基于戰(zhàn)略地圖的行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系研究

基于戰(zhàn)略地圖的行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系研究基于戰(zhàn)略地圖的行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系研究

摘要：

本文通過構(gòu)建戰(zhàn)略地圖，探討了行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系的研究。首先，本文從預(yù)算制度與預(yù)算指標(biāo)體系的關(guān)系出發(fā)，闡述了指標(biāo)體系在預(yù)算制度中的地位和作用，并結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，分析了現(xiàn)有體系存在的問題。接著，本文綜合運用戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理理論，構(gòu)建了行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略地圖，通過對單位戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，確定了預(yù)算指標(biāo)的類別和層次。最后，本文以某省教育廳為例，對戰(zhàn)略地圖下的預(yù)算指標(biāo)體系進(jìn)行了實證研究，并就預(yù)算指標(biāo)的編制、執(zhí)行過程提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略地圖；行政事業(yè)單位；預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算制度；預(yù)算管理

一、引言

預(yù)算制度是計劃經(jīng)濟體制下形成的一種管理制度，是國家宏觀調(diào)控和社會資源配置的重要手段，也是各級政府和行政事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)管理、實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。預(yù)算指標(biāo)作為預(yù)算制度的重要組成部分，是評估單位績效、實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的重要依據(jù)。然而，在實踐中，由于行政事業(yè)單位的特殊性，預(yù)算指標(biāo)體系建設(shè)存在一些問題，如指標(biāo)難以量化、指標(biāo)缺乏針對性等。為了解決這些問題，本文將戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理理論有機整合，構(gòu)建了一種基于戰(zhàn)略地圖的行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系，以期提高其全面性、科學(xué)性和實用性。

二、預(yù)算指標(biāo)體系的概念與作用

預(yù)算指標(biāo)體系是指預(yù)算管理中所依據(jù)的一系列指標(biāo)的有機組合，是衡量單位績效、實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要依據(jù)。預(yù)算指標(biāo)體系不僅關(guān)乎預(yù)算編制過程中的指標(biāo)選擇和編制方法，還涉及預(yù)算執(zhí)行過程中的績效評估和監(jiān)督管理。因此，預(yù)算指標(biāo)體系的完善與否，直接影響著單位預(yù)算管理的效率和效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系的問題與思考

行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系在建設(shè)過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.指標(biāo)缺乏針對性。目前，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)仍在使用“量入為出”的方式進(jìn)行編制，往往就是把上年度支出調(diào)整后直接作為本年度預(yù)算的基數(shù)。這種編制方式往往忽略了單位的特殊性和實際需求，導(dǎo)致指標(biāo)的針對性不夠。

2.指標(biāo)難以量化。部分指標(biāo)存在量化難度或不確定性，如部分管理指標(biāo)、調(diào)查研究指標(biāo)等。這類指標(biāo)難以以數(shù)量化的方式表達(dá)，給預(yù)算管理帶來了不少困難。

3.指標(biāo)過于單一。目前，較多的行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)僅限于財務(wù)指標(biāo)，忽略了非財務(wù)指標(biāo)對績效的影響。這類單位的預(yù)算指標(biāo)過于單一，難以全面反映單位的績效。

四、基于戰(zhàn)略地圖的行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系建設(shè)

基于戰(zhàn)略地圖的預(yù)算指標(biāo)體系建設(shè)是一種基于戰(zhàn)略規(guī)劃和績效管理理論的新思路，具有“戰(zhàn)略導(dǎo)向、面向結(jié)果”的特點，適用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的需要。其具體步驟如下：

1.構(gòu)建戰(zhàn)略地圖，制定戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對行政事業(yè)單位外部環(huán)境、內(nèi)部資源等進(jìn)行全面調(diào)研，確定單位戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體任務(wù)，確定預(yù)算指標(biāo)類別和層次。在戰(zhàn)略地圖中，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體任務(wù)，并與每一項任務(wù)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行對應(yīng)，確定合適的預(yù)算指標(biāo)類別和層次。

3.編制具體的預(yù)算指標(biāo)表，并實施指標(biāo)的監(jiān)督和評估。以編制好的預(yù)算指標(biāo)表為基礎(chǔ)，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算編制和執(zhí)行工作，并持續(xù)地對預(yù)算指標(biāo)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。

五、案例分析與建議

以某省教育廳為例，通過構(gòu)建戰(zhàn)略地圖和預(yù)算指標(biāo)體系，得出了以下建議：

1.在預(yù)算編制過程中，充分結(jié)合學(xué)校的地域、人口、經(jīng)濟等實際情況，確定各類預(yù)算指標(biāo)的具體數(shù)值，使其更具針對性和可操作性。

