人文論文定稿 票據(jù)喪失救濟(jì)制度

摘要：票據(jù)喪失救濟(jì)制度是指持票人喪失對(duì)票據(jù)的占有，票據(jù)權(quán)利行使受到障礙時(shí)，為使票據(jù)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)失票人提供特別救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。對(duì)于票據(jù)喪失的法律救濟(jì)制度，各個(gè)國家采取不同的救濟(jì)方式，一般來說，大陸法系國家采用公示催告制度，而英美法系國家和地區(qū)則采取提起訴訟的救濟(jì)制度。在本文中，通過對(duì)我國票據(jù)喪失救濟(jì)制度的介紹，票據(jù)喪失的法律后果分析，比較兩大法系對(duì)票據(jù)喪失救濟(jì)的立法、指出我國票據(jù)喪失救濟(jì)制度存在的缺陷，通過對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的制度和經(jīng)驗(yàn)，提出一些具體的建議。使票據(jù)的救濟(jì)制度不僅保護(hù)失票人的合法權(quán)益，同時(shí)也保護(hù)善意取得人的合法權(quán)益，從而完善我國票據(jù)喪失之救濟(jì)，更好地促進(jìn)我國票據(jù)市場(chǎng)的順利發(fā)展關(guān)鍵詞：票據(jù)喪失制度掛失止付公示催告1Abstract:Thereliefsystemofnegotiableinstrumentloss,whichisthefloorboardofthelegalstandardthatpointtotheholderofthebilllostpossession,thebillrightexercisebyobstacleandtomaketherightcanberealized,theinstrumenttoprovidespecialrelief.Thelossofbilllawreliefsystem,eachcountrytakedifferentreliefway,generallyspeaking,themainlegalcontinentallawsystemadoptsPublicsummonsforexhortationsystem,whileintheAnglo-Americancountriesandregionsaretakingalawsuitreliefsystem.Thispaper,throughtheintroductionofourcountrynegotiableinstrumentlosssystem,thelegalconsequencesanalysis,registerationsystemlossonthebillsoftheremedyoflegislation,pointedoutthatourcountrydefectsofnegotiableinstrumentreliefsystem,throughanalysisofexistingproblems,studyingandlearningfromforeignadvancedsystemandexperience,andputsforwardsomespecificadvice.Makenotesofthereliefsystemnotonlyprotectthelegalrightsoftheinstrument,andalsoprotectthelegalrightsofthebonafidepurchaser.perfectourremediesanegotiableinstrumentloss,andtobetterpromotethesmoothdevelopmentofthecommercialpapermarketinourcountry.2目錄摘要1關(guān)鍵詞1ABSTRACT2KEY2引言5一、票據(jù)喪失制度及其法律后果5（一）票據(jù)喪失制度5（二）票據(jù)喪失的法律后果6二、兩大法系對(duì)票據(jù)喪失救濟(jì)的立法7（一）英美法系國家票據(jù)喪失的救濟(jì)方法7（二）大陸法系國家票據(jù)喪失的救濟(jì)方法9三、我國票據(jù)喪失救濟(jì)措施10（一）掛失止付101.掛失止付的概念及性質(zhì)102.掛失止付的當(dāng)事人113.掛失支付的適用范圍12（二）公示催告121.公示催告的概念及性質(zhì)122.公示催告的當(dāng)事人133.公示催告的適用范圍13（三）提起訴訟131.提起訴訟的概念及意義142.普通訴訟適用范圍143.提起訴訟的分類144.普通訴訟程序15四、我國票據(jù)喪失補(bǔ)救措施的缺陷及立法完善15（一）掛失止付的缺陷及其完善151.掛失止付的缺陷152.掛失止付制度的完善16（二）公示催告的缺陷及其完善171.公示催告的缺陷172.公示催告制度的完善18（三）訴訟補(bǔ)救措施的缺陷及其完善211.訴訟補(bǔ)救措施的缺陷212.訴訟補(bǔ)救措施的完善21五、完善票據(jù)喪失救濟(jì)的配套制度223(一)建立票據(jù)提存制度22（二）建立非票據(jù)權(quán)利人票據(jù)喪失救濟(jì)制度22結(jié)語24參考文獻(xiàn)25外文文獻(xiàn)26中文翻譯31致謝344引言隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，特別是在中國加入了WT0后，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，票據(jù)的使用也日益頻繁，其發(fā)揮的作用也越來越大。在票據(jù)的流通和使用過程中，票據(jù)的喪失也是不可避免的。票據(jù)作為一種完全有價(jià)證券，票據(jù)具有流通性和無因性等特點(diǎn)，因此票據(jù)在喪失之后必須及時(shí)采取有效的救濟(jì)措施，付、公示催告以及提起訴訟這三種救濟(jì)，不僅借鑒了大陸法系國家和地區(qū)的公示催告制度，而且吸收了英美法系國家和地區(qū)的提起訴訟救濟(jì)制度，同時(shí)也保留了傳統(tǒng)的掛失止付制度，從而形成了獨(dú)特的、多種救濟(jì)方式并存的票據(jù)喪失救濟(jì)制度，救濟(jì)方法雖然完全，但其中也存在著很多缺陷，需要通過進(jìn)一步完善，使票據(jù)的救濟(jì)制度不僅保護(hù)失票人的合法權(quán)益，同時(shí)也保護(hù)善意取得人的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)我國票據(jù)市場(chǎng)的順利發(fā)展。票據(jù)具有流通方便快捷、功能多樣、信用度高等特點(diǎn)，因此票據(jù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生也產(chǎn)生了一個(gè)不容忽視的問題——票據(jù)喪失。常情況，而且票據(jù)喪失還經(jīng)常與票據(jù)偽造相聯(lián)系。票據(jù)的喪失可分為票據(jù)的絕對(duì)喪失①和票據(jù)的相對(duì)喪失。絕對(duì)喪失是指票據(jù)本身不存在了，又稱為票據(jù)的滅失，如票據(jù)因焚毀、撕碎或嚴(yán)重涂抹而毀滅。相對(duì)喪失是指持票人將票據(jù)丟失或者因?yàn)楸槐I竊而喪失了票據(jù)的占有。票據(jù)是一種完全有價(jià)證券，具有設(shè)權(quán)性和提示性，票據(jù)權(quán)利與體現(xiàn)該權(quán)利的票據(jù)密不可分，即：票據(jù)權(quán)利的產(chǎn)生以制成票據(jù)為必要；票據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)移以交付票據(jù)為必要；票據(jù)權(quán)利的行使以提示票據(jù)為必要。票據(jù)是票據(jù)權(quán)利的物質(zhì)載體，而票據(jù)權(quán)利則是票據(jù)所體現(xiàn)的實(shí)體內(nèi)容。票據(jù)權(quán)利人如果由于某種原因而喪失票據(jù)，就喪失了行使票據(jù)權(quán)利①5的憑證，其票據(jù)權(quán)利的行使也就失去了法律依據(jù)。票據(jù)絕對(duì)喪失時(shí)，失票人雖然暫時(shí)不能行使票據(jù)權(quán)利，但在采取了法定的補(bǔ)救措施后，最終還是能夠?qū)崿F(xiàn)自己的票據(jù)權(quán)利；但在票據(jù)相對(duì)喪失的情況下，如果失票人不立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，票據(jù)被他人得到并經(jīng)過虛假背書之后，就會(huì)產(chǎn)生善意持票人，或者無權(quán)利人持該票據(jù)提示付款，取得實(shí)際的支付，從而損害票據(jù)權(quán)利人的合法權(quán)益。1.失票人在主觀上必須是非自愿性的，非依持票人的本意而喪失票據(jù)占有，即票據(jù)喪失違背失票人意志。如果是合法持票人自愿放棄或者轉(zhuǎn)讓票據(jù)，則該行為將對(duì)持票人產(chǎn)生票據(jù)權(quán)利消滅的效力。2.喪失的票據(jù)必須是合法有效的票據(jù)。票據(jù)具有要式性的特征，票據(jù)的形式必須符合法律規(guī)定，票據(jù)上的必要記載項(xiàng)目必須齊全且符合規(guī)定，這是票據(jù)流通的前提條件，人的利益，防止票據(jù)被冒領(lǐng)或者善意第三人取得票據(jù)，因此票據(jù)喪失人對(duì)票據(jù)的占有應(yīng)當(dāng)是合法的占有，否則如果一個(gè)違法的票據(jù)持有人能夠運(yùn)用失票補(bǔ)救制度，主張其本來就是非法的利益，則違背了我們制定法律的初衷，不存在研究的必要性。