農(nóng)村消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

農(nóng)村消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動。改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施，示范帶動中小企業(yè)發(fā)展（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，滿足農(nóng)民消費升級需求。增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力（一）提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動加工、倉儲、物流等向主產(chǎn)區(qū)布局，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷銜接配套。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三品一標(biāo)提升行動，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。（二）提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（三）加強農(nóng)業(yè)品牌培育建設(shè)完善農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，塑強一批精品區(qū)域公用品牌，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布消費索引。挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，創(chuàng)新品牌營銷，支持流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)（一）健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強核心競爭力。（二）增強農(nóng)資服務(wù)能力引導(dǎo)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類，因地制宜，實事求是，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。加強市場主體培育（一）支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。（二）培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團隊等縣域資源開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強化實操技能，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。引入縣域外智力、人力資源，加強跨區(qū)域人員交流學(xué)習(xí)，提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課，共享培訓(xùn)資源。（三）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施家庭農(nóng)場培育計劃，把規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式（一）支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。（二）擴大農(nóng)村電商覆蓋面強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。實施數(shù)商興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。（三）發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運營機制。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。推進(jìn)郵快合作下鄉(xiāng)進(jìn)村工程。推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。（四）強化產(chǎn)銷對接長效機制引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實菜籃子市長負(fù)責(zé)制，加強城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)地產(chǎn)地銷。規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管（一）強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。加強源頭治理，落實企業(yè)進(jìn)貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、雙隨機、一公開和進(jìn)貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營行為。暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（二）促進(jìn)農(nóng)資市場有序發(fā)展結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。（三）加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村市場假冒偽劣食品整治行動，加強流通渠道管理，完善農(nóng)村市場食品安全治理機制，加大宣傳力度，切實保障食品安全。完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)（一）加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系推進(jìn)以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。認(rèn)定一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能。加快推進(jìn)田頭市場建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。（二）提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力各地要通過土地作價、投資建設(shè)、財政入股、購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設(shè)，增強保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，建設(shè)改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等，提高便民服務(wù)水平。各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議，明確市場公益性職責(zé)，持續(xù)增強民生保障能力。（三）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。（四）加快補齊冷鏈設(shè)施短板實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工