《可行性研究報告》內(nèi)容及編寫要求

《可行性研究報告》內(nèi)容及編寫要求可行性研究報告》內(nèi)容及編寫要求

可行性研究(FeasibilityStudy)是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。可行性研究應(yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。

我國目前可行性研究存在的主要問題，一是工程技術(shù)方案的研究論證深度不夠。按照國外的通常做法，可行性研究階段的研究深度應(yīng)能達(dá)到定方案的程度，因此要求在工程技術(shù)方案論證，應(yīng)達(dá)到BasicDesign或ConceptDesign的程度，基本相當(dāng)于我國的初步設(shè)計應(yīng)達(dá)到的水平，應(yīng)提出明確的設(shè)備清單；二是財務(wù)評價就項目論項目，這與國外利用企業(yè)理財?shù)睦碚摵头椒ㄟM(jìn)行資本預(yù)算管理，對投資項目進(jìn)行投資決策和融資決策的通行做法存在重大差異，并且在經(jīng)濟(jì)評價方面不恰當(dāng)?shù)厥褂昧?國民經(jīng)濟(jì)評價"的概念，由此引起一系列的認(rèn)識誤區(qū)；三是在市場分析、組織機(jī)構(gòu)分析等方面與國外差別較大，研究深度嚴(yán)重不足；四是不重視多方案的比選及項目風(fēng)險分析，或者分析的內(nèi)容、深度嚴(yán)重不足，缺乏項目周期各階段風(fēng)險管理的統(tǒng)一籌劃及策略論證。

一、可行性研究的依據(jù)和要求

(一)可行性研究的依據(jù)

一個擬建項目的可行性研究，必須在國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導(dǎo)下完成，同時，還必須要有相應(yīng)的各種技術(shù)資料。進(jìn)行可行性研究工作的主要依據(jù)主要包括：①國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國家和地方法規(guī)等；②經(jīng)過批準(zhǔn)的項目建議書和在項目建議書批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等；③由國家批準(zhǔn)的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。對于交通運輸項目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；④國家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；⑤當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等基礎(chǔ)資料；⑥有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；⑦由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評價的有關(guān)規(guī)定；⑧包含各種市場信息的市場調(diào)研報告。

(二)可行性研究的一般要求

可行性研究工作對于整個項目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中，(1)首先必須站在客觀公正的立場進(jìn)行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實際情況進(jìn)行論證評價，如實地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項目是否可行的結(jié)論。(2)可行性研究報告的內(nèi)容深度必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本內(nèi)容要完整，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。在做法上要掌握好以下四個要點：①先論證，后決策；②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關(guān)系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應(yīng)當(dāng)停止研究；③要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性；④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項目，或者在加人WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國際接軌。(3)為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負(fù)責(zé)任草率行事。

具體工作周期由委托單位與咨詢設(shè)計單位在簽訂合同時協(xié)商確定。

(三)可行性研究的主要內(nèi)容

各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點因行業(yè)特點而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進(jìn)行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細(xì)分、定位及營銷策略論證。

2．技術(shù)可行性。主要從項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評價。各行業(yè)不同項目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。對于工業(yè)項目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達(dá)到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達(dá)到目前工程方案初步設(shè)計的深度，以便與國際慣例接軌。

3．財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)清償能力。

4．組織可行性。制定合理的項目實施進(jìn)度計劃、設(shè)計合理的組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項目順利執(zhí)行。

5．經(jīng)濟(jì)可行性。主要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。

6．社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。

7．風(fēng)險因素及對策。主要對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進(jìn)行評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理提供依據(jù)。上述可行性研究的內(nèi)容，適應(yīng)于不同行業(yè)各種類型的投資項目。我國目前缺乏對各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的方法，目前各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，基本上都是根據(jù)工業(yè)項目可行性研究的內(nèi)容為主線制定的，并且基本上是按照聯(lián)合國工發(fā)組織的《工業(yè)項目可行性研究報告編制手冊》為藍(lán)本來編寫的。我國目前急需一個各行業(yè)通用的對可行性研究的內(nèi)容及深度提出共性要求的統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范整個可行性研究工作，避免目前的各種非工業(yè)項目可行性研究都要參照工業(yè)項目的尷尬局面。

