淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問(wèn)題

-.z淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問(wèn)題摘要城市社區(qū)管理是整個(gè)城市管理體系的重要組成局部，是現(xiàn)代城市社會(huì)的基石。隨著城市管理體制的改革,社區(qū)的地位和作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)社區(qū)建立是提高城市現(xiàn)代化管理水平的重要舉措；是新形勢(shì)下穩(wěn)固城市黨的基層政權(quán),解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求；是解決再就業(yè)、滿足群眾需求的有效途徑；是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建立的必然要求。本文通過(guò)探討城市社區(qū)管理的含義與作用，以及城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題，提出完善城市社區(qū)管理的對(duì)策，以期更好地促進(jìn)城市社區(qū)管理的建立。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；對(duì)策建議前言隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷深入，政府不再直接行政干預(yù)企業(yè)，企業(yè)逐漸擺脫了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，單位人變成了社會(huì)人，社區(qū)在人們的生活空間中占據(jù)了重要地位，社區(qū)管理也變得更加重要。然而，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建立明顯滯后，社區(qū)管理以經(jīng)歷居多，導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間的對(duì)接存在很多困難和問(wèn)題，因此城市社區(qū)管理及其管理體制改革研究對(duì)未來(lái)社區(qū)建立具有十分重要的意義。一、我國(guó)城市社區(qū)的管理體制的現(xiàn)狀〔一〕社區(qū)管理體制的概念社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)一定的社區(qū)開(kāi)展目標(biāo)和社區(qū)工作規(guī)劃。根據(jù)一定歷史階段的國(guó)家意志和管理原則實(shí)施管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式。它要以社區(qū)管理的根本內(nèi)容為根底，與社區(qū)外在環(huán)境和社區(qū)開(kāi)展的方向相適應(yīng)，是社區(qū)管理實(shí)施的組織構(gòu)造、權(quán)能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。(二)我國(guó)城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國(guó)社區(qū)管理體制曾長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的是與方案經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)〞管理體制?！皢挝蝗斯芾悫暫汀暗貐^(qū)管理〞是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺〞的作用。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入開(kāi)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制〞的解體，大量的“單位人〞重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人〞。單位不再是個(gè)人唯一依附的載體。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開(kāi)場(chǎng)將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位〞全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入開(kāi)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度〞的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理〞的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來(lái)交給社會(huì)。企業(yè)與社會(huì)日益別離。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益嚴(yán)密。居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注。五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)。各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制中存在的問(wèn)題〔一〕社區(qū)承當(dāng)過(guò)多的行政職能社區(qū)作為我國(guó)城市社會(huì)根底管理效勞平臺(tái)，其功能越來(lái)越重要，作用越來(lái)越明顯。但是在社區(qū)建立和體制運(yùn)行當(dāng)中，還存在一些問(wèn)題。