淺析我國司法鑒定存在的問題及規(guī)范化對(duì)策

淺析我國司法鑒定存在的問題及規(guī)范化對(duì)策是解決人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。本文通過對(duì)我國各個(gè)地區(qū)司法鑒定現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，切實(shí)把握我國不同行業(yè)，不同性質(zhì)的司法鑒定實(shí)際，分析司法鑒定各個(gè)層面存在的問題，發(fā)掘占有的優(yōu)勢(shì)，為建立符合我國國情的司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)司法鑒定工作的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行了探討。關(guān)鍵字：司法鑒定司法鑒定體制司法鑒定規(guī)范化2021年全國司法鑒定案件數(shù)量達(dá)到167萬件，比2021年增長11.3%，是2021年《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》剛實(shí)施時(shí)的5倍多。司法鑒定案件的井噴式增長是我國法制健全和公民法制意識(shí)增強(qiáng)的必然結(jié)果，在當(dāng)今的訴訟中，司法鑒定已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的基本依據(jù)。司法鑒定是司法活動(dòng)的有機(jī)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到司法正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)司法鑒定自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和管理制度，對(duì)于充分發(fā)揮司法鑒定的作用，及時(shí)、妥善地處理社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的積極作用，是實(shí)施依法治國基本方略的有力舉措。一、我國現(xiàn)行司法鑒定制度存在的主要問題司法鑒定工作一直被作為司法工作的一個(gè)重要手段，在偵查、審判工作中得到較多運(yùn)用。司法鑒定在為處理各類案件提供線索、收集證據(jù)、審查核實(shí)證據(jù)和保護(hù)公民合法權(quán)益方面起到了不可替代的作用。從技術(shù)建設(shè)角度來說，這項(xiàng)工作發(fā)展速度很快，但從法制和規(guī)范化建設(shè)的角度來講，我國的司法鑒定工作就顯得滯后，存在多種弊端，主要問題有以下幾個(gè)方面：（一）司法鑒定的法律制度較為滯后1998年以來，在司法鑒定工作改革過程中司法部根據(jù)國務(wù)院職能配置，頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，規(guī)范了面向社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、鑒定人的資質(zhì)條件等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江省、重慶市、吉林省、四川省結(jié)合本地實(shí)踐，先后出臺(tái)了司法鑒定地方性法規(guī)，有力地推動(dòng)和規(guī)范了上述地區(qū)的司法鑒定工作。但從全局上看，我國至今沒有一部全國統(tǒng)一的司法鑒定法，對(duì)司法鑒定的法律規(guī)定分散于三大訴訟法中。由于沒有規(guī)范司法鑒定的統(tǒng)一法律，只有各部門規(guī)定的調(diào)整特定范圍的司法鑒定規(guī)則，存在的突出問題是：鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和效力層次無統(tǒng)一規(guī)范，鑒定的程序和方法無統(tǒng)一規(guī)則，鑒定的受案范圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；鑒定的執(zhí)業(yè)分類無統(tǒng)一規(guī)定；鑒定的管理無統(tǒng)一的主管部門，鑒定的法律責(zé)任無統(tǒng)一的確認(rèn)體系等等。（二）鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定隊(duì)伍過于龐大，鑒定人員素質(zhì)參差不齊全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有4900余家，司法鑒定人約5．3萬余人。由于歷史的原因，在鑒定制度改革中，盡管采用了鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員名冊(cè)登記制度，但并沒有完全將擁有鑒定“資格”而實(shí)際上并不具備鑒定能力的鑒定人淘汰。同時(shí)，目前并沒有有效的考核、考查機(jī)制，將不具備鑒定能力的鑒定人過濾出去。這些因素帶來的突出問題就是鑒定人員的素質(zhì)參差不齊。（三）鑒定機(jī)構(gòu)管理水平亟待提高，軟硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)近幾年，各級(jí)司法行政管理部門連續(xù)對(duì)所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議和專項(xiàng)檢查，督促各鑒定機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行鑒定儀器設(shè)備的更新、鑒定場(chǎng)所的布置擴(kuò)建、規(guī)章制度的建立等。但是，在每年的行風(fēng)評(píng)議和專項(xiàng)檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)部分司法鑒定機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部管理制度不健全、處理機(jī)制及鑒定工作流程、鑒定儀器設(shè)備老化、鑒定場(chǎng)所設(shè)置不達(dá)標(biāo)等諸多問題。