開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)要點(diǎn)及存在的問(wèn)題課件

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)要點(diǎn)及存在問(wèn)題

黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心二〇一〇年八月二十五日方方面面關(guān)心的重點(diǎn)一、政府關(guān)注的幾個(gè)重要方面

1、有無(wú)限制項(xiàng)目上馬的制約因素。

2、土石方流轉(zhuǎn)數(shù)量，特別是表土的剝離與利用。

3、水土流失防治責(zé)任范圍。

4、攔渣壩、赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)的安全。

5、投資估算（是否超過(guò)統(tǒng)計(jì)均值）。敏感性問(wèn)題(制約因素、上期方案落實(shí)情況、發(fā)改委路條)。二、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)關(guān)心的問(wèn)題

1、水土流失防治責(zé)任范圍的(縣)界線。

2、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)(到縣)。

3、拆遷安置與專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施改建（到縣）。三、業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題

1、建設(shè)過(guò)程中的水土保持法律責(zé)任范圍。

2、投資估算。

3、水利部批文。水土保持方案編制的重點(diǎn)根據(jù)方方面面關(guān)心的內(nèi)容，確定方案編制的重點(diǎn)：1、說(shuō)明是否有限制項(xiàng)目上馬的制約因素。2、細(xì)化土石方調(diào)配情況，特別要說(shuō)明表土的剝離、保護(hù)與利用情況、棄渣的綜合利用情況。3、詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的占地性質(zhì)、類(lèi)型、面積。按縣級(jí)行政區(qū)說(shuō)明損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量。4、說(shuō)明建設(shè)過(guò)程中的水土保持法定責(zé)任范圍。5、水土流失的危害預(yù)測(cè)要切合實(shí)際。6、防治措施要細(xì)化、切實(shí)可行，要對(duì)下階段設(shè)計(jì)與施工具有指導(dǎo)意義；要確保工程的安全、穩(wěn)定；工程項(xiàng)目要全，不應(yīng)出現(xiàn)缺項(xiàng)。7、對(duì)可能出現(xiàn)安全隱患的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)下階段設(shè)計(jì)的要求。8、投資應(yīng)能包得住，下階段設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)出現(xiàn)大的追加。投資多少可體現(xiàn)措施設(shè)計(jì)是否到位。9、對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明本期工程與前期工程共用設(shè)施的情況，要說(shuō)明項(xiàng)目與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，路條取得情況。一、綜合說(shuō)明部分

本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應(yīng)各級(jí)部門(mén)評(píng)估、審批、貫徹落實(shí)、檢查驗(yàn)收的要求。隨著依法行政治國(guó)方略的貫徹實(shí)施，將水土保持方案進(jìn)行公示將變得日趨必要：一方面對(duì)項(xiàng)目區(qū)的公眾負(fù)責(zé)，說(shuō)明將批準(zhǔn)建設(shè)何項(xiàng)目，可能產(chǎn)生何種影響，采取何種措施并使影響減少到什么標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，希望社會(huì)各界了解并監(jiān)督項(xiàng)目法人的義務(wù)及責(zé)任、水行政主管部門(mén)的社會(huì)管理職能及效果。

本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆，宜簡(jiǎn)練。其基本包含了正文中所有章節(jié)的內(nèi)容：

(一)前期工作概況

1、新規(guī)范和修改后的8號(hào)文要求

1)簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在國(guó)家、行業(yè)或地方相關(guān)規(guī)劃中的地位，說(shuō)明相關(guān)單位同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作批準(zhǔn)文件的取得情況。 2)說(shuō)明主體設(shè)計(jì)單位和主體設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況。 3)說(shuō)明立項(xiàng)前所需各項(xiàng)支持性文件的取得情況。 4)方案編制工作的開(kāi)展情況。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1)項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。2)未說(shuō)明是否已取得發(fā)改委的路條。3)項(xiàng)目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設(shè)單位是誰(shuí)都不介紹。4)未說(shuō)明立項(xiàng)有關(guān)的支持性文件的進(jìn)展情況(如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、土地使用予申請(qǐng)等內(nèi)容)。

(二)編制總則

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)要求

1)說(shuō)明方案確定的設(shè)計(jì)深度、方案設(shè)計(jì)水平年。 2)說(shuō)明執(zhí)行的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1)已建、在建項(xiàng)目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。2)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目未列方案服務(wù)期。3)未介紹采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)或當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時(shí)只按最高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)來(lái)采用，未分別介紹不同區(qū)段所采用的不同標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。

(四)項(xiàng)目區(qū)概況

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)要求

1)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、氣候、土壤和植被類(lèi)型，說(shuō)明林草覆蓋率。 2)說(shuō)明項(xiàng)目是否涉及自然保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。 3)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)水土流失的類(lèi)型與強(qiáng)度等級(jí)和涉及國(guó)家級(jí)(要明確具體名稱)及省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的情況。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1)項(xiàng)目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設(shè)計(jì)頻率的降水特征值、年蒸發(fā)量、大風(fēng)情況；對(duì)所屬植被分區(qū)未介紹，只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類(lèi)；對(duì)林草覆蓋率未交待，或只介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率。

2)只介紹項(xiàng)目區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國(guó)三區(qū)劃分中的情況及全國(guó)分區(qū)的名稱。

3)未說(shuō)明項(xiàng)目是否涉及自然保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。4)未說(shuō)明項(xiàng)目涉及國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的名稱。5)對(duì)水土流失情況只介紹水土流失類(lèi)別未介紹水土流失強(qiáng)度。（五）主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

1)說(shuō)明限制性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)處于限制性因素區(qū)，又必須建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明加強(qiáng)水土流失防治措施和補(bǔ)償措施后項(xiàng)目建設(shè)的可行性。2)比選方案的分析評(píng)價(jià)結(jié)論。明確本階段主體設(shè)計(jì)推薦方案，說(shuō)明水土保持推薦方案是否與主體設(shè)計(jì)推薦方案相同。3)推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)。明確工程占地面積、土石方量平衡的分析與評(píng)價(jià)結(jié)論，說(shuō)明取土(料)場(chǎng)和棄渣(土)場(chǎng)布置數(shù)量及評(píng)價(jià)結(jié)論，明確施工組織和主體設(shè)計(jì)防護(hù)工程的分析與評(píng)價(jià)結(jié)論。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

1)未說(shuō)明主體工程的選線、選址是否滿足GB50433-2008中的限制性規(guī)定。

2)未說(shuō)明水土保持推薦方案是否與主體設(shè)計(jì)推薦方案相同。

3)對(duì)推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)

①對(duì)處于限制性因素區(qū)，又必須建設(shè)的項(xiàng)目，未說(shuō)明加強(qiáng)水土流失防治措施和補(bǔ)償措施后項(xiàng)目建設(shè)的可行性。

②未明確主體工程所列占地面積、土石方量是否滿足要求，未說(shuō)明調(diào)整后工程的占地面積、土石方量。

③未說(shuō)明主體工程所列取土(料)場(chǎng)和棄渣(土)場(chǎng)布置數(shù)量及位置的合理性，及調(diào)整后的數(shù)量及位置情況。

④未明確主體設(shè)計(jì)防護(hù)工程是否合理及調(diào)整情況。

4)有的對(duì)自己補(bǔ)充布設(shè)的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址的合理性也進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

5)對(duì)占地、土石方的評(píng)價(jià)混在主體工程概況中。

6)評(píng)價(jià)結(jié)論未明確從水土保持角度看該工程項(xiàng)目是否可行，有無(wú)限制項(xiàng)目建設(shè)的水土保持問(wèn)題。（七）水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分內(nèi)容的要求：

1)說(shuō)明工程建設(shè)擾動(dòng)地表面積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、永久棄土（石、渣）量、可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量。

2)指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

1)很多報(bào)告未介紹工程建設(shè)期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時(shí)堆存表土的棄渣量。

2)介紹內(nèi)容過(guò)于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預(yù)測(cè)時(shí)段、不同分區(qū)的流失量。

3)未指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。（八）水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分內(nèi)容的要求：

1)說(shuō)明設(shè)計(jì)水平年的六項(xiàng)防治目標(biāo)。

2)按防治分區(qū)簡(jiǎn)述水土保持措施的布設(shè)情況、工程規(guī)模及主要工程量。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

1)因規(guī)范目錄中未提防治目標(biāo)，因此多數(shù)丟了此部分。

2)有的將施工期和運(yùn)行期的防治目標(biāo)也羅列在此。

3)只介紹總的工程項(xiàng)目和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施說(shuō)明水土保持措施項(xiàng)目和工程量。

4)對(duì)工程措施和植物措施未說(shuō)明布設(shè)的相對(duì)位置及采用的材料。

5)有的先按工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，再按分區(qū)介紹工程項(xiàng)目和工程量。

