和諧社會(huì)理念下上海流動(dòng)人口管理問題研究報(bào)告

-.z和諧社會(huì)理念下**流動(dòng)人口管理問題研究

摘要當(dāng)前，國(guó)正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，現(xiàn)階段的根本國(guó)情和人口開展趨勢(shì)決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。然而，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，人口的大量、無(wú)序流動(dòng)使得政府對(duì)流動(dòng)人口的管理能力呈不斷弱化趨勢(shì)。流動(dòng)人口的管理不當(dāng)給社會(huì)安定開展造成了很大隱患，因此轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理的傳統(tǒng)觀念、完善流動(dòng)人口管理體制，成為構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中迫在眉睫的重大任務(wù)。

關(guān)鍵字流動(dòng)人口；流動(dòng)人口管理；和諧社會(huì)

thereseachaboutthemamangmetoffloatingpopulationinshanghaiundertheconceptionofharmonioussociety

abstract:presently,ourcountryise*periencingthebiggestscaleofthepopulationfloatingintheworld.thesituationofourcountryandthetrendofpopulationdevelopmentdecidethatthephenomenonoflabormigrationfloatingwillbelong-standing.however,underthebackgroundofconstructingharmonioussociety,themassiveanddisorderpopulationfloating

makesitmoredifficulttosupervisethefloatingpopulation.theinsufficiencymanagementtofloatingpopulationhasbeenanobstacletothesaftyofoursociety.itisanurgencytasktochangetheconventionalconceptionandtocummatethecurrentsystem.

keywords:floatingpopulation;floatingpopulationmanangement;harmonioussociety

引言

近年來(lái)，隨著國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開展，流動(dòng)人口在國(guó)的根底建立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作出了很大的奉獻(xiàn)。然而，巨大的城市流動(dòng)人口也給城市管理帶來(lái)一系列的難題。流動(dòng)人口已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)不可無(wú)視的社會(huì)群體，要構(gòu)建和諧社會(huì)，管理好流動(dòng)人口是關(guān)鍵任務(wù)之一。

們所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是**法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種人類活動(dòng)因素綜合作用的結(jié)果，是一個(gè)歷史的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種以社會(huì)主義制度為根底的和諧社會(huì)。它是全體人民各盡所能、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)。

人口是社會(huì)存在和開展的主體，無(wú)論是人與人的和諧，還是人與社會(huì)的和諧，或者是人與自然的和諧，人口這一要素始終起著非常重要的作用。人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)開展和可持續(xù)開展，是和諧社會(huì)最根本、最重要的特征之一。流動(dòng)人口是當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)非常大的群體，流動(dòng)人口與社會(huì)的和諧直接影響著社會(huì)的安定開展，因此加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理是構(gòu)建和諧社會(huì)重中之重的任務(wù)?，F(xiàn)階段對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)當(dāng)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，從公平**、安定和諧的角度去管理流動(dòng)人口，從而加深他們與社會(huì)的融合程度，從而促經(jīng)和諧社會(huì)的建立。

對(duì)于流動(dòng)人口的管理問題，由于受國(guó)傳統(tǒng)體制和具體國(guó)情的影響，存在著較多與和諧社會(huì)理念不相適應(yīng)的地方，需要加以改革完善。根據(jù)這種流動(dòng)人口管理的不和諧現(xiàn)狀，本文結(jié)合和諧社會(huì)的理念，將**市的實(shí)際情況作為研究視角，深入剖析構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)現(xiàn)代流動(dòng)人口管理工作所提出的要求和方向。

1.流動(dòng)人口對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性

黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是們黨從全面建立小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了國(guó)改革開展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，表達(dá)了廣闊人民群眾的根本利益和共同愿望。

在們認(rèn)真完成構(gòu)建和諧社會(huì)這一任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到流動(dòng)人口的現(xiàn)狀及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大影響。以下就以**的現(xiàn)狀為例，剖析流動(dòng)人口對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。

1.1**流動(dòng)人口的現(xiàn)狀

**作為一個(gè)沿海特大城市，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，**外來(lái)流動(dòng)人口逐年增加，對(duì)**的經(jīng)濟(jì)開展和市場(chǎng)繁榮起了一定的積極作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了不少有關(guān)市政建立和社會(huì)秩序等方面的管理問題。

