關(guān)于電力營(yíng)銷稽查

關(guān)于電力營(yíng)銷稽查關(guān)于電力營(yíng)銷稽查/關(guān)于電力營(yíng)銷稽查電力營(yíng)銷稽查是查處電力營(yíng)銷工作中的責(zé)任事故、差錯(cuò)、違章用電、竊電，監(jiān)察國(guó)家供用電政策執(zhí)行，是電力營(yíng)銷環(huán)節(jié)內(nèi)控拘束系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，其定位是內(nèi)稽外查。一、內(nèi)部稽查是營(yíng)銷工作中的重要環(huán)節(jié)1．加強(qiáng)稽查工作的必要性。電力企業(yè)過去“重發(fā)輕供無論用”，在營(yíng)銷環(huán)節(jié)投入的人力、物力相對(duì)不足，管理上也存在好多單薄環(huán)節(jié)，造見效益流失。為了堵住電力營(yíng)銷中的漏洞，近幾年來，各地供電企業(yè)先后組建了稽查隊(duì)伍，每年都要從“漏洞”中揀回幾千萬(wàn)元，產(chǎn)生的無形效益更大。可是，由于稽查隊(duì)伍組建時(shí)間不長(zhǎng)，還有好多要完滿的地方，一是稽查工作發(fā)展不均衡，有的側(cè)重對(duì)內(nèi)稽查，有的側(cè)重對(duì)外稽查；二是對(duì)查出的營(yíng)業(yè)差錯(cuò)與事故的辦理多半避重就輕，整改不力；三是稽查工作還沒有形成制度，工作不規(guī)范；四是稽查專用交通工具、專用檢測(cè)工具沒有配齊；四是現(xiàn)有稽查人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。從深層分析，當(dāng)前稽查工作力度不大的主要原因，一是電力企業(yè)財(cái)富所有權(quán)虛化和對(duì)財(cái)富使用監(jiān)察的弱化，企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人不是民主選舉的，而是上級(jí)任命的，企業(yè)負(fù)責(zé)人只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)財(cái)富所有者和職工負(fù)責(zé)，有的帶頭違規(guī)和作假，為自己或小企業(yè)撈好處。所以使內(nèi)控制度流于形式，稽查工作睜開不力。二是社會(huì)分配不公使部分職工產(chǎn)生了不均衡心理，滋長(zhǎng)了工作何必太認(rèn)真、能撈就撈的思想。三是職工培訓(xùn)重學(xué)歷教育、輕崗位培訓(xùn)，重技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輕思想道德教育，造成一些職工稽查責(zé)任心不強(qiáng)。2．如何加強(qiáng)內(nèi)部稽查工作。一是完滿現(xiàn)有稽查機(jī)構(gòu)，調(diào)整充分稽查隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，要象工商、稅務(wù)、交通、鐵路等行業(yè)相同，建立健全電力營(yíng)銷稽查系統(tǒng)，把思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的職工充分到稽查隊(duì)伍中去。二是建立、完滿和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，真切做到有章可依，有章必依，違章必糾。三是正確辦理內(nèi)查、外查的關(guān)系。有人認(rèn)為，稽查工作只能查內(nèi)不能夠查外。實(shí)踐證明，內(nèi)查外查是很難分得清的。內(nèi)查常常涉及到外，外查常常涉及到內(nèi)，大量的竊電案例都涉及到電力企業(yè)內(nèi)部職工的責(zé)任。稽查工作要打破內(nèi)查、外查門戶之見，反竊電工作應(yīng)歸口稽查部門，堅(jiān)持一追終歸，決不能夠心慈手軟或縮頭縮腦。1/3二、查違章、反竊電是當(dāng)前電力營(yíng)銷稽查的重點(diǎn)跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，違章用電和竊電日益嚴(yán)重，使供電企業(yè)的線損年年拔高。全國(guó)竊電案發(fā)量特別大，當(dāng)前反竊電工作的難點(diǎn)：一是竊電是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)向過程，要發(fā)現(xiàn)并報(bào)案不簡(jiǎn)單。