人防工程建設(shè)規(guī)劃知識(shí)

/人防工程建設(shè)規(guī)劃學(xué)問(wèn)

1

定義：

人民防空工程規(guī)劃是指在一個(gè)城市內(nèi)，依據(jù)國(guó)家對(duì)不同城市實(shí)行分類防護(hù)的人民防空要求，確定城市人民防空工程建設(shè)的總體規(guī)模、布局、主要建設(shè)項(xiàng)目、和城市建設(shè)相結(jié)合的方案以及規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施的綜合部署，是城市總體規(guī)劃的組成部分，是進(jìn)行人民防空工程建設(shè)的依據(jù)。

2

性質(zhì)

2.1人防工程規(guī)劃是和城市總體規(guī)劃配套的專業(yè)性規(guī)劃，通常是城市防災(zāi)規(guī)劃的一個(gè)重要部分。經(jīng)批準(zhǔn)后，它是城市建設(shè)和管理的一個(gè)法規(guī)性文件。

2.2人防工程是落實(shí)城市防空襲預(yù)案的一個(gè)重要文件。防空襲預(yù)案中有關(guān)工程保障的要求，通過(guò)貫徹、執(zhí)行人防工程規(guī)劃而得以實(shí)現(xiàn)。

3政策依據(jù)：

3.1《中華人民共和國(guó)人民防空法》，第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。3.2《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》[2003]國(guó)人防辦字第18號(hào)

第六條

縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，和規(guī)劃、支配、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作。

第七條

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要留意開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

3.3河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》方法，第八條，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家人民防空工程建設(shè)的指導(dǎo)原則，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)

3.2《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》[2003]國(guó)人防辦字第18號(hào)

第六條

縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，和規(guī)劃、支配、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作。

第七條

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要留意開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

3.3河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》方法，第八條，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家人民防空工程建設(shè)的指導(dǎo)原則，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

3.4省人防辦、省建設(shè)廳，河北省縣（市）人防工程建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則。

4.編制意義

4.1人防工程建設(shè)規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增加城市功能的主要保證；

4.2人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)有重點(diǎn)、有序、合理發(fā)展，避開(kāi)隨意性、不均衡性，削減奢侈，提高工程利用率；4.3人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特殊是和城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一樣，對(duì)城市建設(shè)和人防建設(shè)都具有重要意義。

5.編制的技術(shù)依據(jù)

5.1城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市具體規(guī)劃

人防工程規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制的，它必需體現(xiàn)總體規(guī)劃對(duì)人防建設(shè)的要求；同時(shí)，人防工程規(guī)劃也是在總體規(guī)劃所規(guī)定的城市發(fā)展的背景下綻開(kāi)工作的，它離不開(kāi)總體規(guī)劃中所供應(yīng)的城市的有關(guān)資料。從城市總體規(guī)劃中可以了解城市當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)多方面的狀況。編制人防工程規(guī)劃時(shí)，要著重探討規(guī)劃中如下內(nèi)容：

（1）城市性質(zhì)

（2）城市規(guī)模和布局、結(jié)構(gòu)

城市的面積，城市規(guī)劃區(qū)的范圍；城市的結(jié)構(gòu)（帶狀，團(tuán)狀，組團(tuán)等），布局（經(jīng)濟(jì)、政治、交通、生活區(qū)的布局）

城市的人口（常住人口，暫住人口，流淌人口），數(shù)量發(fā)展及分布密度的改變。3）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃期內(nèi)交通、能源、工業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目。

（4）城市中可能成為戰(zhàn)時(shí)敵空襲重點(diǎn)目標(biāo)的重要設(shè)施和系統(tǒng)。

（5）城市住宅建設(shè)、公共建筑建設(shè)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）的主要數(shù)據(jù)。

（6）城市新建廣場(chǎng)、新辟道路、新建大片綠地規(guī)劃，舊區(qū)改造規(guī)劃。

（7）城市總體規(guī)劃對(duì)人防工程建設(shè)的要求。

5.3．人防工程建設(shè)現(xiàn)狀

不言而喻，人防工程建設(shè)現(xiàn)狀是制定人防工程規(guī)劃的一個(gè)重要基礎(chǔ)。應(yīng)駕馭人防工程現(xiàn)有的規(guī)模（個(gè)數(shù)、面積）、功能（戰(zhàn)時(shí)平常的運(yùn)用功能）、類型（坑道、單建掘開(kāi)式，地下室等）、抗力分級(jí)，以及完好率、配套率（指土建、安裝、防護(hù)的配套）等，從而為制定新建、改擴(kuò)建、修復(fù)、工程配套的規(guī)劃供應(yīng)依據(jù)。