1.1.1數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快

非本地戶籍的人口都稱為流動(dòng)人口。就**而言，為了便于各地流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性，并接近國(guó)際上有關(guān)人口遷移管理和研究的規(guī)*，可以把流動(dòng)人口定義為“在**居留半年或半年以上的外來(lái)人口〞。

**流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)始于上世紀(jì)80年代中期以后。根據(jù)**有關(guān)部門組織的歷次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查資料顯示，1988年**外來(lái)流動(dòng)人口為106萬(wàn)人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年到達(dá)251萬(wàn)人。1997年稍稍減少到237萬(wàn)人。2000年底**進(jìn)展歷史上第一次流動(dòng)人口普查，結(jié)果顯示，全市外來(lái)流動(dòng)人口共有387萬(wàn)人。2003年8月，**市公安局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)展的全市19個(gè)區(qū)縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到499萬(wàn)人。

表11988～2005年局部年份**市外來(lái)流動(dòng)人口增長(zhǎng)情況表

〔單位：萬(wàn)人〕

年份198819931997200020032005

人數(shù)106251237387499581

**最近的一次人口調(diào)查是2005年1%人口抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，2005年流動(dòng)人口總量達(dá)581萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘娜种弧１?003年的增長(zhǎng)了82萬(wàn)人，也就是說(shuō)每年增長(zhǎng)了40多萬(wàn)流動(dòng)人口。2005年的人口抽樣調(diào)查顯示，**人口總量在高位繼續(xù)增長(zhǎng)，來(lái)滬流動(dòng)人口比重越來(lái)越大。2005年末，常住人口為1778萬(wàn)人。2005年，來(lái)滬流動(dòng)人口581萬(wàn)人中，其中居住半年以上的常住流動(dòng)人口為438萬(wàn)人，占全市常住人口總量的24.6%。19個(gè)區(qū)縣中有3個(gè)區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量超過(guò)了戶籍人口數(shù)。有的街鎮(zhèn)流動(dòng)人口與戶籍人口之比已經(jīng)高達(dá)5∶1，流動(dòng)人口出生超過(guò)全市出生總數(shù)的三分之一。外來(lái)流動(dòng)人口主要居住在城郊結(jié)合部，浦東、閔行、寶山、嘉定、*匯和普陀等6個(gè)區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口占全市外來(lái)流動(dòng)人口總量的59.4％。

由此可見，流動(dòng)人口數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快是**流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)。

1.1.2文化素質(zhì)普遍較低

**外來(lái)流動(dòng)人口中，2000年和2003年2次調(diào)查結(jié)果都說(shuō)明初中文化程度占5成以上，其次是小學(xué)和高中，3項(xiàng)合計(jì)到達(dá)90%以上；具有大專以上學(xué)歷的流動(dòng)人口比例在緩慢增加。由于文化水平較低，很多外來(lái)人口只能從事較低技能要求的工作，與**本地人口形成了互補(bǔ)關(guān)系。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)開展來(lái)看，**不但需要大量具有較低技能和文化程度的一般勞動(dòng)者，也需要引進(jìn)大量有較高文化水平和技能的外來(lái)勞動(dòng)力。

表22000年、2003年**外來(lái)人口文化構(gòu)成表

單位：％

年份文盲辦文盲小學(xué)初中高中大專及大專以上

20005.324.655.211.23.7

20033.822.158.811.34.0

表32003年**市外來(lái)流動(dòng)人口受教育程度統(tǒng)計(jì)一覽表

受教育程度人數(shù)百分比

不識(shí)字或識(shí)很少字117863.79

小學(xué)6870522.11

初中18278258.81

高中3520311.33

大專72792.34

受教育程度人數(shù)百分比

本科45501.46

研究生4820.16

合計(jì)：310787100

1.1.3居住時(shí)間日益趨于長(zhǎng)期

1993～2003年，在**居住不滿半年的流動(dòng)人口比例大幅度減少，半年至1年的比例也在持續(xù)下降，而1年以上的比例卻在不斷增加，在1993年只占28.9%，到2003年已經(jīng)到達(dá)64.6%。很明顯，大局部的流動(dòng)人口已經(jīng)成為長(zhǎng)期在**生活和工作的“準(zhǔn)市民〞。

表41993～2003年局部年份**外來(lái)流動(dòng)人口在滬居住時(shí)間表

單位：%

年份1993199720002003

不滿半年50.728.721.023.2

半年至不滿1年20.419.521.612.2

1年至不滿5年22.637.139.340.2

5年及以上6.314.718.124.4

因此，對(duì)流動(dòng)人口的管理得當(dāng)與否直接關(guān)系著**構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)。

