開標評標與定標建筑工程招投標與合同管理

開標評標與定標建筑工程招投標與合同管理第1頁/共59頁3.1開標一、開標時間、地點、參會人員：（when、where、who）時間：提交投標文件截至時間地點：招標文件預先確定的地點，如：建設工程交易中心參會人員：招標人、投標人、招標代理機構、建設行政主管部門及監(jiān)督機構第2頁/共59頁投標保證金投標保證金的形式：現(xiàn)金、銀行匯票、銀行本票、支票、投標保函?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第三十七條規(guī)定：投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。第3頁/共59頁第4頁/共59頁第5頁/共59頁第6頁/共59頁第7頁/共59頁二、開標會議程序：例：《2007標準施工招標文件》第二章中5.2款規(guī)定：開標程序

主持人按下列程序進行開標：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；招標人第8頁/共59頁（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標

人等有關人員姓名；（4）按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；第9頁/共59頁

（6）設有標底的，公布標底；（7）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質量目標、工期及其他內容，并記錄在案；（8）投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等在開標記錄上簽字確認；（9）開標結束。第10頁/共59頁三、不予受理的標書與當場認定無效的投標文件案例：開標前發(fā)現(xiàn)投標文件沒按要求密封怎么辦？

“還沒開標，你哪有資格判我無效標？”在開標前就被否定投標有效性，某施工單位項目經(jīng)理當場就與某房地產(chǎn)公司項目負責人吵了起來。

第11頁/共59頁案情介紹原來，某房地產(chǎn)公司就其開發(fā)樓盤施工項目進行公開招標。招標人的前期準備工作非常順利，也得到了投標人的積極響應。但開標當天卻出現(xiàn)了一個讓房地產(chǎn)公司項目負責人至今難忘的“插曲”：開標會前3分鐘，房地產(chǎn)公司項目負責人發(fā)現(xiàn)這家施工單位已經(jīng)遞交的投標文件沒有按照招標文件的要求密封。于是，房地產(chǎn)公司項目負責人決定讓該公司項目經(jīng)理取回投標文件，不得參與開標會。第12頁/共59頁案情介紹施工單位項目經(jīng)理請求立即重新密封投標文件，參與開標會。但項目負責人說：“馬上就要開標了，我們這里也沒有相應的工具可以提供，來不及了，你們還是取回投標文件吧?！睍r間一分一秒過去，這位項目經(jīng)理的懇請也變成了哀求：“晚就晚點吧，你們先開別的標，我們盡快想辦法密封好……”

房地產(chǎn)公司工程項目負責人解釋說：“開標了，還等你們密封就變成了投標截止后還收投標文件，我們會遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請求無果后，施工單位項目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當場就與項目負責人吵了起來。第13頁/共59頁案情介紹施工單位項目經(jīng)理認為，其公司的投標文件是否合格，應在開標會開始后，由投標人代表或在場公證人員檢查后決定，其公司有權參加開標會。這一吵，開標現(xiàn)場立刻亂了起來，開標也受到了影響。在場公證員趕快出面調解，讓施工單位參與投標。公證人員認為，開標會前不得退回施工單位投標文件，應讓其繼續(xù)參加開標會，于是開標才得以正常進行。施工單位在開標中被判了無效標。第14頁/共59頁探討問題：一、房地產(chǎn)公司工程項目負責人能否在開標前確定投標無效？二、在收取投標文件的過程中，招標人可以做些什么？第15頁/共59頁法律相關規(guī)定：《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001年6月1日建設部令第89號公布，自公布之日起施行）第三十五條在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

第16頁/共59頁（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；第17頁/共59頁（四）投標人未按照招標文件的要求提交投標保證金的；（五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。第18頁/共59頁法律相關規(guī)定：《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。第19頁/共59頁3.2評標

按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標文件進行評價、比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。

第20頁/共59頁一、評標組織—評標委員會

組成：招標人的代表，經(jīng)濟、技術專家

（從專家名冊、專家?guī)熘谐槿』蛑苯哟_定）數(shù)目：5個以上的單數(shù)專家條件：專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平第21頁/共59頁新校區(qū)某工程施工招標評標專家抽取結果第22頁/共59頁不能擔任者《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委12號令）第十二條評標委員會成員有下列情形之一的，應當回避：（1）招標人或投標人的主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第23頁/共59頁二、評標程序：（兩段三審）（一）初步評審檢驗投標文件的符合性和核對投標報價確保投標文件響應招標文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標第24頁/共59頁1、法律、法規(guī)規(guī)定的廢標《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十一條至第二十六條投標人的報價明顯低于其他投標報價。投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。

第25頁/共59頁重大偏差沒有按要求提供擔?；蛘咚稑藫Ｓ需Υ茫煌稑宋募]有投標人授權代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；第26頁/共59頁投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。第27頁/共59頁評標委員會列出偏差第28頁/共59頁2、核對報價如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準；如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標書的總價為準；副本與正本不一致，以正本為準；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。第29頁/共59頁（二）終審—詳細評審

