鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

PAGEPAGE9原州區(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告第一章概況一、原州區(qū)退耕還林地區(qū)基本情況（一般為2012年數(shù)據(jù)）固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)黃土高原西部的黃河上中游，清水河上游的六盤山東北部，屬清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發(fā)源地。距自治區(qū)首府銀川市325km。地理位置介于東經(jīng)105°58ˊ-106°32ˊ，北緯35°50′-36°20′之間，屬典型的黃土丘陵山區(qū)，土地總面積2766km2。轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、194個(gè)村委會(huì)、1151個(gè)村民小組。2012年末原州區(qū)總?cè)丝?4.75萬人，其中農(nóng)村人口33.82萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值為43.54億元,其中第一產(chǎn)業(yè)完成8.57億元，第二產(chǎn)業(yè)完成8.27億元，第三產(chǎn)業(yè)完成26.7億元。全區(qū)完成財(cái)政收入0.96億元，財(cái)政支出14.46億元。農(nóng)民人均純收入3545.6元。截止2012年底，全區(qū)耕地面積158.44萬畝（其中水澆地20.07萬畝），占耕地面積的12.66%；旱地面積138.37萬畝，占耕地面積的87.33%。農(nóng)作物播種面積170萬畝，復(fù)種指數(shù)為1.1，其中糧食播種面積達(dá)90.12萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積39.24萬畝，糧經(jīng)飼種植比例為2.3：1：1.1，糧食總產(chǎn)量為17.65萬噸。二、退耕還林工程實(shí)施情況原州區(qū)自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，截止2006年底，累計(jì)完成退耕造林70.5萬畝。退耕還林政策的實(shí)施，在一定程度上成為了原州區(qū)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的助推器，使原州區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。三、鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況原州區(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)（機(jī)修）從2008年開始，五年來，原州區(qū)歷屆黨委、政府帶領(lǐng)退耕還林區(qū)廣大干部群眾積極開展以水平梯田、小片水地為內(nèi)容的基本口糧田建設(shè)，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起到了十分重要的作用。五年累計(jì)完成基本口糧田15.875萬畝，其中:旱作梯田13.75萬畝,小片水地2.125萬畝,占計(jì)劃的100%。見附表2-1。2008-2012年實(shí)際下?lián)茉輩^(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)資金6350萬元。截止到目前，全面完成下達(dá)資金任務(wù)，占國家專項(xiàng)資金的100%。附表2-2。四、評(píng)估方法和依據(jù)1、目的和意義通過評(píng)估，認(rèn)真梳理總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況和建設(shè)成效，查找存在問題，提出解決辦法，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，為下一步重啟退耕還林工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、對(duì)象和內(nèi)容2008-2012年下達(dá)的基本口糧建設(shè)任務(wù)3、方法和過程運(yùn)用對(duì)比的方法，規(guī)劃實(shí)施前后情況和效果對(duì)比，定量和定性分析。4、評(píng)估依據(jù)《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估工作的通知》《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號(hào))《關(guān)于編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號(hào))《寧夏鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃工作大綱》《關(guān)于下達(dá)2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》《關(guān)于下達(dá)2009年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》《關(guān)于下達(dá)2010年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》《關(guān)于下達(dá)2011年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》《關(guān)于下達(dá)2012年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》第二章鞏固退耕成果專項(xiàng)規(guī)劃及目標(biāo)一、規(guī)劃前現(xiàn)狀和背景1、退耕還林區(qū)域人口及分布情況原州區(qū)退耕還林區(qū)域分布廣泛，涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個(gè)行政村的46485戶22萬農(nóng)民。未涉及退耕的有15個(gè)行政村，分別是三營鎮(zhèn)甘溝村、曹堡村、鴉兒溝村，頭營鎮(zhèn)馬莊村，彭堡鎮(zhèn)硝溝村、吳磨村、閆堡村、撒門村、別莊村，中河鄉(xiāng)豐堡村，清河鎮(zhèn)海堡村、東紅村，開城鎮(zhèn)羊坊村、柯莊村，張易鎮(zhèn)三灣村。2、退耕還林區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況原州區(qū)通過實(shí)施退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，森林覆蓋率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，目前已經(jīng)接近12.8％。特別是實(shí)施退耕還林工程以來，為原州區(qū)生態(tài)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。從2000年到2006年，原州區(qū)累計(jì)完成退耕還林建設(shè)任務(wù)124.3萬畝，投資達(dá)到58507萬元。通過實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)林草植被大幅度增加，水土流失大面積減少，森林覆蓋率將因此提高近7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施退耕還林工程以來，全面落實(shí)各項(xiàng)直接補(bǔ)助政策，累計(jì)向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)萬公斤糧食和萬元現(xiàn)金，成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，保證了退耕農(nóng)戶的基本生活。加強(qiáng)了土地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在退耕70.5萬畝的情況下，全區(qū)糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，2007年原州區(qū)域合作糧食產(chǎn)量超過萬噸，農(nóng)民群眾的收入也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，基本達(dá)到了“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的要求。