發(fā)展。發(fā)展了的協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以表述為：生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。第十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日（三）協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹

該原則對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求應(yīng)該是雙向的、互動的。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中要考慮環(huán)境保護(hù)，拋棄以犧牲環(huán)境來獲取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論；同時在環(huán)境保護(hù)中也應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不能堅持零增長觀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論的極端走向環(huán)境保護(hù)優(yōu)先論的極端。第十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日1．建立并完善環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的綜合決策機(jī)制2．考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性第十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日二、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理原則

第十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日（一）預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、

綜合治理原則的涵義1．預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理原則的含義通常認(rèn)為包含三層含義：第一，在環(huán)境問題上，要采取預(yù)防為主的要求，采取各種預(yù)防措施防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或者惡化，做到防患于未然，盡量避免環(huán)境損害的產(chǎn)生。第二，在環(huán)境問題產(chǎn)生后，要采取綜合的措施加以治理，不能“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。第三，在預(yù)防和治理的關(guān)系上，要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。

第十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日2．環(huán)境問題的特點要求環(huán)境保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先環(huán)境問題的下列特點決定在環(huán)境問題上應(yīng)當(dāng)實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。首先，環(huán)境危害一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。其次，治理環(huán)境問題所花費費用非常巨大，如果等到環(huán)境問題產(chǎn)生后再采取措施，往往得不償失。再者，環(huán)境問題的危害具有很強的潛伏性。第二十頁，共三十二頁，2022年，8月28日3.實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先是國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗使然西方國家走的大都是先污染后治理的道路。這種對待環(huán)境問題的態(tài)度，不僅使事后的治理代價巨大，而且成效很差。我國在環(huán)境保護(hù)策略上，一開始便將預(yù)防為主的原則作為防治工業(yè)污染的方針政策。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言更具有重大的意義。第二十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日4．環(huán)境的整體性要求實行綜合性的環(huán)境治理

環(huán)境是一個整體，環(huán)境科學(xué)稱之為環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)稱之為生態(tài)系統(tǒng)。因此，對環(huán)境污染和破壞的治理，也只能從整體上加以把握，不能孤立地進(jìn)行。對環(huán)境的治理應(yīng)該是綜合性的，使之更符合環(huán)境的特點。正因為這樣，流域立法、區(qū)域立法等根據(jù)環(huán)境的整體性特點立法已成為環(huán)境保護(hù)立法的趨勢之一。第二十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日（二）預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則的貫徹1．全面規(guī)劃、合理布局2．制定和完善預(yù)防性的環(huán)境法律制度預(yù)防性的環(huán)境法律制度包括許可制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、清潔生產(chǎn)制度和淘汰制度。第二十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日三、環(huán)境有償使用原則第二十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日（一）環(huán)境有償使用原則的含義

環(huán)境有償使用原則，是指直接利用環(huán)境的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法繳納法律規(guī)定的稅費，以利于自然資源和環(huán)境容量的恢復(fù)、整治、再生和養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)利用。環(huán)境有償使用原則的基礎(chǔ)有兩點：

第一，環(huán)境是有價值的。包括兩個方面的內(nèi)容，一是作為環(huán)境要素的自然資源的價值。二是環(huán)境容量的價值。

第二，對環(huán)境的利用不應(yīng)是免費的，而應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。第二十五頁，共三十二頁?022年，8月28日（三）環(huán)境有償使用原則的貫徹

1.實行環(huán)境有償利用的稅費制度主要是排污費、自然資源使用費、自然資源補償費或稅。

2.實行生態(tài)效益補償制度包括自然資源直接使用價值的有償使用、間接使用價值的有償使用。

3.建立科學(xué)的環(huán)境價值核算制度自然資源有償使用制度包括兩個層次：自然資源直接使用價值的有償利用和自然資源間接使用價值的有償利用。

第二十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日四、公眾參與原則第二十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日（一）公眾參與原則的含義

公眾在參與環(huán)境決策中的地位，有決定性的和建議性的兩種。決定性的公眾參與指的是，如果沒有公眾的意見，任何影響環(huán)境的決策、項目、行為、產(chǎn)品、過程等都無法進(jìn)行。建議性的公眾參與是指可能影響環(huán)境的有關(guān)決策、項目、行為等，應(yīng)當(dāng)征求和聽取公眾的意見，并將公眾的意見作為決策應(yīng)當(dāng)考慮的因素。就環(huán)境保護(hù)的性質(zhì)而言，決定性的公眾參與才是最重要的。第二十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日（二）環(huán)境保護(hù)的公益性與公眾參與

公眾參與原則的理論基礎(chǔ)可以從環(huán)境保護(hù)的公益性和環(huán)境權(quán)理論兩個方面來尋找。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上，環(huán)境便被認(rèn)為是一種典型的公共物品或具有很強的公共物品性質(zhì)，如大氣質(zhì)量、河流和公共土地。環(huán)境作為公共物品，形體上難以分割和分離，其消費不具備專有性和排他性，這表現(xiàn)在：

第一，環(huán)境是一個整體，沒法界定產(chǎn)權(quán)，這產(chǎn)生了供給的普遍性。第二，消費具有非排他性。環(huán)境的這種供給的普遍性和消費的非排他性，決定了環(huán)境保護(hù)具有很強的公益性；相應(yīng)地，環(huán)境私人市場缺乏動力，不能有效地提供商品和服務(wù)，以至出現(xiàn)“公地的悲劇”。

第二十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日（三）環(huán)境權(quán)與公眾參與原則

環(huán)境權(quán)是公眾參與原則的法律基礎(chǔ)。可以從兩個角度理解環(huán)境權(quán)：

第一，環(huán)境權(quán)成為生存權(quán)的一部分。

第二，環(huán)境權(quán)是幸福權(quán)，因為環(huán)境不僅為人類提供了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也提供了發(fā)