6)有的混淆了工程措施和臨時(shí)措施的區(qū)別，將屬于臨時(shí)措施的“表土剝離”列為了工程措施。

7)混淆了工程項(xiàng)目和工程量的區(qū)別。

要注意工程項(xiàng)目和工程量的區(qū)別：工程項(xiàng)目是一個(gè)綜合名稱，它包含一個(gè)或幾個(gè)具體工程；工程量則是指具體工程的數(shù)量，其單位應(yīng)與定額單位一致(或相差數(shù)量級(jí))。例如：工程項(xiàng)目臨時(shí)排水溝100米，其工程量為土方開(kāi)挖87m3,塑料薄膜覆蓋142m2。

8)有的對(duì)措施工程量的統(tǒng)計(jì)還按主體已有和方案新增統(tǒng)計(jì)。（九）水土保持監(jiān)測(cè)

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分內(nèi)容的要求：

說(shuō)明監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、采用的監(jiān)測(cè)方法、明確設(shè)置的定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)位個(gè)數(shù)及其采用的監(jiān)測(cè)方法。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

⑴未說(shuō)明監(jiān)測(cè)的范圍、監(jiān)測(cè)的方法。⑵未明確定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)位及數(shù)量。⑶介紹監(jiān)測(cè)頻次時(shí)，未說(shuō)明加測(cè)的條件；未根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容采用不同的監(jiān)測(cè)頻次。⑷此部分內(nèi)容寫(xiě)的過(guò)多，對(duì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時(shí)段、頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)制度等都進(jìn)行了介紹。（十一）結(jié)論與建議

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分內(nèi)容的要求

①?gòu)乃帘３纸嵌让鞔_項(xiàng)目建設(shè)的可行性。②提出對(duì)下階段設(shè)計(jì)與施工中需進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：①很多報(bào)告將正文中的結(jié)論與建議部分直接拷貝過(guò)來(lái)造成篇幅過(guò)大，且與后面重復(fù)。②對(duì)設(shè)計(jì)、施工及有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題等提出的水土保持意見(jiàn)和建議難以實(shí)施。(十二)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案特性表

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求⑴流域管理機(jī)構(gòu)按長(zhǎng)江、黃河、松遼河、海河、淮河、太湖、珠江七大流域管理機(jī)構(gòu)填寫(xiě)。⑵防治區(qū)類(lèi)型指國(guó)家和所在省公告的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。⑶六項(xiàng)防治目標(biāo)應(yīng)填寫(xiě)設(shè)計(jì)水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值。⑷原地貌土壤侵蝕模數(shù)(以水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))應(yīng)填平均值。⑸水土保持總投資和獨(dú)立費(fèi)指建設(shè)期內(nèi)由基本建設(shè)投資渠道列支的投資(不區(qū)分主體已有和方案新增)。⑹和過(guò)去相比增加了現(xiàn)狀林草覆蓋率一欄。⑺動(dòng)工時(shí)間為施工準(zhǔn)備期開(kāi)始時(shí)間。項(xiàng)目水土保持方案特性表

項(xiàng)目名稱流域管理機(jī)構(gòu)涉及省區(qū)涉及地市或個(gè)數(shù)涉及縣或個(gè)數(shù)項(xiàng)目規(guī)?？偼顿Y（萬(wàn)元）土建投資（萬(wàn)元）動(dòng)工時(shí)間完工時(shí)間設(shè)計(jì)水平年建設(shè)區(qū)域長(zhǎng)度/面積(m/hm2)挖方量(萬(wàn)m3)填方量(萬(wàn)m3)借方量(萬(wàn)m3)棄方量(萬(wàn)m3)合計(jì)國(guó)家、省級(jí)防治區(qū)所屬類(lèi)型地貌類(lèi)型氣候類(lèi)型土壤類(lèi)型現(xiàn)狀林草覆蓋率(%)植被類(lèi)型原地貌土壤侵蝕模數(shù)［t/km2·a］防治責(zé)任范圍面積(hm2)土壤容許流失量［t/km2·a］項(xiàng)目建設(shè)區(qū)(hm2)擾動(dòng)地表面積(hm2)直接影響區(qū)(hm2)損壞水土保持設(shè)施面積(hm2)建設(shè)期水土流失預(yù)測(cè)總量(t)新增水土流失量(t)新增水土流失主要區(qū)域防治目標(biāo)擾動(dòng)土地整治率(%)水土流失總治理度(%)土壤流失控制比攔渣率(%)植被恢復(fù)系數(shù)(%)林草覆蓋率(%)防治措施分區(qū)工程措施植物措施臨時(shí)工程投資(萬(wàn)元)水土保持總投資(萬(wàn)元)獨(dú)立費(fèi)用(萬(wàn)元)水土保持監(jiān)理費(fèi)(萬(wàn)元)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)（萬(wàn)元）補(bǔ)償費(fèi)（萬(wàn)元）方案編制單位建設(shè)單位法定代表人及電話法定代表人及電話地址地址郵編郵編聯(lián)系人及電話聯(lián)系人及電話傳真?zhèn)髡骐娮有畔潆娮有畔?/p>

(一)方案編制的目的意義

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

從水土流失防治責(zé)任與義務(wù)、防治對(duì)策與技術(shù)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面說(shuō)明方案編制的目的意義。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

⑴將方案編制的目的、意義混在一起。

⑵將方案編制的目的意義寫(xiě)成編制水土保持方案的任務(wù)。

⑶根據(jù)個(gè)人的理解隨意寫(xiě)。

二、方案編制總則部分

(二)編制依據(jù)

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求：

按法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等分層次列出，與具體項(xiàng)目無(wú)直接關(guān)系的不應(yīng)羅列。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

⑴不管是否與本項(xiàng)目有關(guān)，只要沾點(diǎn)邊就列，造成無(wú)關(guān)內(nèi)容過(guò)多。

⑵對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的概念不清，將規(guī)范性文件列為規(guī)章。

⑶未及時(shí)補(bǔ)充新的文件。

⑷只列了水土保持相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，未列項(xiàng)目所屬行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

⑸對(duì)所列的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)未認(rèn)真看過(guò),在已列文件中宣布作廢的文件仍被列上。(三)指導(dǎo)思想與編制原則

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求：

指導(dǎo)思想要有針對(duì)性，對(duì)具體方案編制具有指導(dǎo)作用。編制原則也要有針對(duì)性，應(yīng)反映建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

①丟掉了此部分內(nèi)容。

②指導(dǎo)思想和編制原則無(wú)針對(duì)性，對(duì)具體方案編制無(wú)指導(dǎo)作用。

③將所有常見(jiàn)的原則（責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、綜合利用、三同時(shí)、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等）照抄，未結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)。(五)設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)水平年

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求：

(1)方案編制深度的確定

按照方案編制深度與主體工程設(shè)計(jì)相一致的原則。對(duì)尚處于立項(xiàng)階段且未動(dòng)工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，方案的設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到可研深度；對(duì)已動(dòng)工未完工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)方案時(shí)編制深度應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

(2)設(shè)計(jì)水平年方案設(shè)計(jì)水平年應(yīng)為主體工程完工的當(dāng)年或后一年；對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，方案設(shè)計(jì)水平年指項(xiàng)目投產(chǎn)后的當(dāng)年或后一年，不是達(dá)產(chǎn)年。

（3）方案服務(wù)期

方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始計(jì)算，原則上不超過(guò)10年；建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目方案服務(wù)期至方案設(shè)計(jì)水平年結(jié)束；建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目方案服務(wù)期應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、初期灰場(chǎng)等的使用年限確定。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

①已建、在建項(xiàng)目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。

②由于新規(guī)范中未列方案服務(wù)期，多數(shù)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目未列方案服務(wù)期。三、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況的介紹應(yīng)依據(jù)主體工程設(shè)計(jì)文件，突出與水土保持相關(guān)的內(nèi)容。具體要求如下：

(一)基本情況

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

主要包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、地理位置（并附地理位置圖）、地理坐標(biāo)，建設(shè)目的與性質(zhì)、工程任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容、等級(jí)與規(guī)模、總投資及土建投資、建設(shè)工期等，并附工程特性表。若與其它項(xiàng)目有依托關(guān)系，還應(yīng)做出說(shuō)明。對(duì)礦山類(lèi)項(xiàng)目，除了介紹境界范圍、資源與可采儲(chǔ)量、開(kāi)采年限、開(kāi)采方式及接替計(jì)劃外，還應(yīng)介紹首采區(qū)的情況。應(yīng)突出項(xiàng)目的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)。

⑹對(duì)礦山類(lèi)項(xiàng)目未介紹其境界范圍、地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采年限、開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝及首采區(qū)情況(范圍、地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采年限等)。⑺對(duì)取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)未介紹其地形情況、上游匯水面積、儲(chǔ)量(或容積)、最大取土深度(或最大堆棄高度)、占地類(lèi)型、終期恢復(fù)方向等。⑻對(duì)棄渣場(chǎng)（貯灰場(chǎng)）的防護(hù)情況（初期壩、場(chǎng)內(nèi)排水、防滲、上游及周邊洪水的排放設(shè)施情況）介紹不完全。

