加入世界貿(mào)易組織對中國農(nóng)業(yè)的影響

加入世界貿(mào)易組織對中國農(nóng)業(yè)的影響中共高層領(lǐng)導(dǎo)人把加入世貿(mào)組織視為從鄧小平在70年代末提出開放政策以來的第二個最重要中國經(jīng)濟(jì)政策更迭。這種變化無疑會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走向產(chǎn)生深刻影響，有許多關(guān)于中國的學(xué)術(shù)和政策方面的許多討論。其中有些對加入世貿(mào)組織有積極的意義，因為他們相信隨著效率的提高許多的缺點(diǎn)將被暴露出來，因此，中國的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將注入新的增長動力，中國也將進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段，然而由于中國尚未完成從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)完全的過渡，有很多人擔(dān)心中國薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能應(yīng)對入世所帶來的持續(xù)的巨大的外部沖擊。他們認(rèn)為，加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟(jì)弊大于利。農(nóng)業(yè)是在世貿(mào)組織談判中最敏感的問題，是中國與其他WTO成員國達(dá)成協(xié)議最困難的一個問題。在農(nóng)業(yè)問題上的沖突和糾紛往往導(dǎo)致各國家之間長時間的談判，不僅僅在是發(fā)達(dá)國家之間，而且在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間也會。中國是一個世界上人口最多的發(fā)展中國家，多數(shù)人仍然生活在農(nóng)村，很多人擔(dān)心中國農(nóng)民的那種小塊的土地和落后的技術(shù)無法和英國，加拿大，澳大利亞等等那些擁有先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)國家農(nóng)民競爭，所以加入世貿(mào)組織將會對我國農(nóng)業(yè)帶來巨大的負(fù)面影響。他們認(rèn)為目前中國市場糧食價格，已經(jīng)接近甚至超過世界市場價格。例如，在1999年3月，玉米在國內(nèi)市場平均價格為人民幣1.44/kg，然而，在芝加哥期貨市場的平均價格折合人民幣僅為0.72/kg，因此，一些關(guān)于入世農(nóng)業(yè)影響的焦慮是可以理解的。在與中國和美國達(dá)成雙邊協(xié)議中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有重要地位，由于與美國的農(nóng)業(yè)協(xié)議是最全面和最受公眾的關(guān)注，在中國與美國達(dá)成的協(xié)議主要包裹以下5個方面的內(nèi)容：1.消除對美國出口的小麥，柑橘和肉類的衛(wèi)生和植物檢疫壁壘，例如，出口TCK影響的地區(qū)的小麥的禁令。2.消除中國的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼3.對國有企業(yè)壟斷的自由化，允許私人公司從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。4.通過稅率配額進(jìn)行糧食進(jìn)口5.通過減少農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅來使得從美國進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品總量低于20%中國是一個土地資源匱乏的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要土地的投入。但是，這并不意味著當(dāng)中國加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)部門將銳減。在美國農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較低是由于多種原因。糧食，作為其中一個主要農(nóng)產(chǎn)品，是一種土地密集型作物，而美國土地相對的豐富，使之成為在糧食方面有一定的比較優(yōu)勢。此外，美國政府通過在技術(shù)開發(fā)方面的資助和保護(hù)種糧農(nóng)民，出口補(bǔ)貼和價格支持等政策，偏離最近的世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。此外，世貿(mào)組織成員國，包括美國，正鼓舞新的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，因此，美國最終將不得不放棄幾乎所有的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的保護(hù)，從而大大減少了美國谷物的價格優(yōu)勢。歐盟農(nóng)產(chǎn)品對中國農(nóng)業(yè)沒有太大的威脅，因為對于葡萄酒，烈酒等，及奶制品，歐洲國家不具有相對優(yōu)勢。關(guān)于取消貿(mào)易壁壘，出口補(bǔ)貼，降低關(guān)稅的協(xié)議，中國大眾似乎已經(jīng)放棄糧食進(jìn)口，然而，上述分析表明，加入WTO實際上對中國農(nóng)業(yè)弊多于利，實際農(nóng)業(yè)協(xié)議用中國一句諺語說就是，輸了面子，贏了栗子，丟失了虛無的，但是贏得了實質(zhì)的。