同時(shí)，喪失的票據(jù)必須是有效的票據(jù)。如果是必要記載事項(xiàng)不全的票據(jù)，則該票據(jù)為無效票據(jù)，即使喪失也不會(huì)產(chǎn)生票據(jù)喪失的法律后果，無需采取失票救濟(jì)措施。3.占有和間接占有兩種情況。直接占有是指票據(jù)權(quán)利人事實(shí)上占有票據(jù)的狀態(tài)，即對(duì)票據(jù)的直接控制。間接占有是指原持票人出于自己的本意將票據(jù)交付他人直接占有，但依法仍享有票據(jù)權(quán)利的狀態(tài)。持票人僅喪失對(duì)票據(jù)的直接占有，而沒有喪失對(duì)票據(jù)的間接占有，不影響其對(duì)票據(jù)權(quán)利的行使或控制。如委托收款背書的背書人將票據(jù)背書給了委托收款的銀行，雖然喪失了對(duì)票據(jù)的直接占有，但仍為票據(jù)的間接占有人，所以對(duì)委托收款背書的背書人講，并不構(gòu)成票據(jù)的喪失。又如，在票據(jù)質(zhì)押的場(chǎng)合，票據(jù)權(quán)利人將票據(jù)背書給質(zhì)權(quán)人，雖然喪失了對(duì)票據(jù)的直接占有，但仍間接占有票據(jù)，故票據(jù)的出質(zhì)也不構(gòu)成票據(jù)的喪失。因此，持票人須喪失對(duì)票據(jù)的直接占有和間接占有才能構(gòu)成票據(jù)的喪失。如果持票人喪失了對(duì)票據(jù)的占有，但不能確定是票據(jù)的絕對(duì)喪失還是相對(duì)喪失，則應(yīng)當(dāng)推定為票據(jù)的相對(duì)喪失，這樣更有利于保護(hù)持票人的合法權(quán)益。①（二）票據(jù)喪失的法律后果.61.失票人不能行使票據(jù)權(quán)利直至通過救濟(jì)得以恢復(fù)。票據(jù)為完全有價(jià)證券，票據(jù)權(quán)利與票據(jù)密不可分，一旦票據(jù)權(quán)利人喪失權(quán)利的物質(zhì)載體，票據(jù)權(quán)利的行使便失去了法律依據(jù)；2.通過一些法律措施予以救濟(jì)，通過防止票款被冒領(lǐng)和第三人善意受讓來避免損失的發(fā)生；3.承擔(dān)票款被冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。在采取救濟(jì)措施之前或救濟(jì)措施發(fā)揮作用之前，票款已經(jīng)被冒領(lǐng)的，失票人不得要求善意付款的付款人或代理付款人承擔(dān)責(zé)任，而只能向冒領(lǐng)者追索，如果冒領(lǐng)者無法查明或查明后票款無法追回，則失票人只能自己承擔(dān)損失；4.承擔(dān)票據(jù)被他人善意取得的風(fēng)險(xiǎn)。善意取得構(gòu)成票據(jù)的原始取得，持票人合法享有完全的票據(jù)權(quán)利，失票人既不能要求付款人對(duì)己付款，也無權(quán)要求持票人返還票據(jù)。二、兩大法系對(duì)票據(jù)喪失救濟(jì)的立法關(guān)于票據(jù)喪失的法律救濟(jì)制度，世界各個(gè)國家的法律規(guī)定不盡相同，這是因?yàn)槠睋?jù)喪失的救濟(jì)方式涉及到一個(gè)國家的民事訴訟規(guī)范和傳統(tǒng)的習(xí)慣，已經(jīng)超出了票據(jù)法所規(guī)范范圍，因此日內(nèi)瓦統(tǒng)一法并沒有對(duì)票據(jù)喪失的救濟(jì)制度作出統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各個(gè)國家根據(jù)各自的國情作出規(guī)定。當(dāng)今世界的票據(jù)法律制度主要包括兩大體系：大陸法系國家和地區(qū)一般采用公示催告制度，英美法系國家和地區(qū)大多采用提起訴訟的制度。大陸法系和英美法系的一些國家也將掛失止付作為一種臨時(shí)的救濟(jì)方式。（一）英美法系國家票據(jù)喪失的救濟(jì)方法7美國票據(jù)法的精神實(shí)質(zhì)與英國票據(jù)法一致，主要承襲了英國票據(jù)法，最初采用的是單行票據(jù)法規(guī)，1896年頒布的《流通證券法》，1952年《統(tǒng)一商法典》第3編“商業(yè)票據(jù)”規(guī)定了匯票、本票和支票。二者共同構(gòu)成英美票據(jù)法體系。兩國的失票救濟(jì)方法主要有三種：本匯票，得強(qiáng)使出票人如此辦理?！泵绹鵁o補(bǔ)發(fā)票據(jù)副本的制度。①《美國統(tǒng)一商法典》第3—804條規(guī)定，因毀滅、被盜或其他原因而喪失票據(jù)的所有人，就其票據(jù)所有權(quán)、不能提示票據(jù)的事實(shí)和票據(jù)條款作適當(dāng)?shù)淖C明，可以自己的名義提起訴訟，向任何票據(jù)債務(wù)人行使票據(jù)權(quán)利。法院可以要求原告提供擔(dān)保，以擔(dān)保被告不因?qū)υ撈睋?jù)提出的其他權(quán)利主張而受損失。停止支付票據(jù)款項(xiàng)是美國票據(jù)法采取的補(bǔ)救方法：美國《統(tǒng)一商法典一銀行存款編》第4—403條規(guī)定掛失止付可以作為票據(jù)喪失的救濟(jì)方法：“票據(jù)喪失時(shí)失票人可以通過向銀行作出停止支付指示而對(duì)應(yīng)由其賬戶支付的任何票款停止支8二十世紀(jì)初，由于各國的票據(jù)立法差異較大，1930年在國際聯(lián)盟的主持下，在瑞士日內(nèi)瓦召開了國際票據(jù)法統(tǒng)一會(huì)議，通過了《統(tǒng)一匯票和本票法公約》、《解決匯票與本票若干法律沖突的公約》、《匯票與本票印花稅公約》，1931年又通過了《統(tǒng)一支票法公約》、《解決支票法律沖突的公約》、《支票印花稅公約》。公約生效后，絕失的補(bǔ)救方法作統(tǒng)一規(guī)定，而由各國根據(jù)各自的實(shí)際情況作出規(guī)定，使票據(jù)法在大陸法系國家基本統(tǒng)一，形成票據(jù)立法中的日內(nèi)瓦公約體系。大陸法系國家以法、德兩國為主要代表。法國票據(jù)法的歷史最為久遠(yuǎn)，早在1673年頒布的商事條例中就有關(guān)于匯票和本票的規(guī)定，1807其中第1編第81865票法》。德國也是較早制定票據(jù)法的國家之一。從17世紀(jì)到19世紀(jì)中葉，德國各邦都制定了各自的票據(jù)法。法、德兩國票據(jù)法對(duì)票據(jù)喪失的救濟(jì)主要有三種：1.直接主張權(quán)利。款權(quán)利，直到發(fā)票人為止。《法國票據(jù)法》規(guī)定：已經(jīng)承兌的匯票和本票喪失，票據(jù)所有人只有經(jīng)法庭判決并提供擔(dān)保后，方可向其前手及前手的前手，直至發(fā)票人為止，主張付款權(quán)利；未經(jīng)承兌匯票和本票遺失的，票據(jù)所有人在提供擔(dān)保和證明其所有權(quán)的情況下，可請(qǐng)求法院裁判判令付款。大陸法系其他國家的補(bǔ)救方法不同，與英美法系票據(jù)法規(guī)定的普通訴訟制度比較接近。其具體作法是：票據(jù)喪失后，失票人可以提供擔(dān)保，請(qǐng)求法院作出命令支付的判決。3.公示催告。德國票據(jù)法規(guī)定，對(duì)遺失或滅失的票據(jù)通過公示催告程序宣告無效，公示催告程序9開始以后，宣告無效以前，權(quán)利人應(yīng)提供擔(dān)保，于到期日向票據(jù)的承兌人或付款人請(qǐng)求付款。要求提供擔(dān)保的票據(jù)僅指宣告無效前已到期的票據(jù)，申請(qǐng)人通過提供擔(dān)?？捎诘狡谌罩苯有惺垢犊钫?qǐng)求權(quán)。4.大陸法系的一些國家和地區(qū)也將掛失止付作為一種救濟(jì)制度。日本《當(dāng)時(shí)結(jié)算規(guī)定》第15條規(guī)定，在票據(jù)喪失時(shí)，失票人可以向付款銀行或代理查持票人是否是真正權(quán)利人的義務(wù)。該規(guī)定實(shí)際上使失票人的票款得到止付。德國、瑞士等國的法律也有相似的規(guī)定。票據(jù)喪失救濟(jì)制度是指持票人喪失對(duì)票據(jù)的占有，票據(jù)權(quán)利行使受到障礙時(shí)，為使票據(jù)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)失票人提供特別救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。為了保護(hù)持票人的合法權(quán)利，平衡利益，《票據(jù)法》和其他法律對(duì)票據(jù)的喪失規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施。我國現(xiàn)行票據(jù)法律制度，一方面借鑒了大陸法系國家的公示催告的救濟(jì)制度，另一方面吸收了英美法系國家提起訴訟的救濟(jì)制度，同時(shí)也保留了我國傳統(tǒng)的掛失止付制度，形成了獨(dú)特的、多種方式并存的票據(jù)喪失救濟(jì)制度，我國《票據(jù)法》第15條明確規(guī)定了掛失止付、公示催告、提起訴訟這三種方式作為失票救濟(jì)方式。