江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法

江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》以及國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕1752號(hào)）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村飲水安全工程，是指列入國(guó)家和省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，以解決農(nóng)村居民飲用水為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下供水工程。

前款所稱供水工程包括供水取水口、水廠、泵站、公共輸配水管網(wǎng)及相關(guān)附屬設(shè)施。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)按國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕1752號(hào)文件要求建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的使用、管理、監(jiān)督及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

第四條農(nóng)村飲水安全工程管理應(yīng)當(dāng)貫徹“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”的原則。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲水安全保障事業(yè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一編制規(guī)劃，健全管理機(jī)制，明確優(yōu)惠政策，實(shí)行規(guī)范運(yùn)行，保障飲水安全。

第六條縣級(jí)人民政府是農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)村飲水安全工程管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定；

（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)和取水許可；

（四）提出農(nóng)村飲水安全工程水源地設(shè)置、飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定意見，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，依法報(bào)批；

（五）組織編制農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，建立信息報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、價(jià)格等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的相關(guān)工作。

第七條地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人研究開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)村供水、用水、節(jié)水的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，為改善水質(zhì)、提高供水保證率、降低供水成本、節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源、飲水安全工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損壞農(nóng)村飲用水水源、毀壞飲水安全工程設(shè)施的違法行為。

第二章供水管理

第九條農(nóng)村飲水安全工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國(guó)家所有；

（二）由集體投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有；

（三）由個(gè)人（企業(yè)）投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有；

（四）由政府、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)由政府、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同所有。

前款第（一）、（四）項(xiàng)中，政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程形成的國(guó)有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓。

第十條農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確定經(jīng)營(yíng)者（以下稱供水單位）。

農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)管理可以以縣為單位，成立專門企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，或者通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；也可以按獨(dú)立供水單位分別成立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

第十一條供水單位實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并服從縣級(jí)水行政主管部門的行業(yè)管理和相關(guān)部門的專業(yè)管理。

各級(jí)政府投資農(nóng)村飲水安全工程形成的資產(chǎn)所獲得的收益和增值，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)和管理。

第十二條供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠的水源地；

（二）符合行業(yè)規(guī)范的制水工藝；

第十八條農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格，按照下列程序核定：

（一）區(qū)域供水向農(nóng)村延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水價(jià)格由供水單位按照供水價(jià)格構(gòu)成提出方案，經(jīng)縣級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同供水、水行政主管部門按照法定程序組織聽證后核定；

（二）單個(gè)行政村或者自然村的供水工程，其供水價(jià)格由村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)價(jià)格主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)，通過“一事一議”方式確定，并報(bào)縣級(jí)價(jià)格、水行政主管部門和所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

供水價(jià)格核定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。需要變更供水價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)定程序重新核準(zhǔn)。

為減輕農(nóng)村居民用水負(fù)擔(dān)，縣級(jí)人民政府可以對(duì)農(nóng)村生活用水價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼。

第十九條供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，定期召開用水戶代表座談會(huì)，通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況，公布水費(fèi)收支使用、大修理費(fèi)和折舊費(fèi)計(jì)提、使用情況，征詢管理服務(wù)意見，接受用水戶代表的咨詢、質(zhì)詢和監(jiān)督。

第二十條供水管道進(jìn)戶處應(yīng)當(dāng)安裝合格的計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量用水。用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證計(jì)量設(shè)施的正常使用。

第二十一條禁止生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。

禁止在供水管道上直接裝泵抽水。

禁止盜用或者擅自轉(zhuǎn)供農(nóng)村飲水安全工程的供水。

第二十二條供水單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)折舊和大修理基金。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程固定資產(chǎn)折舊、大修理基金的歸集、管理和監(jiān)督。

第二十三條供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受有關(guān)部門對(duì)供水水費(fèi)收入、使用情況的監(jiān)督、檢查。

