工程造價有效控制畢業(yè)

四川大學本科畢業(yè)論文四川大學成人教教育學院本本科畢業(yè)論論文（設(shè)計計）評語年級：201444學習形式式及及層次：：函授授專升本專業(yè)：工工程程造價學生姓名陳金指導老師姓名陳建葉論文（設(shè)計）題題題目工程造價有效控控控制探討討成績指導教師對論文文文（設(shè)計計）的的評語指導老師（簽字字字）年月日辦學單位蓋章年月月月日四川大學成人教教教育（職職業(yè)教教育）學學院學生畢業(yè)論文（設(shè)設(shè)計）年級：220114學習形式及層次次次：函授專升升本學院：水利水電電學學院專業(yè)：工程造價論文（設(shè)計）題題題目工程造價價有有效控制制探討討學生姓名名：陳金學號：2201150111990211論文完成時間：：：220117年3月15日目錄HYPERLINK\l""摘要摘要大部分人認為控控控制工程程造價價就是編編制預預算、審審查決決算、制制止施施工單位位的高高估冒算算。其其實，工工程造造價是指指進行行一項工工程建建設(shè)所需需的全全部費用用。工工程造價價全過過程控制制就是是在建設(shè)設(shè)程序序的各個個階段段，采用用一定定方法和和措施施，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)發(fā)生生，以求求合理理使用人人力、物物力和財財力，取取得較好好投資資效益。工工程程造價控控制，是是在滿足足工程程質(zhì)量標標準前前提下在在投資資決策階階段、設(shè)設(shè)計階段段、工工程發(fā)包包階段段和工程程實施施階段，把把工工程造價價的發(fā)發(fā)生控制制在批批準的限限額以以內(nèi)，隨隨時糾糾正發(fā)生生的偏偏差，以以保證證工程管管理目目標的實實現(xiàn)，力力求工程程建設(shè)設(shè)中合理理使用用人力、物物力力、財力力，取取得較好好的投投資效益益和社社會效益益。由由于在工工程造造價中存存在許許多可變變因素素，這給給工程程造價帶帶來諸諸多的問問題。因因此，工工程造造價一般般從設(shè)設(shè)計階段段開始始至實施施階段段結(jié)束。工工程程造價控控制也也就是對對工程程從設(shè)計計階段段開始至至實施施階段結(jié)結(jié)束過過程中各各階段段進行有有效控控制。其其中工工程的承承發(fā)包包已主要要通過過招投標標來實實現(xiàn)。建建筑企企業(yè)通過過投標標競爭取取得施施工任務務，有有效防止止了建建筑市場場的腐腐敗行為為，有有利于提提高工工程質(zhì)量量，降降低工程程造價價。關(guān)鍵詞：工程造造造價；造造價管管理；工工程施施工；工工程招招標；工工程投投標第1章工程程造價價全過程程控制的的有關(guān)關(guān)理論1.1工程造造造價的有有關(guān)理理論1.2.1工程程程造價相相關(guān)前前言現(xiàn)代社會工程造造造價的影影響因因素往往往是多多方面的的，工工程造價價的控控制辦法法也隨隨之多變變化。一一些不妥妥當?shù)牡姆椒闉閲壹液推髽I(yè)業(yè)造成成不必要要的損損失，因因此，如如何有效效的控控制工程程造價價就成了了現(xiàn)今今建設(shè)事事業(yè)迫迫切需要要的。工程程造價全過過程控制就就是指為滿滿足建設(shè)單單位對工程程項目需求求，分別采采用價值工工程、多方方案比選、設(shè)設(shè)計方案招招標、限額額設(shè)計、設(shè)設(shè)計優(yōu)化、施施工招標等等方法，對對建設(shè)工程程在實施的的各個階段段發(fā)生的費費用進行控控制。工程程造價全過過程控制立立足于事前前控制，強強調(diào)在決策策和設(shè)計等等項目前期期階段造價價控制的重重要性。1.2.2造價價價控制的的基本本原理控制的過程一般般般包括三三個步步驟：即即確定定目標標標準、檢檢查實施施狀態(tài)態(tài)和糾正正偏差差。首先先，確確定各種種目標標值，在在項目目實施過過程中中階段性性地收收集完成成目標標的實際際數(shù)據(jù)據(jù)，通過過采用用各種方方法，將將實際數(shù)數(shù)據(jù)與與計劃值值比較較，采取取糾正正措施，以以確確保目標標值的的實現(xiàn)。其其次次，工程程造價價的有效效控制制是以合合理確確定為基基礎(chǔ)，有有效控制制為核核心。要要通過過技術(shù)比比較、經(jīng)經(jīng)濟分析析和效效果評價價，力力求在技技術(shù)先先進條件件下的的經(jīng)濟合合理，在在經(jīng)濟合合理基基礎(chǔ)上的的技術(shù)術(shù)先進，把把控控制工程程造價價觀念滲滲透到到設(shè)計和和施工工中去。再再次次，要立立足于于事前控控制，即即主動控控制，盡盡量減少少目標標值與實實際值值的偏離離。工工程造價價控制制不僅要要反映映投資決決策、設(shè)設(shè)計、發(fā)發(fā)包和和施工，更更要要主動地地影響響投資決決策、設(shè)設(shè)計、發(fā)發(fā)包和和施工，主主動動地控制制。1.1.3工程程程各階段段造價價控制的的目標標和任務務建設(shè)工程從決策策策、規(guī)劃劃、設(shè)設(shè)計到建建成投投用包括括如下下階段：：即項項目建議議書、可可行性研研究、設(shè)設(shè)計、施施工、竣竣工驗收收以及及后評估估，各各階段的的造價價控制具具有各各自不同同的目目標和任任務。在在項目決決策階階段，根根據(jù)總總體建設(shè)設(shè)目標標，考慮慮各種種建設(shè)條條件和和費用，通通過過多方案案比選選和可行行性研研究，確確定合合理、優(yōu)優(yōu)化的的建設(shè)方方案，并并形成投投資估估算；在在設(shè)計計階段，實實行行設(shè)計方方案招招標或競競選，運運用技術(shù)術(shù)經(jīng)濟濟方法評評選設(shè)設(shè)計方案案，在在設(shè)計過過程中中進行限限額設(shè)設(shè)計和設(shè)設(shè)計優(yōu)優(yōu)化，形形成設(shè)設(shè)計概算算和施施工圖預預算，使使建設(shè)工工程造造價控制制目標標具體化化；在在工程招招投標標階段，認認真真編制工工程量量清單、招招標標文件和和控制制價，利利用市市場機制制，確確定工程程承包包價，使使工程程造價控控制目目標具體體落實實到承包包商；；在施工工階段段，嚴格格按圖圖紙和施施工規(guī)規(guī)范施工工，控控制工程程變更更，審核核期中中付款簽簽證，處處理承包包商提提出的索索賠，將將工程造造價控控制目標標通過過工程實實體物物化地體體現(xiàn)出出來；在在竣工工驗收階階段，對對承包商商提出出的工程程量和和竣工決決算進進行審核核，防防止承包包商高高估冒算算，如如實體現(xiàn)現(xiàn)該工工程的造造價。1.2工程造造造價全過過程控控制和管管理根據(jù)項目管理理理理論：在在項目目的整個個生命命周期內(nèi)內(nèi)，從從開始到到結(jié)束束，項目目資源源投入由由小變變大、再再逐漸漸變小，項項目目風險逐逐漸由由大變小小，項項目相關(guān)關(guān)人對對項目的的控制制力由強強變?nèi)跞?。傳統(tǒng)統(tǒng)的工工程管理理對工工程完工工后的的決算投投入很很大的精精力，而而對決策策和設(shè)設(shè)計階段段的造造價控制制不是是很重視視，這這樣做除除了對對防止施施工單單位的高高估冒冒算有作作用外外，不能能對造造價進行行根本本性地控控制。1.2.1以以以設(shè)計為為重點點的全過過程造造價控制制根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)設(shè)計費一般只只占建設(shè)工程程壽命費用的的1%以下，而這1%以下的費用用對工程造價價的影響度卻卻占75%以上，設(shè)計計在工程造價價全過程控制制中起著重要要作用。施工工圖紙一旦完完成，影響工工程造價的可可能性只剩10%左右。（1）推行設(shè)設(shè)計方案案招標標進行多多方案案比選設(shè)計方案招標是是是指建設(shè)設(shè)單位位就擬建建工程程的設(shè)計計任務務發(fā)布通通告，吸吸引設(shè)計計單位位參加競競爭，通通過對參參與投投標的多多種設(shè)設(shè)計方案案進行行比較選選擇，擇擇優(yōu)選定定設(shè)計計單位來來完成成設(shè)計任任務。