其中最核心的就是社區(qū)居委會(huì)行政性色彩較濃，其本身應(yīng)有的基層群眾性自治組織的性質(zhì)未得到表達(dá)。這就使社區(qū)居委會(huì)幾乎成為了一些行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致了社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，承當(dāng)了大量職責(zé)權(quán)限*圍以外的工作，工作時(shí)間超長(zhǎng)，工作內(nèi)容超額、工作*圍超大。居委會(huì)將大多數(shù)時(shí)間和大局部精力都花在了完成相關(guān)職能部門和街道辦布置的任務(wù)上面，而涉及社區(qū)自身職責(zé)*圍內(nèi)的一些工作卻沒(méi)有多大進(jìn)展。在實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事；在工作運(yùn)行過(guò)程中，一些部門不分職內(nèi)和職外，合理或不合理，把一個(gè)個(gè)本應(yīng)由各部門完成的任務(wù)或開(kāi)展的活動(dòng)，以文件的形式一一轉(zhuǎn)發(fā)，不管是否符合社區(qū)的實(shí)際情況，都?jí)航o街道辦，并規(guī)定時(shí)限完成。街道辦為完成上級(jí)部門任務(wù)，只能將任務(wù)分解到社區(qū)居委會(huì)。對(duì)社區(qū)干部來(lái)講，雖然明白自身的責(zé)任和義務(wù)，感覺(jué)街道辦分配的任務(wù)過(guò)重，卻不得不硬著頭皮去完成。哪個(gè)部門催得緊，逼得急，就先完成哪個(gè)部門的工作，實(shí)在抽不出身，就只能敷衍了事，應(yīng)付差事?！捕成鐓^(qū)管理的法制不健全目前，社區(qū)管理的法制不健全，對(duì)管理權(quán)力缺乏監(jiān)視和制約，主要表現(xiàn)在：第一是監(jiān)視的主客體錯(cuò)位。從我國(guó)目前社區(qū)管理的方式以及具體操作層面而言，雖然主要是由社區(qū)管理者進(jìn)展，但是從具體的監(jiān)視層面而言，卻是主要由我國(guó)的居民進(jìn)展社區(qū)實(shí)際運(yùn)作的監(jiān)視，這無(wú)疑加大了監(jiān)視的難度與執(zhí)行力。第二是監(jiān)視運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，自下而上的上行監(jiān)視較少。由于主要依賴居民的自我監(jiān)視，因此整個(gè)監(jiān)視體系以及運(yùn)行方式?jīng)]有形成一個(gè)良好的監(jiān)視機(jī)制，同時(shí)受制于居民身份的特殊性，使得監(jiān)視的力度不夠。第三監(jiān)視法規(guī)不健全、監(jiān)視制度不完備、缺乏可操作性?！踩成鐓^(qū)根底設(shè)施不健全一些早期建成的小區(qū)，社區(qū)管理不到位，社區(qū)根底設(shè)施不健全，道路老化，出現(xiàn)坑洼不平，有些路燈常年不亮，樓道里的感應(yīng)燈更是破損不堪，社區(qū)居民健身無(wú)活動(dòng)的場(chǎng)所，造成居民生活不便，更無(wú)從談起開(kāi)展文體活動(dòng)。有的社區(qū)辦公場(chǎng)所窄小，容不下大量的居民來(lái)辦公，更無(wú)談“一站四室〞的建立。社區(qū)居民的物質(zhì)文化，精神文化生活得不到滿足。〔四〕社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)缺少認(rèn)同，既不了解社區(qū)情況,也不關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，更別提對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。部門居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開(kāi)證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)來(lái)管理，居民對(duì)社區(qū)干部的認(rèn)識(shí)僅僅停留在居民老大媽的水平，認(rèn)為社區(qū)干部?jī)H是調(diào)解一些家庭糾紛，收收衛(wèi)生費(fèi)，管理好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生而已，而社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，長(zhǎng)期以來(lái)主要以行政化方法提供管理與效勞。社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道,參與意識(shí)薄弱,很難對(duì)社區(qū)形成歸屬感和認(rèn)同感。完善我國(guó)城市社區(qū)管理的對(duì)策建議〔一〕理順政府與社區(qū)關(guān)系1、轉(zhuǎn)變觀念，理順政府部門與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系。首先要明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織而不是基層行政單位，政府各部門包括街道辦與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系而不是指令關(guān)系；要按照城市居民委員會(huì)組織法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施政事、政社別離，不再包辦社區(qū)工作。明確對(duì)確需社區(qū)協(xié)辦的事項(xiàng)，建立“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)〞機(jī)制。