城市規(guī)劃與管理

城市規(guī)劃與管理第1頁/共89頁第一節(jié)城市規(guī)劃概述1.1.1城市規(guī)劃的內(nèi)涵（1）國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理（2）美國國家資源委員會(huì)城市規(guī)劃應(yīng)該“是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”1.1城市規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)第2頁/共89頁1.1.2城市規(guī)劃的對(duì)象和內(nèi)容（1）城市規(guī)劃的對(duì)象

以城市土地使用為主要內(nèi)容和基礎(chǔ)的城市空間系統(tǒng)（2）城市規(guī)劃的內(nèi)容城市和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究土地使用的配置及城市空間的組合和設(shè)計(jì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)及各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施城市發(fā)展的時(shí)序安排和建設(shè)的規(guī)劃管理第3頁/共89頁1.1.3城市規(guī)劃的特點(diǎn)（1）政策性（2）預(yù)見性（3）綜合性（4）區(qū)域性第4頁/共89頁本質(zhì)：城市規(guī)劃作為政府職能現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能，是以城市空間環(huán)境為對(duì)象、以土地使用為核心的公共干預(yù)

第5頁/共89頁1.2.1宏觀層面上的城市規(guī)劃的基本作用是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，從宏觀上推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活質(zhì)量1.2城市規(guī)劃的作用第6頁/共89頁1.2.2微觀層面上的城市規(guī)劃的制度作用促進(jìn)城市土地資源的合理配置降低交易費(fèi)用，減少尋租行為有利于樹立良好的城市形象，在對(duì)外招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用第7頁/共89頁1.3.1古代城市規(guī)劃（1）中國古代的城市規(guī)劃中國古代城市規(guī)劃的理念強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念，禮制思想。

《周禮.考工記》記述了周代王城建設(shè)的制度：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。1.3城市規(guī)劃的發(fā)展歷程第8頁/共89頁強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，自然至上原則

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”第9頁/共89頁中國古代城市的典型格局唐長(zhǎng)安城中軸線對(duì)稱的格局規(guī)整的方格路網(wǎng)居住分布采用坊里制第10頁/共89頁中國古代城市的典型格局元大都和明清時(shí)代的北京宮城、皇城、內(nèi)城和外城方格路網(wǎng)中軸線

第11頁/共89頁中國古代城市的典型格局平江（蘇州）

第12頁/共89頁（2）歐洲古代城市典型格局古希臘：民主，平等第13頁/共89頁（2）歐洲古代城市古羅馬：炫耀，享樂第14頁/共89頁（2）歐洲古代城市中世紀(jì)的歐洲城市：宗教，神權(quán)第15頁/共89頁（2）歐洲古代城市文藝復(fù)興：人本主義第16頁/共89頁（2）歐洲古代城市君主專制時(shí)期：理性，君權(quán)第17頁/共89頁1.3.2現(xiàn)代城市規(guī)劃背景與重大事件：18世紀(jì)中葉，世界開始進(jìn)入工業(yè)化、城市化時(shí)代20世紀(jì)初城市規(guī)劃立法二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派20世紀(jì)90年代以來，城市規(guī)劃理論的環(huán)境學(xué)派第18頁/共89頁現(xiàn)代城市規(guī)劃的兩種基本思想體系（一）城市分散發(fā)展理論（二）城市集中發(fā)展理論1.4現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論第19頁/共89頁1.4.1城市分散發(fā)展理論

（1）“帶形城市”1882年，西班牙工程師索里亞提出有軌運(yùn)輸系統(tǒng)最為經(jīng)濟(jì)、便利和迅速，城市應(yīng)沿交通線綿延建設(shè)案例：斯大林格勒；深圳現(xiàn)有城市現(xiàn)有城市弧狀的“帶形城市”

第20頁/共89頁深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1985-2000）——總體規(guī)劃圖第21頁/共89頁（2）“田園城市”理論E.霍華德（E.Howard），社會(huì)改革家1898年，《明日：一條通往真正改革的和平道路》，《tomorrow:apeacefulpathtowardsrealreform》；1902年，霍華德《明日的花園城市》，《gardencityoftomorrow》（再版）