原文1WTOaccessionandChina'sagricultureWiththeexceptionofMexicoandSwitzerland,Chinahasconcludedbilateralnegotiationswiththe37WorldTradeOrganization(WTO)membersthatrequestedbilateralnegotiationswithChina.After14yearsofcontinuousefforts,ChinaisverylikelytobeadmittedtotheWTOthisyearorearlynextyear.TopChineseleadersregardtheWTOaccessionasthesecondmostimportantchangeinChina'seconomicpolicyregime,followingDengXiaoping'sreformandopen-doorpolicyinthelate1970s.ThischangewillundoubtedlyhaveprofoundimpactsonthefuturecourseofChina'seconomicdevelopment.TherearemanydiscussionsamongacademicandpolicycirclesinChinaregardingthepossibleimpacts.Someofthemareverypositiveabouttheaccession,sincetheybelieveanydrawbacksofsuchmovewillbeoverwhelmedbytheefficiencygains.Assuch,newgrowthimpetuswillbeinjectedintoChina'sreformandeconomicdevelopment,andChinaisexpectedtoenteranentirelynewdevelopmentstage.However,someotherpeopleareworriedthatChina'sweakeconomicbase,duetotheunfinishedtransitionfromaplannedtoamarketeconomy,wouldnotbeabletosustainthetremendousexternalshocksbroughtaboutbytheentrytotheWTO.TheyarguethattheWTOaccessionwilldomoreharmthangoodtotheChineseeconomy.AgricultureisthemostsensitiveissueintheWTOnegotiationsandcausedthemostdifficultyinreachinganagreement,asithaswithotherWTOmembercountries.Conflictsanddisputesonagriculturalproblemsalwaysresultinlengthynegotiationsamongnotonlythedevelopedcountriesthemselvesbutalsobetweendevelopingcountriesanddevelopednations.Chinaisadevelopingcountrywiththelargestpopulationintheworld.MostChinesepeoplestillliveinthecountryside.ManypeopleareworriedthatChinesefarmersendowedwithsmallplotsoflandandbackwardtechnologycannotcompetewithlargefarmersequippedwithmoderntechnologyinadvancedcountriessuchastheUnitedStates,Canada,andAustralia,andWTOaccessionwillhavesubstantialnegativeimpactsonChineseagriculture.TheygiveasevidencethecurrentpricesofgraininChinesemarkets,whicharealreadyclosetoorevenexceedworldmarketprices.Forexample,onMarch1999,thepriceofcorninthedomesticmarketwasRMB1.44/kgonaverage;however,theaveragepriceintheChicagoFuturesMarketwasequivalenttoRMB0.72/kg.Therefore,someanxietyabouttheagriculturalimpactofWTOentryisunderstandable.InthebilateralagreementbetweenChinaandtheUS,agriculturaltradeoccupiesapremierposition.SincetheagriculturalagreementwiththeUSismostcomprehensiveandhasreceivedmostpublicattention,IwillbasemydiscussionmainlyontheagreementbetweenChinaandtheUS,supplementedbytheagreementbetweenChinaandtheEUonlywhenitisnecessary.ThemaincontentsoftheChina-USagreementcoverfiveareasasfollows;1.Eliminationofsanitaryandphyto-sanitarybarriersonUSexportsofwheat,citrus,andmeat,forexample,thebansonimportingwheatfromTCK-affectedregions.2.EliminationofChina'ssubsidiestoagriculturalexports.3.Liberalizationofstatecompanies'monopolyandallowingprivatecompaniestoengageinagriculturaltrade.4.Adoptionofatariff-ratequota(TRQ)systemforgrainimports.5.Reductionoftariffsonagriculturalproductstowellbelow20%formajoragriculturalimportsfromUS.2Chinaisaland-scarceeconomy.Agriculturalproductionrequireslandinput.However,itdoesnotmeanthattheagriculturesectorinChinawillbedecimatedwhenChinaenterstheWTO.TherelativelylowpriceofagriculturalproductsinUSisduetomultiplefactors.Grain,oneofthemajoragriculturalproducts,island-intensiveandtheUnitedStatesisrelativelyland-rich,givingitacomparativeadvantageingrain.Inaddition,theUSgovernmentsubsidizedandprotectedgrainfarmersforyearsthroughtechnologydevelopment,exportsubsidies,andpricesupports.SuchpoliciesdeviatefromtherecentWTOagriculturalcooperationagreement.Moreover,theWTOmembercountries,includingtheUS,areencouragingnewnegotiationonfreetradeofagriculturalproducts,includinggrain.Thus,theUSwilleventuallyhavetogiveupalmostallofitscurrentprotectiveagriculturalpolicies,leadingtoagreatlydiminishedpriceadvantageforUSgrain.AgriculturalproductionintheEuropeanUnionisnotmuchthreattoChineseagriculture,sinceformostagriculturalproductsotherthanwine,spirits,andmilkproducts,Europeancountriesdonothavecomparativeadvantages.Theagreementsonremovaloftradebarriers,eliminationofexportsubsidies,reductionoftariffs,andimportofgrainseemtohavegiventheChinesegeneralpublictheimpressionthatChinahasgivenintoomuchtoUS'pressureonaweaksectorinChineseeconomy.However,theaboveanalysisshowsthattheaccessiontotheWTOwillactuallydomoregoodthanharmtoChineseagriculture.Theagriculturalagreementactuallyis,usingaChineseproverb,``shulemianzi,yinglelizi''(losingthefacebutwinningthesubstance.譯文2衢州柑橘問題胡為的文件和使用政策，14（3）對林德利用和農(nóng)業(yè)的中國遷移到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的環(huán)境影響,現(xiàn)在涉及所有的農(nóng)民家庭.提出了相關(guān)的一些問題.這是LesterBrown特別關(guān)注的中國農(nóng)業(yè)問題，面對大規(guī)模人口增長放緩，是不可持續(xù)的。其中的問題是，中國的糧食生產(chǎn)是否將能夠在可接受的水平下能否滿足人口從而生產(chǎn)造成什么影響短缺。中國所有的關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的討論被那些不容置疑的事實阻礙著，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是不能被完全依賴的。例如，胡指出的，在中文里定義的糧食不僅僅是大家認(rèn)為的糧食。糧食的塊莖組織的上升，例如，可能反映了轉(zhuǎn)變成一個產(chǎn)量更高的碳水化合物塊莖，而不是低收益率（雖然更有營養(yǎng)的）真正的谷物。更為重要的是，在較低的行政級別，土地和生產(chǎn)是由上級機(jī)關(guān)隱藏的事實從而來逃避稅收，種情況也證實了中方高級學(xué)者。他們報告說，雖然后肢數(shù)量和生產(chǎn)之間的差別很大，也構(gòu)成了高于官方公布的數(shù)據(jù)。只要財政結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系和報告文學(xué)存在，仍然很難看出如何這種情況可能會被改變。幾年前，由國家科學(xué)院地理研究所的科學(xué)家巨大努力下，在整個地圖的土地上使用獨(dú)立的基礎(chǔ)上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性明顯的改善，因為調(diào)查了很久，在他們公布結(jié)果的時候，結(jié)果都是過時了的。在上級行政實體似乎不僅僅關(guān)注商品的來源，生產(chǎn)和價格指標(biāo)，但只得到滿足配額。在廣東，一個大米過剩的省份，例如，大面積增長的工廠。從而使得沒有足夠的大米滿足自身需求，只能用進(jìn)口大米來滿足自身的需求量，這些進(jìn)口的大米主要來自越南南部，對于這方面的證據(jù)，迄今為止是完全道聽途說，但是它仍然是在某種程度反映了其他省份的米和其他商品存在的問題，當(dāng)然，這種資源豐富的地區(qū)用法律的程序比較優(yōu)勢是完全合理的。提出了一個糧食產(chǎn)量下降的問題，這是事實后，根據(jù)官方公布的數(shù)字，在阿拉伯語后肢面積減少，這主要是因為不可逆轉(zhuǎn)換的城市和工業(yè)用途還因為遺棄小屋其他經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的原因。但是，在作物的土地面積下降弧的產(chǎn)量下降非常差快。舉例來說，現(xiàn)在是美國農(nóng)業(yè)回到占耕地，在20世紀(jì)40年代存在的單位產(chǎn)量，目前的約3耕地須維持目前的生產(chǎn)時間。在單年生產(chǎn)的使用量也不能令人滿意，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著天氣依賴，這種情況可能會慢慢地改變灌溉得到改善和擴(kuò)大。至少3年，或更多5年的生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的手段需要使用方面的趨勢。這些都相當(dāng)一直上升，近年來雖然對某些作物，稻米是其中之一，有跡象顯示，這將是技術(shù)上的困難，推動收益率大幅中期高。然而，產(chǎn)量問題是一個經(jīng)濟(jì)問題。許多證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)部門是擠在一個局面，這是看到了投入的成本上升速度超過了商品的價格產(chǎn)生的。尤其是那些仍然受到配額。但政府出于政治原因，很難發(fā)現(xiàn)一個廉價的糧食政策了。它的最后一件事是要對城市的日用必需品的價格抗議，如發(fā)生在該地區(qū)的其他地方。這樣的價格將不可避免地上升，這樣一個完全的自由市場建立起來了。這里似乎也以自由市場效率的懷疑分配資源的主食和農(nóng)民擔(dān)心生產(chǎn)可能避開。其生產(chǎn)贊成在高價位的非主食，也可能是環(huán)境因素在維修方面的配額。