設(shè)設(shè)計招標標有利利于控制制項目目建設(shè)投投資，縮縮短設(shè)計計周期期，降低低設(shè)計計費。設(shè)設(shè)計招招標確定定中標標的依據(jù)據(jù)包括括：設(shè)計計方案案優(yōu)劣、投投入入產(chǎn)出、設(shè)設(shè)計計進度快快慢、收收費多少少、公公司的資資歷和和社會信信譽。設(shè)設(shè)計招標標或方方案競選選有利利于競爭爭和設(shè)設(shè)計方案案的選選擇，通通過招招標有多多種設(shè)設(shè)計方案案可供供選擇和和參考考，從而而保證證設(shè)計方方案技技術(shù)先進進，功功能全面面，結(jié)結(jié)構(gòu)合理理，安安全舒適適，經(jīng)經(jīng)濟實用用，造造型美觀觀，滿滿足建筑筑節(jié)能能及環(huán)境境要求求。某建建筑工工程采用用深基基礎(chǔ)施工工，設(shè)設(shè)計只考考慮不不加利用用的架架空層，不不但但深基礎(chǔ)礎(chǔ)浪費費，還要要進行行大量的的黃砂砂回填。如如當當時認真真進行行多方案案比選選，架空空層加加以利用用，可可解決停停車場場地、貯貯藏室室和室內(nèi)內(nèi)活動動空間，工工程程成本沒沒怎么么提高，但但功功能得到到了很很大的提提升。（2）運用價價值工程程進行行設(shè)計優(yōu)優(yōu)化和和限額設(shè)設(shè)計設(shè)計方案優(yōu)優(yōu)優(yōu)化常采采用價價值工程程又稱稱價值分分析法法，在滿滿足所所要求的的功能能的前提提下，去去掉不必必要的的功能，降降低低成本；；或者者成本小小幅度度地提高高，功功能有更更大程程度的提提升。價價值工程程是用用來分析析功能能和成本本的關(guān)關(guān)系的，強強調(diào)調(diào)對所研研究對對象進行行功能能分析，將將技技術(shù)和經(jīng)經(jīng)濟結(jié)結(jié)合起來來，力力求以最最低的的壽命周周期成成本實現(xiàn)現(xiàn)必要要功能的的管理理活動和和方法法。如某某亭子子防雷工工程，如如采用防防雷專專業(yè)公司司的施施工方案案要9萬元，而而采采用建筑筑施工工單位的的施工工方案只只要1.5萬元，也也能能滿足亭亭子的的防雷要要求。限限額設(shè)計計是對對工程造造價目目標進行行分解解，按上上一階階段確定定的目目標控制制下一一階段的的設(shè)計計，是以以控制制工程量量為重重要內(nèi)容容，運運用價值值工程程提出合合理化化建議，多多方方案比較較進行行設(shè)計優(yōu)優(yōu)化，確確保在限限額之之內(nèi)進行行設(shè)計計。投資資估算算是所選選設(shè)計計方案的的造價價控制目目標，初初步設(shè)計計概算算是技術(shù)術(shù)設(shè)計計和施工工圖設(shè)設(shè)計的造造價控控制目標標，施施工圖預預算是是施工階階段的的造價控控制目目標，限限額設(shè)設(shè)計有利利于強強化設(shè)計計人員員的工程程造價價意識。某某公公司的辦辦公大大樓工程程在招招標文件件中規(guī)規(guī)定了設(shè)設(shè)計限限額，并并明確確了超出出限額額的責任任。設(shè)設(shè)計人員員打破破了保守守設(shè)計計的思想想，在在保證結(jié)結(jié)構(gòu)安安全的條條件下下設(shè)計盡盡可能能節(jié)約，僅僅鋼鋼筋就比比定額額規(guī)定的的少100噸，造價價控控制在設(shè)設(shè)定的的限額之之內(nèi)。1.2.2加強強強招投標標中的的造價控控制工工作在招投標過程中中中，要認認真編編制招標標文件件，熟悉悉設(shè)計計圖紙，仔仔細細審核中中標單單位報價價書中中的工程程量、單單價，限限制投投標單位位采用用投標策策略對對工程造造價控控制的影影響。（1）認真編編制招標標文件件工程招投標標標通過引引進市市場競爭爭，在在滿足工工期和和質(zhì)量的的前提提下，選選擇投投標報價價最低低或者經(jīng)經(jīng)評審審的合理理最低低投標報報價的的投標人人，價價格的競競爭成成為招投投標工工作的核核心內(nèi)內(nèi)容。招招標是是一種公公平、公公正、公公開選選擇承包包商的的方式，但但如如果招標標工作作準備不不周，往往往不能能達到到應有的的效果果。一是是要提提高招標標文件件的質(zhì)量量，特特別是工工程量量清單應應項目目齊全，數(shù)數(shù)量量準確，避避免免造成漏漏項，在在開標后后對工工程量清清單進進行重新新核對對時增加加費用用。二是是要編編制好招招標控控制價或或標底底，把它它們控控制在合合理造造價的下下限。三三是在合合同條條款中應應明確確工期、質(zhì)質(zhì)量量、造價價、材材料設(shè)備備供應應、工程程款支支付、竣竣工驗驗收、質(zhì)質(zhì)量保保證期、違違約約責任等等內(nèi)容容。四是是要采采取措施施防止止施工單單位串串標、圍圍標，招招標中經(jīng)經(jīng)常出出現(xiàn)某個個人拿拿著許多多施工工單位的的資質(zhì)質(zhì)來投一一個標標，或者者參加加投標的的施工工單位相相互串串通，抬抬高中中標價。要要想想減少圍圍標、串串標的可可能性性，就要要擴大大招標公公告范范圍，讓讓盡可可能多的的符合合要求的的施工工單位參參與投投標，初初選時時采用隨隨機選選擇的方方法。（2）運用工工程量清清單規(guī)規(guī)范招投投標工程量清單是完完完成建設(shè)設(shè)工程程需要實實施的的各個分分項及及其工程程數(shù)量量的明細細清單單，它是是將設(shè)設(shè)計圖紙紙和業(yè)業(yè)主對項項目的的建設(shè)要要求轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成分分項和和數(shù)量的的表單單格式，反反映映了承包包人完完成建設(shè)設(shè)項目目需要實實施的的具體的的分項項目標，為為投投標人提提供了了一個平平等的的競爭性性報價價的基礎(chǔ)礎(chǔ)。按按照清單單項目目是否構(gòu)構(gòu)成工工程實體體，分分為分部部分項項工程量量清單單、措施施項目目清單和和其他他項目清清單。分分部分項項工程程量清單單又稱稱為實體體分項項工程量量清單單，是完完整的的建筑產(chǎn)產(chǎn)品形形體的組組成部部分。措措施項項目清單單中的的項目是是有助助于工程程實體體形成的的措施施性項目目，其其他項目目清單單是指預預留金金、材料料購置置費、總總承包包服務費費、零零星工程程項目目費等。工工程程量清單單招標標的做法法是：：由招標標單位位根據(jù)工工程量量計算規(guī)規(guī)則提提供工程程量清清單，投投標單單位參照照消耗耗量定額額，結(jié)結(jié)合自身身實際際情況和和市場場行情，自自主主報價和和自主主競爭。這這種種報價模模式規(guī)規(guī)范了報報價行行為，符符合工工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競競競爭價、浮浮動動費”，使工程程造造價建立立以市市場形成成價格格為主的的管理理體系。（3）應對投投標單位位的投投標策略略在招標時，要熟熟熟悉設(shè)計計圖紙紙和要求求，分分析工程程造價價各子目目和構(gòu)構(gòu)成的合合理性性以及費費用最最易突破破的環(huán)環(huán)節(jié)，約約束投投標單位位的不不平衡報報價，從從而明確確投資資控制的的重點點。對無無具體體規(guī)定的的項目目用暫定定價來來規(guī)范，確確保保招標公公平公公正和控控制造造價。不不平衡衡報價是是指一一個工程程項目目的投標標報價價，在總總價基基本確定定后，調(diào)調(diào)整內(nèi)部部各個個項目的的報價價，以使使既不不提高總總價、不不影響中中標，又又能在決決算時時得到更更理想想的經(jīng)濟濟效益益。投標標單位位經(jīng)過核核算，把把工程量量會增增加的項項目的的單價提提高，在在決算時時可多多賺取利利潤，而而將工程程量會會減少或或完不不成的項項目，單單價降低低，工工程決算算時損損失不大大；或或者設(shè)計計不明明確估計修改后工程程程量要增增加的的，提高高單價價，要減減少的的則降低低單價價。