指對投標文件進行綜合評價與比較分析，對初審篩選出的若干具備評標資格的投標人進行進一步澄清、答辯，擇優(yōu)確定出中標候選人。商務評審技術評審

第30頁/共59頁三、工程施工評標辦法《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：

評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。第31頁/共59頁1、經(jīng)評審的最低投標價法評標價的折算因素主要包括：

（1）工期的提前量（2）標書中的優(yōu)惠極其幅度（3）技術建議導致的經(jīng)濟效益適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目。第32頁/共59頁2.綜合評估法評估內容標價（即投標報價）施工方案或施工組織設計投入的技術及管理力量質量工期信譽和業(yè)績一般適用于招標人對招標項目的技術、性能有特殊要求的招標項目。第33頁/共59頁綜合評估法的分類定性綜合評估法定量綜合評議法第34頁/共59頁評標因素極其分值界限序號評標因素分值界限說明1投標報價30——702主要材料0——103施工方案5——204質量5——255工期0——106項目經(jīng)理5——107業(yè)績5——108信譽5——10第35頁/共59頁案例：河北建筑工程學院新校區(qū)一期室外部分管網(wǎng)、道路工程施工招標評標綜合評議計分標準：第36頁/共59頁企業(yè)信譽實力評分表第37頁/共59頁某評委施工組織設計評分第38頁/共59頁施工組織設計評分匯總第39頁/共59頁投標報價記錄表第40頁/共59頁評分匯總表第41頁/共59頁四、評標報告《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：第42頁/共59頁第43頁/共59頁

3.3定標和簽訂合同一、中標人的條件

《中華人民共和國招標投標法》第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。第44頁/共59頁二、確定中標人《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第45頁/共59頁三、發(fā)中標通知書、簽訂合同《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十九條中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。第46頁/共59頁案例：招標方拒簽合同中標方打官司敗訴

通過現(xiàn)場競標，一投標單位被評標委員會確定為惟一的中標單位。然而，招標公司卻拒絕簽合同。投標單位將招標人告上法庭。日前，彭州法院作出一審判決，中標通知書未經(jīng)招標人同意，中標通知書無法律效力。招標人不構成締約過失責任，原告敗訴。第47頁/共59頁事件回放

2001年4月6日，彭州市亞峰建筑工程公司和另外兩家建筑公司參與某藥業(yè)公司科研質檢樓建設工程的競標活動。通過現(xiàn)場競標，亞峰公司被評標委員會確定為惟一的中標單位。當年4月9日，彭州市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招投標辦公室）向亞峰公司出具了一份“中標通知書”。然而，藥業(yè)公司拒絕與亞峰公司簽訂合同。為此，2003年初，亞峰公司將藥業(yè)公司告上法庭，要求其賠償相應的經(jīng)濟損失。第48頁/共59頁律師說法

四川迪泰律師事務所李長珍律師認為，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》第４５條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。”“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任?！痹诒景钢?，招投標辦公室向亞峰公司出具的“中標通知書”的行為沒有法律依據(jù)，并且未經(jīng)藥業(yè)公司同意，這個“中標通知書”對原、被告不具法律效力。藥業(yè)公司的行為不構成締約過失責任。第49頁/共59頁四、中標無效

招標人確定的中標失去了法律約束力。也就是依照違法行為獲得中標的投標人喪失與招標人簽訂合同的資格，招標人不再負有與中標人簽訂合同的義務；在已經(jīng)與招標人簽訂合同的情況下，所簽合同無效。第50頁/共59頁案例：珠海通報串標案四單位違規(guī)受罰珠海市近日通報一起串通招投標案件，北京理工大學珠海學院、湖南四建、珠海建安及惠州建總四單位被處以罰款，兩人被移送司法機關偵查。據(jù)悉，這是珠海建市以來首次通報的工程串通招投標案件。第51頁/共59頁案情回放

去年9月，北京理工大學珠海學院為解決新建教工公寓建設資金不足問題，通過珠海建安建筑工程公司裝飾分公司的負責人李某找到湖南省四建珠海分公司項目經(jīng)理譚某，提出由湖南四建帶資建設，北京理工珠海學院支付工程結算價10％的利息，并在兩年內付清工程款。按照有關規(guī)定，北理工珠海學院教工公寓必須納入政府招標。為了確保湖南四建中標，李某找到惠州建筑工程總公司珠海分公司經(jīng)理溫某串標，許諾給溫某1萬元好處費。李某親自為惠州建總和珠海建安制作了投標報價書，并提供各60萬元的投標保證金。湖南四建果然以6443萬元中標。第52頁/共59頁案情回放

今年3月，珠海市監(jiān)察局會同珠海市公安經(jīng)偵部門聯(lián)合對這起串標案進行調查，并對該項目作出中標無效決定。對湖南四建處以50萬元罰款，取消1年內在珠海市參加依法必須進行招標項目的投標資格?；葜萁偤椭楹＝ò惨脖惶幰?0