例如，某些司法鑒定機(jī)構(gòu)辦公房又破又小，存在臟、亂、差現(xiàn)象，無人值班，沒有掛牌；某些司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定儀器設(shè)備陳舊失修，甚至無法正常運(yùn)行使用；某些司法鑒定機(jī)構(gòu)沒在顯著位置公布業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且服務(wù)態(tài)度較差。這些都反映出有些司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于司法鑒定管理制度的認(rèn)識(shí)不到位，自身管理意識(shí)淡薄，管理水平較低，在軟硬件建設(shè)等各方面都亟待提高和加強(qiáng)。（四）司法鑒定的范圍、對(duì)象無明確界定司法鑒定的范圍，一般是指司法鑒定開展的學(xué)科范圍，其鑒定對(duì)象則是指案件中的專門性問題。在我國，《刑事訴訟法》第119條至122條、《民事訴訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條對(duì)鑒定的范圍僅以“與案件有關(guān)的專門問題”一言概之，但對(duì)什么是“專門問題”法律上沒有界定，也沒有補(bǔ)充性法規(guī)作明確規(guī)定。由于法律沒有規(guī)定如何調(diào)整鑒定范圍，致使實(shí)踐中對(duì)該對(duì)象鑒定結(jié)論的證據(jù)效力無法律依據(jù)。（五）缺乏科學(xué)的鑒定人培訓(xùn)和考核晉升制度健全和實(shí)施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。近幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中做了一些改進(jìn)，對(duì)外語和計(jì)算機(jī)的能力與水平考核予以了相當(dāng)?shù)闹匾?，但?duì)于專業(yè)知識(shí)和工作能力的考核，還沒有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升就是論資排輩，無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。（六）違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生近年，各省司法廳調(diào)整工作重點(diǎn)，由注重執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇O(jiān)管，加大處罰力度，就是在這樣的環(huán)境下，違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象仍屢禁不至。除了“無證鑒定”和“超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”外，司法鑒定實(shí)踐中涉及的違法行為還有“跨所執(zhí)業(yè)”、“超范圍鑒定”、“不出庭作證”等。對(duì)于這些違反司法鑒定管理制度的行為，查證屬實(shí)了，按照法律規(guī)定大多只能進(jìn)行警告，下整改通知，多收費(fèi)的責(zé)令退回費(fèi)用等。由于處罰力度太小，處罰手段跟不上，沒有進(jìn)一步更為嚴(yán)厲的處罰措施，處罰不能起到應(yīng)有的警戒作用，給司法行政管理部門帶來管理上的困難。（七）反復(fù)鑒定的不正常現(xiàn)象仍然沒有得到很好解決反復(fù)鑒定常被稱為“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”，是指對(duì)案件中的同一個(gè)專門性問題，經(jīng)過多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)的多次鑒定，獲得一致意見或者不一致意見的現(xiàn)象。反復(fù)鑒定問題是一個(gè)老生常談、頗引熱議的司法鑒定問題，其有合理性的一面，但我們更應(yīng)注意其非理性的一面：不正常的反復(fù)鑒定違背了再鑒定的目的。多頭鑒定、重復(fù)鑒定甚至屢鑒不定會(huì)進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)審判結(jié)果的不接受，甚至出現(xiàn)頻繁申訴、上訪等與構(gòu)建和諧社會(huì)不和諧的音符。實(shí)踐中，反復(fù)鑒定難以控制，究其原因是多方面的，涉及制度、觀念、機(jī)構(gòu)、人員等，其中，司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是造成反復(fù)鑒定的一個(gè)重要原因。另外，鑒定人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不同，也會(huì)使鑒定結(jié)果產(chǎn)生不同。二、規(guī)范我國司法鑒定的對(duì)策在對(duì)我國司法鑒定現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)司法鑒定實(shí)踐中存在的主要問題，從提高司法鑒定工作質(zhì)量、加強(qiáng)司法保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧的大局出發(fā)，探討高效合理的應(yīng)對(duì)之策。 （一）建立和健全管理制度，確保司法鑒定嚴(yán)格的中立性和公正性司法鑒定實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)于司法訴訟活動(dòng)的技術(shù)性活動(dòng)，其功能是從科學(xué)的角度幫助司法機(jī)關(guān)確認(rèn)證據(jù)。這就要求司法鑒定必須居于中立的地位，從公正的角度提出符合客觀規(guī)律和科學(xué)認(rèn)識(shí)的鑒定結(jié)論。