論西部地區(qū)招商引資的三大障礙

1西部地區(qū)招商引資現(xiàn)狀〔一〕吸引外商直接投資無大起色。實施西部大開發(fā)以來，雖然國家和地方政府制定了一系列優(yōu)惠政策措施鼓勵外資引向西部地區(qū)，但由于各年，西部地區(qū)實際利用外資總額只有20億美元，在全國所占比重也只有的增長，在全國的相比照重甚至一直在下降。這同中國吸收的外國直接投資在全球所占地位不斷上升和東部沿海地區(qū)的比重逐年提高呈鮮明比二、外商投資空間分布高度集中，呈現(xiàn)強烈的區(qū)域中心指向性。外商和陜西三個引資“大省〞所吸引的外資直接投資分別占西部的27.7%、20.8%和18.0%，三省吸引的外資共占西部地區(qū)總量的三分之二，顯然，這一比率遠遠高于三省經濟規(guī)模在西部地區(qū)的相對地位。在西部地區(qū)內部，外資又高度集中于經濟開展根底較好、綜合實力較強的少數區(qū)域中心城市。以2001年為例，實際利用外商直接投資在2億美元左右的城市〔僅指市區(qū)〕只有重慶、成都和西安三個城市。同年，成都和西安實際利用外資在各自所在浙江為例，浙江參與西部大開發(fā)的企業(yè)，其投資額的近兩成集中于四川；而在四川，全省吸納的省外資金的四成集中于成都。進〞的東部企業(yè)，投資西部的第一大動機是開拓和占領西部市場。從外商2在全國外商投資企業(yè)出口總額中所占比率只有0.8%，而在東部地區(qū)這一比52.2%，而在西部只有11.4%?？傊?，投資西部的外商的出口傾向度非常低，以利用西部資源、當地生產、當地銷售的方式深入開拓和占領西部市場無疑是最大的動機。對東部“西進〞企業(yè)所進行的問卷調查也證實了這一點，目前到西部投資的東部企業(yè)中，七成以上的企業(yè)是為開拓西部市場而進入的[2]。表1：域外企業(yè)〔外資企業(yè)、東部企業(yè)〕投資西部的行業(yè)類型分類題表農產品加工、食品加工、中送、大型交通運輸設施工程等公共事業(yè)源大專院校、研究市場指向型資源指向型智力指向型特殊資產〔四〕行業(yè)特征：市場指向、資源指向、智力指向型。目前，域外資指向的共同點為本錢因素，西部在勞動力、土地等要素供給和本錢上，普遍低于先開展的東部沿海地區(qū)。但僅有這些低本錢要素的供給，西部地區(qū)西部同東部沿海地區(qū)的最大差異。二、西部地區(qū)招商引資面臨的“三大障礙〞3〔一〕深居內陸、遠離世界經濟中心和中國經濟核心導致的高“空間西部地區(qū)深居亞歐大陸腹地，雖然鄰近東南亞、南亞、西亞和中亞等地區(qū)，但因鄰國大多為經濟開展水平較落后的開展中國家，使得地理位置優(yōu)勢的發(fā)揮受到限制。而遠離世界經濟中心和中國經濟核心的地理位置劣勢目前顯得更為突出。表2是西部地區(qū)各中心城市同最近海港和國內三大表2：西部地區(qū)中心城市與調查案例城市距離國內主要經濟中心城市間距離〔公里〕最最近海港的距離海港距離湛江連云港連云港連云港連云港連云港鐵路廣州鐵路679鐵路007省會、首都慶蘭州川烏魯木齊42804227030注：在鐵路里程中，如兩站間有兩條以上徑路時，選擇最短的徑路或直通快車運行的徑路計算。興旺的交通運輸和信息通信網絡，可以緩解由絕對距離導致的“空間71%的西部地區(qū)鐵路和公路長度只有全國的37%和40%，鐵路密度和等級公到西部主要城市西安、重慶、成都、昆明、貴陽、烏魯木齊、南寧等的特452553874NANA雖然在標準的生產函數中找不到地理位置這一變量。但在開放經濟和全球經濟中，地理位置顯然是一項極為重要的變量，尤其在產品生產周期短、交貨期緊迫，價格重量比小等產品的加工出口領域，由于空間交易本錢居高不下，使得西部在勞動力本錢和土地供給上的潛在優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。因此，常見于東部沿海地區(qū)的勞動密集型加工貿易性投資在西部那〔二〕產業(yè)配套障礙：薄弱的產業(yè)集聚根底。在中國改革開放初期產業(yè)集聚尚未形成的情況下，只要區(qū)位便利、有優(yōu)惠政策足以吸引外資。隨著國際、國內競爭趨于白熱化，越來越多的企業(yè)采取聚焦核心能力，對供給鏈進行管理來構筑競爭力的戰(zhàn)略，因而對產業(yè)集聚提出了較高的要求。