⑼對(duì)項(xiàng)目的對(duì)外交通、供水、供熱、供電、出線等交待不清（對(duì)另行立項(xiàng)的鐵路、供水、供熱、供電（輸電）線路等應(yīng)加以說(shuō)明）。

⑽對(duì)公路鐵路工程的橋梁未介紹水中墩的數(shù)量和施工方法。

⑾對(duì)施工工藝的介紹未結(jié)合水土保持的要求進(jìn)行（如鉆孔樁基礎(chǔ)和定向鉆施工不介紹鉆渣、泥漿的情況）。

⑿拆遷安置情況介紹不全，只介紹拆遷戶數(shù)，未介紹拆遷面積和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施（道路、輸電線路、通訊線路、灌溉渠道等）改移情況。

(三)工程征占地

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

按項(xiàng)目組成及行政區(qū)劃(點(diǎn)型建設(shè)項(xiàng)目為縣級(jí)，大型線型建設(shè)項(xiàng)目可為地市級(jí))分別說(shuō)明占地性質(zhì)(永久、臨時(shí))、占地類(lèi)型、占地面積等情況。

占地類(lèi)型參考國(guó)土資源部有關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)附件1

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

①項(xiàng)目工程占地面積統(tǒng)計(jì)表中未分列永久占地、臨時(shí)占地的類(lèi)型及相應(yīng)的數(shù)量。

②只按項(xiàng)目組成未按行政區(qū)劃說(shuō)明占地情況。

③對(duì)改擴(kuò)建工程未說(shuō)明本期利用上期已征占地的情況。

(四)土石方平衡

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

按項(xiàng)目組成（或分段）說(shuō)明土石方開(kāi)挖、回填、外借（外購(gòu)、自采）、廢棄的量，以及調(diào)運(yùn)利用情況。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴土石方的計(jì)量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實(shí)方等，難以核實(shí)土石方的平衡。

⑵土石方平衡表與土石方平衡框圖不一致。

⑶對(duì)線型工程不是按自然節(jié)點(diǎn)分段平衡，而是進(jìn)行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義。

(五)施工組織

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

①主體工程施工布置和主要施工工藝。分段施工的應(yīng)列表說(shuō)明，重點(diǎn)介紹施工營(yíng)地、材料堆放場(chǎng)地、施工道路、取土（石、料）場(chǎng)、貯灰場(chǎng)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等布置情況。②施工用水、電、通訊等情況。③土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來(lái)源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對(duì)自采加工料，應(yīng)說(shuō)明綜合加工系統(tǒng)，料場(chǎng)的數(shù)量、位置、可采量等及取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的確定情況。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

①施工工藝介紹部分應(yīng)介紹所有用到的施工工藝，往往有丟失(臨時(shí)堆土的施工工藝、輸電線路的牽引繩架設(shè)工藝等)。②施工用水、電、通訊等情況介紹不全。③未明確土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來(lái)源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。應(yīng)說(shuō)明自采加工料的綜合加工系統(tǒng)，料場(chǎng)的數(shù)量、位置、可采量等及取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的具體情況。

(六)移民（拆遷）安置

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

移民（拆遷）安置主要包括拆遷范圍、移民（拆遷）規(guī)模、搬遷規(guī)劃、安置方式、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建方案，以及拆遷安置責(zé)任。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴只介紹拆遷建筑物面積，忽略了拆遷戶數(shù)、人口和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施改建的量。⑵對(duì)拆遷安置與專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建不具體分析安置方式、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建方案以及生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)以地方負(fù)責(zé)拆遷安置為由列入直接影響區(qū)。

(七)投資及進(jìn)度安排

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

工程投資應(yīng)說(shuō)明主體工程總投資、土建投資、資本金構(gòu)成及來(lái)源等。不同行業(yè)的土建費(fèi)用構(gòu)成有所不同：煤炭工程包括可研報(bào)告中的井工投資和土建費(fèi)；火電、輸變電工程為建筑工程費(fèi)；水電、核電工程為建安工程費(fèi)中的建筑工程費(fèi)；有色項(xiàng)目為建設(shè)工程費(fèi)（鋼結(jié)構(gòu)建筑物不包括基礎(chǔ)以上部分投資）；水利項(xiàng)目為建安工程費(fèi)中的建筑工程費(fèi)；公路包括建筑工程費(fèi)（不含設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)）和交通工程費(fèi)。

進(jìn)度安排應(yīng)說(shuō)明主體工程總工期(包括施工準(zhǔn)備期)，注明施工準(zhǔn)備期及土建工程的開(kāi)始時(shí)間、完工時(shí)間、說(shuō)明項(xiàng)目投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)時(shí)間，分區(qū)或分段說(shuō)明建設(shè)進(jìn)度安排，附施工進(jìn)度表或施工進(jìn)度橫道圖。對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，還應(yīng)說(shuō)明前期和后續(xù)項(xiàng)目的情況。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)將土建投資少列(例如明知煤炭工程的土建投資包括可研報(bào)告中的井工投資和土建費(fèi)，卻只列可研報(bào)告中的土建費(fèi))。⑵未說(shuō)明資本金的構(gòu)成及來(lái)源。⑶主體工程安排的總工期中未包括施工準(zhǔn)備期。⑷對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，前期和后續(xù)項(xiàng)目的關(guān)系交待的不清。⑸主體工程進(jìn)度橫道圖有的未列，有的過(guò)于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說(shuō)明)；有的未考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，在不適宜布設(shè)植物措施的季節(jié)安排了植物措施，在最大凍土深度超過(guò)100cm的地區(qū)，未考慮防凍措施的情況下安排冬季施工。四、項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)指項(xiàng)目建設(shè)所涉及的行政區(qū)域，點(diǎn)式工程以鄉(xiāng)（縣）為單位確定，線型工程以縣（地市）為單位確定。

項(xiàng)目區(qū)概況介紹應(yīng)滿足分區(qū)、水土流失預(yù)測(cè)與水土保持措施設(shè)計(jì)的需要，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，按以下內(nèi)容描述：

(一)自然環(huán)境

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

（1）簡(jiǎn)述區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)概況，包括項(xiàng)目區(qū)巖性、地震烈度等；重點(diǎn)說(shuō)明占地范圍內(nèi)地下水埋深、不良工程地質(zhì)等情況。

（2）簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)典型地貌類(lèi)型，重點(diǎn)說(shuō)明占地范圍內(nèi)地形（說(shuō)明平地和坡地所占比例）、地面坡度、海拔高程等。

（3）簡(jiǎn)述氣候類(lèi)型、年平均氣溫、大于等于10℃的活動(dòng)積溫、無(wú)霜期、最大凍土深度，年降水量、蒸發(fā)量，降水量年內(nèi)分配，多年平均風(fēng)速，主導(dǎo)風(fēng)向、大風(fēng)日數(shù)及沙塵天數(shù)等，說(shuō)明資料的來(lái)源和系列長(zhǎng)度。

（4）簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域的水系情況，并附水系圖。線型建設(shè)項(xiàng)目的水文特征值可分段論述。

（5）簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土壤類(lèi)型，主要說(shuō)明地帶性和非地帶性土壤；說(shuō)明占地范圍內(nèi)土壤狀況，包括表層土壤厚度、土壤質(zhì)地、土壤的可蝕性等。

（6）簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)在全國(guó)植被分區(qū)中的區(qū)屬、植被帶、主要群落及鄉(xiāng)土樹(shù)（草）種，以及占地范圍內(nèi)主要林草種類(lèi)和生長(zhǎng)狀況、林草覆蓋率等基本情況。

（7）介紹項(xiàng)目區(qū)是否處于生態(tài)敏感區(qū)，如水功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要濕地等。

（8）介紹可能影響工程建設(shè)的其它自然因素及災(zāi)害。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴處于山區(qū)的項(xiàng)目對(duì)不良地質(zhì)情況未進(jìn)行介紹。⑵在山嶺重丘區(qū)經(jīng)過(guò)的項(xiàng)目對(duì)地震情況未進(jìn)行介紹。⑶忽略了對(duì)地下水埋深的介紹。⑷介紹水系時(shí)忽略了對(duì)供水水源(特別是水庫(kù))工程特征值的介紹。⑸氣象部分未介紹資料的來(lái)源、資料的系列長(zhǎng)度。⑹≥10℃的積溫、設(shè)計(jì)頻率的降水特征值、降水的年內(nèi)分布、年均蒸發(fā)量、年均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、最大凍土深度等有缺項(xiàng)。⑺對(duì)氣象資料的名稱理解有誤：將多年平均降水量(或簡(jiǎn)稱年均降水量)與年平均降水量等同。⑻對(duì)土壤的介紹按照工程力學(xué)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)(粘土、壤土、沙土等)。⑼未介紹當(dāng)?shù)刂脖辉谌珖?guó)植被分區(qū)中的區(qū)屬。⑽未介紹林草覆蓋率，有的以森林覆蓋率或植被覆蓋率代替林草覆蓋率。