2021年全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定法院和司法行政機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)必須撤銷,但偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要可以設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)同公、檢、法機(jī)關(guān)的分離，是司法公正的內(nèi)在要求。同時(shí)，這種分離也可避免司法鑒定機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置以及司法實(shí)踐中的多頭鑒定，符合效率的價(jià)值準(zhǔn)則。（二）加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)經(jīng)過10年的發(fā)展，司法鑒定隊(duì)伍經(jīng)歷了初創(chuàng)到壯大階段，已基本能夠滿足訴訟中的主要鑒定需求，司法鑒定隊(duì)伍數(shù)量建設(shè)的任務(wù)基本完成。下一步主要應(yīng)在質(zhì)量建設(shè)上下工夫，切實(shí)解決司法鑒定隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問題，優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員，為提高司法鑒定質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。司法鑒定活動(dòng)是司法鑒定人利用儀器設(shè)備檢查檢測(cè)的結(jié)果，按照技術(shù)操作規(guī)范和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)被鑒定的事項(xiàng)做出科學(xué)判斷并出具鑒定意見的過程。要保證司法鑒定質(zhì)量，一方面，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備高端的儀器設(shè)備和完善的管理規(guī)章制度；另一方面，司法鑒定人必須具備高超的技術(shù)和高尚的品德。為此，一要全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，充分發(fā)揮能力驗(yàn)證對(duì)提高鑒定質(zhì)量的促進(jìn)作用。二要推進(jìn)有條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)獲國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可，引導(dǎo)所有司法鑒定機(jī)構(gòu)走司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的道路，構(gòu)建完善的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系，建立行政許可與認(rèn)證認(rèn)可相銜接的質(zhì)量管理制度。三要加強(qiáng)司法鑒定人的教育培訓(xùn)，提高司法鑒定人的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力、綜合知識(shí)水平和職業(yè)道德水平，從主體內(nèi)涵上保證鑒定質(zhì)量。四要全面推進(jìn)司法鑒定質(zhì)量體系建設(shè)。對(duì)影響鑒定質(zhì)量的人員素質(zhì)、鑒定設(shè)備和環(huán)境、鑒定方法和程序等要素，實(shí)行全員、全方位、全過程的控制，不斷優(yōu)化技術(shù)條件，持續(xù)提升技術(shù)能力，提高管理水平，確保鑒定質(zhì)量。（三）實(shí)行鑒定主體資格預(yù)先審定制度司法鑒定所涉及的都是專業(yè)性很強(qiáng)的專門性問題，因而對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的專業(yè)技能的要求是很高的。為確保司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，需要確認(rèn)司法鑒定主體的資格。結(jié)合我國的實(shí)際情況，司法鑒定主體資格的確認(rèn)可以采取預(yù)先審定的方式。凡是專職司法鑒定機(jī)構(gòu)都由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一審核確認(rèn)、登記造冊(cè)。其他可以從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的司法鑒定資格也應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一審定，并登記造冊(cè)。對(duì)訴訟中涉及需要進(jìn)行司法鑒定的專門性問題，均只能由預(yù)先審定注冊(cè)的法定機(jī)構(gòu)及其法定人員進(jìn)行鑒定。但是，對(duì)某些不常見的專門性問題存在無鑒定能力的情況是難免的。對(duì)這類問題不得不由非法定機(jī)構(gòu)、非法定人員進(jìn)行鑒定，這種情況下，建議各鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的鑒定資格由各省司法廳和司法鑒定委員會(huì)按預(yù)定程序臨時(shí)進(jìn)行審定。（四）強(qiáng)化司法行政管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用圍繞司法鑒定實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化司法行政管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁無證鑒定，嚴(yán)禁跨所執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁超范圍鑒定，嚴(yán)禁不出庭作證，嚴(yán)禁違規(guī)收取鑒定費(fèi)用等，切實(shí)做到令行禁止。