中國(guó)電梯的安全狀況與安全管理制度

Word版本，下載可自由編輯中國(guó)電梯的安全狀況與安全管理制度一、中國(guó)電梯概況與基本平安情況

(一)概述

陪同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛快進(jìn)展，社會(huì)城市化水平和百姓生活水平的提升，電梯作為住所樓、寫(xiě)字樓等樓宇內(nèi)的垂直運(yùn)送工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)不行或缺的組成部分。

據(jù)1999年《電梯世界》雜志統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家電梯保有量普通在30臺(tái)以上/萬(wàn)人，瑞典等國(guó)家電梯保有量甚至達(dá)到120臺(tái)以上/萬(wàn)人，全球電梯保有量估量也已達(dá)到10臺(tái)以上/萬(wàn)人。而截止到2023年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)使用記下的在用電梯數(shù)量為527,329臺(tái)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），電梯保有量?jī)H約有4臺(tái)/萬(wàn)人。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛快進(jìn)展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提升的背景下，中國(guó)電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國(guó)電梯數(shù)量每年的增長(zhǎng)速度都超過(guò)了20%。2023年我國(guó)新投用電梯為81,332臺(tái)，增長(zhǎng)速度約為23.50%；2023年我國(guó)新投用電梯為99,930臺(tái)，增長(zhǎng)速度約為23.38%；而就目前把握的信息看，近年這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將連續(xù)。

受這一潛力巨大的市場(chǎng)吸引，世界全部知名電梯品牌紛紛涉足中國(guó)市場(chǎng)，目前占世界電梯市場(chǎng)份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國(guó)獨(dú)資或合資建立了創(chuàng)造工廠，并紛紛將各自諸如無(wú)機(jī)房電梯、永磁同步無(wú)齒輪曳引機(jī)、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國(guó)市場(chǎng)，以增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。巨大的市場(chǎng)也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬(wàn)臺(tái)的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增強(qiáng)。中國(guó)既營(yíng)造了全球最大的電梯市場(chǎng)，也已經(jīng)成為世界最大的電梯創(chuàng)造基地。與此同時(shí)，價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，也使中國(guó)創(chuàng)造的電梯走出國(guó)門(mén)，從2023年中國(guó)電梯對(duì)外貿(mào)易首次浮現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差”，到去年中國(guó)電梯浮現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額上的順差，體現(xiàn)當(dāng)今中國(guó)電梯創(chuàng)造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。

(二)近年電梯事故狀況

在令人振作的市場(chǎng)進(jìn)展氛圍下，時(shí)有發(fā)生造成人身?yè)p害的電梯事故，偶有見(jiàn)諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛有關(guān)報(bào)導(dǎo)，顯示中國(guó)電梯行業(yè)仍然存在不盡和睦之音。請(qǐng)看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù)：

近年電梯事故數(shù)據(jù)表事故總數(shù)（起）重事件故（起）嚴(yán)峻事故（起）普通事故（起）人員傷亡（人）直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）死亡重傷輕傷2023年54151246912102023年53053039135133.82023年2202301845206.052023年注3503502510376.35注：2023年數(shù)據(jù)為2023年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。各類電梯事故數(shù)據(jù)表乘客電梯（起）載貨電梯（起）雜物電梯（起）自動(dòng)扶梯（起）2023年2522522023年2423242023年714102023年注171053盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無(wú)普遍意義，而且利用有效的平安監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢(shì)下，萬(wàn)臺(tái)電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2023年的1.56起/萬(wàn)臺(tái)，下降到2023年的1.25起/萬(wàn)臺(tái)，2023年甚至下降到0.42起/萬(wàn)臺(tái)。當(dāng)然從事故發(fā)生一定程度上的必定性與多年電梯事故的邏輯來(lái)看，2023年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2023年電梯事故也的確有所反彈，但按統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸理論公式計(jì)算，今年的電梯事故率應(yīng)不會(huì)超過(guò)0.65起/萬(wàn)臺(tái)，電梯事故率總體仍呈下降趨勢(shì)。

固然，這種分析及其數(shù)學(xué)結(jié)果，絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻痹與懈怠，由于確保電梯的平安運(yùn)行，關(guān)系到廣闊人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關(guān)注，既說(shuō)明人們陪同生活水平提升自我庇護(hù)意識(shí)的普遍增加，也充分說(shuō)明我們工作職責(zé)之重要。這恰恰是在敦促和激勵(lì)我們，要利用制度化的有效工作和長(zhǎng)久不懈的努力，不斷提升中國(guó)電梯的平安水平，保證電梯運(yùn)行的長(zhǎng)治久安。

二、中國(guó)電梯的平安管理制度

前面張綱局長(zhǎng)的報(bào)告中已經(jīng)介紹，中國(guó)政府對(duì)特種設(shè)備實(shí)施平安監(jiān)察，是以5個(gè)層級(jí)的規(guī)矩文件構(gòu)架的規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)體系，利用落采取政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，詳細(xì)到中國(guó)電梯的平安管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)體系中與電梯平安管理相關(guān)的規(guī)矩文件：

??法律：目前專項(xiàng)的上位法律《特種設(shè)備平安法》仍屬爭(zhēng)取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行政法卻有多項(xiàng)，如：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等。

??規(guī)矩：上位行政規(guī)矩為《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》。共91條的《條例》中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴(yán)格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)該履行的義務(wù)，以及違法者需要擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