二、規(guī)劃編制根椐《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號(hào))、《關(guān)于編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號(hào))、《寧夏鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃工作大綱》，原州區(qū)水利局組織工程技術(shù)人員進(jìn)村到戶開展退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)摸底調(diào)查，編制完成了《寧夏固原市原州區(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。之后,每年根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2008-2012年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》，編制完成了《寧夏固原市原州區(qū)鞏固退耕還林成果2008-2012年基本口糧田建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。三、總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)5年共計(jì)下達(dá)原州區(qū)基本口糧田建設(shè)15.875萬畝，分布在三營、頭營、彭堡、張易、中河、開城等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益退耕農(nóng)戶30233戶。2008年至2012年基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入中央專項(xiàng)資金6350萬元，建設(shè)旱作梯田13.75萬畝，發(fā)展水澆地2.125萬畝。第三章實(shí)施及評(píng)價(jià)一、項(xiàng)目管理及評(píng)價(jià)從歷年驗(yàn)收意見情況和上級(jí)部門歷次核查情況來看，原州區(qū)鞏固退耕還林成果基本口田項(xiàng)目的組織管理與前期工作還是相當(dāng)扎實(shí)的。一是鞏退工作機(jī)制比較健全。由區(qū)到鄉(xiāng)逐級(jí)成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的單列有效保障了工作的順利開展。二是項(xiàng)目申報(bào)程序比較規(guī)范。確實(shí)做到以規(guī)劃定計(jì)劃，以計(jì)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金，項(xiàng)目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，杜絕在非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。三是項(xiàng)目管理制度嚴(yán)格落實(shí)。原州區(qū)因地制宜出臺(tái)了項(xiàng)目和資金管理辦法，部門職責(zé)非常明確，嚴(yán)格按建設(shè)程序落實(shí)了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。四是國家資金管理符合規(guī)定。原州區(qū)實(shí)行了專戶、專帳、專人管理，?？顚Ｓ谩Ｎ迨琼?xiàng)目檔案資料專人整理。項(xiàng)目實(shí)施方案、年度計(jì)劃、項(xiàng)目驗(yàn)收表格等資料齊全，資料整理比較規(guī)范，有專人負(fù)責(zé)管理。二、項(xiàng)目實(shí)施及評(píng)價(jià)1、實(shí)施過程每年國家任務(wù)下達(dá)后，原州區(qū)編制了實(shí)施方案上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委，由發(fā)改委組織有關(guān)方面的專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了審查，并下達(dá)實(shí)施計(jì)劃，原州區(qū)發(fā)改局根據(jù)實(shí)施計(jì)劃向?qū)嵤┫逻_(dá)具體實(shí)施方案和要求。每年在計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，原州區(qū)扶貧辦、水務(wù)局在做好了規(guī)劃、放線、推土機(jī)械組織、維修、保養(yǎng)等工作的基礎(chǔ)上，從4月1日開始，共安排推土機(jī)100臺(tái)以上，全面布設(shè)機(jī)修點(diǎn)，投入到基本口糧田建設(shè)工作中。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，部門實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，采取各負(fù)其責(zé)，各記其功，合力攻堅(jiān)的方式，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增加群眾收入為目的，生態(tài)移民、鄉(xiāng)村道路等工程建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，一次到位，集中連片，規(guī)模治理，2、進(jìn)度五年累計(jì)完成基本口糧田15.875萬畝，其中:旱作梯田13.75萬畝,小片水地2.125萬畝,占計(jì)劃的100%。分布在三營、頭營、彭堡、張易、中河、開城等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益退耕農(nóng)戶30233戶。見附表2-1。3、投資2008-2012年實(shí)際下?lián)茉輩^(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)資金6350萬元。截止到目前，全面完成下達(dá)資金任務(wù)，占國家專項(xiàng)資金的100%。附表2-2。4、工程質(zhì)量及效果鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目的實(shí)施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是人均口糧田增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，增加了糧食高產(chǎn)豐收能力，方便了農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村的村容村貌，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均十分明顯。二是群眾收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。據(jù)初步測(cè)算，通過基本口糧田建設(shè)，使每年可為項(xiàng)目區(qū)群眾增加農(nóng)業(yè)收入近3942.5萬元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，群眾普遍反響良好。四是生態(tài)環(huán)境不斷改善。通過基本口糧田工程的實(shí)施，遏制了坡耕地水土流失，降低了山洪暴發(fā)、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，同時(shí)凈化了空氣，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。5、評(píng)價(jià)（1）總體評(píng)價(jià)本通過基本口糧田建設(shè)，每年增產(chǎn)糧食的增產(chǎn)值為3492.50萬元,新增糧食生產(chǎn)能力萬1587.5萬；年均減少入黃泥沙51.9萬t，攔蓄地表徑流182.2萬m3；退耕還林區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到2.74畝，糧食達(dá)到420kg/人，農(nóng)業(yè)人均純收入增加724.92元。