建設單位對工程項目的造價管理

建設單位對工程項目的造價管理摘要：本文針對建設單位對工程項目造價管理中的一些現(xiàn)狀問題，提出對工程項目進行全過程造價控制，僅對建設單位同行參考。

工程造價控制是工程項目建設中的一項重要的技術與經(jīng)濟活動，是以建設項目為對象，研究其在建設前期，工程實施和工程竣工的全過程中計算和控制工程造價的理論與方法。隨著現(xiàn)代管理科學的發(fā)展，我國在20世紀90年代初提出了全過程造價管理的概念，要求工程造價控制必須從工程立項就開始全過程的管理活動，從前期工作開始抓起，直到該工程竣工為止，對造價形成過程中的一切費用，進行嚴格的計算，調節(jié)和監(jiān)督及時糾正偏差，保證造價目標的實現(xiàn)，讓建設單位的建設資金發(fā)揮最大的投資效益。但是，綜觀我國建設項目工程造價控制的現(xiàn)狀，目前尚存在以下主要問題：

1、不夠重視投資決策階段項目工程造價的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資通常不超過總投資額3%，卻是有效提高項目投資效益的關鍵階段。長期以來，我國的工程建設存在工期越拖越長、工程造價越來越高、投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，其主要原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)。

2、設計階段的工程造價控制不嚴。設計階段是建設項目工程造價控制的重點階段之一。目前我國大部分設計單位對工程項目的技術經(jīng)濟分析大多數(shù)設計人員只對工程設計的技術質量負責，而對工程造價的高低莫不關心，工程設計圖紙的深度也不夠，以致無法通過編制概、預算來比選、優(yōu)化設計方案，因而，也無法做到在設計階段切實有效地控制工程造價。

3、施工階段對工程造價控制不規(guī)范。由于建設項目的獨特性和復雜性，在工程項目的實施過程中，難免出現(xiàn)在設計階段無法預見的問題，因此，幾乎每個工程在施工過程中都會有設計變更和現(xiàn)場簽證，有些項目甚至會變得面目全非。由于在施工階段對相關變更、簽證和施工合同的管理和控制不規(guī)范，使工程造價往往出現(xiàn)預算超概算、結算超預算的現(xiàn)象。

4、竣工結算階段的工程造價控制不力。工程項目竣工結算是整個工程造價控制的最后一環(huán)，竣工結算應是對整個項目工程實際造價的真實反映，也是對業(yè)主和承包商對控制工程造價能力的反映。長期以來，盡管業(yè)主和承包商對該階段所計算匯總出的工程造價最為關心，竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規(guī)范，施工合同的不嚴密，部分項目搭車計價計費，承包商高估冒算，造價咨詢中介機構人員素質不高等諸多因素的影響，致使工程項目的最終結算造價與實際造價存在一定偏差。

5、工程招標投標制度尚待規(guī)范。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風等方面作用顯著，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。但是，由于工程建設市場競爭的日趨激烈，在工程項目招投標過程中出現(xiàn)了一些不健康的狀況，如招標文件編制不嚴密、不合理，業(yè)主為降低準入標準發(fā)包工程不惜采取支解工程、故意少計算工程量、隨意降低設計標準等不規(guī)范措施，投標人采取串標、惡意哄抬或壓低標價等非常規(guī)手段操控工程招標，導致部分項目的招標流于形式，并未真正起到擇優(yōu)確定承包人的作用，也致使這些項目的工程造價不能得到有效控制。

6、工程量清單報價方式尚需完善。由于種種原因，工程量清單報價方式在部分項目的發(fā)包過程中未能正確采用，招標文件中的評標方法和合同條款不能與工程量清單報價方式匹配，清單工程量嚴重失實，清單項目劃分不合規(guī)范，項目特征描述不清等現(xiàn)象是有發(fā)生，諸如上述原因，導致工程造價的計量和控制困難重重。

建設項目工程造價全過程控制是隨著建設項目實施進展情況和項目實際工程造價發(fā)生、變化情況采取必要的糾偏措施不斷修正項目的工程造價，從而實現(xiàn)對建設項目工程造價的全過程控制。要有效實現(xiàn)對建設項目工程造價的全過程控制，最根本的任務就是要控制好項目各種要素變動所造成的工程造價的變化以及開展好建設項目工程造價的事前、事中和事后三大控制。