除非除了饑餓迫使一些農(nóng)民后腿推到了極限，在壞的情況下，一些邊緣地區(qū)，農(nóng)民也可以推動土地最大，因為配額價格如此之低弧，他們很少有其他選擇嗎？（胡表示保障不足的土地使用權(quán)是另外的一環(huán)。）原文2QuestionsforQuzhouCitrusHuWei'spaperandUsePolicy,14(3)onthelind-useandagro-environmentalimpactsofChina'smovetothehouseholdresponsibilitysystem,whichnowinvolvesallhutafewpercentofpeasantfamilies,raisesanumberofrelatedquestions.Theseareparticularlypertinentnow,giventheconcerns,byLesterBrownamongstothers,thatChina'sagriculture,inthefaceofmassivethoughslowingpopulationincrease,isnotsustainable.AlldiscussionsofagricultureandlandmattersinChinaarehamperedbytheunquestionablefactthatstatisticsarenottobewhollyreliedupon.Forexample,asHunotes,theChinesedefinitionofgrainincludesmuchthatisnotgrainbymostreckonings.Ariseinthetubercomponentofgrain,forexample,mightreflectashifttohighercarbohydrate-yieldingtubersratherthanlower-yielding(thoughmorenutritious)truegrains.Moresignificantisthefactthatatloweradministrativelevels,bothlandandproductionarehiddenfromsuperiorauthorityinordertoevadetaxes.ThissituationisconfirmedbyseniorChineseacademics(whomustremainnameless).Theyreportthatwhiletheamountofhindandproductionhiddenvarieswidelyamongstadministrativeunits,atthenationallevelismakesupaboutanadditionalfifthabovetheofficialpublishedfigures.Solongasthelinkagebetweenfiscalstructuresandreportageremains,itisdifficulttoseehowthissituationmightchange.SomeyearsagoahugeeffortbytheNationalAcademyofScience'sInstituteofGeographytomaplandusethroughoutthehindonanindependentbasisdidnotresultinanotableimprovementinthereliabilityofstatisticsandbecausethatsurveytookalongtimetheresultswereoutofdatebythetimethattheywerepublished.Itseemsalsothatsuperioradministrativeentitiesarenotatallconcernedaboutthesourcesofcommoditiessubjecttoproductionandpricequotas,butonlywiththequotasbeingmet.InGuangdong,adesignatedrice-surplusprovince,forexample,largeareasnowgrowfactoriesratherthanriceandtheprovincialexportsrequiredtomeetthequotaarcapparentlymetinpartimportsofforeignrice,mainlyfromsouthernVietnam.Theevidenceforthis,thusfarisentirelyanecdotalanditremainsaquestiontowhatextentsimilararrangementsexistinotherprovincesandrespectofothercommodities.ThequestionofadeclineingrainproductionisalsoraisedbyHa.itistruethatbaseduponofficiallypublishedfigures,theareaofArabichindisdecreasing,mainlybecauseofirreversibleconversionstourbanandindustrialuses.hutalsobecauseofabandonmentforothereconomicandenvironmentalreasons.Butdeclinesintheareaofcroplandarcaverypoorindicatorofdeclinesinproduction.Forexample,wereUSagriculturenowtoreturntotheyieldsperunitofcroplandthatexistedinthe1940s,aboutthreetimesthepresentcroplandwouldberequiredtomaintaincurrentproduction.Theuseofsingle-yearproductionisalsounsatisfactory,forChineseagriculturalproductionissignificantlyweather-dependent,asituationthatmaychangeslowlyasirrigationisimprovedandextended.Attheleastthree-,orbetter,five-yearrunningmeansofproductiondataneedtobeusedtoestablishtrends.Thesehavefairlyconsistentlybeenupwardinrecentyears,thoughforsomecrops,riceisone,therearehintsthatitwillbetechnicallydifficulttopushyield