某園園林綠綠化工程程中標標造價為為10000萬元元，最最后工程程決算算價為188000多萬，一一方面是是增加加了工程程量，另另一方面面投標標單位采采用不不平衡報報價，如如景觀石石只報報價50萬元，建建設(shè)方為為了保保證質(zhì)量量，只只好花15500多萬元另另行行施工，在在整整個園林林工程程施工中中監(jiān)管管又不嚴嚴，承承包單位位獲取取了豐厚厚的利利潤。1.2.3加加加強對工工程實實施階段段監(jiān)督督控制在此階段，要防防防止承包包單位位在施工工中的的偷工減減料，以以及竣工工決算算中的高高估冒冒算。強強化對對監(jiān)理、造造價價等中介介機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)管管，避避免由于于中介介機構(gòu)責責任心心不強而而影響響對造價價的控控制。（1）加強對對施工過過程監(jiān)監(jiān)管施工階段的工程程程造價控控制是是實施建建設(shè)工工程全過過程造造價控制制的重重要組成成部分分，采取取有效效措施加加強施施工階段段的造造價控制制，對對管好資資金，提提高投資資效益益有著重重要意意義。一一是對對施工單單位的的施工組組織設(shè)設(shè)計進行行審核核，選擇擇技術(shù)術(shù)上可行行、經(jīng)經(jīng)濟上合合理的的施工方方案進進行施工工，施施工組織織設(shè)計計是竣工工決算算的重要要依據(jù)據(jù)。應該該結(jié)合合工程項項目的的性質(zhì)和和規(guī)模模、工期期、人人料機供供應情情況、運運輸、地地質(zhì)、氣氣候等等技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟條條件，對對承包包單位編編制的的施工組組織設(shè)設(shè)計進行行優(yōu)化化。二是是加強強圖紙會會審，在在施工前前及時時發(fā)現(xiàn)問問題和和解決問問題。提提高勘察察、設(shè)設(shè)計工作作的質(zhì)質(zhì)量，減減少因因圖紙本本身的的問題而而引起起的設(shè)計計變更更。確保保工程程簽證的的客觀觀、準確確、及及時，嚴嚴格簽簽證的審審核，實實行監(jiān)理理人員員、造價價人員員對工程程量變變更進行行會簽簽，主要要材料料價格必必須經(jīng)經(jīng)過甲方方認可可。三是是加強強工程質(zhì)質(zhì)量的的監(jiān)管，做做好好旁站和和隱蔽蔽監(jiān)督，嚴嚴格格按設(shè)計計圖紙紙和規(guī)范范施工工，防止止施工工單位偷偷工減減料。工工程質(zhì)質(zhì)量是工工程投投資的物物化體體現(xiàn)，質(zhì)質(zhì)量好好就是物物有所所值，質(zhì)質(zhì)量差差就是對對工程程投資的的浪費費。（2）認真審審核竣工工決算算竣工決算是反映映映建設(shè)工工程實實際造價價的文文件，在在確定定工程造造價時時，堅持持以現(xiàn)現(xiàn)行的計計價規(guī)規(guī)范為依依據(jù)，按按照施工工合同同和招標標文件件的規(guī)定定，根根據(jù)竣工工圖、結(jié)結(jié)合現(xiàn)場場簽證證和設(shè)計計變更更進行審審核。工工程審計計人員員不但要要熟練練掌握工工程量量的計算算規(guī)則則、定額額子目目的組成成及包包含的工工作內(nèi)內(nèi)容、工工程造造價計算算程序序、費用用定額額包含內(nèi)內(nèi)容及及記取方方法，還還要掌握握它們們的編制制原理理，內(nèi)在在聯(lián)系系，確保保工程程造價計計算的的準確性性。此此外，還還要堅堅持深入入現(xiàn)場場，掌握握工程程動態(tài)，了了解解工程是是否按按圖紙和和工程程變更施施工，沒沒做的部部分是是否有變變更通通知，在在變更更的基礎(chǔ)礎(chǔ)上是是否又有有變更更。因此此，在在決算時時不能能只是對對圖紙紙和工程程變更更的進行行審核核，還要要深入入現(xiàn)場進進行細細致認真真的核核對，確確保工工程決算算的質(zhì)質(zhì)量，防防止施施工單位位高估估冒算。第2章工程程造價價失控因因素2.1不公平平平的招投投標實行招投標制度度度，引入入競爭爭機制，通通過過公平競競爭可可以防止止壟斷斷和地區(qū)區(qū)保護護，降低低工程程造價，保保證證工程質(zhì)質(zhì)量和和工程進進度。招標標投標是工工程項目建建設(shè)的一項項重大改革革措施，它它有利于控控制工程投投資，打破破行業(yè)、地地區(qū)的分部部切割和壟壟斷，保護護競爭，清清除惰性，搞搞活公路建建設(shè)業(yè)，從從而使工程程造價得到到有效地控控制。招標標投標，是是通過競爭爭把一些有有實際經(jīng)驗驗，信譽良良好，業(yè)績績顯著，資資質(zhì)符合工工程項目條條件的，比比較優(yōu)秀的的隊伍并對對工程造價價有著實際際的計劃和和較好管理理水平、施施工組織吸吸收進來。但但是，當前前同時存在在著，在招招標投標過過程中，不不合理的競競爭，一些些少數(shù)有權(quán)權(quán)威的人士士，將工程程建設(shè)項目目以不公正正的手段進進行交易，工工程指定關(guān)關(guān)系戶、人人情工程，工工程造價難難以控制，施施工單位為為了自己企企業(yè)的利益益，一味要要求追加工工程費用，所所以這種不不符合工程程的招投標標，指定的的承包商給給國家?guī)韥砭薮蟮膿p損失，也是是工程造價價超額的隱隱患。2.2單位存存存在著很很多問問題工程造價得不到到到控制，難難以以管理，有有權(quán)權(quán)勢撐腰腰，一一些有來來頭的的人，干干活少少，結(jié)賬賬多，工工程管理理難度度很大，這這無無形中增增加了了工程費費。提提高工程程材料料單價，由由于于璀是經(jīng)經(jīng)濟市市場，競競爭比比較利害害，這這對一些些素質(zhì)質(zhì)差，有有工程程實權(quán)的的人來來說，是是大顯顯神手是是發(fā)家家治富的的良好好時機，他他們們掌握工工程的的金鑰匙匙，能能不能把把工程程給你，或或者者讓你投投上標標，是他他們的的一句話話，所所以在工工程材材料上大大做文文章，壟壟斷材材料市場場，公公路砂石石料不不可缺少少，它它是公路路的基基礎(chǔ)材料料，石石料加工工場，工工程的材材料由由他們供供應，而而材料單單價比比其它市市場高高，而質(zhì)質(zhì)量容容不得別別人說說，上下下打通通關(guān)系，給給工工程的質(zhì)質(zhì)量帶帶來很大大弊病病，工程程造價價不斷上上升，是是工程造造價失失去了控控制。2.3工程計計計量與實實不符符工程計量是在工工工程量完完成后后，質(zhì)量量得到到了監(jiān)理理認可可，工程程數(shù)量量符合施施工實實際，由由監(jiān)理理簽證計計量報報送項目目部批批準。而而往往往在工程程中，工工程的項項目部部代表建建設(shè)單單位進行行項目目管理，但但是是，有少少數(shù)項項目部的的一些些人員違違犯了了部門管管理原原則，忘忘記自自己是業(yè)業(yè)主代代表，而而是把把自己處處在一一個無原原則的的監(jiān)理人人員之之中，失失去了了自己的的職責責，在計計量工工作中，扮扮演演了一個個不協(xié)協(xié)調(diào)的角角色，施施工單位位不能能計量的的，作作為業(yè)主主代表表反而給給監(jiān)理理做工作作為施施工單位位計量量支付。更更讓讓人難以以理解解的是未未經(jīng)監(jiān)監(jiān)督理部部門同同意，項項目部部的少數(shù)數(shù)人給給其施工工單位位計量，在在某某個高速速公路路建設(shè)項項目中中，為施施工單單位多計計量了了100多萬萬元元運費，侵侵害害了國家家的利利益，使使國家家的經(jīng)濟濟蒙受受損失，工工程程造價嚴嚴重超超額，是是工程程造價失失去控控制，使使一項項工程建建設(shè)活活動失去去了真真實的反反映和和記載。工程量清單中開開開列的工工程量量是根據(jù)據(jù)本工工程的設(shè)設(shè)計提提供的預預計工工程量，不不能能作為承承包人人在履行行合同同義務中中應予予完成的的實際際和準備備的工工程量，因因此此計量范范圍應應為工程程量清清單及修修訂的的工程量量清單單的內(nèi)容容和合合同文件件規(guī)定定的各項項費用用的支付付。