1.2加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理有利于**構(gòu)建和諧社會(huì)

外來(lái)流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，反映了近年來(lái)**經(jīng)濟(jì)開展較快，投資環(huán)境較好，社會(huì)生活穩(wěn)定，對(duì)各類人員提供了較好的創(chuàng)業(yè)和生活空間。同時(shí)，由于外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入，外來(lái)人口的數(shù)量到達(dá)了相當(dāng)大的比例，他們?cè)?*的生存情況直接影響著**的開展，因此加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理是**在開展過(guò)程中必須要解決的問題。

1.2.1有利于創(chuàng)立城市文明

流動(dòng)人口大幅流入**，給**的城市文明帶來(lái)了極大的壓力，這一沖擊主要表達(dá)為影響了人口總體文化素質(zhì)的提高。依照實(shí)有人口管理要求的概念，人口總體文化素質(zhì)，不僅僅包括**本地居民的文化素質(zhì)，而且還包含外來(lái)流動(dòng)人員的文化素質(zhì)，后者的總體文化素質(zhì)與**市民的總體文化素質(zhì)相比，差距極大。絕大多數(shù)外來(lái)流動(dòng)人口文化層次很低，初中文化學(xué)歷以下的占84.71％，與**的城市文明很不協(xié)調(diào)。伴隨無(wú)序、低質(zhì)的人口流動(dòng)，一些消極的影響和一系列的社會(huì)矛盾與沖突不斷凸顯，影響著城市社會(huì)的和諧與穩(wěn)定開展。

從一種文化背景和特定社區(qū)流入另一種行為方式和文化氣氛中的移民，價(jià)值觀念和行為方式的差異迫使移民在沖突中進(jìn)展著調(diào)整，同時(shí)他們的行為方式和價(jià)值觀念也可能影響遷入地的土著居民。因此，外來(lái)流動(dòng)人口的涌入對(duì)**人口總體文化素質(zhì)的影響有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。盡管目前在**有許多民工子弟學(xué)校，分布在各個(gè)區(qū)縣，從外表上看這一做法似乎在縮小這種差距，然而實(shí)際情況卻是這類學(xué)校絕大局部規(guī)模偏小，師資有限，生源不穩(wěn)，頻繁搬遷，很難形成完整的教育體系，很難到達(dá)符合社會(huì)要求的教育程度。

由于外來(lái)人口的大量涌入，造成了**人口總體文化素質(zhì)的下降，不利于**的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)開展。2006年國(guó)務(wù)院對(duì)流動(dòng)人口的教育問題作出了新的規(guī)定，將流動(dòng)人口的義務(wù)教育問題劃歸流入地負(fù)責(zé)。大量民工子弟的涌入，將使有限的教育資源更加捉襟見肘，同時(shí)，也會(huì)大大降低現(xiàn)有的教育質(zhì)量。

只有使流動(dòng)人口的整體文化素質(zhì)得到提升，才能維護(hù)和開展**的城市文明。

1.2.2有利于社會(huì)資源的配置

人口開展與構(gòu)建和諧社會(huì)是全球共同關(guān)注的戰(zhàn)略問題。**是國(guó)的特大型城市，自然資源匱乏，人口與資源、環(huán)境的壓力，將成為制約未來(lái)**城市和諧開展的重要因素。流動(dòng)人口數(shù)量的無(wú)序增長(zhǎng)對(duì)**的資源承受能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)，一個(gè)城市的人口數(shù)量在短期內(nèi)快速增加，流動(dòng)人口與常住人口一起對(duì)**市的住房、交通、能源等城市資源的爭(zhēng)奪也勢(shì)必日益劇烈，影響社會(huì)的和諧開展。

伴隨著流動(dòng)人口的大量涌入，他們?yōu)榱藵M足自身的住宅需求，大量的違章搭建物應(yīng)運(yùn)而生，日益增多的**建筑不僅影響了市容環(huán)境，有的還成為不潔食品、非法出版物等的加工場(chǎng)所，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，簡(jiǎn)易棚屋本身在平安方面也存在著不少隱患。這些雜亂的“生存建筑〞給城市的合理規(guī)劃帶來(lái)麻煩，也帶來(lái)消防和衛(wèi)生方面的隱患。在這些違章搭建的重災(zāi)區(qū)，火災(zāi)隱患多，環(huán)衛(wèi)、水、電、交通等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，生活環(huán)境臟、亂、差，供水、供電緊*。