（一）掛失止付我國《票據(jù)法》第十五條第一款規(guī)定“票據(jù)喪失，失票人可以及時(shí)通知票據(jù)的付掛失止付是指票據(jù)權(quán)利人在喪失票據(jù)占有時(shí)，為防止可能發(fā)生的損害，保護(hù)自己的票據(jù)權(quán)利，及時(shí)通知票據(jù)上的付款人，請(qǐng)求其停止票據(jù)支付的行為。在我國，掛失止付是一種歷史悠久的商業(yè)習(xí)慣。據(jù)學(xué)者考證，掛失止付起源于我國舊時(shí)錢莊票號(hào)的習(xí)慣做法，按照慣例，喪失票據(jù)的人可以出具證書向發(fā)票錢莊請(qǐng)求掛失止付，并在著名報(bào)紙上刊登廣告，聲明票據(jù)作廢，同時(shí)還應(yīng)向地方官廳備案，過一百天后，若無糾紛發(fā)生，失票人可憑保請(qǐng)求付款。1929年舊中國公布的票據(jù)法保留了這種習(xí)慣做法。掛失止付是②一種非常便利的失票救濟(jì)手段，在新中國成立以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國銀行業(yè)對(duì)于票.①②據(jù)喪失一直沿襲過去掛失止付的商業(yè)習(xí)慣。據(jù)，而且掛失人和付款人在法律上處于平等地位，因此得到掛失通知的付款人沒有義務(wù)去審查事實(shí)問題；也沒有義務(wù)幫助掛失人杜絕風(fēng)險(xiǎn)；但是如果付款人根本不顧票據(jù)喪失的事實(shí)，讓失票人到法院采取措施，在法院采取措施之前，又可能發(fā)生票款已經(jīng)被他人領(lǐng)取的危險(xiǎn)。從道義出發(fā)，付款人慣例上愿意為失票人提供幫助，即暫時(shí)停止支付，給失票人留出合理必要的時(shí)間，采取其他措施，失票人如果怠于采取其他的救濟(jì)方式，掛失止付將失去效力。使票據(jù)權(quán)利恢復(fù)，其法律效力主要有：（1）收到止付通知的付款人暫時(shí)停止支付的義務(wù)。付款人或代理付款人在收到掛失止付通知后十二日內(nèi)，應(yīng)停止向提示付款的持票人付款，付款人在此期間付款的，無13天，掛失止付失效，付款人可以按規(guī)定向持票人付款。（2）票據(jù)本身并不因?yàn)閽焓е垢抖鵁o效，票據(jù)仍然可以背書轉(zhuǎn)讓，由此產(chǎn)生善意第三人，（3）失票人的票據(jù)權(quán)利也不能因掛失止付得到最終的恢復(fù)。在掛失止付期滿后，未經(jīng)法定的程序，比如公示催告或者提起訴訟，失票人無權(quán)要求付款人付款；（4）通過掛失止付確認(rèn)責(zé)任人。止付通知送達(dá)之前，付款人已經(jīng)向提示付款人善意付款的，付款人不需要承擔(dān)責(zé)任，由失票人自己承擔(dān)票據(jù)喪失的責(zé)任；收到掛失止付通知之后，付款人應(yīng)當(dāng)立即暫停支付，否則，付款人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.掛失止付的當(dāng)事人掛失止付的當(dāng)事人包括掛失止付的申請(qǐng)人及受理人。（1）掛失止付的申請(qǐng)人。掛失止付的申請(qǐng)人是票據(jù)之失票人，即是指喪失票據(jù)占有的人。一般而言，失票人主要有四種：票據(jù)權(quán)利人、委托收款背書的被背書人、已作成票據(jù)的出票人或者已經(jīng)完成背書的背書人、其他合法占有票據(jù)但不享有票據(jù)權(quán)利的持票人。（2）掛失止付的受理人。掛失止付的受理人，應(yīng)為票據(jù)的付款人或者代理付款人。在我國現(xiàn)階段，除商業(yè)承3.掛失支付的適用范圍我國《票據(jù)法》第15條第1款規(guī)定：未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)，不可以辦理掛失止付。48條規(guī)定：已承兌的商業(yè)匯票、支票、填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票以及填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票喪失，可以由失票人通知付款人金”字樣的銀行本票喪失，不得掛失止付。根據(jù)上述規(guī)定，可以掛失止付的票據(jù)包括：(1)已承兌的商業(yè)承兌匯票和銀行承兌(2)(3)填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票、支票。不能掛失止付的票據(jù)包括：(1)未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人(2)(3)未填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票?！镀睋?jù)法》第15條第3款規(guī)定:“失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后3日內(nèi)，也可以在票據(jù)喪失后，依法向人民法院申請(qǐng)公示催告，或者向人民法院提起訴訟。”①1.公示催告的概念及性質(zhì)公示催告是指有管轄權(quán)的法院根據(jù)失票人的申請(qǐng)，以公示的方法，催告不確定的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報(bào)權(quán)利，如逾期不申報(bào)，則產(chǎn)生失權(quán)的法律后果的一種程序，它是使票據(jù)權(quán)利與票據(jù)本身相分離的一種權(quán)利救濟(jì)制度。②施。失票人實(shí)際上是借助法院的公示催告而獲得了一種公力救濟(jì)，因而在法律效力上較屬于私力救濟(jì)的掛失止付要確定得多，其法律效力主要體現(xiàn)在以下方面：（1）付款人停止支付的效力。公示催告程序開始后，自法院發(fā)出止付通知之日起至法院允許解付之日止，付款人或代理付款人不得向提示付款的人支付票款，否則應(yīng)當(dāng)對(duì)由此造成的損失承擔(dān)責(zé)任；非經(jīng)發(fā)出止付通知的人民法院許可擅自解付的，支付人在.（2）排除善意取得的效力。在公示催告期間，已公示催告的票據(jù)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押的行為無效，接受該票據(jù)的人向法院主張票據(jù)權(quán)利的，不予支持。但公示催告期滿以后法院作出除權(quán)判決以前取得票據(jù)的除外。這些規(guī)定都有效地防止了票款冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，充分保護(hù)了失票人的合法利益。（3）中止票據(jù)時(shí)效的效力。公示催告程序開始后，若申請(qǐng)人是票據(jù)權(quán)利人，因票因而公示催告程序產(chǎn)生中止時(shí)效的效力。（4）除權(quán)判決的效力。除權(quán)判決是指在公示催告期間屆滿，而無人進(jìn)行權(quán)利申報(bào)或者雖然有人進(jìn)行權(quán)利申報(bào)但被法院駁回時(shí)，依公示催告申請(qǐng)人的申請(qǐng)，由法院作出的宣告所喪失票據(jù)無效的判決。除權(quán)判決是公示催告程序的一個(gè)重要的組成部分，也是公示催告程序的一個(gè)核心。一種法定例外，其效力體現(xiàn)在：一是票據(jù)因除權(quán)判決的作出而歸于無效；二是失票人可以依據(jù)除權(quán)判決行使票據(jù)權(quán)利；三是對(duì)獲得除權(quán)判決的失票人進(jìn)行的清償，與對(duì)持票人進(jìn)行的清償，具有同等的效力；四是公示催告程序因除權(quán)判決的作出而終結(jié)。2.公示催告的當(dāng)事人公示催告只有一方當(dāng)事人，即公示催告程序中只有申請(qǐng)人，而且申請(qǐng)人是特定的，申請(qǐng)事項(xiàng)是對(duì)喪失的票據(jù)進(jìn)行公示催告，催告利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。如果票據(jù)已絕對(duì)喪失，則不存在利害關(guān)系人。3.公示催告的適用范圍根據(jù)我國《民事訴訟法》第193條的規(guī)定，申請(qǐng)公示催告的票據(jù)限于“可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)”，因此依法可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)喪失之后均可申請(qǐng)公示催告，同時(shí)，空白票據(jù)遺失的，可以申請(qǐng)公示催告，但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)除外；超過付款期限的票據(jù)遺失的，可以申請(qǐng)公示催告。不得申請(qǐng)公示催告：無記名票據(jù)喪失，拒絕承兌、被拒絕付款或者超過付款提示期限的票據(jù)，填明“現(xiàn)金”字樣的銀行匯票、銀行本票和用于支取現(xiàn)金的支票，這些票據(jù)喪失不得申請(qǐng)公示催告。據(jù)法》司法解釋對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充。提起訴訟，也稱為普通訴訟，是指通過普通民事訴訟程序?qū)ζ睋?jù)喪失進(jìn)行補(bǔ)救，具體地說，就是失票人喪失票據(jù)后，直接向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判令票據(jù)債務(wù)人向其支付票據(jù)金額，從而使失票人的票據(jù)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的一種補(bǔ)救方法。