1、主要計量依依依據(jù)：（1）工程量清清單單及說明（2）合同圖紙紙（3）工程變更更令令及修訂的的的工程量量清單單（4）合同條件件（5）技術(shù)規(guī)范范（6）有關(guān)計量量的的補充協(xié)議議議（7）索賠時間間//金額審批批表表2、計量原則：：：（1）不符合合合同同文件要求求求的工程程，不不得計量量；（2）按合同文文件件所規(guī)定的的的方法、范范圍圍、內(nèi)容容、單單位計量量；（3）按監(jiān)理工工程程師同意的的的計量方方法計計量。3、計量時監(jiān)理理理工程師審審查查的主要要附件件：（1）《中間計計量量表》（2）《分項工工程程開工申請請請批復單單》（3）《檢驗申申請請批復單》及及有關(guān)自檢材材料（4）工程質(zhì)量量檢檢驗表及|考試|大|一級建造造師|有關(guān)的質(zhì)質(zhì)量量評定意意見（5）《工程變變更更令》（6）《工程交交工工記錄》2.4長官意意意志的影影響有少數(shù)的建設(shè)單單單位為了了本地地區(qū)的利利益，力力求向國國家多多要錢，任任意意改變設(shè)設(shè)計單單位的文文件。增增加賠償償、征征地數(shù)量量，僅僅此項工工程量量翻兩倍倍。提提高材料料單價價，改變變施工工方法，例例如如：“一公斤普普通通油漆近近500元。由于于一一段路有有兩個個設(shè)計單單位，要要求委托托單位位按照他他們提提供的單單介做做進行預預算，不不顧如何何控制制工程造造價，一一味著尋尋求他他們小地地區(qū)的的利益，提提高高了工程程造價價。在施施工中中間隨意意修改改原設(shè)計計，增增加、擴擴大工工程項目目，提提高設(shè)計計標準準，從而而使工工程造價價一高高再高。2.5管理機機機構(gòu)眾多多的影影響使得在工程造價價價的確定定與設(shè)設(shè)計、施施工單單位、建建設(shè)單單位及銀銀行等等都有直直接的的利害關(guān)關(guān)系，因因而各單單位對對工程造造價的的高低反反映也也不一樣樣，是是之對工工程造造價難以以控制制。2.6影響工工工程造價價的其其他因素素任何一個建設(shè)項項項目從決決策、設(shè)設(shè)計、施施工到到竣工驗驗收整整個過程程，工工程造價價的增增減都是是工程程造價的的動態(tài)態(tài)因素。我我認認為主要要有以以下諸多多的因因素：(1)違反基本本建設(shè)設(shè)程序，在在在工程前前期準準備工作作不充充分的情情況下下，匆匆匆上馬馬，只講講工程程進度，不不講講工程經(jīng)經(jīng)濟效效益。(2)由于工程程設(shè)計計受客觀觀條件和和主觀觀因素，以以及及不可預預見等等因素的的影響響，因而而導致致如設(shè)計計線高高程、線線位的的變更，CBR值未達標標的的變更，橋橋涵涵位置與與實際際不符的的變更更等諸多多因素素，均直直接影影響著工工程造造價的增增減。(3)設(shè)備材料料是工工程造價價的主要要組成成部分，設(shè)設(shè)備備材料出出廠價價格的變變化，來來源地的的變化化，運輸輸單價價裝卸費費的變變化都直直接影影響設(shè)備備材料料預結(jié)算算價格格的變化化，因因而影響響工程程造價增增減。(4)在施工過過程中中由于地地下、水水下條條件的變變化引引起某些些工程程的增減減，也也會引起起工程程造價增增減。(5)HYPERLINK"/pc/"計算工程程造價價所必須須的概、預預算算定額水水平、間間接費率率、計計劃利潤潤率，以以及稅率率等費費用標準準的變變化，也也是影影響工程程造價價的重要要因素素。(6)人工工資資單價價的變動動，雖占占工程程造價的的比重重不大，但但也也是不可可忽視視的一個個動態(tài)態(tài)因素。(7)確定工程程造價價，不僅僅涉及眾眾多管管理部門門，而而且受利利益驅(qū)驅(qū)動，各各建設(shè)設(shè)單位、設(shè)設(shè)計計單位和和施工工單位都都有各各自的經(jīng)經(jīng)濟目目的，反反映工工程造價價的意意愿也不不相同同，這也也是影影響工程程造價價增減諸諸多因因素之一一。第3章怎樣樣有效效地控制制工程造造價3.1公平競競競爭合理理招投投標實行公平合理的的的招投標標，是是通過競競爭后后，使承承擔的的工程造造價更更加合理理，并并合理的的安排排項目計計劃，進進行有效效地控控制工程程造價價，通過過招投投標的建建設(shè)項項目的工工程造造價比較較合理理，也可可以說說招投標標也是是基本建建設(shè)范范疇的一一種新新的經(jīng)濟濟承包包制。所所以在在招投標標過程程中，要要有明明確的透透明度度，使之之招投投標單位位思想想明確，對對招招投標工工作放放心，而而對一一些不利利的招招投標因因素實實行限制制，真真正的體體現(xiàn)了了在經(jīng)濟濟市場場實行公公平競競爭，把把真正正有技術(shù)術(shù)力量量和工程程項目目建設(shè)中中有雄雄厚的技技術(shù)力力量和質(zhì)質(zhì)量意意識比較較強的的，素質(zhì)質(zhì)比較較好施工工單位位，并且且有相相當?shù)墓すこ探ńㄔO(shè)經(jīng)驗驗的單單位招標標進來來，是建建設(shè)招招投標有有一個個良好的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，也是是投標標單位心心服口口服，工工程實實行招投投標后后，中標標單位位在施工工前簽簽訂施工工合同同，從而而工程程造價也也就確確定了。其其實實還有一一些先先進的施施工方方法和管管理經(jīng)經(jīng)驗，同同時也也值得我我們借借鑒學習習。通通過招投投標，為為我們的工程建設(shè)也也節(jié)節(jié)約了大大量的的資金，例例如如在投標標過程程中按國國家有有關(guān)規(guī)定定編制制完預算算后需需降低15%～20%才能中標標。建設(shè)工程招投標標標制是我我國建建筑業(yè)和和固定定資產(chǎn)投投資管管理體制制改革革的主要要內(nèi)容容之一，也也是是我國公公路建建設(shè)工程程市場場走向規(guī)規(guī)范化化、完善善化的的重要舉舉措之之一。工工程招招投標的的推行行，使我我國承承發(fā)包方方式發(fā)發(fā)生了質(zhì)質(zhì)的變變化。工工程招招投標制制，對對降低工工程造造價，使使工程程造價得得到合合理控制制。主主要表現(xiàn)現(xiàn)為以以下幾個個方面面：1.推行招投標標制制基本形成成成了有市市場定定價的價價格機機制，使使工程程價格更更加趨趨于合理理。2.合理的工程程報報價是衡量量量投標單單位標標價的準準繩，也也是控制制工程程價格的的前提提。3.通過招投標標能能夠不斷降降降低社會會平均均勞動消消耗水水平，使使工程程價格得得到有有效控制制。建建設(shè)工程程在市市場中，不不同同投標者者的個個別勞動動消耗耗水平是是有差差異的，通通過過招投標標總是是有那些些個別別勞動消消耗水水平最底底或接接近最底底的投投標者獲獲勝。這這樣便實實現(xiàn)了了生產(chǎn)力力資源源較優(yōu)配配置，對對不同投投標者者實行了了優(yōu)勝勝劣汰。面面對對激烈市市場競競爭的壓壓力，為為了自身身的生生存與HYPERLINK"/fazhan/"發(fā)展展，每個投投標者必必須切切實在降降低自自己個別別勞動動消耗水水平上上下功夫夫，這這樣對工工程造造價控制制起了了很大的的作用用。3.2建設(shè)工工工程招投投標完完善的幾幾點建建議3.2.1關(guān)關(guān)關(guān)于工程程招標標的資格格預審審在實際操作中，對對潛在投標人人的資格預審審方面，存在在較大的隨意意性。由于投投標、評標、決決標過程得到到了較多的重重視與規(guī)范，某某些弄權(quán)者想想在后面的環(huán)環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方方便，于是就就在資格預審審上做文章，他他們“充分利用權(quán)權(quán)力”，把投標者者限定在某些些范圍，把他他們不中意的的潛在投標者者排除在外；；有些地區(qū)或或行業(yè)為了實實現(xiàn)地方或行行業(yè)保護，千千方百計限制制外來投標者者，甚至明確確規(guī)定本地區(qū)區(qū)本行業(yè)的投投標者加分等等。這些嚴重重違背了《招招標投標法》。對潛在投標人資資資格預審審方面面出現(xiàn)問問題的的原因是是多方方面的，但但在在操作環(huán)環(huán)節(jié)上上的漏洞洞是可可以用制制度來來堵塞的的。