雖然流動(dòng)人口來(lái)滬工作、學(xué)習(xí)和生活，他們也已成為建立**、繁榮**的一支不可或缺的有生力量，是**勞動(dòng)力補(bǔ)給的重要來(lái)源。由于流動(dòng)人口的語(yǔ)言、地方習(xí)俗等方面的差異以及流動(dòng)人口的盲目、無(wú)序流動(dòng)給城市公共設(shè)施、住房、交通、水資源、教育資源和就業(yè)崗位等的容納能力造成的巨大壓力，引發(fā)了城市常住居民與流動(dòng)人口之間“爭(zhēng)利〞等社會(huì)矛盾，導(dǎo)致雙方之間存在相互排斥的現(xiàn)象，從而未能很好地和諧共處。

1.2.3有利于衛(wèi)生防疫與計(jì)生工作的進(jìn)展

一局部流動(dòng)人口的不良衛(wèi)生習(xí)慣和惡劣的居住環(huán)境，增加了城市衛(wèi)生工作的難度。由于生活條件差、無(wú)證攤販橫行以及食品、飲水污染等問題，導(dǎo)致一些早已絕跡的傳染病死灰復(fù)燃。另外，由于缺乏根本的保障和管理而導(dǎo)致的衛(wèi)生問題日益突出，在嚴(yán)重威脅著流動(dòng)人口安康的同時(shí)，也開場(chǎng)影響**的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定。初步的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示流動(dòng)人口衛(wèi)生保健效勞的利用低于常住人口，孕產(chǎn)婦死亡率和圍產(chǎn)兒死亡率均明顯高于常住人口；兒童方案免疫率低，麻疹、新生兒破傷風(fēng)等的發(fā)病人群主要是流動(dòng)人口；流動(dòng)人口中肺結(jié)核、性病等經(jīng)典傳染病和新發(fā)傳染病艾滋病等問題也日益嚴(yán)重；接觸職業(yè)危害因素、不良工作環(huán)境和缺乏勞動(dòng)保護(hù)等造成的職業(yè)相關(guān)疾病和職業(yè)病等也較為常見。

從方案生育來(lái)看，外來(lái)人員的超生情況相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年，全**超方案生育共6000多例，其中本市市民超方案生育為10例，占0.17，流動(dòng)人口的超方案生育比例為99.83。

據(jù)"五普"資料分析，2000年本市常住半年以上的15-49歲的外來(lái)育齡婦女?dāng)?shù)為108.8萬(wàn)人，其中,處于生育旺盛期的20-29歲的常住外來(lái)育齡婦女?dāng)?shù)為51.94萬(wàn)人，占常住外來(lái)育齡婦女?dāng)?shù)的比重為47.73%，而同期本市戶籍人口中處于生育旺盛期的20-29歲育齡婦女也只有75.26萬(wàn)人,占戶籍人口育齡婦女?dāng)?shù)的比重僅為20.29%，說(shuō)明外來(lái)流動(dòng)人口育齡婦女的具有很大的生育潛力,外來(lái)流動(dòng)人口方案生育工作的任務(wù)十分艱巨。

據(jù)2005年10月召開的全國(guó)流動(dòng)人口方案生育工作座談會(huì)上指出，**常住流動(dòng)人口中已婚育齡婦女達(dá)82.37萬(wàn)人，流動(dòng)人口出生占全市出生總數(shù)的33.66％。

同時(shí)，這些外來(lái)人員的第二代要真正融人**市民的生活，就涉及到文化、生活、社會(huì)背景等許多綜合性的問題，這勢(shì)必給**的治安環(huán)境帶來(lái)潛在的巨大壓力。

1.2.4有利于社會(huì)治安的穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的根底，而流動(dòng)人口的無(wú)序流入帶來(lái)衛(wèi)生、文化、資源壓力的結(jié)果都會(huì)轉(zhuǎn)化為治安問題，給社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。近年來(lái)，隨著外來(lái)人員的大量涌人，其犯罪率也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)**市公安局資料顯示，流動(dòng)人口總刑事犯罪人數(shù)占在滬犯罪人數(shù)的70%之多，并有逐年遞增趨勢(shì)。尤其是2003年收容遣送管理方法廢止后，由于公安機(jī)關(guān)高壓式管理的松綁，使流動(dòng)人員作案數(shù)升幅明顯，惡性程度不斷增加。其中偷竊、騙取財(cái)物、尋釁滋事、毆打他人最為突出，而且地緣化、專業(yè)化、組織化、低齡化等特點(diǎn)日趨明顯。