⑾未介紹項(xiàng)目區(qū)是否處于生態(tài)敏感區(qū)，如水功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要濕地等。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)說(shuō)明引用資料的來(lái)源和時(shí)間。主要說(shuō)明行政區(qū)劃、人口狀況、人均收入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地利用和支柱產(chǎn)業(yè)等情況。點(diǎn)型工程以項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（縣）、線型工程以縣（地市）為單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。建設(shè)地點(diǎn)在農(nóng)村的可按下表統(tǒng)計(jì)，建設(shè)地點(diǎn)在城鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

（2）土地利用概況。主要指項(xiàng)目區(qū)（所在鄉(xiāng)或縣）的土地類(lèi)型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積、基本農(nóng)田、林地等情況，還應(yīng)說(shuō)明人均耕地、人均基本農(nóng)田等情況。行政區(qū)劃總面積(hm2)耕地面積(hm2)總?cè)丝?人)農(nóng)業(yè)人口(人)GDP(萬(wàn)元)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)農(nóng)民人均耕地(畝)農(nóng)民人均純收入(元)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況統(tǒng)計(jì)表

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴未說(shuō)明資料的來(lái)源和時(shí)間。

⑵未使用近期資料。

⑶與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容介紹過(guò)多，與項(xiàng)目有關(guān)的總面積、耕地面積、總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均占有耕地、農(nóng)民人均純收入等內(nèi)容未介紹。

⑷建設(shè)地點(diǎn)在城鎮(zhèn)時(shí)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況統(tǒng)計(jì)表未根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(三)水土流失及水土保持現(xiàn)狀

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

(1)根據(jù)當(dāng)?shù)厮帘３窒嚓P(guān)資料，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕類(lèi)型、強(qiáng)度、面積及水土流失特點(diǎn)；按照《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，確定容許土壤流失量。

(2)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)國(guó)家及省級(jí)水土保持“三區(qū)”劃分情況，涉及國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，應(yīng)說(shuō)明具體名稱。

(3)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)水土流失防治情況、效果及經(jīng)驗(yàn)；涉及國(guó)家及省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目的，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明。

(4)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況；重點(diǎn)介紹同類(lèi)項(xiàng)目水土流失防治情況，包括防治措施類(lèi)型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、防治經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并附相應(yīng)照片。改擴(kuò)建工程還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程水土保持工作開(kāi)展情況和存在問(wèn)題。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴只介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У念?lèi)別，未介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У膹?qiáng)度。⑵在全國(guó)及本省三區(qū)劃分中的地位介紹不正確或不完整。⑶涉及國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，未說(shuō)明具體名稱。⑷對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況介紹過(guò)于籠統(tǒng)。⑸同類(lèi)工程的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)（工程措施的布設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)剡m宜的林草品種，臨時(shí)防護(hù)措施布設(shè)等）介紹的不完全。⑹改擴(kuò)建工程對(duì)前期工程的水土保持措施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)未總結(jié)或總結(jié)不夠。五、對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土

保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)

此部分內(nèi)容較舊規(guī)范有較大的改動(dòng)，新規(guī)范對(duì)主體工程的選址(線)、取料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)的選址、主體工程的施工組織設(shè)計(jì)、主體工程的施工、工程管理以及線性工程和點(diǎn)式工程都提出了一些限制性的規(guī)定，若工程項(xiàng)目中有與這些限制性規(guī)定不符的，則需修改主體設(shè)計(jì)或全部否定主體設(shè)計(jì)。新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求(一）簡(jiǎn)要介紹主體工程比選方案

（二）主體比選方案水土保持分析與評(píng)價(jià)

1、水土保持限制性因素分析

按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類(lèi)型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評(píng)價(jià)主體工程在選址、選線上是否滿足各限制性因素要求。重點(diǎn)說(shuō)明以下幾方面：

(1）是否避開(kāi)了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。(2）是否避開(kāi)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，是否占用了國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站。(3）公路、鐵路工程，在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有橋隧比選方案，山區(qū)段是否有整體路基式與分離式路基比選，平原段是否有路堤填筑高度的比選。(4）是否處于重要江河、湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)（可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的，不能建設(shè)），以及水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)（對(duì)水質(zhì)有影響的，不能建設(shè)）。(5）是否處于其他生態(tài)敏感區(qū)。

2、比選方案的水土保持分析

從工程占地類(lèi)型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、新增水土流失量等五方面對(duì)比選方案進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

當(dāng)比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時(shí)，須與建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位協(xié)商，重新確定推薦方案；否則，需在方案報(bào)告書(shū)中充分說(shuō)明理由。（三）推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)

1、工程占地⑴分析主體工程占地情況，明確占地指標(biāo)和依據(jù)。

補(bǔ)充主體設(shè)計(jì)中尚未明確的給排水、供電、對(duì)外交通、工程邊坡等占地情況。⑵分析施工臨時(shí)占地是否滿足施工要求。

主要從施工場(chǎng)地、施工營(yíng)地、施工道路、施工用水用電、?。墸┩粒ㄔ?、料）場(chǎng)占地等方面進(jìn)行分析，重點(diǎn)說(shuō)明給排水管線的施工占地寬度、施工道路長(zhǎng)度與寬度、施工力能的臨時(shí)占地、啟動(dòng)電源、臨時(shí)堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地、?。墸┩粒ㄔ⒘希﹫?chǎng)占地等。⑶工程總占地情況

按項(xiàng)目組成或工程區(qū)域明確工程占地類(lèi)型、性質(zhì)、面積等。

占地類(lèi)型參考國(guó)土資源部有關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)附件12、土石方量及平衡1）分析評(píng)價(jià)工程土石方量

分析說(shuō)明主體土石方量的組成，對(duì)漏項(xiàng)的土石方量進(jìn)行估算補(bǔ)充。2）分析評(píng)價(jià)主體工程土石方調(diào)配

按自然節(jié)點(diǎn)、運(yùn)距等，根據(jù)施工時(shí)序情況，分析主體設(shè)計(jì)中土石方調(diào)配的可行性和合理性，提出補(bǔ)充完善意見(jiàn)。3）土石方開(kāi)挖、回填、借方、棄方應(yīng)分土方、石方、表土分別列出，棄方中應(yīng)將棄土和棄石(渣）分開(kāi)堆放。4）表土剝離和保護(hù)

表土是一種寶貴的資源，應(yīng)根據(jù)各防治區(qū)的具體情況進(jìn)行剝離和保護(hù)利用。一般情況下所有耕地、園地、林地、草地的表土都應(yīng)進(jìn)行剝離，特別要注重東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、土石山區(qū)和草甸草原的表土剝離和保護(hù)；對(duì)鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等可不進(jìn)行表土剝離。(注：臨時(shí)場(chǎng)地的表土剝離按少擾動(dòng)、少破壞的原則，視具體情況確定）5）棄土棄渣利用

分析主體設(shè)計(jì)對(duì)工程棄土棄渣的利用情況，提出棄土棄渣的利用方向。

土石方平衡表及流向框圖見(jiàn)附件2

6)土石方平衡表

土石方平衡表

單位：萬(wàn)m3(或m3)分區(qū)或分段代號(hào)分區(qū)或分段分類(lèi)挖方填方調(diào)入方調(diào)出方表土臨時(shí)堆存利用方外借方廢棄方數(shù)量來(lái)源數(shù)量去向數(shù)量堆存位置數(shù)量來(lái)源數(shù)量去向①土石方表土小計(jì)②土石方表土小計(jì)合計(jì)土石方表土小計(jì)

填表說(shuō)明：⑴“土石方”包含土方、石方、表土、鉆渣泥漿、隧洞及井巷建設(shè)期掘進(jìn)出渣（矸）量等；建筑材料（砂、石料）、漿砌石、干砌石、混凝土等方量不計(jì)入土石方平衡。⑵“本項(xiàng)目做建筑材料”或“調(diào)往其他項(xiàng)目綜合利用”的土石方，均以“廢棄方”參與土石方平衡，但應(yīng)在“去向”中加以說(shuō)明。⑶現(xiàn)階段可研最多可提供各分區(qū)總土石方挖、填量，為突出表土的剝離與利用，可在不改變各分區(qū)土石方挖、填量情況下，將開(kāi)挖表土按“表土剝離”在挖方中表示，回填表土按“表土回覆”在填方中表示；如有必要還可將其他土石方分為“土方”和“石方”。⑷各種土石方均應(yīng)折算為自然方進(jìn)行平衡。⑸各“分區(qū)或分段”運(yùn)往棄渣場(chǎng)的“棄渣”以“廢棄方”參與土石方平衡計(jì)算，不做為棄渣場(chǎng)的“回填或回覆方”；各“分區(qū)或分段”在取土場(chǎng)的“取土”以“外借方”參與土石方平衡計(jì)算，不做為取土場(chǎng)的“開(kāi)挖或剝離方”。