二是由于怕追究管理不善的責(zé)任，從上到下都有隱瞞竊電情況的現(xiàn)象；三是竊電主體多樣化，從個(gè)體竊電發(fā)展到法人竊電。四是竊電的手段多樣化，出現(xiàn)了特地的竊電人員和教授竊電技術(shù)的單位。五是打擊竊電的法律、法規(guī)存在好多空白。全國(guó)人大法制委員會(huì)反對(duì)了國(guó)電企業(yè)將反竊電專條列入刑法的建議，在打擊竊電特別是法人竊電方面，法律尤顯蒼白。刑事犯罪都是自然人，不存在單位犯罪主體，而竊電是無形犯罪，有的單位竊電還有會(huì)議記錄，由電工詳盡推行，僅追究電工的犯罪行為明顯不合情理。竊電金額是認(rèn)定罪與非罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn)，由于竊電行為停止竊電的贓物同時(shí)滅失，使竊電金額認(rèn)定特別困難。我省當(dāng)前竊電行為表現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是法人竊電日益嚴(yán)重。近來幾年出處于有的企業(yè)不景氣，法人采用竊電行為來降低成本。二是竊電規(guī)模越來越大，竊電手段越來越高明，越來越隱蔽，竊電金額越來越大。三是地方保護(hù)主義使查處困難，竊電者氣概越來越??囂張，甚至煽動(dòng)不明真相的人圍攻、詛咒、甚至毆打查電人員。反竊電是當(dāng)前電力營(yíng)銷稽查的一項(xiàng)重要任務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作：1．有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。查處違章用電和竊電本是用電監(jiān)察的職責(zé)，但用電監(jiān)察可是依靠每年1-2次營(yíng)業(yè)普查，采用搞運(yùn)動(dòng)的形式進(jìn)行，竊電戶常常早先知道信息，提前采用措施，運(yùn)動(dòng)過后仍舊如故。電力企業(yè)要保護(hù)正常供用電序次，就必定把反竊電作為一個(gè)常常性工作來抓，要做到這一點(diǎn)只能依靠稽查部門來實(shí)現(xiàn)。2．培養(yǎng)一支思想素質(zhì)好、技術(shù)過硬的反竊電隊(duì)伍。人員思想素質(zhì)不高會(huì)內(nèi)外勾通，吃里扒外，損害電力企業(yè)利益；業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，很難發(fā)現(xiàn)隱蔽的2/3竊電行為。只有練就一身反竊電的過硬本領(lǐng)，一雙能鑒別竊電的“火眼金睛”，才能捕捉竊電犯罪分子。3．采用先進(jìn)的反竊電技術(shù)手段。當(dāng)前，稽查人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平參差不齊，要提高稽查能力，先進(jìn)的儀器輔助是必不能少的?；椴块T應(yīng)裝備便于現(xiàn)場(chǎng)使用，在不打開計(jì)量裝置的情況下能正確判斷竊電點(diǎn)的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)施。4．完滿現(xiàn)行反竊電有關(guān)法律法規(guī)。不但能處罰直接推行竊電的個(gè)人，而且能處罰指派電工竊電的法人?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》計(jì)算竊電價(jià)值的方法應(yīng)作為定罪量刑依照。5．注意依法打擊竊電的造勢(shì)策略及方法。要多從竊電的社會(huì)危害性方面進(jìn)行宣傳，比方竊電引起火災(zāi)、造成停電、以致觸電傷亡、危害守紀(jì)戶利益、損害公共利益等，制造輿論，引起公憤，產(chǎn)生共鳴，使竊電者碰到道德和法律的雙重審問，為依法打擊竊電確定廣泛而又堅(jiān)固的公眾基礎(chǔ)。6．做好計(jì)量設(shè)施防竊電改造工作，加強(qiáng)防盜可靠性。防竊電技術(shù)改造是加強(qiáng)用電市場(chǎng)管理、防范竊電、降低線損的一項(xiàng)重要措施，要堅(jiān)持做好。7．加強(qiáng)對(duì)供電職工的教育，完滿用電營(yíng)銷監(jiān)察管理措施。供電職工應(yīng)是企業(yè)利益的保護(hù)者，可是有的職工與用戶勾通竊電，這無疑是一種嚴(yán)重的違紀(jì)犯罪行為；有的職工工作不負(fù)責(zé)任，聽?wèi){電能流失而充耳不聞，這是一種瀆職行為，情節(jié)嚴(yán)重也構(gòu)成犯罪