天然林保護(hù)工程概述

天然林保護(hù)工程概述一、指導(dǎo)思想強(qiáng)多資源綜合開(kāi)發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以改革為動(dòng)力，用新思路、新方法，廣保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展。二、目標(biāo)要實(shí)施內(nèi)容。全面停止長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)劃定的生態(tài)公益林的森林采伐；調(diào)減東北、內(nèi)天然林資源的采伐量，嚴(yán)格控制木材消耗，杜絕超限額采伐。通過(guò)森林管護(hù)、險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，使現(xiàn)有天然林資源初步得到保護(hù)和恢復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)為主要實(shí)施內(nèi)容。根本實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營(yíng)利用人工林方向的轉(zhuǎn)變，人口、環(huán)境、資源之間的矛盾根本得到緩解。第二節(jié)天然林保護(hù)工程實(shí)施的根本原那么天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程。實(shí)施要堅(jiān)持以下原那么。一、堅(jiān)持量力而行的原那么；天然林保護(hù)工程的實(shí)施需要大量的財(cái)力和物力作保證，要根據(jù)我：國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r和中央的財(cái)力來(lái)安排工程的進(jìn)度和范圍，并且各'項(xiàng)根底工作要跟上工程進(jìn)度，如種苗基伐木工人成為充裕人員，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，并且對(duì)依靠木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為財(cái)政收入主要來(lái)源的單位造成危機(jī)，使原本就負(fù)債累累的企業(yè)雪上加霜，所以各實(shí)施單位也要根據(jù)實(shí)際情況，量力而行。二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原那么要把那些生態(tài)比擬脆弱、天然林又相對(duì)集中，且正在受到破壞，置；對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)市〕有位于長(zhǎng)江、黃河中上游的云南省、貴州省、四川省和重慶市，東北、內(nèi)蒙古主要國(guó)有脈為重點(diǎn)單元。對(duì)集中連片，形成適度規(guī)模，便于集中管護(hù)和治理的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破，科學(xué)技術(shù)。三、堅(jiān)持事權(quán)劃分的原那么。四、堅(jiān)持工程實(shí)施地方負(fù)全責(zé)的原那么國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)受國(guó)務(wù)院委托，行使中央的監(jiān)管權(quán)利，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、對(duì)工與中央要求配合得當(dāng)，促進(jìn)工程上下一致，全面推進(jìn)；調(diào)控就是根據(jù)工程實(shí)施的情況，從政全部責(zé)任。五、堅(jiān)持森工企業(yè)由采伐森林向營(yíng)造林轉(zhuǎn)移的原那么國(guó)有林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是新中國(guó)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展緊密聯(lián)系在一起的。森工企業(yè)的建立擔(dān)負(fù)著滿足國(guó)家建設(shè)對(duì)木材需要的重任乙由于當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和對(duì)森林生態(tài)了勞動(dòng)對(duì)象，因此要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想，充分發(fā)揮森林的多種效益，由采伐森林向營(yíng)造林轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工大多數(shù)由采伐轉(zhuǎn)向森林管護(hù)與營(yíng)造林。天然林保護(hù)工程的內(nèi)容一、工程范圍工程范圍初步確定為云南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山二、工程重點(diǎn)陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、四川省、重慶市和云南省等10個(gè)省〔自治〔一〕國(guó)有林區(qū)的根本情況性設(shè)底設(shè)施齊全的林區(qū)社會(huì)?！捕硣?guó)有林區(qū)的地位和作用國(guó)有林區(qū)無(wú)論在歷史上，還是在今天乃至將來(lái)，都為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活發(fā)揮著1.國(guó)有林區(qū)是我國(guó)最大的森林后備資源培育基地和木材及林副產(chǎn)品供給基地，根據(jù)全西南國(guó)有林區(qū)為主體?；盍⒛拘罘e量中，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省和云南2.國(guó)有林區(qū)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天然林資源集中分布于我國(guó)大江大河的源頭、大型水庫(kù)周圍和重要山脈核心發(fā)揮著重要作用。3.