填表說(shuō)明：⑹取土場(chǎng)的表土剝離、截排水溝開(kāi)挖、擋土埂填筑等分別按取土場(chǎng)的“開(kāi)挖或剝離”、“回填或回覆”等參與土石方平衡計(jì)算。⑺棄渣場(chǎng)表土剝離、截排水溝開(kāi)挖、攔渣壩和防滲層的清基和填筑等分別按棄渣場(chǎng)的“開(kāi)挖或剝離”、“回填或回覆”等參與土石方平衡計(jì)算。⑻表中每行均可按“開(kāi)挖或剝離方＋調(diào)入方＋外借方＝回填或回覆方＋調(diào)出方＋廢棄方”進(jìn)行校核。⑼在填表時(shí)，對(duì)“外借”中的“來(lái)源”可填“XX號(hào)取土場(chǎng)”或“分區(qū)或分段名稱”或“分區(qū)或分段代號(hào)”。⑽在填表時(shí)，對(duì)“廢棄”中的“去向”可填“XX號(hào)棄渣場(chǎng)”或“本項(xiàng)目做建材”、“外調(diào)綜合利用”。⑾當(dāng)“調(diào)入”和“外借”中的數(shù)量和來(lái)源有幾個(gè)時(shí)，應(yīng)增加行，每行說(shuō)明一個(gè)來(lái)源的數(shù)量。⑿當(dāng)“調(diào)出”和“廢棄”中的數(shù)量和去向有幾個(gè)時(shí)，應(yīng)增加行，每行說(shuō)明一個(gè)去向的數(shù)量。⒀對(duì)于表土臨時(shí)堆存位置可直接注明。7)土石方流向框圖(1)繪制方法：①除第一行為土石方平衡項(xiàng)目及其總量外，其他各行以各防治分區(qū)或按自然節(jié)點(diǎn)分段為行。②按“分區(qū)或分段”、“廢棄方”、“開(kāi)挖或剝離方”、“表土臨時(shí)堆存利用方”、“回填或回覆方”、“外借方”6列順序繪制(可減少流線的交叉)。對(duì)線型工程“廢棄方”一列應(yīng)按順序列出棄渣場(chǎng)，“外借方”一列應(yīng)按順序列出取土場(chǎng)。③用流線的箭頭表示土石方的流動(dòng)方向(即土石方平衡表中調(diào)入方的來(lái)源或調(diào)出方的去向)。④用流線上的數(shù)字表示流量(即土石方平衡表中的“調(diào)入方”、“調(diào)出方”、“外借方”、“廢棄方”的數(shù)量)。⑤各節(jié)點(diǎn)上需標(biāo)明土石方(指一般土石方)和表土的數(shù)量。⑥“表土臨時(shí)堆存利用方”表示各分區(qū)或分段中臨時(shí)堆存利用的表土數(shù)量。⑦土石方和表土在土石方平衡流向框圖中可用不同顏色分別繪制。(2)校核方法①按各行“開(kāi)挖或剝離方＋調(diào)入方＋外借方＝回填或回覆方＋調(diào)出方＋廢棄方”。②按各節(jié)點(diǎn)的“總流入量+總流出量＝節(jié)點(diǎn)的土石方量”(臨時(shí)堆存利用方除外)。③各“臨時(shí)堆存利用方”節(jié)點(diǎn)的“臨時(shí)堆存利用方＝總流入量=總流出量”。

3、取土（料）場(chǎng)選址及布置

按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類(lèi)型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評(píng)價(jià)所選取土（料）場(chǎng)的場(chǎng)址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設(shè)取土（料）場(chǎng)的，重點(diǎn)按下述逐條進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；主體未布設(shè)的，重點(diǎn)按下述逐條與建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì)單位共同協(xié)商確定選址。

①是否位于泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)。

②是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。

③是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)。

④是否避開(kāi)城鎮(zhèn)、景區(qū)和交通要道的可視范圍。

⑤超過(guò)100萬(wàn)立方米的取土（料）場(chǎng)，應(yīng)有取土場(chǎng)布置方案的比選。

4、棄渣（土）場(chǎng)選址

按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類(lèi)型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評(píng)價(jià)所選棄渣（土）場(chǎng)的場(chǎng)址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設(shè)棄渣（土）場(chǎng)的，重點(diǎn)按下述逐條進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；主體未布設(shè)的，重點(diǎn)按下述逐條與建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì)單位共同協(xié)商確定選址。①是否影響公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。②是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)；是否影響行洪安全。③是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。④超過(guò)100萬(wàn)立方米的棄渣（土）場(chǎng)，應(yīng)有堆渣方案的比選。

⑤應(yīng)有與當(dāng)?shù)卣虼迕裎瘑T會(huì)的協(xié)商意見(jiàn)和棄渣場(chǎng)照片。5、施工組織

對(duì)施工布置、施工方法、施工時(shí)序進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，是否滿足減少水土流失、減少擾動(dòng)范圍及強(qiáng)度、先攔后棄等要求。對(duì)于本階段主體設(shè)計(jì)中尚未涉及施工組織設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)明確水土保持要求，由主體設(shè)計(jì)在下階段設(shè)計(jì)中予以補(bǔ)充。

6、對(duì)主體設(shè)計(jì)的防護(hù)措施的分析與評(píng)價(jià)

從以下幾方面的防護(hù)措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)提出方案需要補(bǔ)充完善的措施。1）表土剝離與保護(hù)措施

分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)對(duì)表土剝離與保護(hù)的措施，明確剝離區(qū)域、剝離厚度、臨時(shí)堆放位置和防護(hù)措施形式、后期利用方向以及補(bǔ)充完善意見(jiàn)。2）截排水措施

分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的截、排水措施，明確措施形式、布設(shè)位置及補(bǔ)充完善意見(jiàn)。3）攔擋措施

分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的攔擋措施，明確措施形式、布設(shè)位置、攔擋對(duì)象（棄渣、棄石、棄土、棄灰等）。4）邊坡防護(hù)措施

分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的邊坡防護(hù)措施，明確措施形式、布設(shè)位置及補(bǔ)充完善意見(jiàn)。5）土地整治與綠化措施

分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的土地整治與綠化措施，明確整地方式、位置和綠化位置、林草品種，明確補(bǔ)充完善意見(jiàn)。6）臨時(shí)防護(hù)措施

分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的臨時(shí)防護(hù)措施，明確措施形式、位置和補(bǔ)充完善意見(jiàn)。7）其他相關(guān)措施

對(duì)其他相關(guān)措施進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)。

通過(guò)對(duì)主體設(shè)計(jì)的防護(hù)措施的分析評(píng)價(jià)，將以水土保持功能為主的工程界定為水土保持工程，并明確其位置、類(lèi)型、規(guī)模和材質(zhì)，給出工程量及投資。1、界定原則

（1）以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程；以主體工程設(shè)計(jì)功能為主、同時(shí)兼有水土保持功能的工程，不界定為水土保持工程，也不納入水土流失防治措施體系，但需分析評(píng)價(jià)其是否滿足水土保持要求；若不能滿足水土保持要求時(shí)，可要求主體設(shè)計(jì)修改完善；也可由本方案提出補(bǔ)充措施，并納入水土流失防治措施體系。（四）水土保持工程界定

（2）對(duì)建設(shè)過(guò)程中的臨時(shí)征地、臨時(shí)占地，因施工結(jié)束后需歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，水土流失防治?zé)任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過(guò)水土保持驗(yàn)收予以確認(rèn)，各項(xiàng)防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。

（3）對(duì)永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計(jì)功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗(yàn)的原則進(jìn)行排除。假定沒(méi)有這些防護(hù)措施，主體設(shè)計(jì)功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會(huì)產(chǎn)生較大的水土流失，該項(xiàng)防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。2、水土保持工程界定參考

（1）植物措施

各類(lèi)植物措施均應(yīng)界定為水土保持工程。

（2）攔擋工程①燃煤電站貯灰場(chǎng)的灰壩，屬主體工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分，不界定為水土保持工程，但壩坡的護(hù)坡可作為水土保持工程。②冶金、有色等建設(shè)項(xiàng)目，尾礦庫(kù)的尾礦壩、冶煉渣庫(kù)（赤泥庫(kù)）的擋渣壩不應(yīng)界定為水土保持工程。有色金屬項(xiàng)目采礦部分的排土場(chǎng)后專(zhuān)門(mén)設(shè)置的擋水壩，也不應(yīng)界定為水土保持工程。但是排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）的攔渣壩、擋渣墻則應(yīng)界定為水土保持工程。

