第四講續(xù)-公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

第四講公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利公務(wù)員法律關(guān)系兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為公務(wù)員與國(guó)家之間是一種特別的權(quán)力關(guān)系；另一種認(rèn)為公務(wù)員與國(guó)家之間是一種簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系。兩種身份：公民、公職人員法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容

一、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念1、公務(wù)員義務(wù)，是指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即法律規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)該履行的某種責(zé)任。（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念公務(wù)員義務(wù)，可以從不同的角度進(jìn)行分類：依據(jù)公務(wù)員履行義務(wù)的期間不同依據(jù)義務(wù)的履行方式不同公務(wù)員在職期間的義務(wù)公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)作為的義務(wù)不作為的義務(wù)在職期間的義務(wù)：是從進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)到退出公務(wù)員系統(tǒng)整個(gè)期間內(nèi)必須履行的各種義務(wù)，是公務(wù)員義務(wù)的主體。退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)：是脫離公務(wù)員系統(tǒng)，解除公務(wù)員法律關(guān)系后依法應(yīng)該履行的義務(wù)。作為的義務(wù)：以命令性法律規(guī)范設(shè)定的公務(wù)員必須作一定行為的義務(wù)。不作為的義務(wù)：以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)。（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念2、公務(wù)員權(quán)利，是法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出或不作出一定行為的許可，要求他人作出或不作出一定行為的保障。理解：第一，以身份為前提。不是公務(wù)員，也就沒(méi)有權(quán)利。第二，目的是為了使公務(wù)員更好地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。第三，權(quán)利的內(nèi)容：可以作出或不作出一定的行為，可以要求他人作出或不作出一定的行為。第四，權(quán)利由國(guó)家規(guī)定，受法律保護(hù)。（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念公務(wù)員權(quán)利的分類：依據(jù)權(quán)利的來(lái)源公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利：（1）憲法規(guī)定的一般公民的基本權(quán)利（2）保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利：就職平等權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，即職權(quán)。公務(wù)員權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)利，即權(quán)利救濟(jì)權(quán)或保障請(qǐng)求權(quán)。（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念公務(wù)員權(quán)利的分類：依據(jù)權(quán)利的內(nèi)容政治權(quán)利：參加國(guó)家政治生活的民主權(quán)利以及在政治上享有表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意愿的自由經(jīng)濟(jì)權(quán)利：獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬、享受法定保險(xiǎn)福利待遇、休假的權(quán)利等。

文化教育權(quán)利：接受政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育方面的權(quán)利。

（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念公務(wù)員權(quán)利的分類：依據(jù)權(quán)利和職務(wù)的關(guān)系職務(wù)權(quán)利：以身份保障權(quán)的形式確立。非職務(wù)權(quán)利：與職務(wù)執(zhí)行無(wú)直接關(guān)系的一類權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利。（二）明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的意義國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。有利于實(shí)現(xiàn)政府人事管理的規(guī)范化、法制化。有利于國(guó)家行政的良性運(yùn)行。有利于增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們依法享有權(quán)利，自覺(jué)地履行義務(wù)。有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督作用。（三）公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的基本特點(diǎn)1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性

2、一致性

3、平等性

4、廣泛性5、權(quán)利的真實(shí)性

二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容遵守憲法、法律的規(guī)定。依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。保守國(guó)家秘密和工作秘密。公正廉潔，克己奉公。憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定：《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定

忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令模范遵守憲法、法律和法規(guī)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益保守國(guó)家秘密和工作秘密1遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德23456789清正廉潔、公道正派憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)國(guó)外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容忠于國(guó)家、忠于憲法、忠于職守服從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行命令保持政治中立嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密回避遵守職業(yè)道德，廉潔奉公申報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)兼職的限制規(guī)定芬蘭：公務(wù)員可以接受人家贈(zèng)送的一杯啤酒和一個(gè)三明治，但是如果喝上一杯法國(guó)葡萄酒，就可能被視為受賄。公務(wù)員法規(guī)定，如果接受禮品價(jià)值超過(guò)20歐元以上，就可能觸犯《公務(wù)刑法》的受賄罪。丹麥：高級(jí)公務(wù)員公務(wù)出差，住宿與交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都一樣，乘坐公交車，如沒(méi)有公交車可打的。除了大臣以上的官員，乘坐飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。3/27/202316瑞士：《聯(lián)邦公務(wù)員法》第31條第4項(xiàng)規(guī)定：“只有當(dāng)公務(wù)員嚴(yán)重?fù)p害公務(wù)并繼續(xù)損害公務(wù)時(shí)，才給予停職或撤職的處分?！狈▏?guó)：《公務(wù)員總章程》第22條規(guī)定：“任何公務(wù)員在工作后享有包括工資、家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)助、住房津貼的一份報(bào)酬。工資額或者根據(jù)本人的職稱或級(jí)別決定，或者根據(jù)本人所任命的職務(wù)決定。工資內(nèi)還附加有交際津貼費(fèi)、加班費(fèi)、重活費(fèi)或危險(xiǎn)工種補(bǔ)助，或移居國(guó)外補(bǔ)助、服務(wù)方式津貼和其他可能的各種津貼?！?/27/202317日本：《國(guó)家公務(wù)員法》第103條規(guī)定，“與私營(yíng)企業(yè)隔離”：公務(wù)員“不得兼任以經(jīng)營(yíng)商業(yè)、工業(yè)或金融業(yè)及其他以營(yíng)利為目的的私營(yíng)企業(yè)、公司及其他團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、顧問(wèn)或評(píng)議員之職，也不得自己經(jīng)營(yíng)營(yíng)利企業(yè)”，而且“離職后兩年內(nèi)仍不能擔(dān)任營(yíng)利企業(yè)的負(fù)責(zé)人職務(wù)”。3/27/202318申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)（1）概念：國(guó)家公職人員在職時(shí)、任職期間或任職期滿后,必須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍內(nèi)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及其變化的情況。這樣如果公職人員的生活水平與其官職收入相應(yīng)的水平明顯不相符時(shí)而無(wú)從解釋其原因,一般要受到行政處分或其他法律制裁。

《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》在國(guó)外被稱為“陽(yáng)光法”,它是保證官員廉潔奉公、為政清廉的有效措施之一。

（2）1883年,英國(guó)通過(guò)了《凈化選舉,防止腐敗法》,它規(guī)定所有的國(guó)家公職人員必須依法對(duì)其所擁有的財(cái)產(chǎn)狀況,包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源、增減等情況向國(guó)家的督查機(jī)關(guān)作出書面報(bào)告,并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。自此,公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在英國(guó)得到確立。到目前為止,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、阿根廷、智利、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等都確立了該制度。（3）美國(guó)1978年國(guó)會(huì)通過(guò)《申報(bào)真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況法》規(guī)定：立法、行政、司法三個(gè)部門的所有官員都要提交家庭財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況的說(shuō)明。（4）英國(guó)和印度規(guī)定：如公務(wù)員無(wú)力償還債務(wù)，應(yīng)向政府匯報(bào)真實(shí)情況。

三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定：1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利。2、有權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利。4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利。5、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利。6、提出申訴和控告的權(quán)利。7、依據(jù)規(guī)定辭職的權(quán)利。8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利?！豆珓?wù)員法》對(duì)公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；3、獲得工資報(bào)酬、享受福利、保險(xiǎn)待遇4、參加培訓(xùn)；5、對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；6、提出申訴和控告;7、申請(qǐng)辭職；8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。如何看待：云南交通廳長(zhǎng):山區(qū)公務(wù)員坐25萬(wàn)以上好車才安全討論：公務(wù)用車難題如何解決？廣州擬開(kāi)放公車私用定價(jià)最高1.7元/公里

云南交通廳長(zhǎng)談山區(qū)配車

今年監(jiān)察部將對(duì)公務(wù)用車的情況進(jìn)行清理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施新制度。昨日，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼列席北京團(tuán)全團(tuán)會(huì)議時(shí)表示，今年起，地方黨委、人大和政府將陸續(xù)換屆，因此可能出現(xiàn)換車潮，她強(qiáng)調(diào)“車隨人走是一條紀(jì)律”。多名來(lái)自各地的全國(guó)人大代表受訪時(shí)多表示支持車改，更有代表建議秘書和公車一起取消。也有省份代表透露，正在制訂車改方案。不過(guò)，有的代表認(rèn)為，山區(qū)交通不便，所配公車應(yīng)稍好一些。

全國(guó)人大代表、云南省交通廳廳長(zhǎng)楊光成認(rèn)為，公車改革要根據(jù)各地和各個(gè)部門的實(shí)際情況進(jìn)行。他說(shuō)，“我作為交通廳長(zhǎng)，一年有1/3的時(shí)間在工地和項(xiàng)目上。云南的交通你們知道，有些地方如果車的動(dòng)力不夠，根本上不去?！?/p>