國(guó)有林區(qū)是生物多樣性保護(hù)最大的棲息地豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復(fù)雜良好的生態(tài)環(huán)境。國(guó)有林區(qū)多處邊陲，有眾多的民族聚居，這些地區(qū)較為荒僻，開(kāi)展極為緩慢。林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使林區(qū)社會(huì)逐步繁榮，經(jīng)濟(jì)逐步開(kāi)展，并帶動(dòng)相關(guān)事業(yè)的開(kāi)展，確立了國(guó)有林區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中根底產(chǎn)業(yè)的地位?！踩硣?guó)有林區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題.1.森林資源結(jié)構(gòu)性危機(jī)加劇，可采資源減少國(guó)有林區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)和培育，森林資源總量沒(méi)有發(fā)生大的變化，但森林資源的結(jié)構(gòu)和功能卻發(fā)生了很大變化，一是天然林成過(guò)熟米下2.林區(qū)人口增加過(guò)快，對(duì)資源壓力過(guò)大林區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題日益嚴(yán)重，致使社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。3.歷史欠帳過(guò)多，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重50年代是林區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，實(shí)行先生產(chǎn)后生活，邊建設(shè)邊生產(chǎn)的方針，使林4.經(jīng)濟(jì)改革滯后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐年加劇增加，使企業(yè)包袱越背越重，企業(yè)的開(kāi)展步履艱難。5.管理體制上的政企不分，造成企業(yè)社增多，社會(huì)的開(kāi)展，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的開(kāi)展。臨著非常好的開(kāi)展機(jī)遇。但同自國(guó)有林區(qū)“兩危〞出現(xiàn)以來(lái)，黨和國(guó)家極為關(guān)注，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人屢次到林區(qū)視察，。1998年特大洪災(zāi)以來(lái)，自上而下，引起了全社會(huì)的關(guān)注，黨的十五屆三中全會(huì)又明確提出了加強(qiáng)天然林保護(hù)工作。天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)，為國(guó)有林區(qū)提供了難得的開(kāi)展機(jī)遇。，除林木資源外，還有動(dòng)物、植物及菌種資源，以都很優(yōu)越，開(kāi)發(fā)前景廣闊，為林區(qū)的全面開(kāi)展提供了充分的物質(zhì)根底。。0多年的建設(shè)，使國(guó)有林區(qū)形成了林區(qū)管理和社會(huì)效勞體系齊全的林區(qū)社會(huì)，擁有相當(dāng)規(guī)模的固定資產(chǎn)、人力資源和較完備的生產(chǎn)社會(huì)根底設(shè)施等，這些為林區(qū)的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的根底保障。綜上所述，國(guó)有林區(qū)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中均占有非常重要的位置，雖然存在著很多問(wèn)題，但是也應(yīng)看到有利的條件，國(guó)家已給予一定的政策扶持和資金投入，國(guó)有林區(qū)重新振興大有希望。因此，長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)、東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)及新疆維吾爾林業(yè)局以及新疆維吾爾自治區(qū)天山中東部12個(gè)林場(chǎng)等重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)確定為天然林保護(hù)工程實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)。三、工程內(nèi)容態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求，以及森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、程度的不同將其劃分為重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林〔簡(jiǎn)稱重點(diǎn)公益林〕和一般保護(hù)的生態(tài)公益林〔一般公益林〕，并分別按照各自特點(diǎn)和規(guī)律確定其經(jīng)營(yíng)管理體制和開(kāi)展模式，以充分發(fā)揮森林的多種成效。將大江大河源頭、干流、一級(jí)支流及生態(tài)環(huán)境脆弱的二級(jí)支流中的第一層山脊以內(nèi)的范圍，大型水庫(kù)、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復(fù)難的森林劃定為重點(diǎn)公風(fēng)景林為主的特種用途林。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行禁伐，禁止對(duì)所有天然林及人工林的采伐。實(shí)行重點(diǎn)投入，集中治理區(qū)域內(nèi)的水土流失，加快治理速度，優(yōu)先安排坡耕地的還林建化進(jìn)程。