國(guó)扶條意見精神解讀

國(guó)扶條意見精神解讀第1頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四引言

2010年5月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)加快甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅省和甘肅人民的特殊關(guān)懷。第2頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四學(xué)習(xí)提綱

一、充分認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

——為什么二、深刻把握《意見》支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措——是什么三、貫徹落實(shí)《意見》精神，推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展——怎么做？第3頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四一、充分認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義一是具有不可替代的戰(zhàn)略地位。二是西北地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障。三是實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的必然要求。第4頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四中國(guó)地圖第5頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四特殊的戰(zhàn)略地位是什么？第6頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四重要的安全屏障

第7頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四甘肅的發(fā)展明顯滯后GDP（億元）人均GDP（元）省域綜合競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)民收入（元）城鎮(zhèn)居民收入（元）職工平均工資（元）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)全國(guó)300670226414761157812922911.348.640.1甘肅總量位次絕對(duì)額位次302724109692401714.646.339.131762712110292008年甘肅省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)比較資料來源：根據(jù)2008年全國(guó)和甘肅統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2008～2009)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)整理。第8頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四甘肅的發(fā)展明顯滯后甘肅省2008年全面小康實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)比較（%）總體實(shí)現(xiàn)程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧生活質(zhì)量民主法制文教衛(wèi)生資源環(huán)境全國(guó)74.667.976.179.991.167.374.0甘肅57.250.648.959.187.649.961.3資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所課題組.2008年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)取得新進(jìn)步，2009-12；郭立平.甘肅省全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2010-02。第9頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四甘肅的發(fā)展明顯滯后西部地區(qū)平均生產(chǎn)總值（億元）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）貧困人口（萬人）西部地區(qū)44851.61297135184007（全國(guó)）2648.8甘肅31761.2109692724442.3（占全國(guó)和西部的11%、16.7%）資料來源：甘肅日?qǐng)?bào)，2010-06-04

2008年甘肅省與西部地區(qū)主要指標(biāo)比較第10頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四甘肅的發(fā)展明顯滯后地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）位次占全國(guó)DGP比重（%）人均GDP（元）位次地方財(cái)政收入（億元）位次農(nóng)民收入（元）城鎮(zhèn)化水平（%）綜合競(jìng)爭(zhēng)力三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1978內(nèi)蒙古58.04251.6317176.92513121.833：52：22甘肅64.73231.83481420.510114.421：60：192008內(nèi)蒙古7762162.63221410651465651.71012：55：33甘肅31762711211029265272432.23015：46：39第11頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四甘肅發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)《意見》指出甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大優(yōu)勢(shì)和制約甘肅發(fā)展的五個(gè)劣勢(shì)，切中要害：甘肅國(guó)土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)，但社會(huì)事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機(jī)制不活、開放程度較低。第12頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四《意見》指出——甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位；支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。第13頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、深刻把握《意見》支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措全文約1.2萬字，十個(gè)部分，47條措施（簡(jiǎn)稱“國(guó)辦47條”）。可分為三大塊：第一塊——總體要求（1～５條）第二塊——空間布局（6～8條）第三塊——重點(diǎn)任務(wù)（9～47條）第14頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四（一）第一塊——總體要求（1～５條）

重要意義——三個(gè)方面指導(dǎo)思想——“五個(gè)著力”、“三省”的發(fā)展方向基本原則——“五大原則”戰(zhàn)略定位——五個(gè)方面：“一通道樞紐”、“一屏障三基地”、“一寶庫(kù)一示范區(qū)”（亮點(diǎn)一）發(fā)展戰(zhàn)略——“一總四分”

”（亮點(diǎn)二）發(fā)展目標(biāo)——兩個(gè)階段（2015、2020）第15頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二塊——空間布局（6～8條）優(yōu)化空間布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（亮點(diǎn)）

大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。著力推動(dòng)平（涼）慶（陽(yáng)）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。第16頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第三塊——重點(diǎn)任務(wù)（9～47條）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消除發(fā)展瓶頸；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建西北生態(tài)安全屏障；夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；加大扶貧開發(fā)力度盡快改變貧困地區(qū)落后面貌；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)著力保障和改善民生；大力推進(jìn)能源基地建設(shè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；深化體制改革，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。第17頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四《意見》對(duì)甘肅的戰(zhàn)略定位是：

連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地中華民族重要的文化資源寶庫(kù)促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)

第18頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四《意見》提出了

我省實(shí)施的五大戰(zhàn)略實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第19頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四甘肅發(fā)展目標(biāo)（預(yù)計(jì)）GDP（億元）人均GDP（元）城鎮(zhèn)居民收入（元）農(nóng)民收入（元）絕對(duì)額增長(zhǎng)速度絕對(duì)額增長(zhǎng)速度絕對(duì)額增長(zhǎng)速度絕對(duì)額增長(zhǎng)速度20159947133644012.42450012.2615012.320202170012.67730011.64150011.11060011.2數(shù)據(jù)來源:甘肅日?qǐng)?bào)，2010-06-04.第20頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四三、貫徹落實(shí)《意見》精神，推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展5月20日，省委省政府召開貫徹落實(shí)《若干意見》動(dòng)員大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《意見》進(jìn)行總動(dòng)員和全面部署。陸浩指出：中央出臺(tái)專門支持甘肅發(fā)展的政策性文件，這在甘肅歷史上是第一次，具有里程碑意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞“工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省”的宏偉目標(biāo)，突出“五大重點(diǎn)”，以改革創(chuàng)新的勇氣、敢闖敢試的膽略、只爭(zhēng)朝夕的精神，創(chuàng)造性地開展工作，全力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。徐守盛：從六個(gè)方面做了具體部署。第21頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四

吃透《意見》精神，明確張掖定位，堅(jiān)定發(fā)展信心。找準(zhǔn)政策對(duì)接點(diǎn)，就勢(shì)順時(shí)而為，加大工作力度。堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，用足用活政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。四個(gè)市的目標(biāo)：生態(tài)文明大市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市通道經(jīng)濟(jì)特色市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市三、貫徹落實(shí)《意見》精神，推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展第22頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四河西五市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次及其比較（1999年、2008年）生產(chǎn)總值（億元）人均生產(chǎn)總值（元）二產(chǎn)增加值（億元）固定資產(chǎn)投資（億元）大口徑財(cái)政收入（億元）農(nóng)民人均純收入（元）總額位次總額位次總額位次總額位次總額位次總額位次金昌31.3192.31177003407724220.7155.5629016472.911113.738.79226.6501443武威58.8210.1663092110217716.377.3999.9101.81073.58.2710111857359165張掖59.0169.9594682132855617.065.081013.878.57104.112.77102758451534酒泉66.5248437325244793426.8121.74519.3155.3434.621.7572936576322嘉峪關(guān)16.9144131011601693981112.5118.31165.353.713124.326.1662993645211資料來源：根據(jù)張掖市統(tǒng)計(jì)年鑒，1999、2008數(shù)據(jù)整理.第23頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期四聯(lián)系實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)——掘金《意見》中明確涉及張掖的有10多處；直接相關(guān)更多加快推進(jìn)張掖公路運(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率。張掖公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委審批通過。建設(shè)蘭州至張掖鐵路增建三四線。新建張掖機(jī)場(chǎng)。加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地。大力推廣張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。支持張掖特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。推進(jìn)天張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；加大中小企業(yè)扶持力度，發(fā)行企業(yè)股票和債券、中小企業(yè)集合債券；擴(kuò)大中職規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校；扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育；建立市縣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；紅色旅游基地建設(shè)；祁連山森林旅游等。第