2、政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)明確各自的職能*圍。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)展明確界定，哪些工作由社區(qū)做，哪些工作不應(yīng)由社區(qū)做，哪些工作應(yīng)由社區(qū)協(xié)助做，并將這些內(nèi)容以正式文件的方式在社區(qū)予以公示，承受居委會(huì)干部和社區(qū)居民的監(jiān)視。同時(shí)將其作為對(duì)相關(guān)職能部門工作考核的一個(gè)重點(diǎn)。3、建立社區(qū)工作的申報(bào)準(zhǔn)入制度。建議除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，各政府部門原則上不得在社區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，如確需在社區(qū)內(nèi)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)或向社區(qū)居委會(huì)下達(dá)工作任務(wù)的，必須向市政府提出申請(qǐng)，實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度；對(duì)不屬于職責(zé)*圍的事項(xiàng)或不具備工作條件的任務(wù)，社區(qū)有權(quán)拒絕；4、強(qiáng)化社區(qū)考評(píng)，弱化政府考評(píng)。對(duì)社區(qū)的考核工作，一定要改變以街道辦事處和上級(jí)有關(guān)部門考核為主的現(xiàn)狀，實(shí)行以社區(qū)居民自我考評(píng)為主。建議在現(xiàn)有的居民會(huì)議根底上，增加議事會(huì)這種組織形式。即通過(guò)一定程序，聘請(qǐng)居住在本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員以及熱心社區(qū)建立的知名人士、專家學(xué)者擔(dān)任議事會(huì)成員，并在此根底上，建立相關(guān)民情交談、民事協(xié)調(diào)、民意聽(tīng)證、**評(píng)議制度，代表社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部工作行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)視權(quán)，從而使其工作來(lái)源于社區(qū)，效勞于社區(qū)；在政府相關(guān)部門對(duì)社區(qū)的檢查和考核中，應(yīng)規(guī)*性文件的形式明確，在沒(méi)有特殊情況下，各種單項(xiàng)和綜合考評(píng)不得單獨(dú)進(jìn)展，凡未經(jīng)縣區(qū)級(jí)政府同意的各類檢查和考評(píng)，社區(qū)有權(quán)拒絕?！捕辰⑿姓?、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段并舉的管理方式在傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)建立和管理普遍采用的是行政手段。但是隨著社區(qū)功能的增強(qiáng)、社區(qū)管理的對(duì)象、內(nèi)容和手段逐漸向社會(huì)化過(guò)渡，單純利用行政手段已很難做到社區(qū)資源的有效配置，以及各方利益和需求的統(tǒng)籌兼顧，也很難做到真正意義上的依法治理。為此，必須建立新的管理方式。從原來(lái)單一的行政手段，變?yōu)楝F(xiàn)在綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段，同時(shí)還要強(qiáng)化四方面的機(jī)制。第一是建立責(zé)任、考核機(jī)制。為了切實(shí)有效加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)管理人員的責(zé)任心以及對(duì)于社區(qū)管理的重視程度與積極的參與性，必須建立相應(yīng)的責(zé)任與考核機(jī)制，明確參與主體的實(shí)際責(zé)任，在社區(qū)管理中建立“條包塊管、各司其職、以塊為主、綜合管理〞的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，將過(guò)去粗線條的管理方式進(jìn)展進(jìn)一步的細(xì)化與明確，從制度上規(guī)*每一位負(fù)責(zé)任的權(quán)利與義務(wù)。從而保證其最終的工作效果；第二是在行政上引進(jìn)法律機(jī)制，按照依法行政的原則，引進(jìn)法律手段，將法律、法令、法規(guī)等作為管理的依據(jù)，不合法的堅(jiān)決不做，**的堅(jiān)決查處，確保法律的權(quán)威性，依法規(guī)*行政職能、行政行為、行政程序和行政監(jiān)視，提高管理主體的法律意識(shí)和依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的高效、有序和穩(wěn)定；第三是作業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，作業(yè)是具體管理內(nèi)容的落實(shí)，它有一定的本錢，需投入資金。資金充裕程度和本錢上下直接影響作業(yè)的效果。因此，資本的大量投入可以改善我國(guó)社區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施，使得社區(qū)工作更好的開(kāi)展與實(shí)施。〔三〕加大投入完善社區(qū)根底設(shè)施建立政府加大資金投入，確保社區(qū)組織工作用房和居民公益性效勞設(shè)施滿足社區(qū)居民群眾的效勞需求，加強(qiáng)社區(qū)根底設(shè)施建立，確保居民有文體活動(dòng)場(chǎng)所。