重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)要根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)自身的生物學(xué)特性和在維持生態(tài)平衡中的極恢復(fù)和保護(hù)現(xiàn)有天然林資源，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力，努力擴(kuò)大生態(tài)公益林的和生活環(huán)境的良性循環(huán)，以確保國(guó)土的長(zhǎng)治久安和水利樞紐工程的長(zhǎng)期效能。集生態(tài)需求與持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用于一體的生態(tài)公益林劃定為一般公益林，實(shí)施一般性保護(hù)。木本糧油、飲料、調(diào)料、香料、化工原料、木本藥材和木本糧食等為主的經(jīng)濟(jì)林；以及生產(chǎn)木質(zhì)熱能原料和生活燃料的能源林。集中分布于大江大河的源頭和重要山脈的核心地帶，占我國(guó)天然林資源總量的33％左右。這些森林是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、松花江等大江大河的發(fā)源地；是三江平原、松嫩平原兩大庫(kù)；棲息的重要場(chǎng)所和生物多樣性保護(hù)重要的基因庫(kù)。由此構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)公益林重點(diǎn)保護(hù)體。3.瀾滄江、南盤(pán)江流域保護(hù)體系建設(shè)主要是轉(zhuǎn)變國(guó)有林區(qū)森工采伐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，停止天然林資源的采伐利用。并加域發(fā)源地的水文狀況，減少水土流失，防災(zāi)減災(zāi)。主要是保護(hù)好分布于黃河流域及秦嶺山脈核心地帶和巴顏喀拉山高山峽谷地帶的天然然林保護(hù)工程曲匈容及陡峭的溝坡上經(jīng)營(yíng)護(hù)岸固坡林，小循環(huán)，減少黃河斷流次數(shù)和縮短斷流天數(shù)。安極營(yíng)造水源修養(yǎng)林和水土保持林，以調(diào)節(jié)地表徑流，固土保肥，修養(yǎng)水源，防止泥石流和山洪爆發(fā)，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，提高糧食產(chǎn)量。土流失，保護(hù)耕地，抵御水澇、干旱、鹽堿、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量。主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是呼倫貝爾草原牧場(chǎng)的水源修養(yǎng)和防風(fēng)固沙。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與開(kāi)力，保障該地區(qū)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。設(shè)，保障該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程之后，木材產(chǎn)量將大幅度調(diào)減，致使木材供需缺口擴(kuò)大，木材供給的結(jié)構(gòu)矛盾加劇。通過(guò)高強(qiáng)度集約經(jīng)營(yíng)、定向培育、基地化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)，開(kāi)外資源，減輕對(duì)森林資源利用的壓力，使工程區(qū)的森林盡快恢復(fù)和開(kāi)展。培育目標(biāo)是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)緊俏的膠合板材、高檔裝飾材及優(yōu)質(zhì)家具材等珍貴和大徑級(jí)用材岡用材林建設(shè)基地；大興安嶺林區(qū)樟子松、落葉松大徑級(jí)用材林建設(shè)基地。區(qū)落葉松、楊樺工業(yè)原料林建設(shè)工程；黑龍江省、吉林省林區(qū)冷杉、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)林區(qū)松樹(shù)、楊樹(shù)工業(yè)原料林建設(shè)工程。爾用林建設(shè)工程；黑龍江省、吉林省林區(qū)木本藥材林建設(shè)工程。采用林糧〔菜、藥〕間作方式；利用國(guó)有林區(qū)天然林內(nèi)野生動(dòng)植物、微生物資源豐富的優(yōu)越林保護(hù)工程成功的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)產(chǎn)工程建設(shè)是天然林保護(hù)工程建設(shè)的重要一環(huán)，是妥善分流和安置好充裕人員的有效途徑，是解決林區(qū)人口對(duì)森林資源過(guò)分依賴的有效措施，它不僅是實(shí)施林區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工程普遍存在著布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、技術(shù)含量低、所有制單一等問(wèn)題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組與改造，增加科技含量，盤(pán)活不良資產(chǎn)是轉(zhuǎn)產(chǎn)工程建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?〕以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，合理確定和篩選轉(zhuǎn)產(chǎn)工程，防止重復(fù)建設(shè)和形成不良資產(chǎn)?！?〕以高新技術(shù)為依托，要充分利用現(xiàn)有的科技成果，提高工程的科技含量，以實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)、綜合經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和高效經(jīng)營(yíng)?！?