建設(shè)工程招投標(biāo)制

建設(shè)工程招投標(biāo)制第1頁(yè)/共19頁(yè)一、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)；(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；如：煤炭、石油、防洪、水利、地鐵、供水供電、教育文化、體育、衛(wèi)生等(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式5.1.1第2頁(yè)/共19頁(yè)二、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之—的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣200萬(wàn)元以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣100萬(wàn)元以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣50萬(wàn)元以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣3000萬(wàn)元以上的。第3頁(yè)/共19頁(yè)三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目

原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等7部門(mén)頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)該辦法規(guī)定的審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：(1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

(3)施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；(4)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的：如施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；(5)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第4頁(yè)/共19頁(yè)四、建設(shè)工程招標(biāo)方式(一)公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的、技術(shù)復(fù)雜的、公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用大的）

必須向三個(gè)以上的法人或者組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。第5頁(yè)/共19頁(yè)四、建設(shè)工程招標(biāo)方式(三)總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)總承包招標(biāo)：招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。兩階段招標(biāo)：對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，可以進(jìn)行兩階段招標(biāo)。

第一階段：不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，根據(jù)技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。

第二階段：投標(biāo)人按招標(biāo)文件提交包括最終方案和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

第6頁(yè)/共19頁(yè)5.1.2招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定一、招標(biāo)基本程序

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括：1、履行項(xiàng)目審批手續(xù)

2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3、編制招標(biāo)文件及標(biāo)底

4、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)5、資格審查

6、開(kāi)標(biāo)7、評(píng)標(biāo)8、中標(biāo)

9、簽訂合同第7頁(yè)/共19頁(yè)二、禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位的行為。

《建筑法》規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。第8頁(yè)/共19頁(yè)5.1.3投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第9頁(yè)/共19頁(yè)一.投標(biāo)文件(一)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(1)投標(biāo)函；(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)；(3)施工組織設(shè)計(jì)；(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表第10頁(yè)/共19頁(yè)(二)投標(biāo)文件的修改與撤回

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。(三)投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。(四)投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算，一般至中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效。第11頁(yè)/共19頁(yè)二、投標(biāo)保證金

(一)投標(biāo)保證金的形式與金額投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

(二)投標(biāo)保證金的退還《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第12頁(yè)/共19頁(yè)5.1.4聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。第13頁(yè)/共19頁(yè)一、聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)

(1)聯(lián)合體由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成，參與投標(biāo)是各方的自愿行為；(2)聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格；(3)聯(lián)合體各方以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，中標(biāo)后，招標(biāo)人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個(gè)承包合同，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；(4)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。第14頁(yè)/共19頁(yè)二、聯(lián)合體的資格條件

由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。三、聯(lián)合體協(xié)議

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人四、聯(lián)合體投標(biāo)保證金

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。第15頁(yè)/共19頁(yè)5.1.5中標(biāo)的法定條件一、確定中標(biāo)(一)中標(biāo)人的確定范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人第16頁(yè)/共19頁(yè)(二)中標(biāo)人的確定條件(1)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(2)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。(三)中標(biāo)人的確定期限和中標(biāo)候選人公示《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后。招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。第17頁(yè)/共19頁(yè)二、報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)招標(biāo)范圍