??規(guī)則：上位行政規(guī)則為《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定》。明確了政府職能部門(mén)對(duì)電梯等機(jī)電類特種設(shè)備舉行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。因?yàn)槠漕C布于《條例》之前，目前正擬修訂。

??規(guī)范：根據(jù)《條例》規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備平安技術(shù)規(guī)范（TSG）”為形式的技術(shù)規(guī)矩。目前與電梯業(yè)直接相關(guān)并需要執(zhí)行的平安技術(shù)規(guī)范共有36項(xiàng)，主要包括：

1.《機(jī)電類特種設(shè)備創(chuàng)造許可規(guī)章（試行）》；

2.《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造修理許可規(guī)章（試行）》；

3.《電梯型式實(shí)驗(yàn)規(guī)章》及其配套的28項(xiàng)型式實(shí)驗(yàn)細(xì)則（報(bào)批中，已經(jīng)試行）；

4.《特種設(shè)備注冊(cè)記下與使用管理規(guī)章》；

5.《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》和《雜物電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》等規(guī)范檢驗(yàn)行為的平安技術(shù)規(guī)范。

??標(biāo)準(zhǔn)：目前中國(guó)共計(jì)14項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，有12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容分離等效采納了ISO和EN的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，幾項(xiàng)主要的電梯標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)內(nèi)容等效采納了歐洲的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如：《電梯創(chuàng)造與安裝平安規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容是等效采納了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)EN81.1-1998，《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道創(chuàng)造與安裝平安規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容是等效采納了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)EN115-1993。

三、政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可

1.特種設(shè)備創(chuàng)造許可：規(guī)定電梯創(chuàng)造單位，應(yīng)該經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，主要實(shí)行創(chuàng)造單位許可和產(chǎn)品型式實(shí)驗(yàn)備案，創(chuàng)造許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、典型樣品的型式實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)造條件評(píng)審（產(chǎn)品型式實(shí)驗(yàn)備案方式許可無(wú)此項(xiàng)）、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯創(chuàng)造單位共有319家；

2.特種設(shè)備安裝、改造、修理許可：規(guī)定電梯安裝、改造、修理單位，應(yīng)該經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、單位條件評(píng)審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、修理單位共有2,693家；

3.特種設(shè)備使用記下：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)該向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)記下。目前，經(jīng)使用記下的在用電梯有527,329臺(tái)；

4.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資歷核準(zhǔn)：規(guī)定從事電梯型式實(shí)驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)的核準(zhǔn)。目前，經(jīng)核準(zhǔn)的電梯型式實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有4家，經(jīng)核準(zhǔn)從事電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)共有374家；

5.特種設(shè)備型式實(shí)驗(yàn)：利用資料審核、檢測(cè)驗(yàn)證和功能測(cè)試，確認(rèn)電梯設(shè)計(jì)及被實(shí)驗(yàn)樣機(jī)與相關(guān)平安技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；

6.特種設(shè)備安裝、改造和重大修理的監(jiān)督檢驗(yàn)：規(guī)定電梯安裝、改造、重大修理過(guò)程的質(zhì)量與終于交驗(yàn)設(shè)備的平安技術(shù)性能，必需經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，方能投入使用；

7.在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)：規(guī)定在用電梯必需根據(jù)相應(yīng)平安技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期（1年），定期舉行檢驗(yàn)合格后，方能繼續(xù)使用；

8.特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資歷許可：規(guī)定從事電梯型式實(shí)驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)該經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書(shū)，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。目前，經(jīng)考核授予相應(yīng)資歷的電梯檢驗(yàn)員有3905名，其中，有878名電梯檢驗(yàn)師和53名機(jī)電類特種設(shè)備高級(jí)檢驗(yàn)師；

9.特種設(shè)備作業(yè)人員資歷許可：主要包括電梯平安管理人員、電梯司機(jī)和電梯安裝修理人員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應(yīng)該經(jīng)特種設(shè)備平安管理部門(mén)考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資歷證書(shū)后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應(yīng)資歷的電梯作業(yè)人員共有108,079名。

(二)現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)察

特種設(shè)備平安監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)規(guī)矩規(guī)定，并按照各級(jí)特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達(dá)特種設(shè)備創(chuàng)造、安裝、修理、改造、使用、檢驗(yàn)和事故現(xiàn)場(chǎng)所開(kāi)展的平安監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并催促相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)矩規(guī)定，訂正并查處違背規(guī)矩規(guī)定的行為。

(三)專項(xiàng)調(diào)查

特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特別、意外或緊張大事，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、了解、討論和分析這些狀況發(fā)生的緣由、邏輯，并討論及探究解決或預(yù)防類似狀況的再發(fā)生所開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查工作。

(四)事故調(diào)查

特種設(shè)備事故分特殊重事件故、特事件故、重事件故、嚴(yán)峻事故和普通事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必需根據(jù)相關(guān)規(guī)定舉行報(bào)告、調(diào)查和處理，并準(zhǔn)時(shí)舉行設(shè)備事故的統(tǒng)計(jì)與分析工作。

(五)宣揚(yáng)教導(dǎo)及指導(dǎo)

特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)須利用媒體報(bào)道、培訓(xùn)、宣揚(yáng)活動(dòng)等一切可以通過(guò)的途徑，宣揚(yáng)國(guó)家有關(guān)特種設(shè)備的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，教導(dǎo)并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，保障管理相對(duì)人的知情權(quán)益，提升規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)任的意識(shí)與技能。

(六)科研

有方案地實(shí)施平安監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢驗(yàn)技