適應(yīng)形勢要求開拓安全管理新思路確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

1---真理獨(dú)一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合適應(yīng)局勢要求開拓安全管理的新思路保證電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行電力是公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國電力工業(yè)獲得飛速發(fā)展。2003年，我國發(fā)電量達(dá)成19052.8億kWh，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.91億kW，均居世界第二位。國家電網(wǎng)公司現(xiàn)已形成東北、華北、華中、華東、西北五個(gè)地區(qū)電網(wǎng)，依照2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，售電量占全國總量的74.2%。電力生產(chǎn)過程擁有極強(qiáng)的特別性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用同時(shí)達(dá)成，各個(gè)環(huán)節(jié)親密聯(lián)系，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)密集、資本密集、從業(yè)人員繁瑣，是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)公司，三是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對電網(wǎng)供電的依靠程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特別是電網(wǎng)事故流傳快、范圍廣，對社會和公司的影響經(jīng)常是災(zāi)禍性的，因此，電力安全生產(chǎn)和特別是電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行，較之一般生產(chǎn)安全問題更有其特其他重要性，它不只是影響公司自己生產(chǎn)經(jīng)營，而是關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)，關(guān)系到社會牢固和國家安全，多年以來，公司各級領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任，公司系統(tǒng)素來把電網(wǎng)安全作為電力公司安全生產(chǎn)工作的重中之重，向來不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，保證電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行，最大限度地保障電力供給。一、安全生產(chǎn)的基本情況公司建立一年多以來，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院對于安全生產(chǎn)工作的指示精神，仔細(xì)學(xué)習(xí)和落實(shí)安全生產(chǎn)的法例制度。在國家相關(guān)部門的鼎力支持下，公司2---真理獨(dú)一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合系統(tǒng)廣大干部員工以高度的責(zé)任感和使命感，講全局、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律。在電力系統(tǒng)改革不斷深入的局勢下，牢牢抓住安全生產(chǎn)不放松，仔細(xì)吸取美加電網(wǎng)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持一致調(diào)動，加強(qiáng)與各發(fā)電公司的團(tuán)聯(lián)合作。戰(zhàn)勝電煤供給緊張、電力供給不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，外力損壞電力設(shè)備事件增加等各種困難，科學(xué)管理，從嚴(yán)要求，保持了安全生產(chǎn)場面的牢固，保證了電網(wǎng)的安全牢固運(yùn)行。2003年，公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、基本建設(shè)共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，萬人死亡率由2002年的0.23下降為0.21，下降2個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)生一般電網(wǎng)、設(shè)備事故469起，同口徑比上年下降9.3%。今年，國家電網(wǎng)公司履行新的《電業(yè)生產(chǎn)事故檢查規(guī)程》，對事故的定性更為嚴(yán)格，今年1－6月公司系統(tǒng)發(fā)生人身死亡事故3起，死亡3人，發(fā)生一般電網(wǎng)、設(shè)備事故217起，同比下降5.2%。只管總的安全生產(chǎn)局勢是牢固的，但公司上下對安全生產(chǎn)存在的問題和困難有客觀而清醒的認(rèn)識：一是適應(yīng)電力系統(tǒng)改革局勢的安全生產(chǎn)法例亟待建立和完滿。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的一致調(diào)動、協(xié)調(diào)解安全管理關(guān)系需要經(jīng)過法例制度進(jìn)一步明確。二是電網(wǎng)網(wǎng)架單薄，安全牢固問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大，電網(wǎng)特點(diǎn)發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用加強(qiáng)，影響安全牢固的因素多元化。電網(wǎng)動向牢固、電壓牢固問題突出。保證電網(wǎng)牢固運(yùn)行的主要手段依靠系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。3---真理獨(dú)一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合三是電力供需局勢嚴(yán)重，進(jìn)一步增加了電網(wǎng)牢固運(yùn)行壓力。昨年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)系線路均壓牢固極限運(yùn)行；發(fā)電機(jī)組已全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設(shè)備重載情況寬泛，電網(wǎng)輸送容量已達(dá)極限，同時(shí)，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進(jìn)一步加大，電網(wǎng)運(yùn)行的壓力將更為嚴(yán)重。在這種情況下，稍有不慎，很簡單惹起大電網(wǎng)事故。四是電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力損壞十分嚴(yán)重。今年以來，因天氣原因、山火、外力損壞等外面因素造成的電網(wǎng)事故達(dá)45%，其中，外力損壞十分嚴(yán)重。2003年因外力損壞而造成的電網(wǎng)設(shè)備事故占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力損壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的19.2%。五是安全管理的基礎(chǔ)仍舊單薄。今年以來發(fā)生的各種事故只管有客觀因素，有外面條件的影響，但人員責(zé)任的原因不容忽略，主假如管理工作不到位造成的。