田園城市：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管。第22頁/共89頁核心思想疏散城市人口建設(shè)新型城市，田園城市土地制度、城市經(jīng)營管理“無貧民窟無煙塵的城市群”第23頁/共89頁

案例：1944年大倫敦規(guī)劃；東京的臥城

“衛(wèi)星城”：經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同時(shí)有是從屬于某個(gè)大城市的派生產(chǎn)物。交通問題配套設(shè)施問題周邊環(huán)境問題第24頁/共89頁（3）“有機(jī)疏散論”1942年，芬蘭建筑師沙里寧《城市，它的生長(zhǎng)、衰退和將來》有機(jī)疏散的城市結(jié)構(gòu)按照機(jī)體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理發(fā)展的離開中心的地域把“日?；顒?dòng)”的區(qū)域，作集中的布置；不經(jīng)常的“偶然活動(dòng)”的場(chǎng)所，則作分散的布置二戰(zhàn)后對(duì)歐美各國建設(shè)新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴(kuò)展的過程有重要影響第25頁/共89頁1.4.2城市集中發(fā)展理論（1)“工業(yè)城”法國建筑師戈涅1917年出版《工業(yè)城市》探討現(xiàn)代城市在社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步的背景中的功能組織假想城市：位于山嶺起伏地帶的河岸的斜坡上，人口35000人，工業(yè)部門被安排在河口附近，市中心布置了大量的公共建筑，兩側(cè)布置居住區(qū)。應(yīng)用：前蘇聯(lián)城市規(guī)劃第26頁/共89頁(2)“現(xiàn)代城市”法國建筑師勒·柯布西耶《明日的城市》(1922)，《陽光城》(1933)城市按功能分成工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)和中心商業(yè)區(qū)等城市中心地區(qū)向高空發(fā)展，建造摩天樓以降低城市的建筑密度規(guī)整的棋盤式道路網(wǎng)，采用高架、地下等多層的交通系統(tǒng)第27頁/共89頁

案例子：昌迪加爾規(guī)劃

1、行政中心2、商業(yè)中心3、接待中心

4、博物館與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5、大學(xué)6、市場(chǎng)7、綠帶與游憩設(shè)施8、商業(yè)街1、議會(huì)2、各部辦公樓3、首長(zhǎng)官邸4、最高法院5、游泳池6、山丘

7、雕塑第28頁/共89頁第29頁/共89頁1.5.1雅典憲章（1933年）

國際現(xiàn)代建筑師協(xié)會(huì)希臘雅典會(huì)議，第一個(gè)城市規(guī)劃大綱以人為本的方向，建立了城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵城市規(guī)劃方式主要是物質(zhì)空間規(guī)劃（phsyicalplanning）提出了城市的功能分區(qū)，它認(rèn)為城市活動(dòng)可分為居住、工作、游憩和交通四大活動(dòng)系統(tǒng)城市規(guī)劃就是要描繪城市未來的藍(lán)圖對(duì)于城市規(guī)劃和城市規(guī)劃工作者賦予完全理性的特征1.5現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變第30頁/共89頁1.5.2《馬丘比丘憲章》（1977）

國際建協(xié)1977年于秘魯利馬召開，在古文化遺址馬丘比丘簽署

重要問題：在城市急劇發(fā)展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何協(xié)調(diào)城市與周圍地區(qū)的關(guān)系、生活環(huán)境與自然的和諧，以及文物和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與保存等問題。強(qiáng)調(diào)了人與人之間的關(guān)系對(duì)于城市規(guī)劃的重要性強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃過程的動(dòng)態(tài)性和過程性城市規(guī)劃的公眾參與第31頁/共89頁城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃運(yùn)作體系1.6現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的組成

規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政、規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序第32頁/共89頁2.1立法層次：憲法—法律—行政法規(guī)和規(guī)章—地方性法規(guī)和規(guī)章第二節(jié)城市規(guī)劃的法規(guī)體系第33頁/共89頁2.2體系構(gòu)成法律法規(guī)—技術(shù)規(guī)章—法定規(guī)劃第34頁/共89頁主干法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008）