③井采礦排矸場(chǎng)的擋矸墻、攔矸壩應(yīng)界定為水土保持工程。露采礦排土場(chǎng)擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場(chǎng)擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。⑤公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻，不應(yīng)界定為水土保持工程。

⑥管道工程的水工保護(hù)部分，應(yīng)界定為水土保持工程。電廠灰壩不列為水土保持工程七臺(tái)河水灰壩岱海干灰壩河北一金礦赤泥庫(kù)冶金、有色金屬等建設(shè)項(xiàng)目尾礦庫(kù)的尾礦壩、冶煉渣庫(kù)（赤泥庫(kù)）擋渣壩不列為水土保持工程公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻不應(yīng)界定為水土保持工程井采礦排矸場(chǎng)的擋矸墻、攔矸壩應(yīng)界定為水土保持工程；露采礦排土場(chǎng)擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。棄渣場(chǎng)的擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。

（3）排水工程

截排水工程一般都應(yīng)界定為水土保持工程。

貯灰場(chǎng)、尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等庫(kù)內(nèi)排水豎井（臥管）、涵洞及相應(yīng)的消能設(shè)施不界定為水土保持工程。廢污水收集和處理工程不界定為水土保持工程。電廠直流冷卻排水系統(tǒng)不界定為水土保持工程。

廠區(qū)等區(qū)域內(nèi)的排水工程和區(qū)域外的截、排水工程，均應(yīng)界定為水土保持工程。公路和鐵路路基的截、排水工程均應(yīng)界定為水土保持工程。灰場(chǎng)排水豎井、涵洞，尾礦壩和冶煉渣庫(kù)（赤泥庫(kù)）排水豎井、涵洞等不列為水土保持工程某電廠灰場(chǎng)排水豎井

（4）地面硬化工程

永久占地范圍內(nèi)的場(chǎng)地和道路硬化，一般不界定為水土保持工程。采用透水形式的硬化措施應(yīng)界定為水土保持工程。

（5）護(hù)坡工程1)應(yīng)列為水土保持工程：植物措施護(hù)坡、工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡，如三維植物網(wǎng)護(hù)坡、混凝土網(wǎng)格植草護(hù)坡、混凝土六方塊植草護(hù)坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護(hù)坡等?；炷亮侵膊荽u護(hù)坡拱形護(hù)坡綜合護(hù)坡應(yīng)計(jì)入水土保持工程三維網(wǎng)噴草護(hù)坡2)不列為水土保持工程：處理不良地質(zhì)所采取的護(hù)坡，如混凝土噴錨護(hù)坡、抗滑墻、抗滑樁等。不列為水土保持工程列為水土保持工程3)單純的漿砌石護(hù)坡、混凝土預(yù)制塊護(hù)坡等，區(qū)別對(duì)待。公路、鐵路不列為水土保持工程，廠區(qū)（場(chǎng)區(qū)）護(hù)坡列為水土保持工程。

（6）土地整治工程

對(duì)施工跡地進(jìn)行的土地整治工程（清理、平整、覆土），應(yīng)界定為水土保持工程。

（7）表土剝離及其臨時(shí)防護(hù)

表土剝離及其臨時(shí)防護(hù)，應(yīng)界定為水土保持工程。

（8）臨時(shí)攔擋和覆蓋措施

臨時(shí)攔擋和覆蓋措施，均應(yīng)界定為水土保持工程。

（9）其他情況

降水蓄滲工程應(yīng)界定為水土保持工程。貯灰場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等壩下的蓄水工程不界定為水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施和廠區(qū)圍墻等不界定為水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施不列為水土保持工程圍墻不列為水土保持工程

管道工程橫坡和順坡段邊坡?lián)鯄Σ粦?yīng)界定為水土保持工程。穿跨越河（溝）道的護(hù)岸工程，應(yīng)界定為水土保持工程。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目攔擋和排水工程水土保持界定參考表主體設(shè)計(jì)中界定為水土保持工程的工程量與投資表防治分區(qū)措施類(lèi)型單位XX分區(qū)XX分區(qū)………合計(jì)工程量投資工程量投資工程量投資工程量投資工程量投資第一部分工程措施單位元1、漿砌石排水溝m元土方開(kāi)挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元2、排水順接工程m/處元土方開(kāi)挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元3、漿砌石擋土墻m元土方開(kāi)挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元4、………元元防治分區(qū)措施類(lèi)型單位XX分區(qū)XX分區(qū)………合計(jì)工程量投資工程量投資工程量投資工程量

投資工程量投資第二部分植物措施元1、植喬木株/hm2元2、植灌木株/hm2元3、植草皮hm2元4、撒播種草hm2元5、園林綠化面積hm2元6、…………元元第四部分臨時(shí)措施元1、臨時(shí)攔擋元袋裝土攔擋m3元…………元2、臨時(shí)排水溝m元土方開(kāi)挖m3元…………元2、臨時(shí)沉沙池個(gè)元土方開(kāi)挖m3元漿砌磚m3元…………元4、臨時(shí)苫蓋元土工布m2元…………元（五）結(jié)論性意見(jiàn)、要求與建議

1、說(shuō)明推薦方案的水土保持分析評(píng)價(jià)總體結(jié)論。2、明確推薦方案的水土保持措施布設(shè)是否可行。3、明確主體工程在下階段設(shè)計(jì)和施工中，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善的主要內(nèi)容。經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1、不是按新規(guī)范的限制性規(guī)定去分析主體工程的可行性，而往往是迎合主體的需要，只輕描淡寫(xiě)地說(shuō)幾句無(wú)限制主體工程的水土保持因素完事。

2、對(duì)主體工程的推薦方案的水土流失影響評(píng)價(jià)不具體，只有定性的描述，無(wú)定量的比較。

3、對(duì)主體工程方案比選不完全，有的只進(jìn)行廠址的比選，對(duì)灰場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工組織、土石方調(diào)運(yùn)等均不進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)灰場(chǎng)的比選不是針對(duì)推薦廠址方案，而是對(duì)不同廠址方案相應(yīng)灰場(chǎng)的比選。

4、對(duì)水土流失量不在同等條件下進(jìn)行預(yù)測(cè)比較。

5、對(duì)水土流失的危害評(píng)價(jià)不足。

6、對(duì)土石方平衡分析未考慮施工時(shí)序的影響，人為地硬性平衡。如有的土石方平衡將廠區(qū)的棄土用于鐵路專(zhuān)用線，而鐵路專(zhuān)用線提前開(kāi)工，其施工時(shí)廠區(qū)尚未動(dòng)工，不可能用廠區(qū)的土去填筑鐵路專(zhuān)用線。還有的廠區(qū)施工的棄土直接運(yùn)至灰場(chǎng)，而灰場(chǎng)尚未施工，灰場(chǎng)施工時(shí)造成二次轉(zhuǎn)運(yùn)。

7、不考慮景觀的影響，搞大面積的工程護(hù)坡。

8、對(duì)主體工程土建部分的安全性不進(jìn)行評(píng)價(jià)，如有的山區(qū)管線工程不考慮防護(hù)工程，對(duì)開(kāi)挖土石方就地?cái)偲剑纬珊荛L(zhǎng)的管堤，影響了坡面水的流向，又未考慮導(dǎo)流措施，可能對(duì)管線的安全帶來(lái)影響。

9、采用的施工工藝落后，地面擾動(dòng)面積大；如管線穿越河流仍較多地采用大開(kāi)挖的工藝。

10、對(duì)主體已有納入水土保持方案的措施分析不正確，該納入方案的未納入，有些不該納入的納入了。

11、對(duì)主體已列的水土保持措施未分區(qū)計(jì)列工程項(xiàng)目、工程量和投資。

12、未說(shuō)明需補(bǔ)充的防治措施。六、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)

［一］新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

（一）防治責(zé)任范圍

水土流失防治責(zé)任范圍由項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)組成，根據(jù)工程設(shè)計(jì)資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘確定。應(yīng)滿足以下要求：1、應(yīng)分縣級(jí)（大型線型建設(shè)項(xiàng)目可按地級(jí)）行政區(qū)域列表說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的占地面積和占地性質(zhì)；填海造地面積計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)；占用海域但不形成陸域的面積不計(jì)入防治責(zé)任范圍。

建設(shè)單位管轄范圍的土地應(yīng)納入建設(shè)區(qū)。2、說(shuō)明直接影響區(qū)確定的依據(jù)。3、估算安置區(qū)和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)面積，并納入直接影響區(qū)。水利水電工程移民集中安置納入項(xiàng)目建設(shè)區(qū),專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)另編水土保持方案。

（二）水土流失防治分區(qū)

在確定防治責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，劃分防治區(qū)，按防治區(qū)分區(qū)進(jìn)行措施布設(shè)、典型設(shè)計(jì)。水土流失防治區(qū)劃分應(yīng)遵循以下原則：