第四章安全管理

第二十四條農(nóng)村飲水安全工程取用水源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地表水源和地下水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水源。取用地下水源應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止混層開采、咸淡水串通開采。

第二十五條農(nóng)村飲水安全工程水源地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地不同水域特點(diǎn)和供水防護(hù)要求，劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定按照《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》執(zhí)行。

地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)按照不低于下列標(biāo)準(zhǔn)的要求，由縣級(jí)人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布：

（一）深層承壓水

保護(hù)區(qū)：以單個(gè)開采井為中心，半徑30米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延30米范圍。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：按水源保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)地下水補(bǔ)徑排條件，必要時(shí)將水源補(bǔ)給區(qū)適當(dāng)區(qū)域劃定為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（二）埋藏型裂隙水、巖溶水

保護(hù)區(qū)：以單個(gè)開采井為中心，半徑50米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延50米范圍。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：按水源保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)地下水補(bǔ)徑排條件，必要時(shí)將水源補(bǔ)給區(qū)適當(dāng)區(qū)域劃定為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（三）裸露型裂隙水、巖溶水

一級(jí)保護(hù)區(qū)：以單個(gè)開采井為中心，半徑100米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延100米范圍。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：以單個(gè)開采井為中心，半徑100米以外至500米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延100米至500米范圍。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：按水源保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)地下水補(bǔ)徑排條件，必要時(shí)將水源補(bǔ)給區(qū)適當(dāng)區(qū)域劃定為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第二十六條在地下水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物；

（二）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄水井儲(chǔ)存天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等；

（三）設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場(chǎng)站；

（四）開展對(duì)水源水質(zhì)或者水量有影響的工程建設(shè)活動(dòng)。

在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止前款所列行為，還禁止建設(shè)各類污染地下水的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施。

在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施人工回灌（包括地源熱泵），不得污染地下水源。

第二十七條已有的飲用水水源地不符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整治。

第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)水源地、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第二十九條縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)范圍，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布。供水單位應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。

第三十條在農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進(jìn)作業(yè)；

（二）排放有毒有害物質(zhì)；

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾、廢棄物、污染物等；

（五）其他從事危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

在農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi)，禁止從事挖掘、堆填、碾壓活動(dòng)，禁止植樹和修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第三十一條供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保安全運(yùn)行。

第三十二條農(nóng)村飲水安全工程供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備相應(yīng)儀器設(shè)備和有上崗資格證書的檢測(cè)人員，負(fù)責(zé)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的日常檢測(cè)工作。

對(duì)日供水3000立方米以下的農(nóng)村飲水安全工程，可以由縣級(jí)人民政府組織供水單位分片建立水質(zhì)檢驗(yàn)室。

對(duì)特殊項(xiàng)目的檢測(cè)，供水單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)；突發(fā)性事故的跟蹤監(jiān)測(cè)由縣級(jí)以上地方人民政府水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

供水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)頻率按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310－2004）規(guī)定的“水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)頻率”執(zhí)行。

第三十三條供水單位的水質(zhì)檢測(cè)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生和水行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供水單位供水水質(zhì)檢測(cè)工作進(jìn)行巡查、指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，建立健全檢測(cè)資料接收、信息錄入和資料保管工作制度。

第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)厮?、環(huán)保、衛(wèi)生主管部門報(bào)告，并采取應(yīng)急措施。

第五章附則

第三十五條本辦法下列用語的含義是：

孔隙水：指賦存并運(yùn)移于松散沉積物顆粒間孔隙中的地下水。

深層承壓水：在本省系指第二層及其以下的孔隙承壓水，埋藏相對(duì)較深，且與當(dāng)?shù)販\層地下水水力聯(lián)系微弱的地下水。

埋藏型裂隙水：指賦存并運(yùn)移于巖石裂隙中，第四系覆蓋層厚度大于或者等于30米的地下水。

裸露型裂隙水：指賦存并運(yùn)移于巖石裂