以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手培育新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)分析

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，培育新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)分析

實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。按照十三五規(guī)劃《綱要》要求，國(guó)家有關(guān)部門支持在全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，并制定印發(fā)了系列支持政策，初步建立了閉環(huán)政策體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，提升有效供給能力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。（一）全面科技創(chuàng)新能力以創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)為牽引，持續(xù)提升示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的城市參與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)在先進(jìn)裝備、工程機(jī)械、汽車和新能源汽車、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持示范區(qū)城市完善人才激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)。支持探索互聯(lián)網(wǎng)+人才柔性引進(jìn)模式，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)。（二）全面增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力支持示范區(qū)城市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化定位，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展。聚焦強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持在裝備制造、紡織服裝、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群（集聚區(qū)）。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展上下游鏈屬企業(yè)，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)重點(diǎn)鏈屬企業(yè)給予傾斜支持。（三）加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能支持示范區(qū)城市深入推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，壯大市場(chǎng)主體，培育一批專精特新中小企業(yè)。深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的城市培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚和利用。加快構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)，支持發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，爭(zhēng)取至2025年覆蓋所有示范區(qū)城市。促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持示范區(qū)城市建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展金融、科技、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)、托育、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)文化旅游和制造業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)示范區(qū)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持國(guó)家文化出口基地建設(shè)。鼓勵(lì)示范區(qū)城市發(fā)展救援、防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展導(dǎo)向（一）深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，打造全國(guó)重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑模式。（二）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。（三）促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為牽引，強(qiáng)化底層技術(shù)突破，匯聚海量數(shù)據(jù)，豐富產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。（四）深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護(hù)、大治理，在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、水資源深度節(jié)約集約利用和協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展目標(biāo)到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國(guó)領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平。到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)到2025年，示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、平臺(tái)支撐體系、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑更加完善。依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對(duì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的支撐作用。以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制更加完善。形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新格局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐體系更加完善。建設(shè)集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、業(yè)態(tài)體系完整的產(chǎn)業(yè)集群，顯著增強(qiáng)城市人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。以智能化和綠色化改造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑更加完善。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融合，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和管理模式普遍應(yīng)用，推進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)（一）提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平推動(dòng)山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長(zhǎng)極。培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動(dòng)。支持資源型城市、區(qū)域交界城市發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。（二）提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤ㄔO(shè)活力街區(qū)。健全重大突發(fā)事件快速響應(yīng)機(jī)制，加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間、泄洪通道等。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市治理數(shù)字化網(wǎng)格化精細(xì)化水平。（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興扛牢維護(hù)糧食安全大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品和蔬果供應(yīng)保障基地。推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、地膜使用量負(fù)增長(zhǎng)，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)