普通訴訟理論基礎(chǔ)是有權(quán)認(rèn)定論，是假定失票人并不因喪失票據(jù)而失去票據(jù)權(quán)利，故賦予失票人以有條件的票據(jù)權(quán)利，使失票人可以通過提供擔(dān)保來實(shí)現(xiàn)自己的票據(jù)權(quán)利。英美法系國家主要以提起訴訟作為票據(jù)喪失的救濟(jì)制度，我國票據(jù)法對(duì)其加以借鑒，作為掛失止付和公示催告的救濟(jì)方式制度的補(bǔ)充，克服了它們的不足，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。失的糾紛，也不像公示催告受到申報(bào)期限的限制。對(duì)于不能掛失止付、不能申請(qǐng)公示催告的失票人而言，提起訴訟就成為其唯一的救濟(jì)措施。對(duì)失票人來講，普通訴訟方便、快捷，是最適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施。（1）失票人起訴債務(wù)人要求付款。持票人喪失票據(jù)后，可以向法院起訴債務(wù)人，要求法院判令支付票款。在此類訴訟中，被告為與失票人具有票據(jù)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的出票人、拒絕付款的票據(jù)付款人或承兌人。（2）失票人起訴出票人要求補(bǔ)發(fā)票據(jù)。多數(shù)國家的票據(jù)立法中都有關(guān)于票據(jù)復(fù)本①的規(guī)定，即收款人可依法請(qǐng)求出票人在出票時(shí)簽發(fā)與票據(jù)原本完全相同的數(shù)份票據(jù)。我國《票據(jù)法》沒有就票據(jù)復(fù)本作出規(guī)定?！镀睋?jù)法》司法解釋第三十五條、第三十六條規(guī)定，票據(jù)喪失后，失票人在票據(jù)權(quán)利時(shí)效屆滿以前請(qǐng)求出票人補(bǔ)發(fā)票據(jù)，或者請(qǐng)求債務(wù)人付款，在提供相應(yīng)擔(dān)保的情況下，因債務(wù)人拒絕付款或者出票人拒絕補(bǔ)發(fā)票據(jù)的，失票人可提起訴訟。（3）失票人起訴票據(jù)占有人返還票據(jù)。失票人應(yīng)以票據(jù)占有人為被告，并按《民事訴訟法》的舉證原則進(jìn)行舉證。票據(jù)確認(rèn)之訴的意義在于通過訴訟保護(hù)失票人的票據(jù)所有權(quán)，該訴訟屬于返還之訴，其中也必然包含確權(quán)之訴，這種訴訟實(shí)際上已經(jīng)不屬于票據(jù)喪失救濟(jì)措施中的“提起訴訟”，而是一般的民事訴訟。①4.普通訴訟程序?qū)ζ胀ㄔV訟程序該如何進(jìn)行，《票據(jù)法》未作出具體規(guī)定，最高人民法院2000年11月14日發(fā)布的《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》對(duì)票據(jù)法的規(guī)定進(jìn)行了司法解釋，對(duì)提起訴訟這一救濟(jì)措施作出具體規(guī)定，使之具有了可操作性。我國提起訴訟制度的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。第一，失票人如果明知非法持有票據(jù)人是誰，可依民事訴訟法的規(guī)定，向法院提起返還票據(jù)之訴，請(qǐng)求非法持有票據(jù)人返還票據(jù)；票據(jù)的，失票人可向法院提起訴訟；第三，失票人向法院提起訴訟時(shí)，應(yīng)說明曾經(jīng)持有票據(jù)及喪失票據(jù)的情形，還應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，擔(dān)保的數(shù)額相當(dāng)于票據(jù)載明的金額；第四，這種訴訟的管轄法院為被告住所地或者票據(jù)支付地的人民法院。四、我國票據(jù)喪失補(bǔ)救措施的缺陷及立法完善掛失止付是我國票據(jù)喪失補(bǔ)救的傳統(tǒng)方法，是從銀行方面進(jìn)行的一種補(bǔ)救措施，申請(qǐng)手續(xù)便捷，失票人只需到付款人或代理付款人處辦理書面的止付申請(qǐng)，便能夠防止票款被冒領(lǐng)，在最短的時(shí)間內(nèi)控制損失的發(fā)生，效果很好。但掛失止付是一種私力救濟(jì)行為，并不是通過司法機(jī)關(guān)對(duì)票據(jù)喪失進(jìn)行救濟(jì)，因此只能發(fā)生付款人暫時(shí)停止支付的效力，并不能徹底解決票據(jù)喪失后的法律后果，也不能從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)或損失，存在一定的局限性：1.并非所有的票據(jù)都能掛失，如已簽發(fā)的轉(zhuǎn)賬支票、定額支票、見票即付的銀行本票、填明收款單位或個(gè)體戶名稱的匯票均不能掛失；2.掛失止付只能防止非法持票人主張?jiān)撈睋?jù)權(quán)利，防止票據(jù)金額被冒領(lǐng),并不能發(fā).生禁止票據(jù)轉(zhuǎn)讓的效力,因此也不能阻止票據(jù)的善意取得，掛失止付也不能使票據(jù)權(quán)利人真正恢復(fù)行使票據(jù)權(quán)利；3.并非所有的掛失申請(qǐng)都能得到銀行的止付，如在掛失前已被冒領(lǐng)的．銀行不再受理掛失申請(qǐng)；5.掛失止付中請(qǐng)書填寫要素過于繁瑣依照；《支付結(jié)算辦法》第四十九條規(guī)定，失票人辦理掛失止付的，必須在掛失止付通知書上填具相關(guān)要素，且缺一不可。但事實(shí)上，持票人根本不會(huì)在票據(jù)丟失前便留意票據(jù)的號(hào)碼、出票日期、付款日期等。但是一顯然不利于保護(hù)善意的真正的失票人。2.掛失止付制度的完善(1)掛失止付的適用范圍對(duì)于哪些票據(jù)可以適用掛失止付，我國《票據(jù)法》第15條明確規(guī)定，除未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)之外，其他票據(jù)均可以掛失止付。但中央人民銀行《支付結(jié)算辦法》第48條規(guī)定：已承兌的商業(yè)匯票、支票、填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票以及填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票喪失，可以由失票人通知付款人或者代理付款人掛失止付。未填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票以及未填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票喪失，不得掛失止付。《支付結(jié)算辦法》第48條規(guī)定卻明顯縮小了掛失止付的范圍，明確未經(jīng)承兌的商15條的規(guī)定明顯沖突。首先，《支付結(jié)算辦法》在性質(zhì)上屬于行政規(guī)章，其效力低于《票據(jù)法》，根據(jù)下位法不得與上位法沖突的規(guī)定，其和票據(jù)法相抵觸的內(nèi)容當(dāng)然無效。其次，未承兌的商業(yè)匯票，雖然付款人不承擔(dān)絕對(duì)的付款責(zé)任，但這只是意味著付款人可以拒絕付款，不付款的可能，因此當(dāng)票據(jù)喪失后，原票據(jù)權(quán)利人就面臨著票款被冒領(lǐng)的危險(xiǎn)，《支付結(jié)算辦法》顯然忽視了這種情況的存在。再次，由于央行的規(guī)定限制了轉(zhuǎn)帳銀行匯票和轉(zhuǎn)帳支票喪失后辦理掛失止付，實(shí)踐中通常的做法是請(qǐng)求銀行協(xié)助防范冒領(lǐng)、詐騙等現(xiàn)象的發(fā)生，這種做法的漏洞在于，當(dāng)銀行經(jīng)辦人無意或惡意支付了已通知協(xié)助防范的匯票或轉(zhuǎn)帳支票時(shí)，銀行可以不承擔(dān)相應(yīng)的票據(jù)法律責(zé)任。顯然，該規(guī)定旨在幫助銀行逃避法律責(zé)任，在立法上體現(xiàn)了銀行的本位主義，與我國票據(jù)喪失救濟(jì)制度的立法精神和立法宗旨相違背。綜上，掛失止付的范圍應(yīng)當(dāng)適用于《票據(jù)法》所保護(hù)的匯票、本票、支票等所有票據(jù)，也包括法律所保護(hù)的空白票據(jù)。權(quán)，因此在掛失止付應(yīng)當(dāng)規(guī)范以下問題：第一，掛失止付申請(qǐng)的填寫。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)中注明該票據(jù)的所有已記載事項(xiàng)及未記載事項(xiàng)，并寫明已經(jīng)在票據(jù)上背書的背書人。的金額，則付款人或代理付款人可以及時(shí)告之申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在申請(qǐng)掛失止付后可采取票據(jù)普通訴訟及時(shí)救濟(jì)其權(quán)利。第二，止付通知做出。付款人在接受該掛失止付申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)做出止付通知，但在止付通知中應(yīng)當(dāng)寫明補(bǔ)記授權(quán)的情況，如若補(bǔ)記授權(quán)是關(guān)于票據(jù)金額的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)寫明授權(quán)補(bǔ)記的金額。