07對開縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

PAGE10PAGE42007中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（16）對開縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考開縣統(tǒng)計局副局長農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策實(shí)施以來，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的土地調(diào)整困難，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要課題。近期，我們對開縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。結(jié)果顯示，目前鄉(xiāng)村正在發(fā)生一場深刻的變革：越來越多的農(nóng)民不再簡單地視土地為“命根子”，而是以租賃、轉(zhuǎn)包、代耕等靈活多樣的形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營，自己或成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或進(jìn)城入廠做買賣，走上了一條與祖先截然不同的謀生存求發(fā)展的道路。岳溪鎮(zhèn)黨委政府立足于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收，大膽解放思想，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索出了一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，使昔日“燙手的山芋”變成了“香餑餑”。一、岳溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及模式岳溪鎮(zhèn)轄23個行政村，1個居委會，20830戶，總?cè)丝?1736人，其中農(nóng)業(yè)人口68483人；農(nóng)村勞動力41286人，其中常年外出務(wù)工2萬余人；總耕地面積56866畝，人均0.83畝。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難，傳統(tǒng)經(jīng)營模式變革難，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難等問題，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，大力引導(dǎo)農(nóng)民按照市場機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化，走出了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功之路。目前，全鎮(zhèn)涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶4000余戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的20%，流轉(zhuǎn)土地面積約18000畝，占耕地總面積的32%，其中2000畝以上的大戶3戶、流轉(zhuǎn)土地9500余畝，20畝以上的88戶、流轉(zhuǎn)土地3000余畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，并在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)出了多種有效的流轉(zhuǎn)模式。（一）無償轉(zhuǎn)包模式。農(nóng)民在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，集體與原承包關(guān)系不變。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式約占整個流轉(zhuǎn)戶的5%，轉(zhuǎn)包面積約670畝。（二）地塊互換模式。為方便耕作管理和規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。地塊互換，使土地“化零為整”，較好地解決了地塊零散、不便耕作的矛盾，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集中布局和成片規(guī)模經(jīng)營。九亭村農(nóng)民李啟元，從2003年以來采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，先后與12戶農(nóng)民互換土地40多畝，建起了54畝雜水果規(guī)模種植園。（三）租賃經(jīng)營模式。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，業(yè)主一次性或分期付給農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是荒山荒坡邊遠(yuǎn)地，流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如張家村的李代生，以每畝一年246元租金，租賃本組村民的土地380畝，發(fā)展枇杷、葡萄、草莓、優(yōu)質(zhì)梨，年均純收入15萬元，并帶動毗鄰的沈家、龍安等村發(fā)展果園800余畝。（四）土地入股模式。農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或連片發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，所得利潤按股分紅。胡家村村民安常樂，利用多年外出務(wù)工收入回鄉(xiāng)創(chuàng)辦梨園，計劃在五年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10000畝。2001年以來先后與本村和鄰村300多戶農(nóng)民以土地入股分紅模式，流轉(zhuǎn)土地近2000畝，今年第一批入股土地150畝雪梨投產(chǎn)后初見成效，收入達(dá)3萬多元。（五）反租倒包模式。業(yè)主對農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民，并由業(yè)主進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間管理，雙方簽定產(chǎn)銷合同，業(yè)主按時到田間收購。2006年3月，胡家村引進(jìn)萬州三峽蔬菜批發(fā)市場老板發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜2500畝，農(nóng)民只管種菜、收菜、將菜挑到公路上，過秤就拿錢。（六）能人代耕模式。由村組干部組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿將土地交給能人代耕實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，前5年免費(fèi)使用，什么也不要，5年后按6：4比例分成（業(yè)主6農(nóng)戶4）。三合村的黃德坤、黃強(qiáng)父子，按照代耕模式將農(nóng)戶荒蕪?fù)恋?60多畝用來種植大棗、甜柿、葡萄、梨、西瓜等，按照分成比例，農(nóng)戶人均可增收400元。（七）公司承包模式。農(nóng)戶將土地交給業(yè)主，業(yè)主出資金，由業(yè)主經(jīng)營管理，投產(chǎn)后的效益按3：7分配（農(nóng)戶3業(yè)主7），20年后土地歸還農(nóng)民，業(yè)主投入的硬件設(shè)施設(shè)備歸農(nóng)戶所有。2006年4月，萬州吉祥農(nóng)資有限公司在岳溪鎮(zhèn)插臘村承包5000畝茶園，建生態(tài)茶葉基地，并雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民30余人在茶園打工。（八）協(xié)會帶動模式。由村級組織成立土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，吸納發(fā)展土地流轉(zhuǎn)大戶，協(xié)會統(tǒng)一管理服務(wù)，大戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。