04《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》權(quán)威解讀

《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》權(quán)威解讀2009-6-49:59:00

文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

字體：【大中小】

【打印】

《職工帶薪年休假條例》國(guó)務(wù)院于12月7日在第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并《職工帶薪年休假條例》國(guó)務(wù)院于12月7日在第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并從2008年1月1日起施行。時(shí)隔10個(gè)月后，人力資源和社會(huì)保障部以第1號(hào)令于2008年9月18日發(fā)布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，這也是人力資源和社會(huì)保障部在國(guó)務(wù)院進(jìn)行大部制改革后發(fā)布的第1個(gè)關(guān)于勞動(dòng)用工方面的法規(guī)。尤其是在業(yè)界關(guān)注的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》頒布當(dāng)天?！镀髽I(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）與《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）有哪些變化和對(duì)企業(yè)帶來(lái)哪些影響？筆者解讀如下：

一、《實(shí)施辦法》重點(diǎn)解讀

第一：《實(shí)施辦法》是專為機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的用人單位、勞動(dòng)者量身定制

國(guó)務(wù)院去年12月頒布的《職工帶薪年休假條例》其適用范圍包含了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，并要求人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定實(shí)施細(xì)則，但在2008年2月15日只有原人事部發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，而對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的職工并未作相應(yīng)規(guī)定，這也是在后來(lái)給業(yè)界稱為《條例》實(shí)施難的爭(zhēng)論導(dǎo)火線，筆者認(rèn)為為什么不對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外主體去規(guī)范其原因可能有三。其一，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其他用人單位性質(zhì)特殊，立法機(jī)關(guān)很難在一個(gè)法規(guī)里面同時(shí)對(duì)兩個(gè)完全性質(zhì)不同的主體進(jìn)行規(guī)定，即是規(guī)范也可能會(huì)因顧此失彼而使法規(guī)前后矛盾。其二，考慮《條例》是在《勞動(dòng)合同法》施后才頒布的，而當(dāng)時(shí)用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施呼聲一片，要求立法機(jī)關(guān)修改《勞動(dòng)合同法》，國(guó)家在對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)影響有多大不清楚。這也是后《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的出臺(tái)為什么一拖再拖的原因之一，因此原勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)宣傳稱是《勞動(dòng)合同法》的配套法規(guī)《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施辦法的出臺(tái)也只能往后延期。其三，《條例》作為勞動(dòng)合同法的配套法規(guī)，第一次以行政法的形式規(guī)定用人單位對(duì)連續(xù)工作滿一年的勞動(dòng)者可以享受帶薪年休假，雖然在此之前也有一些用人單位已參照國(guó)發(fā)電[1991]2號(hào)文《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》第四條實(shí)行過(guò)，但由于當(dāng)時(shí)并無(wú)相關(guān)具體法規(guī)規(guī)定。各地用人單位執(zhí)行并不一致。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施給企業(yè)帶來(lái)用工成本的增加，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部想留給企業(yè)一個(gè)新法規(guī)實(shí)施的適應(yīng)期。

第二：進(jìn)一步明確“連續(xù)工作滿一年”及“累計(jì)工作”的界定

①、《條例》在第二條“職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”未明確用人單位對(duì)連續(xù)工作1年是怎樣去界定，即對(duì)勞動(dòng)者連續(xù)工作滿一年從什么時(shí)開(kāi)始，是從勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作日開(kāi)始，還是勞動(dòng)合同簽定日還是從勞動(dòng)者能證明的第一份工作開(kāi)始？此前《條例》并沒(méi)有明確，給用人單位與勞動(dòng)者在理解上帶來(lái)分歧，從而日后也會(huì)因此引發(fā)一些勞資爭(zhēng)議，針對(duì)此《實(shí)施辦法》對(duì)“職工連續(xù)工作滿一年”作了規(guī)定，指職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，即勞動(dòng)者只要連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，在用人單位就應(yīng)該讓勞動(dòng)者享受帶薪年休假的福利。

②、在《條例》中多處提到“累計(jì)工作”但未對(duì)勞動(dòng)者累計(jì)工作怎樣計(jì)算及勞動(dòng)者在上一家單位的工齡算不算累計(jì)工齡，一度成為用人單位爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。《實(shí)施辦法》對(duì)此作出規(guī)范，即職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。

第三：《實(shí)施辦法》對(duì)在1天<年休假天數(shù)<實(shí)際休假天數(shù)之間作出規(guī)定

《實(shí)施辦法》針對(duì)年休假折算不足一整天或企業(yè)實(shí)際休假天數(shù)大于年休假天數(shù)的作出規(guī)定：

①、對(duì)新進(jìn)人員按在本單位剩余日歷天數(shù)折算，折算后天數(shù)如不足1整天的部分，不享受年休假。

②、對(duì)用人單位與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，當(dāng)年度未安排職工休滿應(yīng)休年休假的，應(yīng)當(dāng)按照職工當(dāng)年工作時(shí)間折算應(yīng)休未休年休假天數(shù)并支付年休假工資報(bào)酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工資報(bào)酬。

③、用人單位當(dāng)年已安排職工年休假的，多于折算應(yīng)休年休假的天數(shù)不再扣回。

④、勞動(dòng)合同、集休合同約定的或者用人單位規(guī)章制度規(guī)定的年休假天數(shù)高于法定標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)約定或規(guī)定執(zhí)行。

具體如下：

項(xiàng)目

年休天數(shù)

不享受年休假天數(shù)

1年~10年

5天

小于73天

10年~20年

10天

小于36.5天

20年以上

15天

小于24.33天

一些用人單位在年初因因應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，紛紛對(duì)企業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)用工規(guī)章制度進(jìn)行了相應(yīng)之修改，但由于法規(guī)變化之快，大部分企業(yè)并沒(méi)有考慮到后來(lái)的《職工帶薪年休假條例》頒布、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》修改，以及后來(lái)國(guó)務(wù)院對(duì)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的廢止等變動(dòng)，這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)、修改和廢止，對(duì)用人單位此前所修訂的人事用工規(guī)章制度的影響是非常之大的，如《實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定，勞動(dòng)合同、集體合同約定的或用人單位規(guī)章制度規(guī)定的年休假天數(shù)、未休年休假工資報(bào)酬高于法定標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)約定或者規(guī)定執(zhí)行。這樣一來(lái)，如果用人單位對(duì)原有的勞動(dòng)用工規(guī)章制度還是按以前企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的操作，不作相應(yīng)之修訂，其以后的用工成本是相當(dāng)高的。

③、用人單位怎樣存證，將成為日后勞資爭(zhēng)議勝負(fù)的關(guān)鍵

從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)到現(xiàn)在的《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，立法者無(wú)疑不是在時(shí)刻提醒用人單位在日后的人事管理工作中一定要作好相應(yīng)之人事制度管理的修訂和相關(guān)證據(jù)存證的規(guī)范。如《實(shí)施辦法》第三條規(guī)定職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，應(yīng)享受年休假的待遇，那用人單位對(duì)新進(jìn)的員工何時(shí)才連續(xù)工作滿12個(gè)的管理將顯得十分的重要，不要因?yàn)槿耸碌囊粫r(shí)疏忽使企業(yè)陷入勞資爭(zhēng)議之中；另外如《實(shí)施辦法》第四條職工累計(jì)工作時(shí)間的證明，勞動(dòng)者所提供證明的有效性及用人單位對(duì)勞動(dòng)者證明的保管；及第十條第二款規(guī)定，用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書(shū)面提出不休年休假的，用