一般項目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險分析的內(nèi)容。對于工業(yè)項目，應(yīng)設(shè)多個章節(jié)對原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進(jìn)行研究。對于非工業(yè)項目，應(yīng)重視項目的經(jīng)濟(jì)和社會評價，重點評價項目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響。

在可行性研究中，咨詢工程師應(yīng)根據(jù)項目的特點，合理確定可行性研究的范圍和深度，應(yīng)按照下列步驟開展咨詢工作：①了解業(yè)主意圖；②明確研究范圍；③組成項目小組；④搜集資料；⑤現(xiàn)場調(diào)研；⑥方案比選和評價；⑦編寫報告。

二、咨詢工程師在可行性研究中的主要工作

下面重點以工業(yè)項目為例，介紹咨詢工程師在可行性研究中應(yīng)承擔(dān)的主要工作。

(一)市場分析和營銷戰(zhàn)略研究

市場分析和營銷戰(zhàn)略是可行性研究的前提，是決定投資的目標(biāo)、范圍、規(guī)模、工藝技術(shù)、廠址選擇的關(guān)鍵。通過市場分析，制定銷售規(guī)劃和營銷戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會，是咨詢工程師在可行性研究中的重要工作內(nèi)容。

1．市場分析。

市場分析是對有關(guān)產(chǎn)品市場及市場環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，主要包括：市場細(xì)分，消費行為研究，競爭力分析，競爭性產(chǎn)品和銷售策略研究，以及它們之間相互依存關(guān)系的研究，產(chǎn)品壽命周期分析，以及有關(guān)的社會因素、生態(tài)因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響分析。對于非生產(chǎn)性(非工業(yè))項目，市場分析主要是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求分析，如交通項目主要分析社會發(fā)展對運輸量、運輸方式、質(zhì)量和時間等方面的要求。對生產(chǎn)型項目，市場分析的主要目的是發(fā)現(xiàn)和尋求市場需要的新產(chǎn)品，發(fā)掘新產(chǎn)品和現(xiàn)有產(chǎn)品的新用途，發(fā)掘潛在的市場，研究消費者和競爭者的動向，分析市場容量及預(yù)測市場的增長率，研究公司的市場銷售和推廣戰(zhàn)略。市場分析必須了解項目的產(chǎn)品、副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以及在工藝和地區(qū)上的制約因素。常用的需求預(yù)測方法有趨勢外推法、消費水平法、消費系數(shù)法(或最終用途法)、領(lǐng)先指數(shù)法、回歸分析法、消費者訪問法等。

2．營銷戰(zhàn)略。

可行性研究應(yīng)根據(jù)項目的目標(biāo)及投資和財務(wù)決策的原則，提出以適當(dāng)?shù)匿N售研究為基礎(chǔ)的銷售設(shè)想。銷售設(shè)想應(yīng)當(dāng)包括銷售的戰(zhàn)略范圍和實際范圍、銷售手段、銷售數(shù)量及價格、銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售計劃和費用預(yù)算。制定項目營銷戰(zhàn)略的目的是研究達(dá)到項目目標(biāo)所需的方法和活動，如產(chǎn)品新穎、成本低廉、品質(zhì)高貴、富有特色、提高市場占有率等。制定項目營銷戰(zhàn)略的要點是，對市場結(jié)構(gòu)目標(biāo)的評價，顧客分析和市場劃分；銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)分析；競爭力分析；社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、銷售預(yù)測、市場前景和風(fēng)險分析。在確定營銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定項目的產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測銷售收人，估算銷售費用。

(二)建設(shè)條件和廠址選擇

1．原材料供應(yīng)等建設(shè)條件。

生產(chǎn)所需的基本原材料的來源、成本及供應(yīng)的穩(wěn)定性是決定項目規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素之一。因此，可行性研究必須詳細(xì)分析所需的材料和投人物的來源、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)年限、成本，以及運輸方式、能力和費用。必要時還要進(jìn)行多方案的分析。

原材料的選擇主要取決于項目的技術(shù)要求及原材料供應(yīng)市場的狀況，但其決定因素應(yīng)是環(huán)境因素，如資源的枯竭、污染問題以及項目目標(biāo)(如最大限度地降低供應(yīng)風(fēng)險和投人物的成本等)。通過分析原材料的需求量、來源、成本和風(fēng)險等關(guān)鍵問題，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)指標(biāo)，劃分原材料的種類，確定需要量，研究可能的來源并進(jìn)行費用估算。