2.在預(yù)算指標(biāo)體系中，加入非財務(wù)類指標(biāo)，并將其納入預(yù)算考核體系，逐步形成以綜合績效評價為核心的預(yù)算管理模式。

3.加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，通過加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，確保預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行效果。

六、結(jié)論

本文構(gòu)建了一種基于戰(zhàn)略地圖的行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系，著重強調(diào)指標(biāo)編制和執(zhí)行的針對性和科學(xué)性。本文所提出的理論和方法，旨在幫助行政事業(yè)單位更好地理解預(yù)算指標(biāo)體系，提高預(yù)算管理水平，實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理七、不足之處與展望

本文提出的基于戰(zhàn)略地圖的預(yù)算指標(biāo)體系具有較高的理論和實踐價值，但仍有一些不足之處。首先，本文的研究針對性較強，只適用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理，無法應(yīng)用于其他類型的預(yù)算管理。其次，本文僅針對預(yù)算指標(biāo)體系的構(gòu)建和實施進(jìn)行了研究，未涉及預(yù)算管理的其他方面，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等。最后，本文研究范圍僅限于理論層面，未對實際案例進(jìn)行深入研究和驗證。

未來的研究可以從以下方面展開。首先，可以擴大研究范圍，研究其他類型組織的預(yù)算管理模式。其次，可以進(jìn)一步研究預(yù)算管理的其他方面，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等。最后，可以結(jié)合實際案例進(jìn)行深入研究和驗證，以進(jìn)一步完善本文提出的預(yù)算指標(biāo)體系在本文所提出的基于戰(zhàn)略地圖的預(yù)算指標(biāo)體系中，仍存在一些值得探討和優(yōu)化的方面。一是如何有效地進(jìn)行預(yù)算績效評估，即如何量化和評估各項預(yù)算指標(biāo)及其對戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)。二是如何將預(yù)算指標(biāo)體系有效地與企業(yè)績效管理體系相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理的有機銜接。三是如何在實施過程中，更好地激勵和支持預(yù)算編制和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)預(yù)算管理的全面推進(jìn)。

為解決以上問題，未來研究可以從以下方面展開。一是通過深入調(diào)研各類行政機構(gòu)和企業(yè)，探討實踐中預(yù)算績效評估的具體方法和技巧，將理論與實踐相結(jié)合。二是通過案例研究和比較分析，探索如何將預(yù)算指標(biāo)體系與企業(yè)績效管理體系有效結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理的協(xié)同發(fā)展。三是針對實際問題，建立合理的激勵機制和支持體系，促進(jìn)各環(huán)節(jié)人員積極參與，共同推動預(yù)算管理的成功實施。

本文的研究有助于推動預(yù)算管理的現(xiàn)代化改革，并為預(yù)算制定和預(yù)算管理提供了新思路和實用方法。未來的研究可以進(jìn)一步完善和細(xì)化預(yù)算指標(biāo)體系，促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化、智能化和創(chuàng)新化四是如何在預(yù)算編制和執(zhí)行中加強風(fēng)險管理的考慮，防范預(yù)算偏差和風(fēng)險的發(fā)生，確保預(yù)算管理的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。建立完善的風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，做好預(yù)算調(diào)整和風(fēng)險控制的預(yù)案和實施，有效降低預(yù)算管理對企業(yè)的影響和損失。

五是如何優(yōu)化預(yù)算編制的流程和方法，提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。通過引入信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的自動化和智能化水平。同時，加強預(yù)算編制和執(zhí)行的交流和協(xié)作，協(xié)調(diào)財務(wù)、營銷、人力資源等部門的利益關(guān)系，提高預(yù)算的整體效益和協(xié)同效應(yīng)。

六是如何加強預(yù)算管理的監(jiān)督和評估，確保預(yù)算管理的公正、透明、有效。建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督機制，加強預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)督，定期進(jìn)行預(yù)算管理效果的評估和總結(jié)。建立相應(yīng)的激勵和懲罰機制，推動各部門和人員遵守預(yù)算管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算管理的責(zé)任意識和執(zhí)行力度。

總之，未來的研究需要從多個方面入手，探討如何建立科學(xué)、合理、有效的預(yù)算指標(biāo)體系，實現(xiàn)預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理的緊密結(jié)合。同時，需要注重實踐操作，探索適合不同行業(yè)、不同企業(yè)類型的預(yù)算管理模式和方法