比比如將投標標者者的名單單保密密并非十十分必必要，而而且事事實上很很難做做到，重要而且且能能夠做到到的是是公平公公正公公開地選選擇投投標者，嚴嚴格格執(zhí)行回回避制制度，加加大對對串標、圍圍標標的處罰罰等。首首先，應應當依依法公開開發(fā)布布信息，廣廣泛泛征集有有資格格有條件件的潛潛在投標標人參參加資格格預審審；第二二，成成立資格格預審審專家評評審團團（根據(jù)據(jù)項目目情況而而定評評審團的的規(guī)模模等），由由資資格預審審專家家評審團團制訂訂評審規(guī)規(guī)則，公公平公正正地評評審，初初步將將入圍投投標者者確定在在擬發(fā)發(fā)投標書書家數(shù)數(shù)的1.5至2.0倍；第三三，將將初步入入圍的的可能投投標者者進行公公示，接接受公眾眾（包包括潛在在投標標者）的的評議議或投訴訴，對對有異議議的投投標者進進行核核查確認認，如如果整個個初步步評審有有較大大問題，則則推推倒重來來；如如果基本本沒有有大問題題，則則由招標標人確確定初步步入圍圍者（不不可輕輕易否定定初步步入圍者者）；；第四，通通知知初步入入圍者者于某時時某地地抓鬮確確定是是否成為為投標標者，此此過程程一定要要做到到公平公公正公公開，對對確定定的投標標者應應立即通通知其其提交投投標保保證金、領(lǐng)領(lǐng)取取招標文文件等等。這樣樣既發(fā)發(fā)揮了專專家的的評審把把關(guān)作作用，也也給潛潛在投標標者比比較公平平的機機會，同同時避避免了長長官意意志等干干擾。3.2.2關(guān)關(guān)關(guān)于評標標辦法法與合理理低價價《招標投標法》第第四十一條實實際上規(guī)定了了招標評標的的兩種方法：：（一）綜合合評標法，（二二）合理最低低價法。《國國務院辦公廳廳關(guān)于進一步步規(guī)范招投標標活動的若干干意見》中提提出：鼓勵推推行合理低價價中標和無標標底招標。正正如俗語所言言：沒有最好好，只有更好好（較好）。評評標也不可能能有最完美的的方法，上述述兩種方法就就是相對較好好的方法，但但也各有利弊弊，具體應視視工程項目而而定，并且需需在具體辦法法中盡力完善善。在采用綜合評標標標法時，經(jīng)經(jīng)常常采取技術(shù)術(shù)及及組織方方案標標與報價價分開開分別評評的方方法，是是防止止評標偏偏向的的有效方方法之之一，對對報價價與技術(shù)術(shù)方案案有關(guān)聯(lián)聯(lián)的部部分可以以拿出出來單獨獨分析析。為了了防止止在技術(shù)術(shù)及組組織方案案打分分上的主主觀偏偏向，一一要加加強資格格預審審，使投投標者者處于同同等實實力水平平上；；二要在在招標標文件中中規(guī)定定一些投投標者者必須達達到的的技術(shù)及及組織織要求等等。實實際上，綜綜合合評標法法主要要適用于于比較較復雜和和大型型的工程程項目目。在采用合理低價價價評標法法中，對對于如何何確定定合理低低價：：首先，國國家家的各種種行業(yè)業(yè)建設(shè)主主管部部門要認認真組組織概預預算及及施工定定額的的研究，要要充充分利用用信息息網(wǎng)絡(luò)和和專業(yè)業(yè)人員，不不斷斷調(diào)整優(yōu)優(yōu)化計計價方法法和定定額，要要將各各地工程程實例例進行分分類分分析，把把技術(shù)術(shù)因素和和市場場因素分分開統(tǒng)統(tǒng)計，要要建立立起國家家、省省、地級級市三三級各類類工程程造價信信息權(quán)權(quán)威部門門，要要定期公公布工工程造價價信息息，并強強制規(guī)規(guī)定最高高及最最低限價價。其其次，對對具體體工程項項目來來說，招招投標標之前不不能設(shè)設(shè)定標底底（往往往保不不了密密），可可以在在投標人人投標標之后、先先不不開標，而而請請有關(guān)專專家做做造價分分析（對對大型項項目，可可在投標標截止止日前一一段時時間將專專家“封閉”起來做造造價價分析），確確定某個合理理有效的報價價幅度，在此此報價幅度內(nèi)內(nèi)的為有效報報價，同時定定出評價辦法法；比如，規(guī)規(guī)定開標后以以有效報價的的平均值下浮浮2－10%（具體取百百分之幾要視視平均值與合合理幅度中值值的差距而定定，或者隨機機抽?。闃藰藴剩_定該該標準后再開開標，最終以以最接近標準準價者為中標標者。如果出出現(xiàn)非常意外外的特殊情況況，則另行處處理。3.2.3關(guān)于于于價格和和合同同的公平平性現(xiàn)實中，往往由由由于招標標人利利用居于于買方方市場的的優(yōu)勢勢，直接接或變變相、公公開或或隱蔽地地強迫迫投標人人接受受其種種種苛求求，而投投標人人為了中中標不不惜曲意意迎合合、處處處承諾諾，最終終形成成不公平平的價價格和不不公平平的合同同。這這是嚴重重違背背《招標標投標標法》、《建建筑法》、《合合同法》等法法規(guī)的做法，但但當雙方一旦旦簽訂合同之之后，一些不不合理的約定定就“合法”了。對此問題，各級級級政府行行業(yè)主主管部門門必須須加大招招標投投標過程程的監(jiān)監(jiān)督力度度及對對違法行行為的的查處力力度，嚴嚴格依法法保護護招標投投標各各方當事事人的的合法權(quán)權(quán)益。比比如，《招招標標投標法法》第第四十三三條規(guī)規(guī)定：在在確定定中標人人前，招招標人不不得與與投標人人就投投標價格格、投投標方案案等實實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容進進行談判判。第第四十六六條規(guī)規(guī)定：招招標人人和中標標人應應當自中中標通通知書發(fā)發(fā)出之之日起30日內(nèi)，按按照照招標文文件和和中標人人的投投標文件件訂立立書面合合同。招招標人和和中標標人不得得再行行訂立背背離合合同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其其他協(xié)協(xié)議?！墩姓袠藰送稑朔ǚā分兄羞€規(guī)定定了相相應的罰罰則。但但在現(xiàn)實實中，對對招標人人的這這類違法法違規(guī)規(guī)行為的的監(jiān)督督、查處處力度度遠遠不不夠，必必須切實實加強強這方面面的工工作。如果大力實施民民民營化及及建設(shè)設(shè)項目法法人化化，讓主主持工工程招標標的人人“為自己的的利利益”而工作，也也也許在招招標評評標中損損公肥肥私、假假公濟濟私的事事就少少多了；；那樣樣的話，政政府府對招標標投標標過程的的監(jiān)督督就要著著重于于業(yè)主與與承包包商之間間的公公平性。但但無無論如何何，國國有、公公有的的業(yè)主總總會存存在，總總要占占工程建建設(shè)相相當大的的比例例，即使使是民民營或私私有業(yè)業(yè)主的工工程項項目，也也可能能有人在在招標標評標過過程中中不公平平公正正；所以以，任任何情況況下，招招標投標標過程程的制度度約束束與全面面監(jiān)督督總是必必不可可少的。以上只是一些可可可見性的的解決決辦法，事事實實上，實實施起起來會有有很多多阻礙，建建設(shè)設(shè)工程招招投標標的完善善之路路還很長長。3.3現(xiàn)階段段段人工單單價的的確定1、一般全國工工工資區(qū)劃分分的的經(jīng)驗和和方法法：根據(jù)據(jù)各省省市自治治區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展情況況、生活活必須須品的物物價指指數(shù)和物物價總總指數(shù)和和勞動動力需求求情況況，按照照建設(shè)設(shè)部、中中國人人民銀行行（119933）894號文文件件組成內(nèi)內(nèi)容，定定期發(fā)布布“人工單價價”指導指數(shù)數(shù)。2、國家“人工工工單價”指數(shù)為最最高高限制額額3、以各省市自自自治區(qū)的調(diào)調(diào)整整依據(jù)綜合上述在現(xiàn)階階階段建設(shè)設(shè)工程程造價管管理正正處于改改革過過渡階段段，各各種改制制及管管理體制制尚未未同步進進行配配套，對對于“人工單價價”的確定立立，統(tǒng)統(tǒng)得過死死不行行，一下下推向向市場也也不行行，所以以必需需采取“積極穩(wěn)妥妥”的過渡方方法法較為正正常。