楊光成說(shuō)，云南省94%都是山地，尤其是怒江、迪慶等地區(qū)，交通非常不便，大山里就應(yīng)該配好車，這樣才能保障安全。公務(wù)員下鄉(xiāng)都坐25萬(wàn)以內(nèi)的車，那不現(xiàn)實(shí)。

楊光成介紹，去年該廳一個(gè)副廳長(zhǎng)反映所用的車剎車有問(wèn)題，廳辦公廳馬上給他換了。結(jié)果，冬天下雪路上結(jié)冰，他出差時(shí)被一輛大卡車撞了，幸虧換了車，氣囊都撞出來(lái)，他沒(méi)出事。要是不換車，就要出事。楊光成說(shuō)，公車改革多年一直難以推進(jìn)，說(shuō)明過(guò)去出臺(tái)的政策針對(duì)性不夠，公車改革不能搞一刀切。

廣州開(kāi)啟公車改革序幕

前日，廣州市紀(jì)委書記蘇志佳在參加市人大和市政協(xié)兩個(gè)小組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車監(jiān)管措施。他說(shuō)，廣州最快將在今年6月對(duì)包括市管干部在內(nèi)的全市公務(wù)車實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)督管理，屆時(shí)，公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。

蘇志佳表示，市民不是反對(duì)公務(wù)用車，而是對(duì)公車私用意見(jiàn)較大。調(diào)查顯示，公車私用問(wèn)題突出，“有的公車1/3時(shí)間是用在公務(wù)上，1/3時(shí)間用在了私人事務(wù)上，1/3時(shí)間是給司機(jī)自己用?！?/p>

據(jù)蘇志佳介紹，最快今年6月，全市范圍的公務(wù)用車，除警務(wù)巡邏、救護(hù)車等日常緊急公務(wù)用車外，全部安裝監(jiān)督管理系統(tǒng)。

據(jù)了解，通過(guò)在每輛公務(wù)車上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和身份識(shí)別車載終實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)用車使用人，以及車輛實(shí)時(shí)軌跡跟蹤、歷史軌跡查詢等。系統(tǒng)要求用車人使用公務(wù)車輛時(shí)，須在車載終端插入記錄其身份信息的電子證件，系統(tǒng)管車又管人。同時(shí)，可以生成各種相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，為規(guī)范公務(wù)車輛使用、實(shí)現(xiàn)公務(wù)車信息化實(shí)時(shí)管理提供可能。

全市公車使用情況，不是由各單位監(jiān)管，而是由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)管。那么廣州市一年將節(jié)省多少費(fèi)用？據(jù)記者了解，廣州的公務(wù)用車至少在31000輛。不過(guò)這一數(shù)字包括了企事業(yè)單位等的公務(wù)用車，如果只以30%計(jì)算廣州的公務(wù)用車數(shù)量，每年節(jié)省費(fèi)用估計(jì)有數(shù)千萬(wàn)之巨。

據(jù)悉，目前GPS成本預(yù)計(jì)每輛車3000元，財(cái)政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。蘇志佳說(shuō)，目前工作正在有序開(kāi)展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開(kāi)展安裝。獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件兩層含義：一是公務(wù)員有權(quán)獲得工作條件的保障。如辦公地點(diǎn)、用品等。二是這種工作條件的保障是與公務(wù)員的職責(zé)相適應(yīng)的。履行職責(zé)所必須，但又僅限履行職責(zé)期間。公務(wù)員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說(shuō)“不”

公務(wù)員法第五十三條第四項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。第五十四條增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！庇懻摻Y(jié)論：不是一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)利或義務(wù)的范疇。“下級(jí)不得對(duì)抗上級(jí)”作為紀(jì)律，屬于公務(wù)員的義務(wù)；至于公務(wù)員是否可以對(duì)抗上級(jí)明顯錯(cuò)誤決定和指令，這應(yīng)該屬于公務(wù)員的權(quán)利范疇。首先，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員服從上級(jí)決定和命令的行政原則是有必要的，有助于政府決策的貫徹執(zhí)行，也符合國(guó)際上公務(wù)員管理的通例。從大多數(shù)國(guó)家的公務(wù)員立法來(lái)看，有關(guān)公務(wù)員或政府雇員的行政紀(jì)律要求，尤其是“服從義務(wù)”，可謂立法中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。其次，在規(guī)定公務(wù)員的服從義務(wù)之外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)賦予其必要的意見(jiàn)反映權(quán)或異議權(quán)，并完善相關(guān)配套機(jī)制及渠道，并非是剝奪下屬建議與批評(píng)的權(quán)利?！秶?guó)家公務(wù)員法》至少可以在程序上規(guī)定公務(wù)員有權(quán)利審查上級(jí)決議和命令的合憲性、合法性和合理性，并提出自己的建議，而不僅僅只是針對(duì)具體工作提出批評(píng)和建議。

