中低壓電力電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

中低壓電力電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

電線電纜廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟各個部門，為各產(chǎn)業(yè)、國防建設(shè)和重大建設(shè)工程等提供重要配套，被喻為國民經(jīng)濟的血管與神經(jīng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機械工業(yè)的細(xì)分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。我國電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長速度已連續(xù)多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和用戶單位要密切關(guān)注電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，加強調(diào)查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會各方面的積極性，加強對質(zhì)量提升工作的總結(jié)，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的質(zhì)量提升工作新機制。中國電線電纜行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電線電纜產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟的各個部門，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會正常運行的基礎(chǔ)保障。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，電線電纜行業(yè)在我國快速發(fā)展。（一）電線電纜行業(yè)整體迅速發(fā)展我國電線電纜行業(yè)經(jīng)過50多年的建設(shè)與積累，特別是改革開放以來的迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性配套產(chǎn)業(yè)之一，占據(jù)電工行業(yè)四分之一的產(chǎn)值，是機械工業(yè)中僅次于汽車行業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。2012年，中國電線電纜總產(chǎn)值超過萬億，已超過美國成為世界上第一大電線電纜生產(chǎn)國。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電線電纜制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)GDP的比重逐年上升，2007年已超過2%，之后年度基本穩(wěn)定在2%左右的水平，在國民經(jīng)濟中的重要地位日益突出。（二）電線電纜行業(yè)收入快速增長，盈利能力保持穩(wěn)定十五和十一五期間，受益于國民經(jīng)濟整體的快速發(fā)展，電線電纜行業(yè)總收入由2005年的2，564．66億元增長到2012年的11，458．96億元，年均復(fù)合增長率達(dá)23．84%之高；行業(yè)利潤總額由2005年的111．74億元增長到2012年的597．37億元，年均復(fù)合增長率高達(dá)27．01%，均遠(yuǎn)超國內(nèi)同期GDP增長率。受以銅、鋁為代表的主要原材料的價格上漲，外加行業(yè)眾多競爭企業(yè)下的價格戰(zhàn)影響，十一五期間和十二五期初電線電纜行業(yè)平均毛利率保持在11%左右，凈利率保持在由4%至5%，行業(yè)總體盈利能力未隨營業(yè)收入的增長顯著提高。（三）電線電纜成本結(jié)構(gòu)以料重工輕為特征電線電纜行業(yè)總體成本構(gòu)成中主營業(yè)務(wù)成本占比超過90%，而主營業(yè)務(wù)成本的主要構(gòu)成為銅、鋁、絕緣料、屏蔽料等直接材料成本。其中，銅、鋁等主要原材料價格的持續(xù)高位決定了電線電纜行業(yè)其料重工輕的內(nèi)在特征。主要原材料銅、鋁價格的頻繁波動將在較長時間內(nèi)加大企業(yè)在原材料價格、資金鏈、財務(wù)成本等多方面經(jīng)營管理的難度與風(fēng)險。（四）電線電纜行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提升截至2013年初，國內(nèi)規(guī)模以上電線電纜生產(chǎn)企業(yè)超過3，700家，截至十一五末，國內(nèi)大型電線電纜生產(chǎn)企業(yè)合計市場份額僅為11．7%，相比美國、日本和英國市場，其大型電線電纜生產(chǎn)企業(yè)市場份額已分別達(dá)到54%、86%和95%，行業(yè)整體集中度低。而據(jù)2012年行業(yè)與主要企業(yè)營收數(shù)據(jù)，最大規(guī)模企業(yè)所占市場份額也不到1%。從線纜產(chǎn)品市場來看，高端產(chǎn)品研發(fā)能力不足。高壓、超高壓電纜、配套連接頭等附件、以及相關(guān)的絕緣料、核電用電纜主要等領(lǐng)域產(chǎn)品依賴進(jìn)口，國產(chǎn)高壓、超高壓電纜的附件不配套、不能成套供應(yīng)已成為阻礙高端線纜產(chǎn)品發(fā)展的重要因素。目前中低端線纜產(chǎn)品項目已被列入限制類發(fā)展項目中。而在中低端線纜產(chǎn)品市場，由于企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)集中度低，企業(yè)在產(chǎn)品品種、選用技術(shù)方面存在嚴(yán)重趨同性，缺乏核心競爭力，行業(yè)同質(zhì)化競爭，產(chǎn)能呈現(xiàn)過剩，價格戰(zhàn)已成為市場主要競爭手段，直接影響行業(yè)整體盈利能力。高端產(chǎn)品的研發(fā)不足，低端產(chǎn)品的惡性競爭，以及行業(yè)集中度低的特征，導(dǎo)致行業(yè)整體毛利率較低。電線電纜行業(yè)作為行業(yè)的典型代表，近年來，其綜合毛利率處于7%-26%之間。隨著國家電力領(lǐng)域投資力度的加大，以及行業(yè)內(nèi)部的不斷整合，電線電纜行業(yè)的行業(yè)集中度將趨于提高。相關(guān)產(chǎn)品的高毛利率反映出市場中相關(guān)產(chǎn)品的緊缺。隨著我國電力工業(yè)、數(shù)據(jù)通信業(yè)、城市軌道交通業(yè)、清潔能源、汽車業(yè)以及造船等行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，鋁合金導(dǎo)線、高壓電纜的需求以及通信電纜、核電電纜、海纜、光伏電纜等特殊領(lǐng)域的需求也將迅速增長。（五）電線電纜節(jié)能導(dǎo)線市場前景廣闊電線電纜行業(yè)是我國裝備制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在我國國民經(jīng)濟中占有重要位置。我國銅鋁資源相對不平衡，銅資源嚴(yán)重短缺，對外依存度高達(dá)75%，鋁資源儲備相對豐富，且國內(nèi)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩。從國家資源戰(zhàn)略角度出發(fā)，擴大電纜產(chǎn)品中鋁材的應(yīng)用，可以相對節(jié)約銅資源，維護我國銅鋁資源戰(zhàn)略安全。我國鋁合金導(dǎo)線的研制始于上世紀(jì)60年代初期，但由于初期裝備的限制，產(chǎn)品采用半連續(xù)制造工藝，鋁合金線的性能很不穩(wěn)定，導(dǎo)致在試用期間發(fā)生過斷股現(xiàn)象，使該產(chǎn)品在我國的推廣應(yīng)用受到影響。90年代以后，隨著我國工業(yè)總體水平的提高，工藝的提升及設(shè)備的改良，鋁合金導(dǎo)線的制造工藝進(jìn)行不斷改進(jìn)。近年來，鋁電纜、鋁合金電纜技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品抗腐蝕、抗蠕變、彎曲性能等方面有了提高，在輸送同等容量的情況下，綜合成本可比銅電纜降低20%以上。鋁合金導(dǎo)線越來越顯示其優(yōu)越性，在長距離、大跨越、超高壓輸電中，獨占優(yōu)勢。目前，西歐、北歐、美國、加拿大、日本等國已廣泛采用鋁合金導(dǎo)線，美國和法國的輸電線路幾乎80%以上使用鋁合金導(dǎo)線，日本也已達(dá)50%以上，東南亞各國的使用量在逐年激增，而我國目前的應(yīng)用量還不到1%。