云南省人力資源動(dòng)員能力研究

云南省人力資源動(dòng)員能力研究一、緒論〔一〕研究背景1.國(guó)際形勢(shì)。美國(guó)作為近現(xiàn)代上的國(guó)際超級(jí)大國(guó)，其實(shí)力使得其科技實(shí)力及國(guó)防軍事實(shí)力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。周邊國(guó)家，隔海相望的日本近年來(lái)由于釣魚(yú)島問(wèn)題與中國(guó)沖突不斷；朝韓問(wèn)題；巴印矛盾；緬甸國(guó)內(nèi)沖突以及中越問(wèn)題等，都間接影響著中國(guó)的安全穩(wěn)定及發(fā)展。這就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視邊境地區(qū)的國(guó)防建設(shè)以及完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。無(wú)論是美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還是敘利亞事件，都是高素質(zhì)人才的高科技戰(zhàn)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)與科技推動(dòng)下的新時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖事件以及緊急狀態(tài)，都要求具有高素質(zhì)的人才掌握先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力是時(shí)代形成的國(guó)防建設(shè)的重要方面之一。2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從2011年開(kāi)始，我們國(guó)家已成為成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而國(guó)家安全是確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的客觀條件，當(dāng)前我們國(guó)家，尤其是邊境地區(qū)，受恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義三股勢(shì)力影響，使得非傳統(tǒng)安全問(wèn)題增加，防務(wù)安全的復(fù)雜多樣性越來(lái)越凸顯。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在帶動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也增加了非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。在我們國(guó)家的邊境地區(qū)往往有經(jīng)濟(jì)落后、眾多少數(shù)民族聚集、形式復(fù)雜又存在大量的邊民貿(mào)易等特點(diǎn)，使得邊境地區(qū)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全更為值得關(guān)注。這用動(dòng)員潛力快速?gòu)浹a(bǔ)需求與供給的缺口，保障戰(zhàn)爭(zhēng)或者是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)的需求。〔二〕理論意義和實(shí)際價(jià)值1.研究的理論意義。本文以云南省為例，研究人力資源動(dòng)員能力有關(guān)問(wèn)題，這對(duì)于云南省以及我們國(guó)家其他地區(qū)研究此類問(wèn)題都有一定的借鑒意義。2.研究的實(shí)際意義。云南省地處西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4060多公里，涉及到16個(gè)跨境民族以及一些尚待識(shí)別的族群，是我們國(guó)家對(duì)亞貿(mào)易重點(diǎn)地區(qū)、國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，素有“祖國(guó)南大門(mén)〞之稱。云南省是繼河南省的第二大艾滋病地區(qū)，是東南亞毒品走私的重要渠道，是槍支彈藥走私的多發(fā)地，這就使得云南省要加強(qiáng)邊防建設(shè)，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制的高速有效性，提升專業(yè)人力資源素質(zhì)水平。而原昆明軍區(qū)已合并到成都軍區(qū)，這就使得更多的保衛(wèi)邊疆穩(wěn)定及應(yīng)對(duì)緊急事件、處理突發(fā)事件等任務(wù)落到云南省廣大邊疆人民的肩上。昆明“3.01〞嚴(yán)重恐怖襲擊事件已經(jīng)為云南省面對(duì)恐怖事件、突?l事件進(jìn)行人力資源動(dòng)員敲響警鐘，并對(duì)可動(dòng)員的人力資源素質(zhì)水平提出新的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，武器、戰(zhàn)略手段的不斷提升和完善，越來(lái)越重視被動(dòng)員的人力資源擁有較高的素質(zhì)――平時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，戰(zhàn)時(shí)或緊急突發(fā)情況能迅速轉(zhuǎn)換成國(guó)防人才為應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急、處突做貢獻(xiàn)。這就需要云南省努力提升人力資源動(dòng)員能力，來(lái)保障未來(lái)不確定的需求以及提升未來(lái)戰(zhàn)斗力和當(dāng)下云南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)潛力。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況〔一〕國(guó)外研究現(xiàn)在狀況評(píng)述第一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的研究。查爾斯?J.希奇〔CharlesJ.Hitch〕與羅蘭?N.