①(3)掛失止付的法律責(zé)任申請(qǐng)掛失前已付款票據(jù)，付款人或代理付款人無惡意或重大過失，其后果由失票人自己承擔(dān)。如果付款人或代理付款人惡意損害或惡意串通損害失票人利益的，損失應(yīng)由致害人承擔(dān)，并視情節(jié)處以民事或刑事處罰。過失損害的損害人承擔(dān)損失賠償責(zé)任。申請(qǐng)掛失后，付款人或代理付款人應(yīng)當(dāng)拒付而未拒付，造成的票款損失的，由其承擔(dān)票款損失責(zé)任。責(zé)任人為銀行工作人員的，銀行負(fù)連帶賠償責(zé)任。（二）公示催告的缺陷及其完善1.公示催告的缺陷我國公示催告程序以法律手段保護(hù)失票人的合法權(quán)益，立法意圖可取，但在實(shí)踐中的運(yùn)行并不理想，存在一定的困難和不完善之處：《民事訴訟法》的規(guī)定，公示催告期間票據(jù)的轉(zhuǎn)讓行為無效，理論上有違票據(jù)的流通原則；實(shí)踐上由于公示催告期間轉(zhuǎn)讓票據(jù)的的行為無效．可能引起社會(huì)、銀行收受票據(jù)產(chǎn)生票據(jù)危機(jī)，不利于票據(jù)流通和推廣；2.喪失票據(jù)權(quán)利。此做法雖然保護(hù)了失票人的權(quán)利，但卻損害了善意受讓人的利益；3.由于付款銀行遍及全國各地．公示催告的書難以送達(dá)各個(gè)付款銀行．給止付及公示催告帶來極大的難度，有時(shí)甚至沒有實(shí)際意義；4.我國《民事訴訟法》規(guī)定的公示催告期間是60天，對(duì)于利害關(guān)系人權(quán)利保護(hù)不利。法院通過公告的方式通知持票人申報(bào)權(quán)利，由于匯票到期日較長(zhǎng),可以長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月,而公示催告期間是從立案時(shí)起60日,多數(shù)最后持票人難以通過公告知道手中的匯票正在被公示催告,往往是在請(qǐng)求付款時(shí)才知道匯票被公示催告,此時(shí)票款可能已經(jīng)被領(lǐng)走。由于公示催告的期間可能短于匯票到期日,除權(quán)判決也完全可能在匯票到期日之前生效,因?yàn)椴豢紤]匯票的具體到期日,規(guī)定只要除權(quán)判決生效即可請(qǐng)求付款,實(shí)際上等于確認(rèn)該判決可以變更票據(jù)權(quán)利的內(nèi)容,這違背了除權(quán)判決的性質(zhì)。加之我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了根本性的變化，公示催告程序存在嚴(yán)重缺失和漏洞，因此必須充實(shí)和完善。我國《民事訴訟法》規(guī)定，“自判決公告之日起，申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付"，該規(guī)定看似合情合理，但是卻忽略了一個(gè)重要的問題，即“如果除權(quán)判決生效的時(shí)間早于票據(jù)上實(shí)際記載的時(shí)間，那么票據(jù)的付款人是否可以“期限未屆滿"為由主張抗辯呢?依據(jù)我國法律規(guī)定，此種情況下，票據(jù)付款人不享有抗辯權(quán)，判決生效后，付款即負(fù)有付款義務(wù)。這就形成了一個(gè)悖論：在票據(jù)不喪失的情況下，持票人于票據(jù)到期日前請(qǐng)求付款時(shí)，通常會(huì)受到付款人的抗辯；而其在票據(jù)喪失的情況下，反倒可以根據(jù)除權(quán)判決提前實(shí)現(xiàn)其票據(jù)權(quán)利，這有違法律公平公正的原則。因此，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)票據(jù)的公示催告60日，同時(shí)雖然公示催告涉及有公權(quán)力，但并不表示失票人可以任意實(shí)現(xiàn)公示催告程序。現(xiàn)有請(qǐng)人是最后的合法持票人的做法顯然有違公平、平等、誠信原則。首先，作為公示催告的申請(qǐng)人即失票人與其他現(xiàn)有持票人處于平等的法律地位，二催告的一個(gè)后果是導(dǎo)致票據(jù)的暫時(shí)被止付，若此期間票據(jù)到期，現(xiàn)持票人必然無法從付利無法順利行使。其次，若是為保障現(xiàn)持票人的票據(jù)權(quán)利的順利行使而付款，則失票人意義。最后，若失票人惡意申請(qǐng)公示催告，則在其未得到除權(quán)判決的情況下獲得付款就會(huì)損害真正持票人或其他利害關(guān)系人的利益。因此，新的公示催告制度中應(yīng)當(dāng)要求失票人在申請(qǐng)公示催告程序時(shí)提供擔(dān)保，擔(dān)保的形式可以采用現(xiàn)金或其他等價(jià)物。無法提供擔(dān)保時(shí)，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：應(yīng)當(dāng)允許其將票據(jù)款項(xiàng)提存。如此亦可平衡兼顧各方當(dāng)事人的利益和實(shí)踐需要。條文可表述為:“票據(jù)喪失后，失票人申請(qǐng)公示催告應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保，此擔(dān)保以足以抵銷因公示催告給其他正當(dāng)權(quán)利人造成的損失為限。無法提供擔(dān)保的，得申請(qǐng)將票據(jù)款項(xiàng)提存”。195條第2這條規(guī)定從保護(hù)失票人的利益考慮并不錯(cuò)誤，然而，這條規(guī)定顯然沒有考慮到公示催告期間善意取得票據(jù)的現(xiàn)持票人的權(quán)利，這樣規(guī)定是不妥的。在票據(jù)喪失救濟(jì)制度中，失票人和利害關(guān)系人一般站在對(duì)立面，法律究竟要保護(hù)誰，應(yīng)考慮票據(jù)的性質(zhì)，考慮交易秩序的安全和社會(huì)正義。公示催告的目的是催促與票據(jù)有利害關(guān)系的人來申報(bào)權(quán)利，至(除權(quán)判決前)。這種不分行為主觀善惡，絕對(duì)地將公示催告期間轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為都?xì)w于無效的規(guī)定，不僅違背了票據(jù)無因性和流通性這些根本屬性，而且也違背《民事訴訟法》平等保護(hù)雙方當(dāng)事人利益的基本原則。因此，建議取消這條規(guī)定。(4)補(bǔ)充有關(guān)空白票據(jù)喪失的公示催告由于空白票據(jù)與完全票據(jù)存在著一定的差別，所以與完全票據(jù)相比，空白票據(jù)的公示催告程序具有一定的特殊性：第一，空白票據(jù)喪失后的公示催告主要是為了防止權(quán)利受到侵害，而不是直接實(shí)現(xiàn)票據(jù)權(quán)利。第二，公示催告的申請(qǐng)及法院的公告中關(guān)于票據(jù)記載內(nèi)容的表述往往因票據(jù)存在空白記載事項(xiàng)而與完全的票據(jù)公示催告的公告內(nèi)容有所不同，對(duì)此，必須寫明票據(jù)的補(bǔ)記授權(quán)。第三，由于空白票據(jù)中也有一部分是出票日期或者到期日空白的票據(jù)，所以對(duì)法院公告期間的確定也不同于完全票據(jù)，在完全票據(jù)60日同時(shí)不得早于票據(jù)的到期日，但是在日期空白的票據(jù)公示催告程序中，無法確定票據(jù)的到期日，所以可以確定公告期間不得少于60日即可。①(5確立撤銷除權(quán)判決之訴及其程序②在公示催告期間屆滿后無人申報(bào)權(quán)利，或者有人申報(bào)但被駁回時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，作出宣告票據(jù)無效的除權(quán)判決。這是申請(qǐng)人申請(qǐng)公示催告程序希望達(dá)到的主要目的，因?yàn)橹挥腥嗣穹ㄔ鹤鞒龀龣?quán)判決，才能使申請(qǐng)人所享有的票據(jù)權(quán)利與該喪失的票據(jù)本身分離，申請(qǐng)人可以在不占有票據(jù)的情況下主張?jiān)撈睋?jù)所記載的權(quán)利。然而，除權(quán)判決的作出，僅僅是根據(jù)公示催告申請(qǐng)人的申請(qǐng)和無人申報(bào)的事實(shí)，推定該申請(qǐng)人為票據(jù)權(quán)利人的。但是，這種推定完全有可能與事實(shí)不符。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，利害關(guān)系人因正當(dāng)事由的耽誤而未能在除權(quán)判決作出之前申報(bào)權(quán)利的情況是客觀存在的。因此在這種情況下，就會(huì)產(chǎn)生如何恢復(fù)利害關(guān)系人的票據(jù)權(quán)利，為其提供法律救濟(jì)的問題。對(duì)此，我國《民事訴訟法》第198條明確規(guī)定：利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向法院及時(shí)申報(bào)權(quán)利的，自知道或應(yīng)當(dāng)知道判決公告起一年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。