2012年以來，作為我國鋁合金導(dǎo)線應(yīng)用的主要推廣者，國家電網(wǎng)啟動輸電線路節(jié)能導(dǎo)線應(yīng)用工作，通過應(yīng)用的鋼芯高導(dǎo)電率鋁絞線、鋁合金芯高導(dǎo)電率鋁絞線、中強度全鋁合金絞線等三種節(jié)能導(dǎo)線在480項工程開展試點應(yīng)用工作，并在降低輸電損耗，節(jié)約運維費用，綜合效益顯著。目前，國家電網(wǎng)發(fā)布《國家電網(wǎng)新技術(shù)目錄（2014版）》和《國家電網(wǎng)重點推廣新技術(shù)目錄（2014版）》，明確了新技術(shù)推廣應(yīng)用工作總體要求。其中，備受行業(yè)關(guān)注的鋁合金導(dǎo)線、固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、節(jié)能型變壓器等再次成為未來幾年新技術(shù)推廣重點。電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位當(dāng)前，我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識不強，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。為此，務(wù)必充分認(rèn)識加強電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持市場引導(dǎo)、社會參與及企業(yè)為主體的原則，建立實施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場競爭環(huán)境、強化質(zhì)量誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任企業(yè)是電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，要牢固樹立質(zhì)量責(zé)任意識，全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。一是要貫徹落實國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定的《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》的各項要求，建立和完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任人制度和質(zhì)量管理體系，實行從原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗全過程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺帳制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。二是鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。三是要加大技術(shù)升級和新產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督力度將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質(zhì)量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產(chǎn)企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。二是嚴(yán)格生產(chǎn)許可和強制性認(rèn)證管理，嚴(yán)格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準(zhǔn)入管理的有效性。三是進(jìn)一步突出監(jiān)督抽查重點，對質(zhì)量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴(yán)格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應(yīng)曝光盡曝光、應(yīng)整改盡整改、應(yīng)吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴(yán)厲打擊電線電纜質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。完善行業(yè)質(zhì)量自律機制電線電纜相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷強化與企業(yè)與社會的紐帶橋梁作用，為實施質(zhì)量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織加強以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會員加強質(zhì)量誠信建設(shè)和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。三是加大電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳力度，樹立良好行業(yè)形象，大力營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人參與質(zhì)量管理、人人享受質(zhì)量提升成果的良好環(huán)境。按照部門聯(lián)合、政企合作的原則，國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等單位成立電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)研究全國電線電纜質(zhì)量總體形勢，提出質(zhì)量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。組長單位由國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部承擔(dān)，聯(lián)合工作組辦公室設(shè)在國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，負(fù)責(zé)聯(lián)合工作組的日常工作。建立質(zhì)量信用信息共享共用機制以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質(zhì)量信用信息充分應(yīng)用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)事故的，準(zhǔn)入許可部門要全面調(diào)查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標(biāo)；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標(biāo)資格，不納入采購名單。三是要加大對質(zhì)量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，切實提高質(zhì)量違法成本，最大限度地擠壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的主觀愿望、保證能力和實現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴(yán)管和打擊質(zhì)量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴(yán)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領(lǐng)和推進(jìn)電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。強化產(chǎn)業(yè)政策約束和引導(dǎo)作用完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機制。充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機制，進(jìn)一步細(xì)化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認(rèn)證嚴(yán)格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不