對(duì)違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象，司法行政管理部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，絕不姑息養(yǎng)奸；對(duì)造成重大、惡劣社會(huì)影響的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，要按照規(guī)定撤銷司法鑒定許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。對(duì)雖不構(gòu)成行政違法但違反行業(yè)紀(jì)律、不盡責(zé)服務(wù)、業(yè)務(wù)質(zhì)量低劣的執(zhí)業(yè)行為，司法鑒定人協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，按照行業(yè)紀(jì)律進(jìn)行處分，用行業(yè)紀(jì)律約束行政處罰管不到的邊緣行為，通過公布于眾進(jìn)行曝光等措施，督促鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員依法執(zhí)業(yè)。（五）加強(qiáng)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有效解決反復(fù)鑒定問題不正常的反復(fù)鑒定會(huì)帶來諸多弊端。以往，學(xué)術(shù)界以及司法實(shí)務(wù)工作者對(duì)控制反復(fù)鑒定從觀念、制度和操作等多方面提出了很多建議，如在對(duì)有效控制反復(fù)鑒定的具體操作上有人提出限制重復(fù)鑒定的兩種方案：限制鑒定次數(shù)和提高再鑒定門檻。有些建議已經(jīng)在司法鑒定的改革中被采用并取得一定效果，有些也有望在實(shí)踐中被進(jìn)一步檢驗(yàn)。為進(jìn)一步把反復(fù)鑒定控制在合理限度之內(nèi)，其關(guān)鍵還須在鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、鑒定主體素質(zhì)要求及相關(guān)制度等方面著手，從源頭上對(duì)癥施治。全面制定配套的科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系是解決反復(fù)鑒定的有效辦法。鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又稱為鑒定技術(shù)規(guī)范，是針對(duì)鑒定活動(dòng)制定的可參照的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，它可以用來保證鑒定證據(jù)的客觀性。司法行政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織要切實(shí)履行這項(xiàng)職責(zé)，制定科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，促使素質(zhì)和職業(yè)道德優(yōu)良的司法鑒定人對(duì)于訴訟中的專門技術(shù)問題可以采用同樣的標(biāo)尺衡量、同樣的技術(shù)手段和鑒定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從而使不必要的反復(fù)鑒定問題從根本上得到有效遏制。（六）建立和規(guī)范鑒定結(jié)論的質(zhì)證和采信程序鑒定結(jié)論的質(zhì)證和采信程序是我國司法鑒定立法的空白，鑒定結(jié)論作為法定證據(jù)，必須要建立規(guī)范的質(zhì)證和采信程序，這是確保鑒定服務(wù)法庭審判的基礎(chǔ)。我國三大訴訟法雖然明確規(guī)定任何訴訟證據(jù)都必須經(jīng)過法庭質(zhì)證才能被用作定案的根據(jù)。但因?yàn)閺氖滤痉ㄨb定的鑒定人員（特別是公、檢、法內(nèi)設(shè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人）往往不愿意出庭質(zhì)證，更加上法律對(duì)司法鑒定結(jié)論質(zhì)證問題的規(guī)定過于粗疏。所以，在司法實(shí)踐中，對(duì)司法鑒定結(jié)論進(jìn)行法庭質(zhì)證往往流于形式，甚至連形式也沒有。司法鑒定結(jié)論是鑒定人對(duì)案件專門性問題作出的分析判斷，是鑒定人對(duì)鑒定客體的主觀認(rèn)識(shí)，其必須經(jīng)過法庭質(zhì)證才有可能被法庭采信的證據(jù)原則無疑是正確的。正是因?yàn)橹挥性阼b定人親自出席法庭的情況下才能有效地進(jìn)行法庭質(zhì)證，所以在完善司法鑒定制度時(shí)，就必須把鑒定人出庭接受質(zhì)證作為鑒定人的一項(xiàng)法定義務(wù)明確規(guī)定下來，沒有經(jīng)過法庭質(zhì)證的司法鑒定結(jié)論不得作為定案的證據(jù)使用。（七）暢通投訴機(jī)制，有效化解由司法鑒定引起的上訪、投訴針對(duì)當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域引發(fā)的投訴、上訪等影響構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧因素，司法行政管理部門在提高處理司法鑒定投訴、上訪等問題認(rèn)識(shí)的同時(shí)，更為緊迫的是建立健全司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴、上訪處理工作機(jī)制，學(xué)習(xí)和掌握投訴、上訪處理的工作思路、工作機(jī)制、工作方法和工作措施，完善上訪、投訴查處制度，按照屬地原則，對(duì)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處理范圍內(nèi)的