人人工單價價是計計算人工工費的的重要依依據(jù)，人人工費是是建筑筑產(chǎn)品價價格的的一個重重要組組成部分分，所所以人工工單價價的確立立應采采取“科學合理理”的方法。人人人工單價價同時時也是與與各省省市的經(jīng)經(jīng)濟基基礎(chǔ)有著著密切切的聯(lián)系系，人人工單價價與經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)礎(chǔ)不能能相差太太大，像像陜西經(jīng)經(jīng)濟排排列在全全國的的十幾位位，而而人工單單價排排列在前前幾位位，如何何處理理這一問問題，在在省交通通廳造造價會議議上大大家都談談了此此項問題題，交交通廳正正在進進一步進進行妥妥善解決決、完完善。4、有效的限制制制官方人士士參參與工程程建設(shè)項目很多都都都是國家家的基基本建設(shè)設(shè)，而而工程材材料將將是公路路建設(shè)設(shè)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，任任何人都都不能能進行壟壟斷材材料市場場和橫橫霸市場場，官官方人士士更不不能參與與進去去，人民民政府府部門在在工程程項目實實施過過程中是是宏觀觀管理，而而不不是獻身身與貨貨幣之中中，對對官方人人士政政府應采采取相相應措施施，而而且要有有明文文規(guī)定，官官方方人士不不準經(jīng)經(jīng)商，這這是中中央早已已規(guī)定定的，凡凡是有有官方人人士參參與工程程或兒兒女參與與工程程一是工工程費費用高，二二是是工程質(zhì)質(zhì)量差差，三是是群眾眾反響很很大，使使政府部部門失失去在對對工程程宏觀管管理的的實質(zhì)，這這雖雖是一些些少數(shù)數(shù)人，但但后果果影響很很大，也也是工程程造價價難以進進行有有效控制制的焦焦點問題題，給給建設(shè)帶帶來不不良因素素，嚴嚴重的影影響了了建設(shè)事事業(yè)的的正常發(fā)發(fā)展。5、完善造價管管管理措施，力力求準確進行行造價管理、工工程造價管理理，也是一門門新生事物，同同時也是經(jīng)濟濟建設(shè)的頭等等大事，在實實施工程造價價管理中，還還在進一步的的探索新的方方法和政策，對對于當前在造造價管理方面面的缺陷，必必須進行修補補完善，也是是在實施中，總總結(jié)一套具有有科學性的造造價管理辦法法和相應的政政策，把工程程造價推向一一個先進水平平，適合于國國情，走向國國際接軌的趨趨向。在工程程建設(shè)中，政政府部門要有有自己的一系系列文件規(guī)定定，相應的制制定一些有利利于建設(shè)的文文件和指令，積積極地促進建建設(shè)事業(yè)的正正常發(fā)展，不不斷地提高工工程的技術(shù)水水平、施工工工藝，節(jié)約國國家資金，把把錢花在刀刃刃上，使之工工程造價處在在合理地控制制之中。3.4有效控控控制工程程造價價應遵循循以下下三條原原則3.4.1以以以設(shè)計階階段為為重點的的建設(shè)設(shè)全過程程造價價控制工程造價控制貫貫貫穿項目目建設(shè)設(shè)全過程程，但但是必須須重點點突出。很很顯顯然，工工程造造價控制制的關(guān)關(guān)鍵在于于施工工前的投投資決決策和設(shè)設(shè)計階階段，而而在項項目作出出投資資決策后后，控控制工程程造價價的關(guān)鍵鍵就在在于設(shè)計計。建建設(shè)工程程全壽壽命費用用包括括工程造造價和和工程交交付使使用后的的經(jīng)常常開支費費用以以及該項項目使使用期滿滿后的的報廢財財產(chǎn)、拆拆除費用用等。據(jù)據(jù)分析，設(shè)設(shè)計計費一般般只相相當于建建設(shè)工工程全費費的11%以下，但但正是這這少于于1%的費用用對對工程造造價的的影響度度占775%以上上。由由此可見見，設(shè)設(shè)計質(zhì)量量對整整個工程程建設(shè)設(shè)的效益益是至至關(guān)重要要的。長期以來，人們們們通常對對工程程造價的的控制制只注重重施工工階段及及預、結(jié)結(jié)算的審審核，忽忽視對設(shè)設(shè)計階階段的造造價控控制。其其實，設(shè)設(shè)計階段段對工工程項目目投資資的影響響是決決定性的的。有有資料報報道，這這種影響響程度度達60%%以上。可可以說設(shè)設(shè)計階階段對工工程造造價的控控制是是戰(zhàn)略性性、全全局性的的。而而施工階階段對對工程造造價的的控制是是戰(zhàn)術(shù)術(shù)性、局局部性性的，所所以我我們應該該以設(shè)設(shè)計階段段為重重點進行行工程程造價的的控制制，而這這種控控制應采采用技技術(shù)與經(jīng)經(jīng)濟相相結(jié)合的的作法法，并貫貫穿到到設(shè)計的的各個個階段，即即從從項目的的可行行性研究究、方方案設(shè)計計、初初步設(shè)計計、技技術(shù)設(shè)計計直到到施工圖圖設(shè)計計，并包包括對對設(shè)計的的修改改及變更更。為為此工程程設(shè)計計人員與與技術(shù)術(shù)經(jīng)濟人人員應應密切配配合，克克服相互互脫節(jié)節(jié)的狀態(tài)態(tài)，使使設(shè)計與與概((預)算形成有有機機的整體體，使使“畫圖”與“算賬”統(tǒng)一起來來，徹徹底扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)設(shè)計計概算失失控的的現(xiàn)象。通通過過上述各各階段段由粗到到細，多多層次、全全過過程的投投資控控制，最最終實實現(xiàn)有效效、合合理使用用建設(shè)設(shè)資金，取取得得好的投投資效效益。項目可行性研究究究報告是是國家家(或主管部部門門)，下達設(shè)設(shè)計計任務書書核準準投資額額的重重要依據(jù)據(jù)。重重視方案案經(jīng)濟濟性評估估。進進行多方方案比比選，在在方案案比較中中，投投資控制制的主主要途徑徑是應應用價值值工程程進行方方案優(yōu)優(yōu)化，工工程設(shè)設(shè)計人員員也應應與經(jīng)濟濟人員員緊密配配合，不不能等圖圖紙設(shè)設(shè)計完成成后經(jīng)經(jīng)濟人員員才作作概算，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)投資太太大再再從頭修修改設(shè)設(shè)計，造造成不不必要的的損失失，或不不合理理的設(shè)計計。3.4.2主主主動控制制，以以取得令令人滿滿意的結(jié)結(jié)果傳統(tǒng)決策理論是是是建立在在絕對對的邏輯輯基礎(chǔ)礎(chǔ)上的一一種封封閉式?jīng)Q決策模模型，它它把人人看作具具有絕絕對理性性的“理性人”或“經(jīng)濟人”，在決策策時時，會本本能地地遵循最最優(yōu)化化原則來來選擇擇實施方方案。而而以美國國經(jīng)濟濟學家西西蒙首首創(chuàng)的現(xiàn)現(xiàn)代決決策理論論的核核心則是是“令人滿意意”準則。他他認認為，由由于人人的頭腦腦能夠夠思考和和解答答問題的的容量量同問題題本身身規(guī)模相相比是是渺小的的，因因此在現(xiàn)現(xiàn)實世世界里，要要采采取客觀觀合理理的舉動動，那那怕接近近客觀觀合理性性，也也是很困困難的的。因此此，對對決策人人來說說，最優(yōu)優(yōu)化決決策幾乎乎是不不可能的的，西西蒙提出出了用用“令人滿意意”這個詞來來代代替“最優(yōu)化”，他認為為決決策人在在決策策時，可可先對對各種客客觀因因素、執(zhí)執(zhí)行人人據(jù)此采采取的的可能行行動以以及這些些行動動的可能能后果果加以綜綜合研研究，并并確定定一套切切合實實際的衡衡量準準則。如如某一一可行方方案符符合這種種衡量量準則，并并能能達到預預期的的目標，則則這這一方案案便是是滿意的的方案案，可以以采納納;否則應對對原原衡量準準則作作適當?shù)牡男薷母?，繼續(xù)續(xù)挑選選。長期期以來來，人們們一直直把控制制理解解為目標標值與與實際值值的比比較，以以及當當實際值值偏離離目標時時，分分析其產(chǎn)產(chǎn)生偏偏差的原原因，并并確定下下一步步的對策策。在在工程項項目建建設(shè)全過過程進進行這樣樣的工工程造價價控制制下當然然是有有意義的的。