可行性研究中還要考慮燃料、運輸、社會文化、政策、法律環(huán)境等其他建設(shè)條件。

2．廠址選擇。

廠址選擇是否合理直接影響到整個項目的成敗。項目前期的各階段都會涉及到廠址問題：投資機(jī)會研究階段僅從地理上國目前的計算自有資金或股本投資所得稅后財務(wù)指標(biāo)有部分相似之處)；⑤進(jìn)行融資主體的債務(wù)清償能力分析。

(八)經(jīng)濟(jì)評價

經(jīng)濟(jì)評價從資源配置的角度評價項目的費用和效益，分析項目的經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)濟(jì)評價把項目的投人物分為可貿(mào)易貨物(Tradeables)、不可貿(mào)易貨物(Non-tradeables)和其他投入物(包括房屋等)等三類，通過機(jī)會成本測算影子價格，通過社會折現(xiàn)率評價并計算項目的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，并進(jìn)行其它方面的經(jīng)濟(jì)評價。

財務(wù)評價與經(jīng)濟(jì)評價的本質(zhì)區(qū)別在于財務(wù)評價是從財務(wù)管理、現(xiàn)金收支的角度評價項目，所涉及的是與"金錢"有關(guān)的問題，經(jīng)濟(jì)評價是從資源配置的角度來評價項目，所涉及的是資源使用是否合理的問題。從廣義上講，財務(wù)評價包括宏觀和微觀兩個層次，微觀層次的財務(wù)評價就是前述項目層次的投資方案的財務(wù)評價和融資方案財務(wù)評價，宏觀層次的財務(wù)評價應(yīng)是從國民經(jīng)濟(jì)的角度評價項目對國民收人、GDP等的貨幣收入貢獻(xiàn)及其有關(guān)的宏觀層次的財務(wù)問題。與此對應(yīng)，經(jīng)濟(jì)評價也應(yīng)包括微觀和宏觀兩個層次，微觀層次的經(jīng)濟(jì)評價即項目層次的經(jīng)濟(jì)評價，其理論基礎(chǔ)主要是根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)均衡、支付意愿、消費者剩余、機(jī)會成本等理論推導(dǎo)出反映項目所處特定區(qū)域的資源"真實經(jīng)濟(jì)價值"的影子價格體系，評價項目在特定區(qū)域的微觀層次的資源優(yōu)化配置狀況，一般采用UNIDO法和L-M法(也稱OECD法)。宏觀層次的經(jīng)濟(jì)評價，應(yīng)從項目的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的角度，重大項目應(yīng)從整個國民經(jīng)濟(jì)的角度，評價項目對影響區(qū)域及整個國民經(jīng)濟(jì)的資源配置，如對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響、對培養(yǎng)區(qū)域拳頭產(chǎn)業(yè)的影響、對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響、對提高國際競爭力和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的影響，對區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的影響等。

目前我國項目評價的有關(guān)文獻(xiàn)中，將項目層次的經(jīng)濟(jì)評價(economicappraisal，主要是側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)分析)稱之為國民經(jīng)濟(jì)評價(nationaleconomicappraisal)，不僅是對經(jīng)濟(jì)評價方法本身的嚴(yán)重誤解，而且也誤導(dǎo)了人們的項目評價實踐活動，也不利于人們進(jìn)一步探索如何真正從宏觀的、國民經(jīng)濟(jì)的層次上對一些重大項目進(jìn)行全面評價的理論和方法研究。我國目前的項目評價方法體系急需創(chuàng)新。

(九)風(fēng)險分析

風(fēng)險是人們在活動中遭遇危險、受損失或傷害的可能性或機(jī)會，是人們對不確定性的一種主觀的、個人的預(yù)見，或偏離預(yù)期目標(biāo)的可能結(jié)果。對于一個項目而言，風(fēng)險管理的目標(biāo)是使項目獲得成功，為項目的實施創(chuàng)造一個平靜、穩(wěn)定的環(huán)境，降低項目成本，避免損失和浪費，最大限度地減少或消除外部的干擾，使項目順利投產(chǎn)并效益穩(wěn)定。在項目決策階段應(yīng)考慮的風(fēng)險包括：投資環(huán)境風(fēng)險、地質(zhì)風(fēng)險、設(shè)計和技術(shù)風(fēng)險、