國有土地上房屋征收風(fēng)險評估

/國有土地上房屋征收風(fēng)險評估實(shí)施方法（試行）（征求看法稿）第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收和補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋全部權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。其次條凡在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上進(jìn)行房屋征收和補(bǔ)償?shù)纳鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，適用本方法。第三條國有土地上房屋征收風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正值、結(jié)果公正的原則。第四條市、區(qū)級人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。在實(shí)施社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估過程中，房屋征收部門要做好相關(guān)政策的說明工作，保證評估結(jié)果的客觀有效。第五條風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險評估方案并建立專項(xiàng)檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、座談走訪、聽證會等方式就國有土地上房屋征收項(xiàng)目方案在擬征收范圍內(nèi)征求看法，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)料和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確?？陀^、精確。第六條國有土地上房屋征收風(fēng)險評估包括以下內(nèi)容：（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報批程序；（二）是否符合國家平安、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的須要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；（三）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性探探討證，是否考慮地方財政實(shí)力和大多數(shù)群眾的承受實(shí)力等制約因素，實(shí)施時機(jī)和條件是否成熟；（四）是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事務(wù)等社會穩(wěn)定風(fēng)險；（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險妥當(dāng)限制在預(yù)料范圍內(nèi)；（六）是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。第七條由房屋征收部門出具風(fēng)險評估報告，風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)做出風(fēng)險存在、中風(fēng)險和高風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警評價，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施和不行實(shí)施的建議。第八條風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括：（一）征收項(xiàng)目的基本狀況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、征收支配和征收方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本狀況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)狀況，被征收房屋的市場估價，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換狀況，被征收房屋的租賃狀況。（二）項(xiàng)目征求公眾看法狀況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的看法、專家的看法及建議。（三）對因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型沖突等問題進(jìn)行評估預(yù)料和分析探討的相關(guān)狀況。（四）征收項(xiàng)目風(fēng)險防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。（五）征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)沖突問題的化解方案、途徑，解決沖突的具體措施。（六）評估結(jié)論。第九條對于可實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險評估報告中應(yīng)包含風(fēng)險評估預(yù)料，針對存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案。對于暫不具備實(shí)施條件的征收項(xiàng)目，在評估風(fēng)險預(yù)警評價建議轉(zhuǎn)化為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。對符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實(shí)施但又簡潔引發(fā)沖突沖突的重點(diǎn)項(xiàng)目，在制訂應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要有針對性地留意做好社會穩(wěn)定性限制預(yù)案，明確應(yīng)對措施。第十條市、區(qū)級人民政府依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告分別做出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的確定，以政府名義下發(fā)給房屋征收部門。第十一條市、區(qū)級人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，相互協(xié)作，做好房屋征收風(fēng)險評估及社會穩(wěn)控工作。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重做出相應(yīng)懲處。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和指責(zé)教化；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事務(wù)的，對有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和干脆責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究：（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實(shí)施評估的；（二）在評估過程中弄虛作假的；（三）未依據(jù)本方法實(shí)施評估的；（四）對符合本方法第九條第三款規(guī)定的情形，未依據(jù)應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作的。第十二條本方法自年月日起施行，有效期年。國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部目錄一、項(xiàng)目概況二、可能存在的風(fēng)險及其評價（一）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價三、已經(jīng)和正在實(shí)行的風(fēng)險防范措施（一）留意對被征收房屋全部權(quán)人切身利益的愛惜（二）科學(xué)支配和監(jiān)管補(bǔ)償資金運(yùn)用（三）削減征收期間的擾民行為（四）保障項(xiàng)目全過程治安平安四、下步風(fēng)險防范方案五、結(jié)論建設(shè)指揮部：依據(jù)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）“市、縣級人民政府作出房屋征收確定前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收確定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議探討確定”第十二條之規(guī)定，國有土地上房屋征收項(xiàng)目必需列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。國有土地上房屋征收有可能引發(fā)沖突糾紛，所以必需對其潛在風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)料、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣袤人民群眾的根本利益。