案例一

去年底，深圳市海事局黨組書記林嘉祥涉嫌猥褻女童一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，深圳警方調(diào)查后公布結(jié)果稱林嘉祥涉嫌猥褻罪不成立，屬酒后行為失當(dāng)，林嘉祥隨后被撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。對(duì)于這一“猥褻門”事件，昨天，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣接受新快報(bào)記者采訪時(shí)表示，林嘉祥不可能再?gòu)?fù)職，但他的工資待遇予以保留，“網(wǎng)絡(luò)是可以殺人的，他（林嘉祥）就是個(gè)倒霉蛋，”劉功臣為林嘉祥叫屈說(shuō)。

劉功臣表示，林嘉祥的事件發(fā)生后，交通運(yùn)輸部海事局系統(tǒng)全面整頓了作風(fēng)、加強(qiáng)了行政作風(fēng)建設(shè)。他說(shuō)，林嘉祥一事完全不是網(wǎng)絡(luò)上傳的那樣，“公安（調(diào)查）不是有結(jié)果了嗎？沒(méi)有什么事了，但因?yàn)榫坪笫B(tài)就把他（林嘉祥）撤職了。我覺(jué)得現(xiàn)在的公務(wù)員是弱勢(shì)群體，他就是喝多了，和別人吵架了，吵得厲害了。他是個(gè)倒霉蛋?！?/p>

劉功臣說(shuō)，林嘉祥“是一個(gè)多年的干部、很好的干部，誰(shuí)不會(huì)有喝醉酒的時(shí)候呢”。對(duì)于林嘉祥是否被開(kāi)除黨籍一事，劉功臣澄清道：“憑什么開(kāi)除他？他做什么了？處理得有依據(jù)呀。公安有認(rèn)定嗎？沒(méi)有呀。他觸犯法律了嗎？難道還能判他刑啊？”

既然沒(méi)有大的過(guò)錯(cuò)，林嘉祥會(huì)否復(fù)職呢？劉功臣表示，不可能再給林嘉祥安排工作了，但工資待遇還是會(huì)保留。

劉功臣認(rèn)為，林嘉祥遭遇了網(wǎng)絡(luò)暴力?！捌鋵?shí)他（林嘉祥）家里比較困難，他老婆有重病，就一個(gè)女兒，身體狀況也不好。他工作能力非常強(qiáng)，但經(jīng)常去喝悶酒解愁，為這事我也批評(píng)過(guò)他幾次，叫他喝酒不要過(guò)度。他第一次去那個(gè)地方（出事酒店）吃飯，地方的人（當(dāng)事女孩的父親）是會(huì)員，非常富?！?/p>

對(duì)于林嘉祥之前被報(bào)道涉嫌猥褻，劉功臣為他叫屈道：“他是老同志了，明年就要退休了，怎么可能做那種事呢？他喝醉了找?guī)?，叫小姑娘帶一下路，?wèn)了一下‘你在哪上學(xué)’之類的?！眲⒐Τ颊f(shuō)，事后林嘉祥告訴他，“問(wèn)的時(shí)候拍了小姑娘一下，喝酒了手重嘛，小姑娘一看，這人喝醉了，扭頭就跑了?！?/p>

至于網(wǎng)上流傳的林嘉祥放言稱自己是“交通部派來(lái)的，和你們市長(zhǎng)級(jí)別一樣高”，劉功臣表示，網(wǎng)上的視頻打出了這些字幕，但攝像頭畫面是不會(huì)有字幕的，“他傻嗎？當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有很多人，后來(lái)公安局調(diào)查了156個(gè)目擊者，沒(méi)一個(gè)人說(shuō)林嘉祥說(shuō)過(guò)那樣的話。但就因?yàn)樗诠矆?chǎng)合失態(tài)，影響一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，就撤職了?！?/p>

劉功臣認(rèn)為，林嘉祥事件是受部分“仇官仇政府”的網(wǎng)民煽動(dòng)。他表示，網(wǎng)絡(luò)有操縱民意的作用，但重要的是，網(wǎng)絡(luò)不能作假?！熬W(wǎng)絡(luò)是可以殺人的，可以把黑的說(shuō)成白的，把白的說(shuō)成黑的?！币虼?，他認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)整頓網(wǎng)絡(luò)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