近些年，跨國公司的海外直接投資對東道國的產業(yè)集聚呈現(xiàn)很強的“區(qū)位感應〞。對華投資的跨國公司迷戀“三角洲〞即是很好的例證——在長三合格的供給商、有多少供給商集中、是否遵守商業(yè)規(guī)那么等，成為區(qū)位競爭力的重要決定因素。西部地區(qū)由于對外開放較晚、國有企業(yè)比率高、內制率高、中小企業(yè)發(fā)育不充分、資源初級加工企業(yè)多等原因，除了少數城市外，產業(yè)配套環(huán)境普遍較差，阻礙著域外企業(yè)的投資熱情。這一點在汽車、家用電器、信息通信設備、辦公設備等加工組裝型產業(yè)領域表現(xiàn)尤為5〔三〕緣于低市場化水平的行政體制、效率和觀念的障礙。已投資于西部或有投資打算的域外投資者對西部投資環(huán)境中最不滿意、疑慮最多的是當地政府的行政干預和落后的觀念，主要表達在以下方面：首先，政府對微觀經濟干預過多，行政審批事項、審批內容過多；政策行為中隨意性行為較多，缺乏對合同和法律的尊重；對國有企業(yè)的經營行為干預過多。政府對微觀經濟干預過多，一方面降低了政府的辦事效率，企業(yè)的許多事情都需要政府批準，大量時間和精力消耗在與政府打交道上；另一方面也為局部政府官員設租、尋租提供了制度上的便利。所有這些都構成了企業(yè)的交易本錢，最終導致企業(yè)運營本錢的上升而使收益下降。其次，政致公共效勞水平的下降，從而間接地減少了微觀經濟主體的收益。再次，觀念較為封閉、落后，主要表現(xiàn)在：對域外企業(yè)對本地企業(yè)的兼并、合資、并購有抵觸情緒，甚至設高門檻；或搞地方保護主義；勞動者對企業(yè)的各種規(guī)那么、變化不理解等。國家自然科學基金的某一課題組開展的問企業(yè)最為擔憂的企業(yè)最為擔憂的障礙因素企業(yè)比例〔%〕順序排列當地政府過多的干預2地方保護主義3國有企業(yè)改革慢，還有許多領域無法形成公平競爭7缺乏金融支持，資金運作的困難較大4當地人的排外情緒，難以建立良好的開展氣氛5西部惡劣的自然環(huán)境難以吸引東部的管理人才6城市化水平低，社會效勞，根底設施落后，投資環(huán)境較差1注：這里由陸立軍教授主持的國家自然科學基金工程〔70073031〕課題組對浙江省、上海、廣州、江蘇等地參與西部大開發(fā)的大中型企業(yè)所進行的問卷調研結果，見參與文獻[6]。本課題產業(yè)組在對珠江三角洲的企業(yè)進行調研時，也有很多企業(yè)認為西部在體制、行政效率、觀念等方面與東部地區(qū)存在較大差距，不僅影響西部地區(qū)面臨的上述三大障礙，不僅阻礙著域外資本的流入，也影響6地振興〞、“中部崛起〞戰(zhàn)略，實際上意味著對西部地區(qū)的傾斜不可能長期持續(xù)。這就需要從更高的戰(zhàn)略層次上重新思考西部地區(qū)投資環(huán)境的改善問題。本文認為上述三大障礙中，第三大障礙可以通過西部地區(qū)自身的努力加以改善，而第一、第二大障礙的克服那么需要得到國家的投入和支持。從三大障礙之間的關系來看，第一大障礙是最根本的障礙。企業(yè)如果難以克服空間交易本錢的障礙，那么很難大舉進入西部，產業(yè)集聚形成的進程也會受影響，因此，第二大障礙的克服也以第一大障礙的緩解作為條件。而外資和東部沿海企業(yè)的流入，會給西部當地帶來先進理念，成為推動西部地區(qū)市場化進程的外部力量。鑒于以上邏輯，本文認為當務之急是靠中央財政的投入，建設西部大通道，縮小空間磨擦。同時，在優(yōu)惠政策的制定上，需要充分考慮經濟帶動效果、引資的現(xiàn)實可行性，并以補償企業(yè)額外本錢〔包括空間交易本錢、難以享受產業(yè)集聚經濟、低市場化水平〔一〕建設西部大通道，改善大物流條件，縮小空間交易本錢。要想克服地理位置的劣勢，必須借助于興旺的交通通信網絡。為加快西部地區(qū)同世界經濟中心的聯(lián)系和加速東西部合作，尤其要集中力量建設東西大通道，而且是快速通道。鑒于西部地域遼闊、大宗貨物運量大，考慮節(jié)約土建設橫貫東西的北、中、南三大快速鐵路大通道：北部大通道——西北地接起來；南部大通道——西南通往珠江三角洲地區(qū)的大通道。除客運外，在技術上要充分考慮未來集裝箱鐵路貨運開展趨勢，建設集裝箱樞紐。