麥基因〔RolandN.McKean〕〔1969〕、拉可夫斯基〔1957〕、懷內(nèi)斯〔1979〕波札羅夫〔1981〕等學(xué)者就國(guó)防的研究逐漸正式重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，首次提出經(jīng)濟(jì)潛力理論并考慮民用效應(yīng)問(wèn)題，是軍民融合的初步思想。第二，現(xiàn)代對(duì)人力資源的實(shí)證分析。lighRobertBruce〔1992〕中通過(guò)分析美國(guó)近現(xiàn)代上動(dòng)員國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的情況，分析動(dòng)員問(wèn)題得出、法律等方面的對(duì)策建議。Orvis和Gahart〔1989〕、MeredithA.Kleykamp〔2004〕分別對(duì)青年人和大學(xué)生入伍相關(guān)現(xiàn)在狀況進(jìn)行調(diào)查，分析影響青少年及大學(xué)生入伍的因素。但是，美國(guó)的制度主要是通過(guò)提升吸引力來(lái)增加入伍人員，與中國(guó)的義務(wù)兵制度存在著差異?！捕硣?guó)內(nèi)研究現(xiàn)在狀況評(píng)述國(guó)防經(jīng)濟(jì)思想在中國(guó)起源很早，但是把國(guó)防經(jīng)濟(jì)作為一門(mén)來(lái)研究，相對(duì)較晚。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的人力資源動(dòng)員研究以及潛力方面的研究主要有一下幾個(gè)方面：第一，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員思想。孫武的〔孫子兵法〕的“火攻篇〞中有“凡興師十萬(wàn)，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金。〞①的說(shuō)法。但那個(gè)時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人力資源主要是通過(guò)強(qiáng)制性獲得的。，在抗戰(zhàn)時(shí)期選取的地道戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)等均是依靠和動(dòng)員人力資源的重要體現(xiàn)。也指出：培養(yǎng)和地方兩用人才，也是個(gè)顧全大局的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)防科技人員隊(duì)伍建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)：靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才。①第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的研究。庫(kù)桂生〔1991〕、董平的〔2005〕、崔博〔2005〕等從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力評(píng)價(jià)體系的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討研究。吳新哲〔2007〕、顧桐菲〔2011〕、韓宇〔2006〕從理論角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力進(jìn)行探討。第三，現(xiàn)代人力資源動(dòng)員能力的研究。方欣玲〔2005〕、常大為〔2006〕、董剛〔2010〕等分別對(duì)軍事人力資源流動(dòng)從理論和實(shí)證方面進(jìn)行了探討分析。傅婉娟〔2004〕、陳名千〔2012〕等對(duì)軍事人力資本收益進(jìn)行了分析。易金務(wù)〔1998〕，通過(guò)研究當(dāng)前的結(jié)構(gòu)和兵役制度來(lái)提出新的制度構(gòu)想?！踩澄墨I(xiàn)評(píng)述評(píng)價(jià)總之，外者對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在軍費(fèi)、應(yīng)急、處突、軍工產(chǎn)業(yè)、軍火貿(mào)易等角度，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的研究還主要集中在理論層面，對(duì)于資本性人力資源的研究主要集中在人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系角度。將國(guó)防與人力資源相結(jié)合的研究主要集中在建設(shè)及人員召集角度。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在國(guó)防經(jīng)濟(jì)潛力、軍事人員、軍民融合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化及物資、醫(yī)療、動(dòng)員等方面。這對(duì)于邊境地區(qū)的人力資源動(dòng)員潛力研究具有借鑒意義。但是，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)于人力資源動(dòng)員潛力的重視程度還不夠，對(duì)于邊境地區(qū)的研究還比較局限，針對(duì)于邊境地區(qū)人力資源動(dòng)員能力的研究還比較薄弱。三、云南省人力資源現(xiàn)在狀況〔一〕云南省現(xiàn)在狀況云南省與緬甸、老撾、越南三個(gè)國(guó)家接壤，涉及到25個(gè)邊境縣，占全國(guó)135個(gè)邊境縣的18.5%；壯族、拉祜族、景頗族、傣族等16個(gè)國(guó)內(nèi)外相同民族聚居5000人以上的少數(shù)民族跨境而居，占云南省26個(gè)民族的約61.5%；邊境線長(zhǎng)達(dá)4061公里，占全國(guó)2.28萬(wàn)公里邊境線的17.9%，是我們國(guó)家與東南亞各個(gè)國(guó)家的重要陸地要塞，號(hào)稱“祖國(guó)的南大門(mén)〞。跨境民族并且云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、水平存在地域性差異、素質(zhì)水平差異較大，同時(shí)由于自然因素與因素等多因素導(dǎo)致云南省難以吸引高素質(zhì)人才，即使引進(jìn)人才也難以發(fā)揮作用。