思考題：

公務(wù)員的哪些權(quán)利容易受到侵害？

案例二滯留國(guó)外40余天區(qū)委書記被雙開(kāi)

楊湘洪是溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記。2008年9月l9日，53歲的楊湘洪經(jīng)批準(zhǔn)率溫州市鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，赴法國(guó)、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，交流活動(dòng)。9月26日，楊湘洪稱其腰椎舊病復(fù)發(fā)，沒(méi)有參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動(dòng)。次日，又沒(méi)有出席在我駐法大使館舉行的會(huì)見(jiàn)和宴請(qǐng)。9月29日，考察結(jié)束，代表團(tuán)其他人員均按期回國(guó)，楊湘洪稱其因病不能乘機(jī)，遂未回國(guó)。接到溫州市委關(guān)于楊湘洪出國(guó)因病逾期不歸的報(bào)告后，溫州市委多渠道、多層次開(kāi)展勸說(shuō)工作。10月23日，又派出了由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和醫(yī)生，前往法國(guó)探望楊湘洪，并協(xié)助醫(yī)治傷病。楊湘洪以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見(jiàn)面，使人無(wú)法了解其傷病等真實(shí)情況。勸說(shuō)楊湘洪回國(guó)無(wú)望，派出人員于11月11日返回國(guó)內(nèi)。至此，楊湘洪已經(jīng)滯留他國(guó)不歸40余天。滯留國(guó)外40多天的溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。請(qǐng)聯(lián)系公務(wù)員的義務(wù)分析楊湘洪的行為。分析：楊湘洪的行為主要違背了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條第二款和第五十三條第十五款的規(guī)定。楊湘洪作為溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記不僅是公務(wù)員的一份子而且是公務(wù)員中級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)人。他因公出國(guó)，在出國(guó)期間沒(méi)有完成既定的“赴法國(guó)、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察”，“參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動(dòng)”和“我國(guó)駐法大使館的邀請(qǐng)”等任務(wù)，他明顯沒(méi)有履行作為一名公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。這首先就違背了公務(wù)員法第十二條第二款規(guī)定的“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率?！逼浯?，在因公外出期間，聲稱自己腰椎舊病復(fù)發(fā)，該歸國(guó)時(shí)未歸國(guó)。其后溫州市委勸其早日歸國(guó)，遭到其推諉。可見(jiàn)，這種無(wú)正當(dāng)理由的逾期不歸國(guó)，犯了公務(wù)員法五十三條第十五款所列的違紀(jì)行為，即“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；”，違背了公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定案例三法官狀告煤礦討要千萬(wàn)分紅

現(xiàn)年46歲的張繼峰是神木縣法院監(jiān)察室副主任，是一名法官。2005年張繼峰夫婦將夫妻共同財(cái)產(chǎn)以張繼峰的名義與陳某等人合資，受讓了他人所有的神木縣孫家岔鎮(zhèn)宋家溝煤礦，受讓價(jià)款1800萬(wàn)元，其中張繼峰夫婦出資180萬(wàn)元，占總投資的10%。入股煤礦后，張繼峰夫婦先后從煤礦得到660萬(wàn)元，他們認(rèn)為這些都是煤礦的紅利。2008年4月張繼峰夫婦與陳某就煤礦轉(zhuǎn)讓、分紅發(fā)生糾紛，遂將其告上法庭。

請(qǐng)聯(lián)系公務(wù)員的義務(wù)分析張繼峰的行為。分析：

公務(wù)員張繼峰的行為違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定。

張繼峰是神木縣法院監(jiān)察室副主任，是一名法官，也是國(guó)家公務(wù)員。張繼峰投資入股煤礦分紅利的行為說(shuō)明張繼峰直接參與到了采挖煤礦的營(yíng)利性活動(dòng)中。該行為屬于公務(wù)員法第五十三條第十四款規(guī)定的違紀(jì)行為，即“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)?！笨梢?jiàn)，張繼峰明顯違背了公務(wù)員法。作為一名公務(wù)員應(yīng)該“模范遵守憲法和法律的規(guī)定”，（《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條第七款）張繼峰不但沒(méi)有意識(shí)到自己作為一名公務(wù)員的義務(wù)，反而還因討要紅利而將此事訴諸法庭。這明顯違背了公務(wù)員法。案例四重慶市司法局長(zhǎng)文強(qiáng)落馬案

文強(qiáng)，1955年生，2008年出任重慶市司法局局長(zhǎng)。2009年9月