同時(shí)，隨著流動(dòng)人口停留時(shí)間的延長(zhǎng)，外來(lái)人員中大量更深層次的問題正在日益顯露出來(lái)。一是缺乏社會(huì)認(rèn)同感。與常住人口相比，流動(dòng)人口的生活資料積累、社會(huì)關(guān)系培養(yǎng)都十分有限，再加上流動(dòng)性的特征，使得個(gè)人無(wú)法正常參與有組織的社會(huì)生活，得不到良好的教育，其社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱，一旦他們的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，又找不到解決問題的合法途徑，就往往會(huì)用不合法的方式為自己討公正，由此釀成治安事件甚至犯罪，等等。二是就業(yè)壓力大。由于外來(lái)人員素質(zhì)相對(duì)較差，普遍從事強(qiáng)度大、待遇差的低層次職業(yè)，往往會(huì)造成心理失衡;并且當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力較大，尤其是低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)已趨飽和，因此，當(dāng)外來(lái)人員無(wú)法就業(yè)或收入不能滿足其心理預(yù)期時(shí)，往往會(huì)因生存發(fā)生困難挺而走險(xiǎn)，成為社會(huì)治安的重大隱患。三是人員構(gòu)成復(fù)雜。外來(lái)人員一般以地緣或行業(yè)關(guān)系相對(duì)集中居住，構(gòu)成成分復(fù)雜，大量有**犯罪經(jīng)歷人員混跡其中。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口中刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員，有80%不愿回流出地，這些人員聚集在一起，往往具有一定的放大效應(yīng)，而且這局部人群的數(shù)量將逐步進(jìn)人頂峰期。

**外來(lái)流動(dòng)人口的**犯罪問題不僅嚴(yán)重影響了**的城市治安和社會(huì)穩(wěn)定，還打打損害了**作為開放性國(guó)際大都市的整體形象和投資環(huán)境，成為一大社會(huì)問題。只有加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，才能減少流動(dòng)人口的犯罪率，維護(hù)**的安定團(tuán)結(jié)。

以上這些矛盾和沖突都是一與和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)的，假設(shè)不加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，對(duì)這些矛盾和沖突引起重視，進(jìn)展認(rèn)真研究和分析并加以妥善解決，勢(shì)必會(huì)影響到城市社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.**流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀

**經(jīng)濟(jì)開展極為迅速，較高的經(jīng)濟(jì)開展水平吸引了周邊及內(nèi)地眾多的人口源源不斷流入**。**作為一個(gè)沿海的國(guó)際化大都市，以其優(yōu)越的地理位置吸引著來(lái)自五湖四海的移民，并依托人口流動(dòng)所帶來(lái)的物流、資金流、技術(shù)流、信息流，進(jìn)而使**開展成如今的國(guó)際化大都市。為了順應(yīng)時(shí)代，更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的穩(wěn)定，**流動(dòng)人口管理的方法已經(jīng)在逐步改變。

2.1**流動(dòng)人口的管理情況

從**市公安、統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)字顯示，1988年**市流動(dòng)人口有106萬(wàn)人，1993年迅速增長(zhǎng)到251萬(wàn)人，1997年略微減少到237萬(wàn)人，2000年上升到387萬(wàn)人，2003年到達(dá)499萬(wàn)人，2005年底進(jìn)一步增長(zhǎng)到581萬(wàn)人。而在20世紀(jì)90年代**對(duì)待外來(lái)人員其實(shí)還是以限制性的管理政策和措施為主，主要目的是控制流動(dòng)人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，打擊流動(dòng)人口中的**犯罪分子，維持社會(huì)治安。對(duì)流動(dòng)人口的限制性政策在20世紀(jì)90年代表現(xiàn)最為突出。比方，1991年**市發(fā)布了收容遣送管理?xiàng)l例，把盲流收容后遣送回原籍。這些人要被送到收容中心，然后遣返回鄉(xiāng)。但是，這種定期清理的制度本錢巨大，效果有限，因?yàn)閾?jù)估計(jì)70%的盲流人員在遣返后不久又返回了城市。

