第十七章行政程序

第十七章行政程序第一頁，共十七頁，2022年，8月28日王某對(duì)此決定不服，向該區(qū)人民法院提起訴訟。在起訴狀中，王某稱青龍街道辦事處主任宋墨的妻子在該區(qū)經(jīng)營(yíng)另一家電子游戲廳，效益沒有他經(jīng)營(yíng)的游戲廳好，宋墨有借機(jī)整治他之嫌。宋墨應(yīng)該回避而沒有回避，違反了法定程序，該決定應(yīng)撤銷。

問：本案應(yīng)當(dāng)如何處理？第二頁，共十七頁，2022年，8月28日

一.行政程序的概念及特征

是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限。(368頁)

其特征是：

1．法定性

2．多樣性

3．分散性

第三頁，共十七頁，2022年，8月28日二、行政程序的種類

以行政程序?qū)ο鄬?duì)人合法權(quán)益所產(chǎn)生的影響是否具有實(shí)質(zhì)性，可分為主要程序和次要程序。

以程序是否為法律所設(shè)定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為法定程序與任意程序。

按照行政主體與行政相對(duì)人關(guān)系的不同，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。

按照程序所適用的行政行為的性質(zhì)分，可分為抽象行政行為的程序和具體行政行為的程序。

第四頁，共十七頁，2022年，8月28日三、行政程序的價(jià)值

1．?dāng)U大公民參政權(quán)行使的途徑。

2．保護(hù)行政相對(duì)人程序權(quán)益

3．有助于提高行政效率。

4．監(jiān)督行政主體依法行政

第五頁，共十七頁，2022年，8月28日四、行政程序的基本原則

行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

（一）公開、公平、公正原則

公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。

公開原則應(yīng)體現(xiàn)如下內(nèi)容：

1．行使行政權(quán)的依據(jù)公開。

2．行政信息公開。

3．設(shè)立聽證制度。

4．行政決定公開。

第六頁，共十七頁，2022年，8月28日程序公平、公正原則是針對(duì)行政自由裁量權(quán)而言的，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1．行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予相對(duì)人應(yīng)有的程序權(quán)利。

2．行政主體必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。

3．行政主體所選擇的行政程序，必須符合客觀情況，具有可行性。

4．行政主體所選擇的行政程序必須符合規(guī)律或常規(guī)，具有科學(xué)性。

5．行政主體所選擇的行政程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性。

6．行政主體所選擇的程序必須符合社會(huì)一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性。

第七頁，共十七頁，2022年，8月28日（二）相對(duì)方參與的原則

相對(duì)方參與的原則，是指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。

（三）效率原則

效率原則是指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的實(shí)現(xiàn)。第八頁，共十七頁，2022年，8月28日

請(qǐng)總結(jié)《湖南省行政程序規(guī)定》中所規(guī)定的行政程序制度及相關(guān)內(nèi)容。

五、行政程序的基本制度

一、行政信息公開制度

二、表明身份制度

三、告知制度

四、回避制度

五、聽證制度

六、說明理由制度

七、時(shí)效制度第九頁，共十七頁，2022年，8月28日

（一）回避制度

行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。

回避的事由：執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系

回避的啟動(dòng)：主動(dòng)回避或決定回避

第十頁，共十七頁，2022年，8月28日(二)行政聽證制度

行政聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)的決定前，就有關(guān)的事實(shí)問題和法律問題聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。

第十一頁，共十七頁，2022年，8月28日

(三)行政信息公開制度

淄博市人民政府主網(wǎng)

政府信息公開了什么

第十二頁，共十七頁，2022年，8月28日

2004年5月10日，董某向徐匯區(qū)房地局申請(qǐng)查閱一處房屋的產(chǎn)權(quán)登記歷史資料。董某稱“該處房屋由其父于1947年以240兩黃金從法商手中購買，自1947年至1968年董某一家實(shí)際居住該房屋”。針對(duì)董某的查閱請(qǐng)求，徐匯區(qū)房地局作出書面回復(fù)：“因該處心情原屬外產(chǎn)，由國(guó)家接管，董某不是產(chǎn)權(quán)人，故不能提供查閱?！倍巢殚喎课莓a(chǎn)權(quán)登記歷史的目的在于獲取該房屋歷史上屬于自己而只是由于特殊原因被他人占用的證據(jù)，從而為自己的民事訴訟提供充足證據(jù)。因?qū)π靺R區(qū)房地局拒絕公開行為不服，董某向徐匯區(qū)法院提起行政訴訟，要求法院判決被告發(fā)行信息公開義務(wù)。第十三頁，共十七頁，2022年，8月28日(四)說明理由制度

說明理由是指行政主體在作出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政決定時(shí)，必須闡明其理由和真實(shí)用意。

第十四頁，共十七頁，2022年，8月28日(五)告知制度

告知是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓相對(duì)人了解的事項(xiàng)及有關(guān)權(quán)利，通過合理的途徑予以告訴的一種制度。

告知的內(nèi)容一般包括兩個(gè)方面：

一是行政決定所認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律和最終的決定；

二是告知相對(duì)人享有的權(quán)利和尋求救濟(jì)的方法，如是否可以提起行政復(fù)議或訴訟等。第十五頁，共十七頁，2022年，8月28日

(六)時(shí)效制度

時(shí)效制度是指行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)作出處理決定，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政行為的時(shí)效一般由法律明確規(guī)定，有些也由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況規(guī)定。

(七)行政程序的其他基本制度

第十六頁，共十七頁，2022年，8月28日六、行政程序法

（一）行政程序法可以有以下三種模式：

1．控權(quán)模式。其宗旨在于限制和制約行