竹園村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以業(yè)主為主體，按地域海拔的不同，高段發(fā)展蔬菜、中段孵化小家禽、低段發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和蠶桑，由協(xié)會為大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，帶動土地流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展。協(xié)會內(nèi)部資源優(yōu)化配置，各地段產(chǎn)業(yè)互不重疊，目前發(fā)展土地種植大戶25戶、年孵化1萬只家禽的大戶8戶，養(yǎng)蠶10張以上的大戶12戶，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到1500畝。協(xié)會還以股份形式在村內(nèi)興辦起4座小型水電站。土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營開發(fā)。（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制度、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是要完善土地價格評估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和業(yè)主利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時間方式，最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。四是積極落實(shí)《土地承包法》，堅(jiān)持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、長期化，為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓奠定法理基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置。要在充分尊重農(nóng)民和投資者意愿的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅，變土地資源為土地資本；引導(dǎo)農(nóng)民將不能流轉(zhuǎn)的分散土地資源進(jìn)行互換整合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面，以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益；對因出外打工缺乏勞力而荒蕪的土地實(shí)行代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優(yōu)化人地資源配置；對閑置撂荒土地采取約束措施，實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)?？傊?，要鼓勵農(nóng)民采取多種行之有效的方式優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，增加農(nóng)民收入。（四）建立健全中介服務(wù)組織，培育土地要素市場。以縣鄉(xiāng)土地服務(wù)部門為依托，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位要普查流轉(zhuǎn)土地資源，收集發(fā)布供求信息，進(jìn)行供求登記建檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極開展政策咨詢服務(wù)，提供合同范本，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛；土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地等級評估定價，大面積流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行租賃招標(biāo)；通過中介服務(wù)組織代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，組織供需雙方談判，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地要素合理流動。（五）尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)決反對以各種名目違背農(nóng)民意愿進(jìn)行的圈地開發(fā)行為。積極鼓勵農(nóng)戶之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向農(nóng)村種養(yǎng)能手集中；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地要盡量采用租賃或入股經(jīng)營的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。對公共建設(shè)用地，要堅(jiān)持將土地征用補(bǔ)償金的大部分交給農(nóng)民，并要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險。（六）積極引導(dǎo)農(nóng)民到非農(nóng)崗位就業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依賴。要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就必須減少農(nóng)民對土地的依賴，為此就要降低種植業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力到非農(nóng)崗位就業(yè)，大幅增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。一是要積極引進(jìn)和培育勞動密集型的中小民營企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)容量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力“就地消化”。二是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，從而提高勞務(wù)價值，為農(nóng)民“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對農(nóng)民出外務(wù)工的信息引導(dǎo)和組織管理，確保農(nóng)民工有序流動，提高務(wù)工收入。三是要取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費(fèi)和限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。四是要積極為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員搭好創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵具有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營能力的打工仔“走回來”，在本地投資經(jīng)商搞開發(fā)，帶動地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（七）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。必須抓好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營者克服自然與市場風(fēng)險，提高投資經(jīng)營效益。一是要做好籌資服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目具有成本高、周期長、風(fēng)險大、收益低的特點(diǎn)，銀行和投資者對涉農(nóng)項(xiàng)目望而卻步。要激勵銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地所需資金。二是要做好信息服務(wù)。在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等各種媒體上開辟信息專欄，發(fā)布農(nóng)村流轉(zhuǎn)地租賃發(fā)布信息，提供流轉(zhuǎn)地投資方向與市場分析，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶順利接包土地