在鐵路運輸上，不僅要提高硬件水平，還要重視提高其時間、質量、效率、本錢等綜合競爭力。第二，充分利用內河航道，建設西部地區(qū)通江達海水運通道，開發(fā)建設主要支流航道，特別要盡快采取措施解決目前內河航道與水電開發(fā)建設間存在的矛盾。第三，以成都，西安，重慶，昆明等機場為中心形成現(xiàn)代化國際航空運輸中心，建設航空貨物快速運輸與集疏基地，為這些城市及其周邊地區(qū)開展“臨空型〞產業(yè)創(chuàng)造條件。第四，加強信息根底設施建設。西部地區(qū)信息化綜合指標遠遠低于東部沿海地區(qū)，應7以重慶，成都，西安等大城市為重點，加快建設先進的信息通信設施，帶〔二〕重點支持“出口導向、輸出導向〞型產業(yè)，積極鼓勵“進口替代，輸入替代〞型投資。從區(qū)域經濟循環(huán)的角度來看，區(qū)域內產品大量銷往域外，那么有可能實現(xiàn)較高的經濟增長，區(qū)域也較容易獲得豐富的財源[7]。為加快西部地區(qū)的經濟開展，首先應重點支持出口導向型企業(yè)。然而由于目前西部地區(qū)出口物流本錢高和產業(yè)配套條件差，在短期內無法期待出口的快速增長，我們不妨把“出口〞的范疇予以擴展，把經濟開展條件相對優(yōu)越，經濟開展水平較高的東部沿海地區(qū)也列入“出口〞范圍，對那些投資于西部產業(yè)、把產品向東部沿海地區(qū)輸出的域外投資商，依據其出雖然與“出口、輸出〞導向型產業(yè)相比，“進口、輸入替代〞〔以當地生產代替原來從國外進口和從東部輸入的產品〕對西部地區(qū)的奉獻相對有限，然而從擴大就業(yè)時機，提高資源的附加價值、帶動配套產業(yè)開展，確立產業(yè)根底等角度來看，鼓勵域外投資者在西部地區(qū)開展“進口替代、國市場〞模式改為“在西部生產、在西部銷售〞，在一定程度上會犧牲規(guī)模經濟和集聚經濟，還要擔憂由于市場化水平低而有可能導致的投資風險。對此類投資提供優(yōu)惠的政策依據就在此。優(yōu)惠幅度要視實際投資額、創(chuàng)造的就業(yè)量、中間投入品的當地采購量、上交稅收等具體的奉獻度而定?！踩硨嵤└娱_放、更加透明、更加有力的鼓勵措施。同改革開放初期沿海開放戰(zhàn)略相比，目前國家給予西部地區(qū)的投資優(yōu)惠政策力度嚴重資本投資西部，有必要實施更加開放、更加透明、更加有力的鼓勵措施：第一，對外資實施投資自由化，大幅度降低市場準入門檻，包括大幅度減少各類競爭性生產和效勞市場的準入限制；除個別行業(yè)外，取消審批制，改為登記制、備案制；取消對外資企業(yè)投資比例、國產化比例、出口比例、外匯平衡等方面的限制等。第二，實施積極的金融支持：對投資于西部地8區(qū)上述戰(zhàn)略性產業(yè)的投資實行投資補貼；對商業(yè)銀行對外來投資者的貸款提供貼息；設立“就業(yè)補貼〞以鼓勵創(chuàng)造就業(yè)；放寬對上市的限制，使企業(yè)更有利于在資本市場上直接融資。第三，設立?西部投資鼓勵法?，以立法的形式保障投資者利益，增強投資者信心，消除行政的隨意性和不透明〔四〕整理、整頓開發(fā)區(qū)，合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)，誘導投資向開發(fā)區(qū)集中，除了省會城市的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)外，絕大多數中小城市的開發(fā)區(qū)，企業(yè)進駐狀況未到達預期目標。當時批的開發(fā)區(qū)目前被房地產、各種批發(fā)市場和飯店等設施占滿。也就是說，開發(fā)區(qū)用地已轉用于市街區(qū)開發(fā)上。西部的開發(fā)區(qū)迎來制造業(yè)企業(yè)，是最近國家實施西明顯缺乏，根底設施水平較差。在管理體制上，各種名目的開發(fā)區(qū)分別隸屬于不同行政區(qū)域的政府部門，相互間沒有明確的定位和合理的分工關系。西部地區(qū)現(xiàn)在急迫需要重新整理和整頓開發(fā)區(qū)、制定科學的規(guī)劃和理引資活動、優(yōu)惠政策的制定、開發(fā)區(qū)的設置與土地開發(fā)等，缺乏嚴密的科學依據，大體根據粗略的統(tǒng)計預