1）原州區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照自治區(qū)相關(guān)文件要求，成立了鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時(shí)召開專題會(huì)議對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，為鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。2）原州區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度，工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，限期整改，做到“施工有序、責(zé)任明確、保證質(zhì)量、按時(shí)完工”；各級(jí)部門不定期組成檢查組分別到各工程縣進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)予以研究處理，整個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量良好，各類措施符合行業(yè)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。3）在專項(xiàng)資金使用過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定管理項(xiàng)目資金，實(shí)行專帳核算、專款專用、規(guī)范核算、封閉運(yùn)行。杜絕資金的擠占、截留、克扣和挪用現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制和補(bǔ)助制，按照工程建設(shè)進(jìn)度、單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬，嚴(yán)把申報(bào)關(guān)、審核關(guān)、撥付關(guān)，在資金撥付上堅(jiān)決做到達(dá)不到進(jìn)度不撥、有疑問不撥，確保中央專項(xiàng)資金安全有效使用，提高資金的使用效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在資金的管理、使用和分配過程中審計(jì)部門強(qiáng)力介入，對(duì)資金撥付、使用情況定期檢查和審計(jì)，目前未出現(xiàn)工程實(shí)施過程中調(diào)整概算的情況，在資金管理和使用方面也未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。4）原州區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)。5）原州區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，通過項(xiàng)目公示，召開村民大會(huì)等多種方式提高廣大群眾的知曉率和參與度。（2）、存在問題1）無工作經(jīng)費(fèi)。鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目，從2008年開始連續(xù)實(shí)施5年，中央專項(xiàng)資金只用于工程直接費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)均由縣級(jí)承擔(dān)，由于縣級(jí)財(cái)力有限，工作經(jīng)費(fèi)籌措難度大。2）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與其他同類項(xiàng)目存在差距?；究诩Z田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，平均每畝400元，而近2年由于柴油、人工工資提高等因素，旱作基本農(nóng)田的投資在600-800元/畝，。（3）、對(duì)策及建議1）建議將項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。2）建議今后及時(shí)調(diào)整基本農(nóng)田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使同類項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)保持一致性。第四章效益及評(píng)價(jià)社會(huì)效益1、社會(huì)影響分析通過項(xiàng)目的實(shí)施提高群眾生活水平，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。通過項(xiàng)目實(shí)施，保障糧食安全人口13.6萬人，將為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。2、互適性分析通過基本口糧田工程的實(shí)施，使退耕還林區(qū)基本農(nóng)田明顯增多，坡耕地面積大幅度減少，有效控制了水土流失，提高了農(nóng)田抵御干旱、洪澇的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。通過基本口糧田工程的實(shí)施，提高土地利用率。通過項(xiàng)目實(shí)施，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，提高了土地利用率，土地生產(chǎn)力也得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件得到顯著改善，人口環(huán)境容量得到提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展。3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析原州區(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)資金6350萬元，遠(yuǎn)小于實(shí)際投資，但是有原州區(qū)委和政府的高度重視、部門密切配合、社會(huì)各界的支持、各行各業(yè)積極參與，水得部門為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障、技術(shù)保障和人員保障，按期完成扶貧開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施任務(wù)。生態(tài)效益項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、水土流失基本得到控制，水土流失危害減輕。建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，平均每年可攔蓄泥沙51.9萬t。水土保持各項(xiàng)治理措施的合理布設(shè)，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強(qiáng)。2、減輕當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的自然災(zāi)害。每年可增加蓄水能力182.2萬m3，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、交通、工礦、城鎮(zhèn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。3、土壤肥力明顯提高。通過對(duì)坡耕地的重點(diǎn)治理，改變地面形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，有效地保持水土，使土壤理化性質(zhì)改善，培肥土壤，提高地力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4、生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過基本口田的實(shí)施，不僅可以顯著提高流域減災(zāi)御害的能力，減輕各種自然災(zāi)害可能造成的損失，而且可以有效促進(jìn)山上退耕，穩(wěn)定退耕還林還草的成果，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益1、直接經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)調(diào)查基本口糧田增產(chǎn)量為100kg/畝，經(jīng)計(jì)算直接增