隨著公司員工隊(duì)伍的年青化，素質(zhì)有待提高。一線員工寬泛存在安全意識不強(qiáng)、缺乏必要安全技術(shù)等問題，經(jīng)常因?yàn)楹雎院唵巍⒊＠怨ぷ?，釀成事故。二、求真?wù)實(shí)，積極研究并建立安全生產(chǎn)工作的新系統(tǒng)（一）適應(yīng)電力系統(tǒng)的變化，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法例要求，完滿公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司建立后，公司依照《安全生產(chǎn)法》等法例要求，實(shí)時(shí)制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)察規(guī)定》《安全生產(chǎn)賞罰規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故檢查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理責(zé)任和管理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證系統(tǒng)和4---真理獨(dú)一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合監(jiān)察系統(tǒng)；宣告國家電網(wǎng)公司1命令《對于加重申換管理，保證電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行的規(guī)定》，嚴(yán)肅調(diào)動紀(jì)律，落實(shí)復(fù)核運(yùn)行方式、復(fù)核調(diào)動規(guī)程、復(fù)核繼電保護(hù)配置、復(fù)核安全自動控制裝置、復(fù)核反事故舉措、復(fù)核保廠用電“六復(fù)核”舉措，防備發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時(shí)，宣告國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急辦理暫行規(guī)定》，經(jīng)過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、辦理、恢復(fù)全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方向的事故應(yīng)急救援與辦理系統(tǒng)，防備重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。（二）超前安排,周祥部署，保證了電網(wǎng)安全度夏。針對目前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行面對巨大壓力，提早安排落實(shí)電網(wǎng)迎峰度夏各項(xiàng)舉措。各網(wǎng)省公司昨年度夏結(jié)束后，就著手研究今年夏季的電力供需局勢，加強(qiáng)電力負(fù)荷展望，安排和落實(shí)發(fā)電負(fù)荷計(jì)劃。加強(qiáng)網(wǎng)間電力交易，加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加速新建、改擴(kuò)建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。充發(fā)散揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采用有效技術(shù)舉措提高跨區(qū)聯(lián)系線的牢固限額和輸電能力。落實(shí)各項(xiàng)反事故方案和供電搶修舉措，保證電網(wǎng)的安全牢固運(yùn)行，保證市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運(yùn)輸?shù)戎匾獔鏊爸匾脩舻陌踩秒?，保證人民公眾生活用電不受影響。（三）漸漸理順系統(tǒng)改革過程中的安全管理關(guān)系。公司極為重視系統(tǒng)改革對電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個(gè)親密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必定依照電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)上要一致規(guī)劃，電網(wǎng)運(yùn)行上要一致調(diào)動，電網(wǎng)安全上要一致管理，電網(wǎng)技術(shù)上要一致標(biāo)準(zhǔn)?！八囊恢隆笔潜ＷC電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行，有效預(yù)防重特大電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)。越是在改5---真理獨(dú)一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合革時(shí)期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要重申依照電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，要重申電網(wǎng)的安全管理系統(tǒng)和技術(shù)舉措必定協(xié)調(diào)一致。昨年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征采各大發(fā)電公司建議的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《加強(qiáng)網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全牢固運(yùn)行的指導(dǎo)建議》，電監(jiān)會擬訂了《對于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的建議》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系，實(shí)時(shí)明確和規(guī)范了電網(wǎng)公司和發(fā)電公司的管理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供給發(fā)揮了重要作用。（四）以安全性談?wù)搫酉蚬芾頌槭侄?，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效管理系統(tǒng)。在做好各項(xiàng)安全工作的同時(shí)，我們致力于建設(shè)鑒于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效系統(tǒng)。針對電力生產(chǎn)事故裸露出安全管理基礎(chǔ)單薄、缺乏對生產(chǎn)過程推行全面有效控制，以及過去安全性談?wù)撛谠敿?xì)應(yīng)用和操作中存在談?wù)搩?nèi)容不全面、管理不到位、整改不落實(shí)等問題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性談?wù)搫酉蚬芾硐到y(tǒng)，建立完滿、科學(xué)、規(guī)范的安全談?wù)撓到y(tǒng)，立足于形成鑒于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效管理系統(tǒng)，全面夯實(shí)公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。隨著系統(tǒng)改革不斷深入和電網(wǎng)“超越式”變化，生產(chǎn)管理模式必定與之相適應(yīng)，必定實(shí)現(xiàn)管理上的“超越式”發(fā)展。為推進(jìn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新，昨年以來我們聯(lián)合電力行業(yè)特點(diǎn)，借鑒ISO9