在探討已建人防工程的面積時(shí)，應(yīng)留意區(qū)分建筑面積、有效面積和掩蔽面積，并分別考察不同區(qū)片留城居民平均占有的人防工程面積。

5.4、國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市關(guān)于人防工程建設(shè)的法規(guī)、政策。包括城市建設(shè)地下室、收取人防建設(shè)費(fèi)、修建各類人防工程的責(zé)任部門和單位等方面的法規(guī)、政策。6.

編制內(nèi)容,提交成果

(一)城市人防工程總體規(guī)劃文件及主要圖紙

1.總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃附件包括規(guī)劃說(shuō)明和規(guī)劃基礎(chǔ)資料等。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體說(shuō)明（下同）。

2.總體規(guī)劃圖紙包括：城市區(qū)位和威逼環(huán)境分析圖、城市防護(hù)片區(qū)劃分圖、重要目標(biāo)分布圖、人口疏散規(guī)劃圖、人防工程現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)人防工程限制體系規(guī)劃圖、中心城區(qū)人防工程總體規(guī)劃圖、中心城區(qū)各類人防工程規(guī)劃圖、中心城區(qū)重點(diǎn)人防工程規(guī)劃圖、中心城區(qū)近期人防工程建設(shè)規(guī)劃圖、城市地下空間兼顧人民防空要求規(guī)劃圖等。圖紙比例尺：大、中城市為1/10000－1/25000，小城市為1/5000－1/10000。

（二）城市人防工程限制性具體規(guī)劃的文件和圖紙

1.限制性具體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。規(guī)劃附件包括規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料等。

2.限制性具體規(guī)劃圖紙包括總圖圖則和分圖圖則，主要包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、防護(hù)街區(qū)和防護(hù)節(jié)點(diǎn)劃分圖、人防工程土地運(yùn)用限制圖、單建式人防工程限制引導(dǎo)圖、結(jié)建工程限制引導(dǎo)圖、人防工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合限制引導(dǎo)圖等。圖紙比例尺為：1/1000－1/2000。7.

人防工程規(guī)劃的編制步驟

7.1．調(diào)研工作

調(diào)研工作是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。調(diào)研的方法主要是獲得各種文件（如《城市總體規(guī)劃》、《城市防空襲預(yù)案》）、檔案（如有關(guān)人防的資料），必要時(shí)到規(guī)劃、城建、軍分區(qū)、交通、市政、物資等部門進(jìn)行具體的口頭或文字調(diào)查。對(duì)調(diào)查所得的資料，應(yīng)進(jìn)行深化的探討和分析，并整理出適合制定人防工程規(guī)劃運(yùn)用的《基礎(chǔ)資料匯編》。

7.2．制定規(guī)劃

當(dāng)城市規(guī)模較大，規(guī)劃工作較困難時(shí)，可在調(diào)研工作結(jié)束后，先擬定《人防工程總體規(guī)劃綱要》，經(jīng)城市規(guī)劃和人防部門審查批準(zhǔn)后，再編制規(guī)劃。一般人防城市，可以不擬定規(guī)劃綱要，干脆進(jìn)行規(guī)劃編制工作。

（1）依據(jù)城市的總體防護(hù)方案、人口疏散規(guī)劃、城市建設(shè)人防工程的實(shí)力和人防工程的現(xiàn)狀，制定人防工程建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和限制規(guī)模。

（2）依據(jù)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和人口分布等因素，確定人防的防護(hù)體系。防護(hù)體系大體上包括指揮層次和空間分布兩方面。

（3）制定城市和各防護(hù)片區(qū)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，包括建設(shè)規(guī)模、類型、布局、進(jìn)度等。4）制定平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程規(guī)劃。

（5）制定現(xiàn)有人防工程加固改造和一般地下室臨戰(zhàn)加固規(guī)劃。

（6）制定近期規(guī)劃。

在規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)保持和城市規(guī)劃和建設(shè)部門的聯(lián)系，向他們通報(bào)狀況，吸取他們的正確看法。

7.3．評(píng)審

在規(guī)劃送審稿完成后，召開(kāi)對(duì)送審稿的評(píng)審會(huì)，會(huì)議通常由市政府領(lǐng)導(dǎo)或市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請(qǐng)規(guī)劃和人防專業(yè)的專家擔(dān)當(dāng)評(píng)委，組成評(píng)委會(huì)，對(duì)規(guī)劃做出評(píng)價(jià)。軍分區(qū)、城建、市政、交通、供電、供水、綠化、公安、消防、通信等部門參與，并提出修改看法。

7.4．修改規(guī)劃送審稿，并上報(bào)審批。

8.