〕充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異比擬大，要結(jié)合各地實(shí)際建立林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大、中、小型企業(yè)的最正確組合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而到達(dá)更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！?〕建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力開(kāi)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改組和護(hù)工程一項(xiàng)主要工作。要采取多種經(jīng)濟(jì)形式，多渠道籌措資金，多層次、多成分、多形勢(shì)地開(kāi)展轉(zhuǎn)產(chǎn)工程，要結(jié)合本地的資源條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展多形式的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。濟(jì)理，提高工程的科學(xué)性和可行性。近期，要以資產(chǎn)重組、技術(shù)改造和現(xiàn)有企業(yè)改建擴(kuò)建為重點(diǎn)。轉(zhuǎn)產(chǎn)工程要立足林區(qū)自身特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分利用林區(qū)的資源條件，合理開(kāi)發(fā)利利用與林產(chǎn)化工等，適時(shí)地建立起一批“短平快〞工程，到達(dá)以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)，形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，集體經(jīng)濟(jì)、逐步在林區(qū)外建立林產(chǎn)品市場(chǎng)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，拓展林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使林區(qū)從根本上扭轉(zhuǎn)“兩危〞局面，把林區(qū)建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)繁榮、經(jīng)濟(jì)興旺、人民富庶、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)開(kāi)展的新型林區(qū)。根據(jù)工程重點(diǎn)實(shí)施范圍和地域資源特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)區(qū)域大致劃為5個(gè)區(qū)域?！?〕東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū)東北、內(nèi)蒙古地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)商品木材主要生產(chǎn)基地的優(yōu)。。能夠吸引大批中外游客，開(kāi)展森林旅游前景廣闊。加工業(yè)。加勞是天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。1.森林管護(hù)、營(yíng)造林建設(shè)吸納和安置充裕人員森林管護(hù)分流人員主要從事林政資源管理、林業(yè)公安、森林保護(hù)等工作；營(yíng)造林建設(shè)分流人員主要從事種苗生產(chǎn)、人工造林、撫育建設(shè)分流人員主要從事林區(qū)道路建設(shè)和其他根底設(shè)施的新建與管護(hù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)工程是經(jīng)過(guò)民主科學(xué)的決策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式選取和建立的，應(yīng)具有較好開(kāi)展社會(huì)效勞、養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)工程。職工的后顧之憂，同時(shí)，妥善做好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作。〔六〕加強(qiáng)工程根底保障體系工作建建設(shè)中的科技保障作用。利用現(xiàn)有的科技力量和科研成果，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，學(xué)和生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)系和科技協(xié)作，建立起從中央到地方集科研、開(kāi)發(fā)、、職工教育、林業(yè)信息管理等一整套各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的科技教育體系。平上重復(fù)較多、科技推廣的力量和力度不夠、科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率不高度、落實(shí)人員，實(shí)行科、教、企聯(lián)合，面向基層，進(jìn)而穩(wěn)固和完善國(guó)有林區(qū)科技推廣體系和積極開(kāi)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的行業(yè)培訓(xùn)工作，以原林業(yè)部編制的?崗位標(biāo)準(zhǔn)和工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?為依據(jù)，有重點(diǎn)、有方案、有步驟地組織實(shí)施林業(yè)干部和工人進(jìn)行崗助過(guò)去從事木材生產(chǎn)的職工掌握營(yíng)林作業(yè)和林區(qū)多資源綜合開(kāi)發(fā)的根本技能。2.