（1）各區(qū)之間具有顯著差異性。

（2）相同分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似。

（3）一級(jí)分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性。線型工程依據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌（線型過(guò)長(zhǎng)時(shí)還應(yīng)參考?xì)庀笠兀﹦澐忠患?jí)分區(qū)。

（4）二級(jí)及其以下防治區(qū)應(yīng)結(jié)合工程布局、施工擾動(dòng)特點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序等劃分。［二］經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1、對(duì)直接影響區(qū)的概念不清，理解有誤。直接影響區(qū)是指項(xiàng)目建設(shè)若不采取防治措施對(duì)征占地范圍(項(xiàng)目建設(shè)區(qū))以外可能產(chǎn)生影響的范圍，知道一定要產(chǎn)生影響的范圍應(yīng)列入征占地范圍，不列入直接影響區(qū)。

2、直接影響區(qū)的界定有誤，認(rèn)為廠區(qū)有圍墻，因此廠區(qū)就沒(méi)有直接影響區(qū)；忽略了在修建圍墻時(shí)對(duì)周邊可能產(chǎn)生的影響。對(duì)井采礦的沉陷影響區(qū)未按方案服務(wù)期末的沉陷面積計(jì)算，而按整個(gè)礦區(qū)最終沉陷面積計(jì)算。

3、對(duì)灰場(chǎng)周邊和山區(qū)公路挖方的下邊坡等的直接影響區(qū)考慮不足。

4、對(duì)于擴(kuò)建工程中與上期工程有可能繼續(xù)擾動(dòng)的共用部分(如電廠的灰場(chǎng))未按比例分?jǐn)偡乐呜?zé)任。

5、往往忽略了地貎的一級(jí)分區(qū)。

6、有時(shí)分區(qū)忽略了施工用電、通訊、用水等(各分區(qū)均不包括此部分內(nèi)容)。

7、計(jì)列了不需布設(shè)措施的拆遷安置防治區(qū)及井采礦的塌陷防治區(qū)。

8、有的單位在輸電線路方案中將地貌作為二級(jí)分區(qū)。七、水土流失預(yù)測(cè)

(一)新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

1、水土流失預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)

水土流失預(yù)測(cè)是在工程建設(shè)擾動(dòng)土地的基礎(chǔ)上，不采取水土保持措施時(shí)的情況下，預(yù)測(cè)可能造成的土壤流失量及其危害，以指導(dǎo)防治措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)及效益分析。

2、預(yù)測(cè)范圍及單元水土流失預(yù)測(cè)范圍即為各防治區(qū)的擾動(dòng)面積；預(yù)測(cè)單元應(yīng)按工程建設(shè)擾動(dòng)地表的時(shí)段、擾動(dòng)形式、侵蝕強(qiáng)度等確定。

3、水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段：

(1)項(xiàng)目預(yù)測(cè)時(shí)段：包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期(含設(shè)備安裝調(diào)試期)。建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行期間的棄渣量、容量等進(jìn)行分析。

(2)根據(jù)各單元的施工擾動(dòng)時(shí)間，結(jié)合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預(yù)測(cè)時(shí)段。超過(guò)雨(風(fēng))季長(zhǎng)度不足一年的按全年計(jì)，未超過(guò)雨(風(fēng))季長(zhǎng)度的按占雨(風(fēng))季長(zhǎng)度的比例計(jì)算。

(3)自然恢復(fù)期即指各單元施工擾動(dòng)結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮，土壤侵蝕強(qiáng)度減弱并接近原背景值所需的時(shí)間。同一地區(qū)，自然恢復(fù)期長(zhǎng)度應(yīng)相同，一般取1—3年。各單元自然恢復(fù)期的起始時(shí)間可不同，施工擾動(dòng)結(jié)束后即進(jìn)入自然恢復(fù)期。

4、水土流失預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法

⑴水土流失預(yù)測(cè)的內(nèi)容(建設(shè)期)①擾動(dòng)地表面積建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積一般為項(xiàng)目征占地面積，建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積一般為建設(shè)期發(fā)生的動(dòng)土面積。通過(guò)查閱項(xiàng)目技術(shù)資料，利用設(shè)計(jì)圖紙、施工布置和安排，分區(qū)確定擾動(dòng)地表面積。②永久棄渣量通過(guò)查閱項(xiàng)目技術(shù)資料，根據(jù)施工和生產(chǎn)工藝、結(jié)合土石方平衡分析確定各時(shí)段、各分區(qū)的永久棄渣(土、石、灰)量。③損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量

根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）關(guān)于水土保持設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)查閱開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)資料，利用設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合實(shí)地查勘，對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)而損壞的水土保持設(shè)施數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，用表格列出。④項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失總量。⑤項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失新增量。⑥水土流失危害預(yù)測(cè)

針對(duì)工程實(shí)際，分析對(duì)水土資源、項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境和下游河道淤積及防洪的影響，分析導(dǎo)致土地沙化、退化，以及水資源供需矛盾加劇和地面下陷的可能性，所指危害應(yīng)切合實(shí)際。從對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源、周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、江河防洪、公共設(shè)施(村莊、學(xué)校等)安全，地表植被等方面分析可能帶來(lái)的影響，對(duì)工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的崩塌、滑坡和泥石流進(jìn)行分析，對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的水土流失危害進(jìn)行分析。⑵水土流失預(yù)測(cè)的內(nèi)容(運(yùn)行期)①運(yùn)行期年排渣量和服務(wù)期總的棄渣量。②棄渣場(chǎng)容量的復(fù)核。⑶水土流失預(yù)測(cè)的主要方法有：①有條件的可以利用水土保持研究所、試驗(yàn)站針對(duì)項(xiàng)目區(qū)或相同類(lèi)型區(qū)的觀測(cè)資料或者研究成果，依據(jù)降水、地形、植被、地面物質(zhì)組成、管理措施等因子按數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。②通過(guò)對(duì)已建、在建項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查或觀測(cè)，經(jīng)必要修正后，得出不同預(yù)測(cè)單元和時(shí)段的土壤侵蝕模數(shù)，采用以下公式計(jì)算土壤流失量：式中W——土壤流失量，t；

ΔW——新增土壤流失量，t；

Fji——某時(shí)段某單元的預(yù)測(cè)面積，km2；

Mji——某時(shí)段某單元的土壤侵蝕模數(shù)，t/km2·a；

ΔMji——某時(shí)段某單元的新增土壤侵蝕模數(shù)，

t/km2·a,只計(jì)正值，負(fù)值按0計(jì)；

Tji——某時(shí)段某單元的預(yù)測(cè)時(shí)間，a。

i——預(yù)測(cè)單元,i=1，2，3，……，n-1，n；

j——預(yù)測(cè)時(shí)段,j=1，2，3，指施工準(zhǔn)備期、施

工期和自然恢復(fù)期；

5、土壤侵蝕模數(shù)的確定：(1)土壤侵蝕模數(shù)背景值應(yīng)根據(jù)《土壤侵蝕分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、當(dāng)?shù)厮帘３仲Y料及實(shí)地調(diào)查，結(jié)合各預(yù)測(cè)單元的地形及下墊面等情況確定。(2)擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù)，應(yīng)根據(jù)施工工藝和時(shí)序、擾動(dòng)方式和強(qiáng)度、地面物質(zhì)組成、匯流狀況和相關(guān)試驗(yàn)及調(diào)查，經(jīng)修正后綜合確定。主要方法是類(lèi)比法。即采用與本工程土壤侵蝕條件和施工工藝等相近的類(lèi)比工程實(shí)測(cè)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析、修正后確定。需簡(jiǎn)要說(shuō)明類(lèi)比工程實(shí)測(cè)的背景條件、監(jiān)測(cè)方法，并明確修正系數(shù)。

6、水土流失危害分析針對(duì)工程實(shí)際，分析對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源、項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境、下游河（溝、渠）道淤積及防洪、公共設(shè)施（村莊、學(xué)校等）安全等的影響；分析工程建設(shè)引發(fā)或加劇崩塌、滑坡、泥石流和地面沉降的可能性。

7、預(yù)測(cè)結(jié)論及綜合分析

（1）預(yù)測(cè)成果

列表給出各單元、各時(shí)段土壤流失總量和新增流失量；可按下表計(jì)算：各分區(qū)土壤流失量計(jì)算表樣式預(yù)測(cè)單元預(yù)測(cè)時(shí)段土壤侵蝕模數(shù)背景值t/km2·a擾動(dòng)后侵蝕模數(shù)

t/km2·a侵蝕面積(hm2)侵蝕時(shí)間（a）背景流失量（t）預(yù)測(cè)流失量（t）新增流失量（t）施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計(jì)施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計(jì)施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計(jì)合計(jì)

（2）綜合分析及指導(dǎo)意見(jiàn)