隨著時(shí)間的推移，這些預(yù)期起帶頭作用的高素質(zhì)人才，逐步被當(dāng)?shù)鼐用竦纳钔?，沒(méi)有達(dá)到乘數(shù)效應(yīng)?！捕吃颇鲜∪肆Y源現(xiàn)在狀況人力資源的數(shù)量現(xiàn)在狀況：云南省人口總量有4，000多萬(wàn)，其中人力資源總量接近3，000萬(wàn)〔15-64歲〕，以2009年的〔中國(guó)年鑒〕〔云南年鑒〕數(shù)據(jù);為例。云南省人力資源數(shù)量過(guò)大，整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化水平偏低直接影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響到勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。所以云南省存在著大量閑置的人力資源，同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷重組和國(guó)有改革的深入，也會(huì)帶來(lái)新的失業(yè)人員，存在失業(yè)人員和未就業(yè)人員不斷增多的隱患。人力資源的質(zhì)量現(xiàn)在狀況：就云南省就業(yè)人口而言，受程度依然保持層次不齊的比率，與全國(guó)平均水平相比，都還存在一定的差距。云南省人力資源質(zhì)量的突出特點(diǎn)是較全國(guó)比較，程度總體偏低，小學(xué)文化接近占到了一半人口，缺乏高素質(zhì)、高層次的人力資源，這將直接制約著云南省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和的發(fā)展。四、云南省人力資源動(dòng)員能力影響因素分析〔一〕國(guó)民思想準(zhǔn)備分析不論是人口數(shù)量還是人力數(shù)量，之所以可以成為可動(dòng)員人力資源――人力資源動(dòng)員潛力的組成部分，首先就是由他們的思想決定的。同樣，無(wú)論是可動(dòng)員勞動(dòng)力資源〔戰(zhàn)勤民工〕、各類專業(yè)技術(shù)保障隊(duì)伍還是民兵預(yù)備役人員和軍地兩用人才，國(guó)民對(duì)于“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)〞的隨時(shí)準(zhǔn)備著為國(guó)家的國(guó)防事業(yè)、為國(guó)家的安全與發(fā)展、為人民的幸福安康行動(dòng)起來(lái)做貢獻(xiàn)的思想準(zhǔn)備是尤其重要的。國(guó)民思想準(zhǔn)備是一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)可以為國(guó)、為民貢獻(xiàn)全部力量的精神食糧，是靈魂所在?！捕辰逃嘤?xùn)經(jīng)濟(jì)分析人力資源，從“量〞的那方面向“質(zhì)〞的那方面提升途徑最主要的就是接受專業(yè)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，從而獲得專業(yè)技能。同樣，無(wú)論是可動(dòng)員勞動(dòng)力資源還是各類專業(yè)技術(shù)保障隊(duì)伍或者是民兵預(yù)備役人員和軍地兩用人才，獲得國(guó)防軍事相關(guān)知識(shí)的主要渠道就是受教育和培訓(xùn)。教育培訓(xùn)投入又可稱為軍事人力資源教育培訓(xùn)投資。這部分投資是用來(lái)擴(kuò)大人力資源中資本性內(nèi)涵的主要方式。故而，一些學(xué)者專家用軍事人力資本教育投資來(lái)描述對(duì)于人力資源的這部分投資。而軍事人力資本的教育培訓(xùn)投資包括兩層涵義：其一，“軍事人力資本教育培訓(xùn)投資〞不僅指國(guó)家在實(shí)施軍事人力資本教育時(shí)的投資，也包括在接受軍事人力資本教育時(shí)的投資；其二，“軍事人力資本教育培訓(xùn)投資〞不僅指國(guó)家在院校中的投資，而且還包括國(guó)家在地方院校甚至其它國(guó)家為培養(yǎng)軍事人力資本所進(jìn)行的投資，從改革和發(fā)展的趨勢(shì)看，這方面的投資比重將越來(lái)越大。軍訓(xùn)、軍事理論課程、預(yù)備役定時(shí)訓(xùn)練、非軍事人員的國(guó)防安全教育等方面的投入也歸為軍事人力資源教育培訓(xùn)投資〔三〕多民族宗教文化作用分析多宗教信仰制約人力資源動(dòng)員潛力發(fā)展。云南省也可謂是我們國(guó)家多宗教信仰大省，不同民族不同宗教信仰、相同民族不同宗教信仰等現(xiàn)象普遍存在。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，許多外國(guó)的傳教士滲入中國(guó)，廣泛穿梭于云南省各個(gè)民族寨落，幫助各個(gè)民族使用英文字母創(chuàng)建自己的文字，傳授英文歌曲等。這些都導(dǎo)致外國(guó)文化的侵入，使得外國(guó)宗教勢(shì)力在無(wú)形中涌入中國(guó)少數(shù)民族之間。用文化侵蝕與沖突來(lái)講，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在是不利于人力資源動(dòng)員的。五、提高云南省人力資源動(dòng)員能力的對(duì)策〔一〕注重教育培養(yǎng)國(guó)民國(guó)防思想意識(shí)愛(ài)國(guó)思想、國(guó)家安全及國(guó)防意識(shí)等國(guó)民思想準(zhǔn)備是解決現(xiàn)實(shí)人力資源動(dòng)員問(wèn)題，是增強(qiáng)人力資源動(dòng)員潛力水平的首要因素。加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，提升居民的整體素質(zhì)水平，是增強(qiáng)人力資源動(dòng)員潛力的基礎(chǔ)性因素?！捕臣訌?qiáng)素質(zhì)教育談到教育，云南省首先就要加強(qiáng)、加大投入保證全部公民能夠完成九年義務(wù)教育；其次，改善教育增強(qiáng)師資力量是提高教育水平的無(wú)可選擇的途徑；盡力提升院校水平，吸引更多高素質(zhì)人才涌入云南省、服務(wù)云南省，為云南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這些手段都是增強(qiáng)可動(dòng)員人力資源素質(zhì)的可行性途徑?！踩吃鰪?qiáng)人力資源軟實(shí)力多民族文化下存在著多種價(jià)值