公路工程標準管理辦法編制說明

公路工程標準管理辦法編制說明一、編制背景

2013年，交通運輸部發(fā)布實施《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》（JTGA02—2013）和《公路工程標準編寫導則》（JTGA04—2013），作為公路工程行業(yè)標準制修訂管理工作的基礎標準，對規(guī)范公路工程行業(yè)標準規(guī)范的編制，提高制修訂質量，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著深化改革和依法治國的不斷推進，公路工程標準管理制度的缺失問題顯現(xiàn)，即在相關法律法規(guī)和《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》之間缺少行業(yè)管理辦法，以明確公路工程標準的定位、管理程序和職責等。

公路工程標準是我國標準體系的一部分，是工程建設領域標準的重要組成部分。公路領域標準有關的法律法規(guī)包括《中華人民共和國公路法》(中華人民共和國主席令第78號，2017年修訂，以下簡稱《公路法》)、《中華人民共和國標準化法》(中華人民共和國主席令第78號，2017年修訂，以下簡稱《標準化法》)和國務院文件《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《方案》)。部門制度建設方面，主要有以行業(yè)標準形式發(fā)布的《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》(JTGA02—2013，以下簡稱《管理導則》)，《公路工程標準編寫導則》（JTGA04—2013，以下簡稱《編寫導則》)。這些新的法律、行政法規(guī)對標準的分類、制定、管理、公開等提出了新要求。在標準管理方面，以前主要以行業(yè)標準為重點，在國家標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等方面基本開展的工作較少。

為進一步推動公路領域標準化改革，推進公路工程標準化工作，規(guī)范公路工程標準的管理，促進公路工程技術進步和創(chuàng)新，在修訂《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》的基礎上，制定《公路工程標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》）非常必要，重點順應改革趨勢、圍繞交通運輸新時代理念、突出政府標準定位、明確權責劃分等。與此同時加強與正在修訂的《公路工程標準編寫導則》和《辦法》的協(xié)調銜接，使其內(nèi)容側重于編寫的具體要求。

二、編制的主要內(nèi)容

《辦法》編制工作將解決公路工程標準管理的突出問題，進一步明確公路工程標準化工作定位、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的管理問題，強化責任落實、動態(tài)管理、優(yōu)化流程、監(jiān)督管理等重點環(huán)節(jié)，全面提升公路工程標準管理水平。

（一）明確工作定位，明確標準管理工作內(nèi)容

《公路法》《標準化法》《方案》是綜合性、基本性的標準化管理規(guī)定?！豆芾韺t》主要從行業(yè)標準過程管理的角度進行了規(guī)定?！掇k法》的編制明確公路工程標準的定位、管理工作程序要求和機構人員責任等。明確公路工程標準的管理工作包括貫徹國家方針政策，制定公路工程的標準體系和規(guī)劃，編制標準制修訂年度計劃，組織標準制定、審查、發(fā)布、宣貫、釋義和復審、監(jiān)督檢查標準的實施。

（二）與改革相銜接，強化責任落實

國家通過一系列標準化改革政策，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。《辦法》確定合理適用范圍，聚焦強制性標準和推薦性標準的劃分，明確各級交通運輸主管部門的標準管理職責，鼓勵開展地方標準、團體標準和企業(yè)標準的制定，但對于涉及公路工程的地方標準、團體標準和企業(yè)標準不得低于公路工程行業(yè)強制性標準的要求。

（三）優(yōu)化標準體系，不斷提升標準化管理水平

交通運輸主管部門依據(jù)交通運輸標準化規(guī)劃，制定發(fā)布公路工程標準體系，實行動態(tài)管理，根據(jù)需要及時進行調整。優(yōu)化和完善公路工程標準立項項目計劃和標準制修訂管理要求。

（四）完善標準信息服務，著力強化標準實施與監(jiān)督管理

明確公路工程領域強制性標準應當免費向社會公開。推動公路工程領域推薦性標準免費向社會公開。鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公開服務平臺向社會公開。對公路工程標準發(fā)布日期與實施日期之間的過渡期問題予以明確。建立對于公路工程建設中違反公路工程強制性標準的行為，檢舉、投訴制度。交通運輸主管部門應定期對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（五）推進標準國際化工作，健全信息反饋和評估機制

鼓勵組織和參與國際標準化活動及制定國際標準、開展標準對外合作與交流以及推進中國公路工程標準與國外標準間的轉化運用。公路工程標準的使用單位和個人可將標準使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見反饋至標準管理部門或標準主編單位。鼓勵將公路工程標準編制與職稱評定、資質動態(tài)管理、科技獎勵評審、信用管理等工作掛鉤。

三、《辦法》編制的章節(jié)及主要內(nèi)容

《辦法》的編制擬包括總則、標準制定、標準實施、監(jiān)督管理、附則共5章29條。主要內(nèi)容如下：

第一章總則，主要規(guī)定目的和依據(jù)、適用范圍、標準分類、標準管理工作的內(nèi)容、公路工程強制性標準和公路工程推薦性標準的范圍、管理職責、鼓勵標準國際化、鼓勵制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準以及制定要求等。

第二章標準制定，主要對公路工程標準體系、標準立項程序、標準的編制、標準經(jīng)費使用、標準出版、宣傳培訓以及信息公開等做出規(guī)定。

第三章標準實施，主要對公路工程標準實施、標準使用、標準過渡期執(zhí)行、標準復審、違反標準的行為檢舉、投訴、反饋機制等做出規(guī)定。

第四章監(jiān)督管理，主要對標準監(jiān)督、建立標準投訴制度、鼓勵政策等做出規(guī)定。

第五章附則，包括標準應符合相關法律法規(guī)的要求、執(zhí)行時間及解釋權等。

四、需要說明的事項

2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國標準化法》第二條規(guī)定國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準，第十條法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2015年3月國務院印發(fā)布的《方案》提出環(huán)境保護、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。

經(jīng)過幾十年的實踐積累，我國已形成較為全面的公路工程行業(yè)標準體系，支撐了全國公路建設、養(yǎng)護、運營等的快速發(fā)展，對質量安全的保