從

屬

法

規(guī)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(2006)《城市規(guī)劃編制辦法》(2006)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(1995)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(1995)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》(1998)《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》(1992)《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》(1993)《城建監(jiān)察規(guī)定》(1992)專項(xiàng)法《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2008)相關(guān)法《行政許可法》（1985）《中華人民共和國土地管理法》(2004)《建筑法》(1994)《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）3.3體系構(gòu)成第35頁/共89頁《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（2008年1月1日起施行)第36頁/共89頁珠海華翠豪庭VS亨泰山莊案《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》：建筑物在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)冬至日底層陽臺(tái)不小于1小時(shí)日照《珠海市城市規(guī)劃條例》：多層居住建筑，其間距不小于南側(cè)建筑高度的1.0倍，高層居住建筑，其間距不小于南側(cè)建筑高度的0.5倍，且至少為24m第37頁/共89頁第三節(jié)城市規(guī)劃的編制3.1我國城市規(guī)劃的編制我國的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或有法律效力的文件第38頁/共89頁3.1.1我國城市規(guī)劃編制的原則（1）系統(tǒng)原則

正確確定城市的性質(zhì)，科學(xué)地制定城市發(fā)展規(guī)劃；正確處理局部與整體的關(guān)系根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把握國家對(duì)城市發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的趨勢(shì)處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的辨證關(guān)系第39頁/共89頁廣州市的城市功能定位1979年：以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)文化、對(duì)外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市1981年：全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，繁榮、文明、安定、優(yōu)秀的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市1993年：國際大都市1996年：區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代化中心城市1999：“兩個(gè)適宜”城市2002年：以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，把廣州建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。(《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略》)2008年：廣東省的“首善之區(qū)”第40頁/共89頁城市化沖擊廣州“南肺”廣州市海珠區(qū)果樹保護(hù)區(qū)：北部是琶洲會(huì)展中心，西至廣州大道南，東、南是珠江南航道，總面積28．37平方公里以果樹生態(tài)保護(hù)為主要特色、適度發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游度假如何面臨快速城市化進(jìn)程中城市開發(fā)沖動(dòng)？第41頁/共89頁2、經(jīng)濟(jì)原則

應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)合理用地、節(jié)約用地對(duì)重大問題和決策進(jìn)行綜合論證第42頁/共89頁3、人本原則

方便市民生活滿足市民的精神生活需求，使市民參與成為城市規(guī)劃和城市建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制在公共設(shè)施中推廣無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)第43頁/共89頁4、協(xié)調(diào)原則

堅(jiān)持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益的統(tǒng)一生產(chǎn)與生活需要的統(tǒng)一傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)、自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)第44頁/共89頁5、保護(hù)原則

抗災(zāi)減災(zāi)措施保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色、文化傳統(tǒng)第45頁/共89頁3.2.1城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)

把握城市的發(fā)展方向及趨勢(shì)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展水平和要求、條件、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃各種基礎(chǔ)設(shè)施、用地要求和布局，同時(shí)根據(jù)社會(huì)對(duì)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展要求、供需關(guān)系、種類及數(shù)量，來規(guī)劃城市的各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施3.2城市規(guī)劃要素分析第46頁/共89頁3.2.2城市人口

城市人口影響著城市用地大小、建筑密度、生活服務(wù)設(shè)施的組成和數(shù)量、交通運(yùn)輸量、道路系統(tǒng)、市政設(shè)施的組成及標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能結(jié)構(gòu)布局以及城市規(guī)模第47頁/共89頁3.2.3城市土地

對(duì)城市用地空間所進(jìn)行的組織工作，稱為用地劃分或用地功能劃分，是城市規(guī)劃的基本工作內(nèi)容第48頁/共89頁3.2.4城市環(huán)境保護(hù)