自自從人們們將系系統(tǒng)論和和控制制論研究究用于于項目管管理后后，將“控制”立足于事事先先動地采采取決決策措施施，以以盡可能能地減減少以至至避免免目標值值與實實際值的的偏離離，這是是主動動的、積積極的的控制方方法，因因此被稱稱為主主動控制制。也也就是說說，工工程造價價控制制，不僅僅要反反映投資資決策策，反映映設(shè)計計、發(fā)包包和施施工、被被動地地控制工工程造造價，更更要能能動地影影響投投資決策策，影影響設(shè)計計、發(fā)發(fā)包施工工主動動地控制制工程程造價。3.4.3技技技術(shù)與經(jīng)經(jīng)濟相相結(jié)合控控制工工程造價價最有有效手段段要有效地控制工工工程造價價，應應從組織織、技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟等等多方面面采取取措施。從從組組織上采采取的的措施，包包括括重視設(shè)設(shè)計多多方案選選擇，嚴嚴格審查查監(jiān)督督初步設(shè)設(shè)計、技技術(shù)設(shè)計計、施施工設(shè)計計、施施工組織織設(shè)計計，深入入技術(shù)術(shù)領(lǐng)域研研究節(jié)節(jié)約投資資的可可能，從從經(jīng)濟濟上采取取措施施，包括括動態(tài)態(tài)地比較較造價價的計劃劃值和和實際值值，嚴嚴格審核核各項項費用支支出，采采取對節(jié)節(jié)約投投資的有有力獎獎勵措施施等。應該看到，技術(shù)術(shù)術(shù)與經(jīng)濟濟相結(jié)結(jié)合是工工程造造價最有有效的的手段。長長期期以來，在在我我國工程程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域，技技術(shù)術(shù)與經(jīng)濟濟相分分離，許許多國國外專家家指出出，中國國工程程技術(shù)人人員的的技術(shù)水水平、工工作能力力、知知識面，跟跟外外國同行行相比比幾乎不不分上上下，但但他們們?nèi)狈?jīng)經(jīng)濟觀觀念，設(shè)設(shè)計思思想保守守，設(shè)設(shè)計規(guī)范范、施施工規(guī)范范落后后。國外外的技技術(shù)人員員時刻刻考慮如如何降降低工程程造價價，而中中國技技術(shù)人員員則把把它看成成與已已無關(guān)的的財會會人員的的職責責。而財財會、概概預算人人員的的主要責責任是是根據(jù)財財務制制度辦事事，他他們往往往不熟熟悉工程程知識識，也較較少了了解工程程進展展中的各各種關(guān)關(guān)系和問問題，往往往單純純地從從財務制制度角角度審核核費用用開支,難以有效效地地控制工工程造造價。為為此,,迫切需要要解解決以提提高工工程造價價效益益為目的的,在工程建建設(shè)設(shè)過程中中把技技術(shù)與經(jīng)經(jīng)濟有有機結(jié)合合,通過技術(shù)術(shù)比比較、經(jīng)經(jīng)濟分分析和效效果評評價,正確處理理技技術(shù)先進進與經(jīng)經(jīng)濟合理理兩者者之間的的對立立統(tǒng)一關(guān)關(guān)系,,力求在技技術(shù)術(shù)先進下下的經(jīng)經(jīng)濟合理理,在經(jīng)濟合合理理基礎(chǔ)上上的技技術(shù)先進進,把控制工工程程造價滲滲透到到各項設(shè)設(shè)計和和施工技技術(shù)措措施之中中。第4章工程程造價價各階段段的有效效控制制工程造價是反映映映建筑產(chǎn)產(chǎn)品的的經(jīng)濟效效益和和社會效效益的的重要經(jīng)經(jīng)濟指指標，工工程造造價的控控制應應貫穿于于工程程建設(shè)的的全過過程。整整個項項目建設(shè)設(shè)過程程分為項項目決決策階段段、設(shè)設(shè)計階段段、招招投標階階段、施施工階段段、竣竣工結(jié)算算階段段和項目目后評評階段，在在不不同的階階段，工工程造價價控制制的重點點和效效果是完完全不不同的。據(jù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，各各個階階段的工工作對對項目工工程造造的影響響分別別為：項項目決決策階段75～95%；設(shè)計階階段35～75%；招投標標和和施工階階段5～35%；竣工結(jié)結(jié)算算階段0～5%。我們現(xiàn)在在主主要說說說設(shè)計計階段、建建設(shè)設(shè)發(fā)包階階段、施施工階段段和竣竣工結(jié)算算階段段。4.1設(shè)計階階階段的工工程造造價有效效控制制工程造價是以設(shè)設(shè)設(shè)計圖紙紙為依依據(jù)，工工程設(shè)設(shè)計對工工程造造價控制制起著著關(guān)鍵作作用。工工程設(shè)計計監(jiān)理理是工程程監(jiān)理理的龍頭頭，要要對工程程進行行有效造造價控控制首先先是對對工程設(shè)設(shè)計的的合理性性給以以審定。如如何何對工程程設(shè)計計合理性性的審審定，我我認為為在設(shè)計計監(jiān)理理中應做做到：：1、審核設(shè)計方方方案的合理理性性，避免免在施施工階段段重大大設(shè)計變變更和和方案性性變化化的產(chǎn)生生；2、審核設(shè)計的的的安全性，在在保證安全性性的情況下，盡盡量最大限度度地減少工程程量，使工程程造價降低。工程設(shè)計是具體體體實現(xiàn)技技術(shù)與與經(jīng)濟對對立與與統(tǒng)一的的過程程。擬建建項目目一經(jīng)決決策確確定后，設(shè)設(shè)計計就成了了工程程建設(shè)和和控制制工程造造價的的關(guān)鍵。我我認認為在設(shè)設(shè)計階階段如能能以經(jīng)經(jīng)濟效益益為中中心，精精打細細算，則則節(jié)約約投資的的潛力力要比施施工階階段大得得多。據(jù)據(jù)國外一一些專專家研究究指出出：設(shè)計計費雖雖然還不不足占占工程全全壽命命費用的1％，但在在決決策正確確的條條件下，它它對對工程造造價的的影響程程度可可達75％以上。顯顯顯然，設(shè)設(shè)計是是有效控控制工工程造價價的關(guān)關(guān)鍵。重重施工工、輕設(shè)設(shè)計的的傳統(tǒng)觀觀念必必須克服服。要要在設(shè)計計過程程中有效效控制制公路工工程造造價，必必須轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念念，推推行限額額設(shè)計計。要限限額，就就要按各各設(shè)計計階段層層層限限額。在在可行行性研究究階段段，應重重點研研究公路路建設(shè)設(shè)項目的的經(jīng)濟濟合理性性。初初步設(shè)計計階段段應按照照批準準的可行行性研研究階段段投資資估算進進行限限額設(shè)計計。施施工圖設(shè)設(shè)計階階段是控控制投投資的重重要一一環(huán)。在在以上上各設(shè)計計階段段均已確確定的的條件下下，施施工圖設(shè)設(shè)計歷歷來是設(shè)設(shè)計工工作最“活躍”的階段。眾眾眾多可變變因素素。它將將直接接影響施施工技技術(shù)方案案、工工藝銜接接、資資源配置置和工工期效益益，最最終導致致工程程投資變變化。再再加審查查制度度不嚴，多多頭頭管理等等各方方面因素素使得得設(shè)計反反復變變更，標標準不不斷提高高，使使工程“投資失控控”。工程造價控制的的的關(guān)鍵在在于前前期的投投資決決策和設(shè)設(shè)計階階段，而而在項項目做出出投資資決策后后，控控制工程程造價價的關(guān)鍵鍵就在在于設(shè)計計。為為了有效效地控控制建設(shè)設(shè)工程程造價。1、積極開展設(shè)設(shè)設(shè)計招標，通通過設(shè)計招標標和方案競選選，擇優(yōu)選用用設(shè)計單位和和設(shè)計方案，這這是設(shè)計階段段控制工程造造價的第一步步。2、運用價值工工工程優(yōu)化設(shè)設(shè)計計方案。