人防工程規(guī)劃的調(diào)查探討和基礎(chǔ)資料

8.1．編制城市人防工程總體規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料一般包括以下各項(xiàng)城市基礎(chǔ)資料:

城市各階段規(guī)劃圖，圖紙比例為1/5000－1/25000；

城市自然條件和地理環(huán)境；城市社會(huì)發(fā)展資料

1）城市人口資料：包括各階段各防護(hù)區(qū)、片內(nèi)現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口（含城市非農(nóng)業(yè)人口、流淌人口及暫住人口），人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成等；

2）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用地范圍；

3）城市主要交通干線及交通規(guī)劃資料；

4）行政、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)規(guī)劃資料；

5）城市近期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資料。

城市房屋建筑資料

1）房屋建筑竣工面積的統(tǒng)計(jì)資料；

2）房屋建筑規(guī)劃指標(biāo)資料。

城市人防工程現(xiàn)狀資料

1）人防工程歷年建設(shè)量分析；

2）各類人防工程分布狀況；

1）城市人口資料：包括各階段各防護(hù)區(qū)、片內(nèi)現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口（含城市非農(nóng)業(yè)人口、流淌人口及暫住人口），人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成等；

2）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用地范圍；

3）城市主要交通干線及交通規(guī)劃資料；

4）行政、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)規(guī)劃資料；

5）城市近期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資料。

城市房屋建筑資料

1）房屋建筑竣工面積的統(tǒng)計(jì)資料；

2）房屋建筑規(guī)劃指標(biāo)資料。

城市人防工程現(xiàn)狀資料

1）人防工程歷年建設(shè)量分析；

2）各類人防工程分布狀況；

3）人防工程面積、類型、等級(jí)、完好狀況資料。

人防工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定

人防工程易地建設(shè)費(fèi)的收取狀況

8.2.

限制性具體規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料

1）地面的限制性具體規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的要求以及人防工程總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的人防工程規(guī)劃要求；

2）規(guī)劃人口分布狀況；

3）本地段及旁邊重要目標(biāo)和工程設(shè)施的分布；

4）建筑物的限制指標(biāo)，包括用地性質(zhì)、建筑面積、層數(shù)等；

5）地下空間開(kāi)發(fā)狀況。

4、修建性具體規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料，除限制性具體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，應(yīng)增加：

1）人防工程限制性具體規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的要求；

2）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；3）各項(xiàng)地下管線資料；

4）各類人防工程建設(shè)造價(jià)等資料。9.

人防工程總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市人防工程總體規(guī)劃的期限要和城市總體規(guī)劃一樣，一般為二十年，同時(shí)可以對(duì)城市人防工程遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市人防工程總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求。

城市人防工程總體規(guī)劃綱要包括下列內(nèi)容：

（一）探討論證現(xiàn)代斗爭(zhēng)條件下城市人民防空的特點(diǎn)，確定規(guī)劃期內(nèi)城市人防工程總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（二）依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市人民防空要求，依據(jù)城市防空襲預(yù)案，將城市劃分若干防空區(qū)、片，原則確定城市戰(zhàn)時(shí)組織指揮體系。

（三）原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市重要目標(biāo)防護(hù)及防空專業(yè)隊(duì)伍組建措施。

（四）分析城市人口構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定規(guī)劃期內(nèi)留城人口比例。

（五）原則確定規(guī)劃期內(nèi)人防工程發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局和配置方案。

（六）提出建立城市綜合防空防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

（七）提出規(guī)劃實(shí)施步驟和重要政策措施。

市域城鎮(zhèn)人防工程限制體系規(guī)劃包括下列內(nèi)容：（一）提出市域城鎮(zhèn)人防工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定人防工程重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)。

（二）確定人防工程發(fā)展目標(biāo)和空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確各城鎮(zhèn)人防工程發(fā)展目標(biāo)和各類工程配套規(guī)模。

（三）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)人防工程建設(shè)的原則和措施。

（四）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

中心城區(qū)人防工程規(guī)劃包括下列內(nèi)容：

（一）城市概況和發(fā)展分析：包括城市性質(zhì)、地理位置、行政區(qū)劃、分區(qū)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、地形特點(diǎn)、建設(shè)用地、建筑密度、人口密度、戰(zhàn)略地位、自然和經(jīng)濟(jì)條件等。

（二）依據(jù)城市遭遇空襲災(zāi)難背景推斷和對(duì)城市威逼環(huán)境的分析，提出城市對(duì)空襲災(zāi)難的總體防護(hù)要求。

（三）分析人防工程建設(shè)現(xiàn)狀，提出人防工程總體規(guī)模、防護(hù)系統(tǒng)構(gòu)成及各類工程配套比例，確定人防工程總體布局原則和綜合指標(biāo)。

（四）確定總體規(guī)劃期內(nèi)人防工程規(guī)劃目標(biāo)和各類工程配套規(guī)模，提出工程配套達(dá)標(biāo)率和城市居民人均占有人防工程面積、戰(zhàn)時(shí)留城人員掩蔽率等限制指標(biāo)。（五）確定防空（戰(zhàn)斗）區(qū)、片內(nèi)人防工程組成、規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提出各類工程配置方案。

（六）綜合協(xié)調(diào)人防工程和城市建設(shè)相結(jié)合的空間分布，原則確定地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的原則和技術(shù)保障措施。

（七）提出早期人防工程加固、改造、開(kāi)發(fā)利用和報(bào)廢的要求和措施。

（八）編制近期人防工程建設(shè)規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施人防工程總體規(guī)劃的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，確定人防工程近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要人防工程選址支配和實(shí)施部署。（九）確定人防工程空間發(fā)展時(shí)序，提出總體規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

10.

人防工程具體規(guī)劃的主要內(nèi)容

限制性具體規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中，是以總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實(shí)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃意圖為目的，以土地運(yùn)用限制為重點(diǎn)，具體規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)、運(yùn)用強(qiáng)度和空間環(huán)境，規(guī)定各類用地適建狀況，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)連接，將總體規(guī)劃的宏觀限制要求，轉(zhuǎn)化為微觀限制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制層次。

人防工程具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為城市具體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，人防工程具體規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)和城市具體規(guī)劃同步編制。只有剛好制定城市各區(qū)片的人防工程具體規(guī)劃，才能保證人防工程總體規(guī)劃的落實(shí)。但是，城市各區(qū)片的具體規(guī)劃通常不是在一個(gè)時(shí)間同時(shí)出臺(tái)的，而是隨城市建設(shè)發(fā)展接連進(jìn)行，接連完成的，這就要求人防部門和規(guī)劃部門緊密協(xié)作，在規(guī)劃部門對(duì)某一區(qū)片做具體規(guī)劃時(shí)，剛好將人防工程具體規(guī)劃列入其中，保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)同步進(jìn)行。城市開(kāi)發(fā)區(qū)、居住小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，人防部門均應(yīng)將人防工程具體規(guī)劃列入其中。

由于我國(guó)目前關(guān)于人防工程規(guī)劃相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)范的約束和指導(dǎo)比較缺乏，因此人防控規(guī)是城市人防工程規(guī)劃和管理、規(guī)劃和實(shí)施連接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的依據(jù)。人防控規(guī)能將規(guī)劃限制要點(diǎn)用簡(jiǎn)練、明確的方式表達(dá)出來(lái)，作為限制土地批租、出讓的依據(jù)，正確引導(dǎo)開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，并且通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的限制，使土地開(kāi)發(fā)的綜合效益最大化，從而有利于人防工程規(guī)劃管理?xiàng)l例化、規(guī)范化、法制化，規(guī)劃、管理以及開(kāi)發(fā)建設(shè)三者的有機(jī)連接。因此，它是現(xiàn)階段人防工程規(guī)劃和建設(shè)管理的必要手段和重要依據(jù)。

城市人防工程具體規(guī)劃分為限制性具體規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃。依據(jù)深化人防工程規(guī)劃和實(shí)施管理的須要，一般應(yīng)當(dāng)編制限制性具體規(guī)劃，并指導(dǎo)修建性具體規(guī)劃的編制。

城市人防工程限制性具體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（一）人防工程土地運(yùn)用限制，主要規(guī)定各地塊新建民用建筑附建防空地下室的限制指標(biāo)、規(guī)模、層數(shù)以及地下室室外出入口的數(shù)量、方位以及各類人防工程附屬配套設(shè)施和人防工程設(shè)施平安