城市建設(shè)和城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)3.2.5公眾利益第49頁/共89頁3.3城市規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃實(shí)施性規(guī)劃第50頁/共89頁3.3.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是在一個(gè)特定范圍內(nèi)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，并明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。全國、省域、市（縣）域以及跨行政區(qū)域等不同范圍和層次。第51頁/共89頁內(nèi)容1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件2）預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工5）確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施9）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施第52頁/共89頁

范圍：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市，總?cè)丝?230萬，總面積4.17萬km2，建設(shè)用地面積6640km珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）第53頁/共89頁第54頁/共89頁第55頁/共89頁問題因?yàn)榭缧姓吔?，缺乏一個(gè)適當(dāng)?shù)恼谓Y(jié)構(gòu)，沒有一個(gè)與區(qū)域相一致的政治實(shí)體，區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)性質(zhì)與基本政治框架不匹配。第56頁/共89頁3.3.2總體規(guī)劃綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市建設(shè)和合理發(fā)展。第57頁/共89頁總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

1）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2）提出城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置4）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局第58頁/共89頁6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃總體布局10）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)、劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間13）綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議14）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署第59頁/共89頁深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1985-2000）——空間結(jié)構(gòu)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1985-2000）——規(guī)劃總圖羅湖上步福田沙河蛇口沙頭角南頭前海灣第60頁/共89頁問題

人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)、用地規(guī)?？刂啤a(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)的困難規(guī)劃的內(nèi)容太多、太細(xì)、太剛性，規(guī)劃期限太長(zhǎng)第61頁/共89頁第62頁/共89頁3.3.3控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積和用地界線2）確定各地塊建筑容量、高度控制及建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求3）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高4）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線5）制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定第63頁/共89頁控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系1）用地性質(zhì)2）用地面積3）建筑密度4）建筑限高5）容積率6）綠地率7）公建配套項(xiàng)目8）建筑后退紅線9）建筑后退邊界10）社會(huì)停車場(chǎng)11）配建停車場(chǎng)12）地塊出入口方位13）建筑形體、藝術(shù)風(fēng)格、色調(diào)、標(biāo)志物等城市設(shè)計(jì)內(nèi)容第64頁/共89頁第65頁/共89頁3.3.4修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容

修建性詳細(xì)規(guī)劃是在當(dāng)前或近期擬開發(fā)建設(shè)地段，以滿足修建需要為目的進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括總平面布置、空間組織和環(huán)境設(shè)計(jì)、道路系統(tǒng)和工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證2）建筑的空間組織、環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)5）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)7）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益第66頁/共89頁第67頁/共89頁第68頁/共89頁

建設(shè)部城市規(guī)劃司省、自治區(qū)建設(shè)廳（建設(shè)委員會(huì)）城市規(guī)劃局（城市規(guī)劃委員會(huì)）4.1城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)第四節(jié)城市規(guī)劃的管理第69頁/共89頁4.2.1城市規(guī)劃的編制管理（1）城市規(guī)劃的編制主體

城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級(jí)城市的政府4.2城市規(guī)劃的編制與審批管理第70頁/共89頁（2）城市規(guī)劃的編制程序第一階段，編制城市總體規(guī)劃

（1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料

（2）編制城市總體規(guī)劃綱要（3）起草城市總體規(guī)劃（4）評(píng)議城市總體規(guī)劃草案（5）審議和通過城市總體規(guī)劃（6）上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。第二階段，編制城市詳細(xì)規(guī)劃第71頁/共89頁4.2.2城市規(guī)劃的審批與調(diào)整（1）審批主體各級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門（2）審批程序前置程序、上報(bào)程序、批準(zhǔn)程序、公布程序（3）調(diào)整局部調(diào)整、重大變更第72頁/共89頁4.3.1建設(shè)項(xiàng)目選址管理

（1）選址意見書（2）任務(wù)目的（3）審核內(nèi)容4.3城市規(guī)劃的實(shí)施管理第73頁/共89頁4.3.2建設(shè)用地規(guī)劃管理

（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2）審核程序?qū)彾ńㄔO(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證對(duì)土地的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理第74頁/共89頁4.3.3建設(shè)工程管理