顯然，這里明確的是除權(quán)判決的撤銷之訴，但對(duì)哪些為撤銷除權(quán)判決的正當(dāng)理由法律沒有明確規(guī)定。由此，可以參照我國臺(tái)灣法律的規(guī)定，明確以下情況得提起撤銷除權(quán)判決之訴：第一，法律不允許適用公示催告程序的；第二，沒有進(jìn)行公示催告公告，或者沒有按法定方式進(jìn)行公告的；第三，沒有按照公示催告的公告期間進(jìn)行公告的；第四，作出除權(quán)判決的法官應(yīng)當(dāng)回避，沒有回避的。以上這些情形，利害關(guān)系人均可以向人民法院提起撤銷除權(quán)判決之訴。20（三）訴訟補(bǔ)救措施的缺陷及其完善1.訴訟補(bǔ)救措施的缺陷失票人在喪失票據(jù)后,可以直接向人民法院提起民事訴訟,要求法院判令票據(jù)債務(wù)人向其支付票據(jù)金額。我國《票據(jù)法》沒有具體規(guī)定該類訴訟的訴因以及訴訟的主體資格等問題,這一明顯缺陷,導(dǎo)致失票人和法院沒有法律依據(jù)可循,實(shí)際上就使訴訟這種補(bǔ)救方法起不到實(shí)質(zhì)作用,成為一種無法操作的程序。訴訟程序卻沒有明確的規(guī)定，客觀上導(dǎo)致實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程，需要進(jìn)行探索和按照民事訴訟法的規(guī)定，在沒有確定的被告的情況下，原告是不能提起訴訟的。而我國目前的訴訟救濟(jì)制度一大缺陷就是沒有確定明確的訴訟主體。原告是失票人，這是沒有異議的，關(guān)鍵在于確定被告。通常情況下，失票人可以票據(jù)的付款人或代理付款人務(wù)活動(dòng)或由于種種理由無法查找，失票人可以請(qǐng)求其他票據(jù)債務(wù)人作為被告。(2)訴訟證據(jù)。依照民事訴訟法第108條的規(guī)定，起訴必須有證明原告主體適格的身份證據(jù)，即在起訴時(shí)，原告必須承受證明其適格主體的舉證責(zé)任，而票據(jù)喪失救濟(jì)訴訟是一種特別的訴訟，原告沒有現(xiàn)實(shí)的持有票據(jù)，理論上其無法證明其是適格的訴訟主體，但為避免訴訟濫用，要求原告提起訴訟時(shí)提供適格主體身分證據(jù)是必需的，因此，失票人可應(yīng)當(dāng)提供其喪失票據(jù)的書面證明。書面證明應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：(1)已喪失的票據(jù)所記載的事項(xiàng)和內(nèi)容；(2)票據(jù)喪失的事實(shí)證明，且該證明應(yīng)是證明其是最后合法持票人的證明。若失票人因特殊情況無法提供上述證明，則應(yīng)將原因以書面形式遞交給法院，法視為是惡意訴訟，駁回其訴訟。21在實(shí)踐中，某些當(dāng)事人為了自己的某種利益或出于某種動(dòng)機(jī)，故意偽報(bào)票據(jù)喪失，申請(qǐng)票據(jù)喪失救濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是。因此，為了保護(hù)付款人及持票人的利益，在票據(jù)喪保。但票據(jù)喪失救濟(jì)訴訟畢竟不同于普通民事訴訟，票據(jù)喪失訴訟的提起是在原告未現(xiàn)合法持票人的前提下，被告的權(quán)利有可能因?yàn)樵撛V訟受到損害，而其權(quán)利一旦被損害，則原告應(yīng)依法賠償其損失。因此，要求原告提供擔(dān)保是用來補(bǔ)償被告或票據(jù)債務(wù)人因訴訟受到損失。對(duì)于實(shí)踐中如何進(jìn)行擔(dān)保，相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為：一：擔(dān)保應(yīng)不限于財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，也可實(shí)行人的擔(dān)保，只要出票人、承兌人或付款人等票據(jù)義務(wù)人認(rèn)可即可；二、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的具體數(shù)額不一定必須與訴訟標(biāo)的額等同，其標(biāo)準(zhǔn)只要票據(jù)義務(wù)人同意即可；三、擔(dān)保時(shí)間至票據(jù)付款期限屆滿為止；四、如果失票人因?yàn)榭陀^原因確實(shí)無法提供擔(dān)保，可以請(qǐng)求人民法院裁決將票款提存在人民法院或其他指定的機(jī)構(gòu)。五、完善票據(jù)喪失救濟(jì)的配套制度(一)建立票據(jù)提存制度內(nèi)，付款人資信很有可能發(fā)生重大變化，尤其是支票提示付款期限屆滿后出票人賬戶是否會(huì)一直保持足額的資金，不但涉及到出票人的意愿，還涉及到出票人的資信狀況，如果出票人破產(chǎn)或涉及糾紛賬戶被凍結(jié)，即使失票人最終得到法院的除權(quán)判決，票據(jù)權(quán)利可能還會(huì)落空。此外，現(xiàn)行票據(jù)法不承認(rèn)附息票據(jù)，票據(jù)到期后，如仍處于公示催告程序中，則申請(qǐng)人不能提示付款，就會(huì)有利息損失。對(duì)此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒大陸法系國家立法的經(jīng)驗(yàn)，建立票據(jù)提存制度，以充分保障失票人的票據(jù)權(quán)利。筆者認(rèn)為，提存票據(jù)制度應(yīng)當(dāng)具備以下要件：第一、票據(jù)提存應(yīng)當(dāng)根據(jù)失票人的申請(qǐng)，人民法院一般情況下不票款提存后，應(yīng)當(dāng)由人民法院或其他提存機(jī)構(gòu)進(jìn)行妥善保管；第四，提存的票款必須待除權(quán)判決作出后，根據(jù)人民法院的決定交付失票人。①票據(jù)在不同流通環(huán)節(jié)中均有喪失的可能，如出票人在出票后未交付前喪失票據(jù)，票據(jù)背書過程中喪失票據(jù)，票據(jù)付款人喪失票據(jù)等情形。對(duì)此，票據(jù)權(quán)利人可以通過行使民事責(zé)任，法律理當(dāng)對(duì)非因主觀原因喪失票據(jù)的非票據(jù)權(quán)利人給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，以彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失。為此，應(yīng)當(dāng)建立非票據(jù)權(quán)利人票據(jù)喪失的救濟(jì)制度。鑒于失票救濟(jì)程序必票據(jù)權(quán)利人造成損失，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)票載權(quán)利人的行為進(jìn)行規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)失票非權(quán)利人的法律救濟(jì)。第一、非因主觀原因?qū)е率钡?，票載權(quán)利人得根據(jù)失票非權(quán)利人的請(qǐng)求啟動(dòng)失票救濟(jì)程序；第二，票載權(quán)利人啟動(dòng)失票救濟(jì)程序應(yīng)在合理期間內(nèi)，防止過分遲延造成損失；第三，在非票據(jù)權(quán)利人向失票人承擔(dān)民事責(zé)任后，票載權(quán)利通過失票救濟(jì)程序取得的利益由非票據(jù)權(quán)利人享有，產(chǎn)生的費(fèi)用由非票據(jù)權(quán)利人承擔(dān)。第四，因票載權(quán)利人怠于啟動(dòng)失票救濟(jì)程序而引起的損失，由票載權(quán)利人承擔(dān)。盡管我國法律對(duì)票據(jù)喪失規(guī)定了掛失止付、公示催告和普通訴訟等三種救濟(jì)方式，但由流通、信用等經(jīng)濟(jì)功能。參考文獻(xiàn)..．．外文文獻(xiàn)TheNegotiableInstrumentsLawAuthor(s):JamesBarrAmesSource:HarvardLawReview,14,No.4(Dec.,1900),pp.241-257Publishedby:TheHarvardLawReviewAssociationHOWEVERmuchlawyersmaydifferastotheexpediencyof11theattempttosecurebycodificationuniformityinAmericancommerciallaw,allwillagreethatthecommissionersforpro-motinguniformityoflegislationintheUnitedStatescouldnothaveselectedabettersubjectforthebeginningoftheexperimentthanthatofnegotiablepaper.EventheopponentsofcodificationmustadmitthattheNegotiableInstrumentsLaw,framedandrecommendedbythecommissionersinI896,andalreadyenactedinfifteenstates,1containsanumberofdesirablechangesinthelawofBillsandNotes,andwill,whengenerallyadopted,settledefinitivelyseveralquestionswhichhavegivenrisetomuchlitiga