在黨中央、國(guó)務(wù)院和**政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，為保障這些外來(lái)流動(dòng)人口在滬的合法權(quán)益，更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的穩(wěn)定，到達(dá)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，流動(dòng)人口管理政策從嚴(yán)格控制為主向管理和效勞并重轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了一些維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的政策措施，加快了流動(dòng)人口融入**社會(huì)開展的進(jìn)程。例如，2002年**市推出了流動(dòng)人口居住證制度，把流動(dòng)人口子女納入了**市教育開展總體規(guī)劃中，以公辦學(xué)校為接納外來(lái)人口就學(xué)的主要渠道；**市方案生育部門還和一些流動(dòng)人口比擬多的流出地政府部門簽訂了方案生育雙方效勞和管理的協(xié)議；**市有關(guān)部門近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，保護(hù)外來(lái)建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。由于新政策的調(diào)整和落實(shí)，**的流動(dòng)人口數(shù)量也大幅度增長(zhǎng)，從2000年以來(lái)，流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)了200萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度到達(dá)50%以上，并且這種增長(zhǎng)勢(shì)頭還有加速的趨勢(shì)。

由上述措施可以看出，**已經(jīng)對(duì)流動(dòng)人口的管理作出了巨大調(diào)整，很大程度上改善了流動(dòng)人口在**的生活。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于諸多原因，流動(dòng)人口管理效勞工作還存在管理缺位、不到位問題；侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的事件還時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的不安定因素大量存在；流動(dòng)人口**犯罪活動(dòng)仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，影響了一些地方的社會(huì)穩(wěn)定。

伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加以及年齡構(gòu)造的明顯變化，對(duì)**城市管理模式提出的需求也發(fā)生了根本性變化。從第一代外來(lái)務(wù)工人員的盲目流入到新一代希望融入社會(huì)的過(guò)程，也對(duì)如何管理流動(dòng)人口這一課題提出了全新的挑戰(zhàn)，如何解決流動(dòng)人口在**定居、分娩、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題已經(jīng)破在眉睫。此外，隨著社會(huì)的開展、時(shí)代的變遷，消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展已成為國(guó)目前建立小康社會(huì)的重要任務(wù)。農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向興旺地區(qū)的大城市集中已成為一種必然的趨勢(shì)。在黨中央高度重視“三農(nóng)〞問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，有關(guān)部門制定并出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收的新政策，廢止和取消了專門針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理的一些行之有效的地方性法規(guī)政策及各項(xiàng)收費(fèi)制度，這對(duì)于們改革傳統(tǒng)的人口管理模式提出了新的要求。

2.2導(dǎo)致流動(dòng)人口不和諧現(xiàn)象的管理因素

因?yàn)橐庾R(shí)到原來(lái)的對(duì)流動(dòng)人口限制性政策已經(jīng)越來(lái)越受到批評(píng)，并且也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需要，也不符合和諧社會(huì)的構(gòu)建要求，所以近年來(lái)**在流動(dòng)人口的管理方面已經(jīng)逐步糾正了一些陳舊錯(cuò)誤的管理觀念，有關(guān)政策出現(xiàn)了“限制〞向“容忍〞，從“流動(dòng)〞向“融入〞的轉(zhuǎn)變，并在多方面開場(chǎng)改良流動(dòng)人口的管理方法，也取得了一些成效。但是這些轉(zhuǎn)變還不夠徹底，目前這些努力對(duì)于們構(gòu)建和諧社會(huì)的要求來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在實(shí)際的管理中，還存在著很多與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容不相符的地方，有待于逐步研究和解決。

2.2.1戶籍制度陳舊，阻礙流動(dòng)人口融入城市

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，市場(chǎng)大潮同時(shí)洶涌而來(lái)，越來(lái)越多的人開場(chǎng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土闖蕩世界。但已經(jīng)實(shí)行將近50年的戶籍制度還是像一條無(wú)形的帶子，束縛著人們的自由流動(dòng)。**是一個(gè)國(guó)內(nèi)相對(duì)興旺的城市，流動(dòng)人口的數(shù)量也非常大，但戶籍制卻成為流動(dòng)人口融入**的阻礙。

戶籍制度，實(shí)際上是政府對(duì)公民遷徙、居住的管理制度，在任何國(guó)家都是必