在預(yù)測(cè)水土流失的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段，并用柱狀圖表示；提出防治措施布設(shè)及進(jìn)度安排的指導(dǎo)性意見(jiàn)，指出重點(diǎn)防治和監(jiān)測(cè)的區(qū)段和時(shí)段。

(二)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1、預(yù)測(cè)時(shí)段有誤。⑴建設(shè)期的概念不清，將施工期稱為建設(shè)期，未將自然恢復(fù)期納入建設(shè)期。⑵自然恢復(fù)期的概念不清，同一點(diǎn)型工程各防治分區(qū)的自然恢復(fù)期的長(zhǎng)度不同。⑶仍將自然恢復(fù)期稱為植被恢復(fù)期。⑷對(duì)所有單項(xiàng)工程都計(jì)列了施工準(zhǔn)備期(只有第一個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目有施工準(zhǔn)備期，其他項(xiàng)目不再有施工準(zhǔn)備期)。⑸對(duì)最不利條件理解有誤：根據(jù)自己設(shè)定的雨季施工時(shí)段按占雨季長(zhǎng)度的比例計(jì)算，對(duì)自己設(shè)定非雨季施工時(shí)段按占全年的比例計(jì)算。

2、預(yù)測(cè)時(shí)段的單位應(yīng)為年，有的將預(yù)測(cè)時(shí)段單位改為了月。

3、對(duì)類(lèi)比工程的類(lèi)比條件不按實(shí)際情況填寫(xiě)，為說(shuō)明類(lèi)比合理，將主要影響因子寫(xiě)成完全相同。

4、有的將“植被”作為主要影響因子，而不是將“林草覆蓋率”作為主要影響因子。

5、有的類(lèi)比是與已批準(zhǔn)的方案進(jìn)行類(lèi)比。（要與驗(yàn)收的項(xiàng)目類(lèi)比。）

6、對(duì)類(lèi)比工程不說(shuō)明資料取得的條件、時(shí)間，也不說(shuō)明修正的原因、修正系數(shù)、甚至不進(jìn)行修正，還有直接引用已批準(zhǔn)方案取用值。

7、對(duì)超過(guò)半年的臨時(shí)堆土未進(jìn)行水土流失的預(yù)測(cè)。

8、有的單位錯(cuò)誤地按《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的侵蝕強(qiáng)度等級(jí)反推擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)。

9、預(yù)測(cè)公式不標(biāo)準(zhǔn)。

10、對(duì)土壤侵蝕模數(shù)的取值過(guò)于精確(到了個(gè)位數(shù))。

11、有的單位仍用流棄比進(jìn)行臨時(shí)堆土的預(yù)測(cè)。

12、預(yù)測(cè)結(jié)果的分析不完整：未完全說(shuō)明擾動(dòng)地表面積、損壞水土保持設(shè)施面積、總的棄渣量、建設(shè)期的水土流失總量和新增量。未按照各分區(qū)的預(yù)測(cè)結(jié)果說(shuō)明主要流失區(qū)域、防治措施布設(shè)和水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。

13、水土流失危害預(yù)測(cè)未結(jié)合本工程的特點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性，危害說(shuō)的過(guò)于嚴(yán)重。

14、對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)行期預(yù)測(cè)與建設(shè)期預(yù)測(cè)內(nèi)容和方法相同，或不預(yù)測(cè)。八、水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)

(一)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)選取和防治目標(biāo)確定

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》，確定水土流失防治目標(biāo)，并應(yīng)注意：

(1)同一項(xiàng)目所處區(qū)域出現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對(duì)于線型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)經(jīng)過(guò)的不同防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)區(qū)分段確定防治目標(biāo)，并按擾動(dòng)地表面積加權(quán)平均計(jì)算綜合防治目標(biāo)。目標(biāo)值一般取整（控制比保留一位小數(shù)）。⑶方案中應(yīng)確定施工期的攔渣率、土壤流失控制比。⑷沒(méi)有永久棄渣的項(xiàng)目，不列設(shè)計(jì)水平年的攔渣率目標(biāo)。⑸在沒(méi)有植被恢復(fù)條件的地區(qū)，林草植被恢復(fù)率及林草覆蓋率可不作要求，但應(yīng)說(shuō)明理由。⑹林草覆蓋率計(jì)算中，建設(shè)區(qū)面積可以扣除恢復(fù)農(nóng)田面積。特殊情況下(如需恢復(fù)耕地的，特殊行業(yè)的)，可以降低林草覆蓋率，但需說(shuō)明理由。水土流失防治目標(biāo)可參照下面的表格進(jìn)行計(jì)算防治目標(biāo)計(jì)算表防治目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值按降水量修正按土壤侵蝕強(qiáng)度修正按地形修正采用目標(biāo)值設(shè)計(jì)水平年施工期設(shè)計(jì)水平年施工期擾動(dòng)土地整治率(%)——水土流失總治理度(%)—土壤流失控制比攔渣率(%)林草植被恢復(fù)率(%)——林草覆蓋率(%)——

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)不正確。（2）線性工程通過(guò)不同的防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時(shí)，未根據(jù)不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分段確定防治目標(biāo)，并按擾動(dòng)地表面積加權(quán)計(jì)算綜合防治目標(biāo)，而是按最高防治標(biāo)準(zhǔn)確定綜合防治目標(biāo)。（3）采用的防治目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值相差較大，又不說(shuō)明理由。（4）對(duì)點(diǎn)型工程按分區(qū)列防治目標(biāo)。（5）對(duì)防治目標(biāo)不進(jìn)行降水、土壤侵蝕強(qiáng)度和地形修正，直接套用標(biāo)準(zhǔn)。（6）無(wú)施工期防治目標(biāo)。（7）對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目未列方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)。（8）對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目未根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)。（9）方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)未給出定值，而是按標(biāo)準(zhǔn)給出的范圍。

(二)水土流失防治措施體系

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

在對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提出需要補(bǔ)充、完善和細(xì)化的防治措施和內(nèi)容，結(jié)合界定的水土保持工程，提出水土流失防治措施體系和總體布局。⑴在分區(qū)布設(shè)防護(hù)措施時(shí)，既要注重各自分區(qū)的水土流失特點(diǎn)以及相應(yīng)的防治措施、防治重點(diǎn)和要求，又要注重各防治分區(qū)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。⑵植物措施應(yīng)在對(duì)立地條件的分析基礎(chǔ)上，經(jīng)多樹(shù)種、多草種的優(yōu)選，提出適宜品種。⑶水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)的措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類(lèi)型的防治。⑷按一級(jí)分區(qū)分別繪制水土流失防治措施體系框圖，對(duì)未界定為水土保持工程的防護(hù)措施等不列入防治措施體系及框圖。⑸按新規(guī)范的要求，不再區(qū)分主體已有和方案新增措施(水利工程等審批制項(xiàng)目除外)。⑹對(duì)運(yùn)行期期的措施不列入。⑺對(duì)管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化等軟措施不列入。

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

⑴防治措施體系框圖未按一級(jí)分區(qū)分別繪制防治措施體系框圖。⑵防治措施體系框圖雖按一級(jí)分區(qū)分別繪制，但不同地貌、不同侵蝕類(lèi)型區(qū)的措施完全相同。⑶對(duì)經(jīng)分析不屬于水土保持工程的措施項(xiàng)目也列入了防治措施體系框圖。

⑷防治措施體系框圖中列入了不少管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化等軟措施。⑸防治措施體系框圖中列入了不少運(yùn)行期的防護(hù)措施。⑹對(duì)措施還區(qū)分主體已有和方案新增。⑺所布設(shè)措施與工程量匯總表和分部工程投資估算表的措施項(xiàng)目不一致，措施過(guò)于籠統(tǒng)，如對(duì)植物措施只列“綠化”，未說(shuō)明其具體內(nèi)容。⑻對(duì)截排水設(shè)施未考慮消能防沖設(shè)施末端與原有溝道的順接。⑼在干旱地區(qū)未考慮灌溉和集雨設(shè)施。⑽只對(duì)臨時(shí)工程防治區(qū)考慮了臨時(shí)防護(hù)措施，對(duì)其它各分區(qū)未考慮臨時(shí)防護(hù)措施。

(三)水土流失防治措施總體布局

1、新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求

①按防治區(qū)明確防治措施的形式、結(jié)構(gòu)、布設(shè)位置、施工時(shí)序(如棄渣場(chǎng)防治措施布局：棄渣前剝離表土、集中堆放，袋裝土攔擋、防塵網(wǎng)苫蓋……)。

②措施布設(shè)要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，在保證安全的前提下，應(yīng)盡可能采用植物措施或綜合措施。

③在缺水地區(qū)布設(shè)植物措施時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮生態(tài)用水措施。

④防治措施要與主體工程密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成整體。

⑤項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)置臨時(shí)性防護(hù)措施，減少施工過(guò)程中造成的人為擾動(dòng)及產(chǎn)生的廢棄土（石、渣）。