種苗繁育體系建設(shè)選用良種、培育壯苗是提高林地生產(chǎn)力，到達(dá)速生豐產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵必須加強(qiáng)種苗繁育工作，為天然林保護(hù)工程建設(shè)提供良種壯苗，建立起林木種子生產(chǎn)、種子貯藏與苗木繁育協(xié)調(diào)開(kāi)展?fàn)I加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)鼠害防治，制止亂砍濫伐和非法采獵，是保護(hù)和開(kāi)展森林資源的關(guān)鼠害防治，嚴(yán)禁危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的入侵和蔓延；堅(jiān)決制止亂砍濫伐、無(wú)證采伐和越界采伐，確犯罪行為。的有效實(shí)施，將利用遙感、信息處理、計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代化技術(shù)和手段，建立林業(yè)信息管理體系，為管理者的最終決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的依據(jù)和優(yōu)化方案。林業(yè)信息管理體系主要由森林資源信息管理系統(tǒng)、天然林保護(hù)工程信息管理系統(tǒng)和國(guó)有林業(yè)局經(jīng)營(yíng)決策支持系統(tǒng)所組成，并建成國(guó)家林業(yè)局一省〔自治區(qū)〕或森工〔集團(tuán)〕公司一國(guó)有林業(yè)局一下屬國(guó)有林場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)工程綜合信息的動(dòng)態(tài)管理和多天然林保護(hù)工程實(shí)施的步驟和主要保障措施一、實(shí)施天然林保護(hù)工程的根本思想須要有明確的工作目標(biāo)，清晰的工作思路，責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，運(yùn)轉(zhuǎn)自如的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)的管理方法，現(xiàn)代的科學(xué)手段和兢兢業(yè)業(yè)的工作精神。就是堅(jiān)持以天然林資源保護(hù)和恢復(fù)為中心。保護(hù)和恢復(fù)天然林資源是建設(shè)好我國(guó)生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措。搞好這項(xiàng)工程一定要有全局觀，并且要把天然林保護(hù)工程作為林業(yè)部門(mén)的第一位中心工作。場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)是第二個(gè)重要目標(biāo)。一是經(jīng)營(yíng)思想的調(diào)整，將由木材采伐轉(zhuǎn)向保護(hù)和培育森林資源；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一的以木材原料為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制和分級(jí)的森林資源管理體制。一是實(shí)現(xiàn)由采運(yùn)企業(yè)向營(yíng)林事業(yè)轉(zhuǎn)變，將工作由伐樹(shù)轉(zhuǎn)向種樹(shù)；二是由方案經(jīng)濟(jì)模式變，把資源管理的行政職能真正從企業(yè)別離出來(lái)。運(yùn)行；五是確保以兢兢業(yè)業(yè)的工作精神投入到天然林建設(shè)上來(lái)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都要樹(shù)立高度的責(zé)任感，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，飽滿的工作熱情，投入到工作中去。二、實(shí)施步驟1.編制工程實(shí)施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作按照自下而上、專家論證、部門(mén)審批、自上而下的程序，做好全國(guó)、省〔自治區(qū)、直轄市〕、縣〔國(guó)有林業(yè)局〕三級(jí)工程規(guī)劃，并將森林分類區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，為保證工程實(shí)施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開(kāi)展做好準(zhǔn)備。2.調(diào)減和停止天然林采伐，大力開(kāi)展?fàn)I造林益林、商品林建設(shè)，促進(jìn)天然林資源的恢復(fù)和開(kāi)展。建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)等形式，妥善安置好充裕人員。4.加強(qiáng)根底保障'體系建設(shè)，提高工程實(shí)施質(zhì)量通過(guò)科技教育、種苗繁育、根底設(shè)施、森林保護(hù)和信息管理體系的建設(shè)，為工程實(shí)施提供必要的根底保障。各級(jí)管理和實(shí)施人員都要端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地采取科學(xué)方法，提高工三、工程實(shí)施的主要保障措施天然林保護(hù)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)際國(guó)內(nèi)十分矚目的一項(xiàng)旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)開(kāi)展具有十分重大的意義。力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)內(nèi)外科學(xué)的工程管理模式，按照機(jī)構(gòu)改革的要求，建立起統(tǒng)一、程的實(shí)施。國(guó)家林業(yè)局組建的天然林保護(hù)工程管理中心〔籌〕，具體承辦國(guó)家天然林資源保護(hù)工作的有關(guān)事宜。各有關(guān)省〔自治區(qū)〕和森工〔集團(tuán)〕公司和國(guó)有林業(yè)局在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立天然林保護(hù)工程