（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2）審核程序?qū)σ话憬ㄖ税l(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理第75頁/共89頁（1）對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查城市規(guī)劃部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反的，須責(zé)令建設(shè)單位和個(gè)人切實(shí)加以糾正；沿道路建造的建筑工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)建立道路規(guī)劃紅線的界樁；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有建章建筑，要堅(jiān)決拆除，嚴(yán)肅處理；城市規(guī)劃部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要工程的竣工驗(yàn)收；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后半年內(nèi)，向城市規(guī)劃部門報(bào)送竣工資料。4.4城市規(guī)劃的行政監(jiān)督檢查第76頁/共89頁（2）對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程檢查結(jié)果的獎(jiǎng)懲對(duì)實(shí)施城市規(guī)劃做出顯著成績(jī)，或城市規(guī)劃管理人員忠于職守做出顯著成績(jī)，或檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)、城市規(guī)劃管理人員以權(quán)謀私、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由城市政府或城市規(guī)劃部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上政府責(zé)令退回；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上政府的城市規(guī)劃部門責(zé)令停建，限期拆除或或沒收違法建筑物，影響城市規(guī)劃，但可以采取改正措施的，由縣級(jí)以上政府的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)違反規(guī)劃許可證的單位有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)違章建筑，除了罰款外，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改正；無不良影響的，限期補(bǔ)照；對(duì)逾期不拆除的臨時(shí)建筑物，由城市規(guī)劃部門責(zé)令搭建者限期拆除，并處以罰款；當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，可以向法院起訴，也可以在接到處罰通知后直接向法院起訴；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向法院起訴，又不履行處罰決定，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)阻撓城市規(guī)劃部門的監(jiān)察員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；城市規(guī)劃部門工作人員以權(quán)謀私或玩忽職守，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第77頁/共89頁4.5城市規(guī)劃行政體系集權(quán)制度以英國為例。中央政府的環(huán)境部（工黨執(zhí)政后改為環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部）是城市規(guī)劃主管部門，基本職能包括制定有關(guān)的法規(guī)和政策，審批郡政府的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，受理規(guī)劃上訴，并有權(quán)干預(yù)地區(qū)規(guī)劃和開發(fā)控制（影響較大的開發(fā)項(xiàng)目）。分權(quán)制度以美國為例。聯(lián)邦政府不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助財(cái)政手段（如聯(lián)邦補(bǔ)助金）發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政管理職能（包括城市規(guī)劃）由州的立法授權(quán)。4.5.1兩種基本體制第78頁/共89頁組織編制國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市（縣、鎮(zhèn)）人民政府組織編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃；審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批；直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案修改修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。實(shí)施管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，取得“一書兩證”（選址意見書，建設(shè)用地許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證）監(jiān)督自我監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督，人大監(jiān)督，公眾監(jiān)督中國的城市規(guī)劃行政制度：中央和地方的關(guān)系第79頁/共89頁中國的城市規(guī)劃行政制度：市和區(qū)的關(guān)系北京高度集中城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的控制性規(guī)劃，由市規(guī)委負(fù)責(zé)編制；道路、交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批集中在市規(guī)委管理；較小面積的詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)組織編制，但區(qū)規(guī)劃局無規(guī)劃審批權(quán)。上海高度分散少數(shù)重要地段的建設(shè)項(xiàng)目許可申請(qǐng)須由市規(guī)劃局批準(zhǔn),大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的“一書二證”申請(qǐng)由區(qū)、縣部門批準(zhǔn)。一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)、縣政府組織編制，報(bào)市局批準(zhǔn)?？傄?guī)、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、全市性的交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批仍集中在市局管理。深圳垂直管理市城市規(guī)劃管理局分為市局(規(guī)劃處、城市設(shè)計(jì)處)—分局(規(guī)劃科)—國土所(規(guī)劃建管室)。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府配合。干部實(shí)行垂直管理。廣州類似上海城市總體規(guī)劃、中心發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制；轄區(qū)內(nèi)區(qū)屬單位小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)(村)和一般地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制,報(bào)市規(guī)劃局審批；根據(jù)市、區(qū)總體規(guī)劃要求