價價值值工程，是是通通過各相相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域的協(xié)協(xié)作，對對所研究究對象象的功能能與費費用進行行系統(tǒng)統(tǒng)分析，不不斷斷創(chuàng)新，使使之之以最低低的總總成本，可可靠靠地實現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)品品的必要要功能能，從而而提高高產(chǎn)品價價值的的科學的的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟方方法。同同一個建建設(shè)項項目，可可以有有不同的的設(shè)計計方案，這這就就會有不不同的的工程造造價，可可用價值值工程程進行方方案的的選擇。在在設(shè)設(shè)計階段段運用用價值工工程控控制造價價，并并不是片片面地地認為工工程造造價越低低越好好，而應應把工工程的功功能和和造價兩兩個方方面綜合合起來來進行分分析，提提高它們們之間間的比值值，研研究產(chǎn)品品功能能和成本本的最最佳配置置，做做到質(zhì)優(yōu)優(yōu)價廉廉，又好好又省省。3、積極推行限限限額設(shè)計。限限額設(shè)計就是是按照批準的的總概算控制制總體工程設(shè)設(shè)計，各專業(yè)業(yè)在保證達到到設(shè)計任務及及各項要求的的前提下，按按分配的投資資額控制各自自的設(shè)計，沒沒有特別的理理由不得突破破其限額。當當然，限額設(shè)設(shè)計不是一味味考慮節(jié)約投投資，也決不不是簡單地將將投資砍一刀刀，而是從項項目的可行性性研究中研究究確定的，包包含了尊重科科學，尊重實實際，實事求求是，精心設(shè)設(shè)計和保證設(shè)設(shè)計科學性的的實際內(nèi)容。限限額設(shè)計改變變了設(shè)計過程程不算帳，由由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛保苷嬲龑崒崿F(xiàn)時刻想著著“筆下一條線線，投資萬萬萬千”。同時，限限額設(shè)計也對對設(shè)計人員提提出了更高的的要求，要求求技術(shù)人員不不斷拓展自己己的技術(shù)知識識，不斷提高高自己各方面面的工作能力力，強HYPERLINK"/GroupIndex.aspx?no=yhscd"化工程造價意意識。4.2建設(shè)發(fā)發(fā)發(fā)包階段段的工工程造價價有效效控制4.2.1認認認真做好好招標標文件現(xiàn)有的建設(shè)設(shè)設(shè)發(fā)包體體制是是實行招招投標標制，亦亦即引引進競爭爭機制制，通過過招投投標方式式擇優(yōu)優(yōu)選定施施工隊隊伍，同同時降降低工程程造價價。在招招投標標階段中中，監(jiān)監(jiān)理公司司一般般是代理理招標標角色，代代理理招標工工作中中對工程程造價價控制起起關(guān)鍵鍵作用的的是招招標文件件，招招標文件件的合合同條款款，包包括雙方方責任任、施工工組織織設(shè)計和和工期期、質(zhì)量量與驗驗收，合合同價價款與支支付，材材料與設(shè)設(shè)備供供應，設(shè)設(shè)計變變更，竣竣工與與結(jié)算，爭爭議議，違約約與索索賠。施施工管管理與造造價控控制其實實就是是嚴格的的合同同管理，也也即即是按招招標文文件中的的合同同條款進進行管管理，因因此招招標文件件要盡盡可能寫寫得詳詳細、盡盡可能能既有利利于選選施工單單位，也也有利于于施工工造價控控制，避避免不必必要的的工程造造價糾糾紛。4.2.2嚴嚴嚴格控制制材料料等可變變價格格主要材料和大型型型設(shè)備供供應對對造價的的影響響很大，應應單單獨招標標。主主要材料料和大大型設(shè)備備的供供應控制制主要要是價格格和質(zhì)質(zhì)量方面面，招招標前監(jiān)監(jiān)理與與甲方應應深入入市場調(diào)調(diào)查，然然后定下下主要要材料和和大型型設(shè)備的的技術(shù)術(shù)指標及及其質(zhì)質(zhì)量，價價格檔檔次，由由投標標單位按按要求求自行報報價，形形成投標標價格格，簽定定合同同時就形形成了了固定單單價合合同，這這樣工工程主要要材料料及大型型設(shè)備備的價格格和質(zhì)質(zhì)量就有有了保保證。為為防止止施工單單位以以次充好好，對對其供應應的材材料應嚴嚴格檢檢查。4.3工程施施施工階段段的工工程造價價有效效控制工程施工階段主主主要是處處理好好撥付進進度款款和設(shè)計計變更更兩個問問題。4.3.1嚴嚴嚴格控制制好撥撥付進度度款工程監(jiān)理方往往往往會出現(xiàn)現(xiàn)兩個個極端，一一是是超付工工程進進度款，占占用用甲方資資金，降降低投資資效益益，甚至至有的的工程進進度款款超過竣竣工結(jié)結(jié)算款，施施工工單位不不愿返返還或拖拖延返返還超付付額，引引起甲方方的經(jīng)經(jīng)濟損失失甚至至壞帳損損失。二二是工程程款付付得不足足或拖拖欠，影影響工工程的進進度和和質(zhì)量，影影響響施工企企業(yè)的的效益。這這兩兩個極端端都會會影響工工程的的進展，不不利利于工程程管理理，因此此監(jiān)理理應重視視這個個問題。究究其其原因是是因為為有許多多監(jiān)理理工程師師對工工程造價價估計計過高或或過低低。解決決此問問題，除除了監(jiān)監(jiān)理工程程師自自身素質(zhì)質(zhì)要提提高外，另另外外就是最最好每每個工程程應配配備工程程造價價專業(yè)人人才，因因為他們們能較較熟練運運用他他們所掌掌握的的專業(yè)知知識與與專業(yè)技技能，從從事工程程的全全過程造造價管管理，從從而較較好地處處理進進度款撥撥付的的問題。4.3.2有有有效控制制設(shè)計計變更設(shè)計變更是使工工工程造價價提高高的重要要因素素，由于于多方方面的原原因，施施工圈設(shè)設(shè)計變變更較多多，經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)工程程量變化化，材材料代用用等不不可預見見費問問題，這這些問問題的產(chǎn)產(chǎn)生給給工程造造價留留下活口口。為為有效地地控制制工程造造價，應應制定設(shè)設(shè)計變變更、現(xiàn)現(xiàn)場簽簽證管理理制度度，明確確變更更簽證的的權(quán)限限范圍，實實行行"分級控制制、限限額簽證證"。例如，一一一般單項項變更更費用在在3%%以內(nèi)的由由施施工單位位在風風險費中中包干干。超過過3%%的或施工工單單位未包包風險險費的，實實行行限額簽簽證。一一般變更更在220000元內(nèi)內(nèi)由現(xiàn)場場監(jiān)理理工程師師會同同造價管管理專專業(yè)人員員及甲甲方代表表審核核后簽定定，大大于200000元小于2000000元的的變變更則另另需總總監(jiān)和甲甲方領(lǐng)領(lǐng)導簽認認，2200000元元以上大大的設(shè)設(shè)計變更更，先先由造價價工程程師會同同監(jiān)理理工程師師審核核后，報報總監(jiān)監(jiān)審核，然然后后提請甲甲方上上級領(lǐng)導導論證證審批。對對非非發(fā)生不不可的的變更，應應盡盡量提前前實現(xiàn)現(xiàn)。變更更發(fā)生生得越早早，損損失越小小，反反之越大大。如如果在施施工中中變更，已已施施工的工工程還還需拆除除，勢勢必造成成重大大變更損損失。只只有這樣樣對每每一個工工程的的變更都都做到到嚴格控控制，才才能使施施工圖圖預算不不突破破概算，有有效效地控制制工程程造價。4.3.3加加加強施工工階段段的造價價控制制通過工程招標，擇擇優(yōu)確定施工工單位后，即即進入建設(shè)項項目的施工階階段。在這一一階段應注重重以下問題：：（1）、應重點點加加強設(shè)計變變變更的管管理。設(shè)設(shè)計變更更盡量量提前，變變更更發(fā)生得得越早早，損失失越小小，反之之就越越大，尤尤其對對影響工工程造造價的重重大設(shè)設(shè)計變更更，更更要用先先算帳帳后變更更的方方法解決決，使使工程造造價得得到有效效控制制。（2）、加強材材料料、HYPERLINK"/GroupIndex.aspx?no=yhscd"設(shè)備的采購購供供應，控控制住住材料價價格。材材料費用用是構(gòu)構(gòu)成工程程造價價的主要要因素素。據(jù)