建設項目工程造價全過程控制技術的主要工作內容如下：

（1）確定項目工程造價控制的對象。在確定造價控制的對象工作中，要認真分析一個項目活動在整個建設項目全過包含的各個步驟以及與其他項目活動的相關陛，在分析過程中，必須考慮整個項目造價控制的要求、擬采用的承發(fā)包方式和合同的形式等事項。在進行詳細分析的基礎上，還要綜合考慮項目實施的階段和具體進展情況。

（2）收集整理受控項目的相關信息和依據(jù)

建設項目工程造價控制的相關信息和依據(jù)主要有以下六個方面：

1）建設項目工程造價控制的目標和計劃。主要包括：項目立項批文、設計任務書、項目可行性研究報告、初步設計圖、擴大初步設計圖、項目概算等涉及項目工程造價的技術經(jīng)濟信息和依據(jù)。

2）建設項目工程造價控制的實際績效報告。

3）建設項目工程造價控制的標準和要求。

4）建設項目工程造價的調整依據(jù)。

5）建設項目工程造價的預測結果。

6）建設項目工程造價控制的其他信息。主要包括：關于項目和項目活動本身的各種信息、項目所需資源方面的信息、項目所需資源的市場和價格信息等。

（3）確定建設項目工程造價控制的標準和要求

建設項目活動的造價控制標準和要求是建設項目活動造價控制的重要依據(jù)之一，它必須依據(jù)整個建設項目的計劃和控制目標來制定并且是處于受控狀態(tài)的一系列具體的指標和要求，這種標準既不能定得過高而造成建設項目總造價的超支，也不能定得過低而使相應項目活動的開展缺少必要的資源從而導致偷工減料、隱藏安全隱患等影響建設項目質量的問題。

（4）制訂項目工程造價控制的實施方法和程序

由于建設項目的獨特性，各個建設項目的管理組織形式、管理方法往往不同，建設項目的參與者更是干差萬別，項目工程造價控制的開展必須依靠符合特定項目特點的方法和程序，這些控制方法和程序制訂的好壞直接影響到造價控制的效率和效果。因此，在制訂工程造價控制方法和程序時，必須要考慮建設項目的管理組織形式、管理方法、國家政策、自然環(huán)境、人文環(huán)境、資源配置狀況等因素，確保制訂的造價控制實施方法和程序便于操作、高效有序。

（5）開展項目工程造價動態(tài)控制

這項工作的任務是：度量和預測項目工程造價的變化，分析和發(fā)現(xiàn)項目工程造價控制中出現(xiàn)的偏差及產(chǎn)生原因，采取糾偏措施防止項目工程造價超過預算，其主要內容如下：

a.編制項目全過程造價控制的績效報告。

b.分析和改善項目活動方法與過程。

c.改進和提高項目活動的資源配置效果。

6、建設項目工程造價結算的管理與控制建設項目工程造價結算的管理與控制屬事后控制的范疇，對于一個特定的項目活動而言，結算的管理與控制是全過程控制的最后一環(huán)，如果這一環(huán)不能得到有效管理和控制，其體現(xiàn)的項目工程造價一般是無法再予以調整的，因此，必須采取以下措施管理和控制好這一環(huán)節(jié)的工作。

1）組建由項目業(yè)主代表、項目業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理單位、承包商等組成結算團隊。

2）制定建設項目工程造價結算計劃，明確計劃各階段的工作內容和時間要求。

3）依據(jù)項目特點制定適合特定建設項目工程造價結算的必要程序和方法。

4）在結算工作實施過程中要時刻注意圖象資料與現(xiàn)場實物的核對，確?？⒐そY算是對整個項目工程實際造價的真實反映。

5）所有結算工作的實施應以承包合同為基礎依據(jù)，同時，結算造價的計算必須嚴格按照國家的財稅制度進行，要嚴防為降低項目工程結算造價而違反國家有關規(guī)定的問題發(fā)生。

隨著我國經(jīng)濟結構的變化、投資主體的多元化和經(jīng)濟的全球化，建設項目工程造價控制的方法不斷更新，可對建設項目工程造價實施全過程的動態(tài)控制仍不失為一種比較有效的技術