-tionandconflictofdecisions.Ontheotherhand,thefriendsofcodificationwhochancetoreadthefollowingpagesmaybecomeconvinced-thatthereareseriousdefectsofcommissionandomis-sioninthenewcode.Codificationiswithusanewart,anditisnotsurprising,althoughitisunfortunate,thatthecommission-ersdidnotrealize,ascontinentalcodifiersrealize,theextremeimportanceofthewidestpossiblepublicationoftheproposedcode,andthenecessityofabundantcriticism,especiallyofpubliccrit-icism,frompractisinglawyersandjudges,professorsandwriters,merchantsandbankers.Itisfarfromanagreeabletasktooffercriticismsatthislatehour.'Norwouldthefollowingcriticismsbeofferednowbutforthewriter'sconvictionthattheNegotiableInstrumentsLawoughtnottobeenactedbyanystatewhichhasnotyetactedinthematter,unlesschangedinimportantrespects,andthatthosestatesinwhichithasbeenadoptedshouldremedyitsdefectsbysupplementallegislation.2TheplanofmakingthelawofBillsandNotesuniformthroughouttheUnitedStateshasfoundfavorinsomanystatesthattheenterpriseoughttobecar-riedthroughonthebasisofthecommissioners'proposedcode.Butintheinterestoffuturecodification,aswellasforthesakeofthelawitself,thisnewlegislationshouldbeinsuchformastostandthefireofadverse,ifalsofair-minded,critics.Beforeconsideringthedefectsinthenewcodeattentionshouldbecalledtoitsmerits.Theseareoftwokinds:first,salutarychangesinthelaw;and,secondly,thesettlementofcontrovertedquestions.Underthenewlawanegotiableinstrumentmaybemadepay-abletooneormoreofseveralpayees,3ortotheholderofanofficeforthetimebeing.4Theseprovisionsgiveeffecttothetenoroftheinstrumentandnullifycertainunfortunatedecisionstothecontraryinwhichthejudgesfailedtograspthemercantilecon-ceptionofsuchinstruments.5Anotherjudicialerroriscorrectedbytheprovisionthataninstrument,thoughindorsedinblank,ceasestobenegotiablebydeliverywheneverthelastindorse-mentthereonisaspecialindorsement.6Sectioni66enactsthatthematurityofanacceptanceforhonorofabillpayableaftersightshallbecalculatedfromthedateofthenotingfornoneacceptance,andnot,aswaserroneouslydecidedinWilliamsv.Germaine,7fromthedateoftheacceptanceforhonor.Sinceanacceptor,bysection62,engagestopaythebill"accordingtothetenorofhisacceptance,"hemustpaytotheinnocentpayeeorsubsequentholdertheamountcalledforbythebillatthetimeheaccepted,eventhoughlargerthantheoriginalamountorderedbythedrawer.Abankcertifyingaraisedcheckisinthesamecase,sincesectionI87assimilatesacertificationtoanacceptance.Iftheacceptororcertifyingbankmusthonorhisacceptanceorcertificationinsuchacase,afortioriadraweewhopaysaraisedbillorcheck,withoutacceptanceorcertification,shouldnotre-coverthemoneypaidfromaninnocentholder.TheseresultsareatvariancewithnumerousAmericandecisions,buttheyarechangesforthebetter,and,sofarasadopted,bringthelawofthiscountryintoharmonywiththelawofnearly,ifnotindeedall,oftheEuropeanstates.'Otherjudiciouschangesforthebetter,butnotinvolvingthecorrectionofjudicialmistakes,arethefollowing:Theabolitionotdaysofgrace;2theassimilationofsightanddemandpaper;3theprovisionsthatthenegotiabilityoftheinstrumentshallnotbeaffectedbyitsbearingaseal;4thatapayormaydisregardacon-ditioninanindorsement;5andthattheholderinduecoursemayenforcepaymentofanalteredinstrumentaccordingtoitsoriginaltenor.6Especiallytobecommendedarethosesectionsofthenewcodewhichsettle,andintherightway,certainquestionswhichhavebeenaprolificsourceoflitigationandantagonisticdecisions.No-thingbutgoodcancomefromenactingthatthenegotiabilityofaninstrumentisnotdestroyedbyaclauseprovidingforthepay-mentofexchange,7orthecostsofcollection,oranattorney'sfeeincaseofdefault,8orbyaclausegivingapowertoconfessjudg-ment.9Thesameistrueoftheprovisionsthataniantecedentdebtconstitutesvalue;10thattheholderinduecourse,althoughhepaidless,mayenforcepaymentofthefacevaluefromallpartiestotheinstrument;11andthata-checkisnotanassignmentofthedrawer'sclaimuponthebank.12Therulesregulatingtheliabilityoftheanomalousindorser13areadmirable,butforoneslightomis-sionwhichmaybeeasilyremedied,aswillbeshownonasubse-quentpage.'4ThedoctrineofSECTIONi6,thatonewhohassignedanegotiableinstrumentcompleteonitsfaceisliablethereontoaholderinduecourse,althoughitwasneverdeliveredbyhim,butlostbyhim,orstolenfromhim,orevenfromsomeoneelseafterhisdeath,issomewhatstartlingatfirst.Butitshouldcommenditselfonreflection.Ithasbeenadopted,aftermuchconsidera-tion,inGermany.Thenewcode,itisbelieved,wouldhavegainedgreatlyinsim-plicity,arrangement,andexpression,ifitsframershadgraspedfirmlytheprinciplethattheformalrightofaclaimantuponabillornotedependssolelyuponwhetherheistheholderbythetenoroftheinstrument,andhadalsogivendueemphasistothedistinc-tionbetweenrealandpersonalorequitabledefences.Itis,how-ever,toolatetorecastthecode.Thecriticmustcontenthimselfwithpointingoutformalorsubstantialdefectsinparticularsec-tions.Ifitbesaidthatitisnotworthwhiletomakemerelyformalchangesinsectionsthathavebeenalreadyenactedinsixteenjurisdictions,itmaybeansweredthatclearness,conciseness,andtherightwayofputtingthingsareintrinsicallydesirable,andthatimprovementsofthiskinddonotinvolveanysacrifice,astothesubstantivelaw,oftheprincipleofuniformity.Itisfromthispointofviewthatthefollowingsuggestionsaremadeastomattersofform.SECTION3-2providesthatanorderorpromiseisnotrenderedconditionalbytheadditionof"Astatementofthetransactionwhichgivesrisetotheinstrument."Whatdothesewordsmean?Dotheycoverthecaseofanotecoupledwiththewords,"GivenascollateralsecurityforA'sdebttothepayee?"Suchaninter-pretation,althoughaliteralone,wouldbedeplorable,andwouldnullifyseveraldecisions.1Mr.Crawford,thedraftsmanofthecode,suggeststhatthissub-sectionappliestothecaseofnotescontainingastatementthatitisgivenforachattelwhichistobethepropertyoftheownerofthenoteuntilthenoteispaid.2Suchanoteisdeemednegotiableinseveralstates,3andjustly,beingineffectnothingmorethananotesecuredbyachattelmortgage.ButitishighlyimprobablethatthecourtsofMassachusetts,Kansas,andMinnesota,whichhavetakentheoppositeview,'willtreatthissub-sectionaschangingthelawofthosestates.OneNewYorkjudgehasalreadyruledthattheNegotiableInstrumentsLawhasnoapplicationtosuchanote.2Manycaseshavedecidedthatthestatementofaconsiderationinanoteisnotnoticetoatransfereeofitsfailure.3Butthedoctrineofthesecases,whicharedoubtlesstheonlyoneswhichthissub-sectioncanfairlybemadetocover,isaruleastobonafides,andhasnothingtodowithcon-ditions.Thesub-sectioninquestionshouldbestrickenfromtheact.Ifinterpretedliterally,itismischievous.Ifnottakenliter-ally,itisobscure,inartistic,anduseless.SECTION36-2and3.Anindorsementisrestrictivewhicheither(I)"1constitutestheindorseetheagentoftheindorser,or(2)veststhetitleintheindorseeintrustforortotheuseofsomeotherperson."Sincetheso-called"agentoftheindorser"has,undersection37,therighttosueinhisownnameontheinstrument,butforthebenefitoftheindorser,heisintruthatrustee,andnotamereagent.Thesub-sections2and3shouldthereforebecon-solidatedasfollows:"Anindorsementisrestrictivewhichveststhetitleintheindorseeintrustfortheindorserorsomethirdperson."SECTION137istotheeffectthatadraweewhodestroysabilldeliveredtohimforacceptance,orrefusestoreturnitwithintheusualtime,shallbedeemedtohaveacceptedit.Arefusaltoacceptisanacceptance!Suchaperversionoflanguagewouldbestrangeenoughanywhere,butinadeliberatelyframedcodeiswell-nighinexplicable.Asaconsequenceofthisfantasticpro-visiontheholdermaybringconcurrentactions:againstthedraweebecauseofhisfictitiousacceptance,andagainstthedrawerbe-causeofthedrawee'snon-acceptance.Norisanythinggainedbythisfiction,ofwhichthereisnotraceintheEnglishact.Allthedemandsofjusticearemetbyholdingthemisconductingdraweeliableforaconversionofthebill.4Thesectionshouldbecan-celledasworsethanuseless.Thefollowingsectionsofthecodeseemtothewritertobedefective,notmerelyinpointofform,butinsubstance.SECTION9-3declaresaninstrumenttobepayabletobearer,althoughitis"payabletotheorderofafictitiousornon-existingperson."Sucharuleignoresthetenoroftheinstrument;inoristhereanyjudicialprecedentormercantilecustominsupportofthenotionthatabillpayabletoafictitiouspayee,butniotindorsedinthenameofsuchpayee,ispayabletobearer.Inallthereportedcases,inistrumentspayabletoafictitiouspayeehavebeenin-dorsedinthenameofsuchpayeebeforenegotiation.Bythecombinedeffectofthissectionandsectioni6,ifanotepayabletoafictitiouspayeewerestolenfromthemaker,andindorsedbythethiefinthenameofthepayee,themakerwouldbeliableuponthenotetoanyholderinduecourse.For,thenotebeing.alreadypayabletobearer,theforgedindorsementinthepayee'snamewouldbeofnolegalsignificance.Sucharesultwouldbeacruelinjusticetothemaker.Thesectionshouldbemateriallychanged.Therealanidcommendableobjectofthesectionwouldbeattained,withoutresortingtoafiction,byaprovisionasfol-lows:"Ifabillbedrawn,oranotemade,payabletotheorderofapersonkno