政府要把社區(qū)建立列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，把社區(qū)公共設(shè)施建立列入城市建立規(guī)劃，確保社區(qū)建立專項(xiàng)資金與地方經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。〔四〕鼓勵(lì)社區(qū)居民積極地參與到社區(qū)管理要注意培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)，建立暢通的參與渠道，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建立中的作用。具體來(lái)說(shuō)，可以采取以下措施：首先應(yīng)該舉辦社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)。社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)形中為居民提供互動(dòng)的時(shí)機(jī)，使居民在自然互動(dòng)的情境和場(chǎng)合中，增加對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解與關(guān)心，也使人與人之間建立良好的信任關(guān)系，凝聚民眾的向心力。其次，提供充分的信息，增加居民對(duì)社區(qū)的了解。信息的提供，可增進(jìn)居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心，產(chǎn)生歸屬感?！参濉撑囵B(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)管理隊(duì)伍首先，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。社區(qū)干部任用之后，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和培訓(xùn)，是強(qiáng)化隊(duì)伍建立不可缺少的環(huán)節(jié)，應(yīng)從多方面來(lái)有效提高社區(qū)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。其次，抓好崗前培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)社區(qū)工作人員應(yīng)采取以老帶新、結(jié)對(duì)互幫、共同提高的方法，搞好傳幫帶，并著重加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)和敬業(yè)愛(ài)崗方面知識(shí)的培訓(xùn)和教育，以加深新上崗人員對(duì)社區(qū)工作特性的認(rèn)識(shí)和了解，樹(shù)立良好的敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)。再次，開(kāi)展學(xué)歷教育培訓(xùn)。利用黨校等陣地，開(kāi)展社區(qū)干部學(xué)歷教育，切實(shí)提高社區(qū)干部理論文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)工作的需要。最后，開(kāi)展多層次的交流活動(dòng)。首先是在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展交流，社區(qū)干部之間相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，其次是在街道*圍內(nèi)或全區(qū)各社區(qū)間通過(guò)社區(qū)建立工作經(jīng)歷交流會(huì)、座談會(huì)等形式，相互傳授先進(jìn)經(jīng)歷；從而促進(jìn)社區(qū)工作人員素質(zhì)的全面提高。結(jié)論隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建立也緊隨其后。本文探討城市社區(qū)管理體制的含義及作用，探討了社區(qū)承當(dāng)過(guò)多的行政職能，社區(qū)效勞主體單一，效勞內(nèi)容不能有效滿足居民的需求，社區(qū)根底設(shè)施投入缺乏，以及社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感，社區(qū)人員素質(zhì)需要提高的問(wèn)題，以及探討了解決問(wèn)題的對(duì)策：政府減少對(duì)社區(qū)下派的行政職能，完善居委會(huì)自治功能，完善城市社區(qū)效勞，創(chuàng)新社區(qū)效勞機(jī)制，加大投入力度，完善社區(qū)根底設(shè)施建立，促進(jìn)社區(qū)居民積極地參與到社區(qū)的建立中來(lái)，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)管理隊(duì)伍。期待以上的對(duì)策，能夠提高城市社區(qū)現(xiàn)代化管理水平，更好地促進(jìn)城市社區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)[1]夏建中.社區(qū)概念與我國(guó)的城市社區(qū)建立[J].江南論壇,2011(8):12-13.[2]郎俊霞.論加強(qiáng)城市社區(qū)建立的重要性[J].**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005，5-6.[3]王青山，*繼同編．中國(guó)社區(qū)建立模式研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004[4]周洪宇．