依據(jù)上述要求，建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部作為責(zé)任單位，剛好組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，吸取了有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、人民群眾、人大代表、政協(xié)委員和部分專家，對“段國有土地上房屋征收項(xiàng)目”進(jìn)行了全面的、細(xì)致的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。一、項(xiàng)目概況段全長公里，涉及國有土地上房屋征收棟，征收面積為M2。征收主要內(nèi)容為：二、可能存在的風(fēng)險及其評價（一）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在國有土地上房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕征收、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對國有土地上房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)細(xì)致分析國有土地上房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了段國有土地上房屋征收項(xiàng)目可能面臨的四大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述五大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述精確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并依據(jù)專家閱歷以及對國有土地上房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。依據(jù)對國有土地上房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的閱歷推斷，并結(jié)合段國有土地上房屋征收項(xiàng)目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否和現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性探探討證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項(xiàng)目合理性風(fēng)險很小，而其合法性會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較?。?）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格依據(jù)土地管理法律法規(guī)和項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。國有土地上房屋征收程序正在依據(jù)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對國有土地上房屋征收行政許可和行政征收的合法性還持有懷疑的看法。其次，省、市依據(jù)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）配套政策未出臺，公民對征收程序的合法性會懷疑，相關(guān)的各種沖突簡潔產(chǎn)生。據(jù)初步估計，上述問題應(yīng)當(dāng)受到重視。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要段全長公里，全線穿過鎮(zhèn)8個村（社區(qū)），并在由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，對于發(fā)展具有較強(qiáng)的推動作用。從城市經(jīng)營動身，鐵路的合理發(fā)展，具有對于推動示范區(qū)新型城市化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，鐵路的開發(fā)建設(shè)，是示范區(qū)發(fā)展的又一重要啟動點(diǎn)，不僅有利于示范區(qū)融入三市進(jìn)一步的合作溝通，而且有利于示范區(qū)城市空間拓展和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。2、群眾抵制征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收的政策缺乏理解，因此在征收問題上群眾往往會和政府站在對立面，以各種形式抵制征收。征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是自身利益的損害。段國有土地上房屋征收涉及公產(chǎn)私產(chǎn)棟，因其利益問題可能會對征收產(chǎn)生猛烈的排斥和抵觸心情，這種負(fù)面心情一經(jīng)積累有可能演化為激烈的抵制行動，從而影響社會穩(wěn)定。風(fēng)險評價：群眾抵制征收的風(fēng)險較大。為了贏得群眾對段國有土地上房屋征收項(xiàng)目的支持，指揮部依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）已在摸底調(diào)查中，做了大量的思想工作，有效地化解了群眾對征收項(xiàng)目的不理解、不支持。在摸底調(diào)查中，一線動遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，主動和被征收群眾聯(lián)系溝通，解答各項(xiàng)征收問題，宣揚(yáng)項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到各單位和群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，主動幫助群眾解決力所能及的補(bǔ)償問題，順當(dāng)、高效推動了征收調(diào)查工作。由此認(rèn)為，###城際鐵路##段國有土地上房屋征收項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險較大。3、項(xiàng)目可能引發(fā)社會沖突的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：段國有土地上房屋征收過程中，可能當(dāng)?shù)貍€別居民會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案和安置房問題的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征收、抵制征收。該項(xiàng)目在施工過程中也可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活和通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿心情。另外，還不解除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險評價：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險很小本項(xiàng)目征收工作細(xì)心布置，組織嚴(yán)密，在征收過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿心情，以情感人，以理服人。在征收工作開展之時，市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對征收工作周密謀劃、細(xì)心組織，主動推動。在制定征收補(bǔ)償方案時，應(yīng)召開聽證會，反復(fù)征求被征收群眾的看法和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又應(yīng)開展宣揚(yáng)教化，針對群眾所提看法和關(guān)切的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各被征收戶。在各鄉(xiāng)（街）設(shè)立征收政策法規(guī)詢問點(diǎn)，現(xiàn)場解答群眾對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸心情較大的群眾，接受“換位”思索方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消退其對抗心理。另外，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進(jìn)行正面報道，消退誤會，引導(dǎo)輿論支持征收工作。三、已經(jīng)和正在實(shí)行的風(fēng)險防范措施依據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們實(shí)行了下述風(fēng)險防范措施。（一）留意對被征收房屋全部權(quán)人切身利益的愛惜嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了確保征收的順當(dāng)進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于愛惜被征收房屋全部權(quán)人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，取高舍低，在政策允許的范圍內(nèi)盡量照看被征收人的利益。（二）科學(xué)支配和監(jiān)管補(bǔ)償資金運(yùn)用征收補(bǔ)償金支付方式：先按預(yù)料總補(bǔ)償款的80%左右先行預(yù)付至征拆賬戶；征拆辦在簽訂協(xié)議后10個工作日撥款至被征收房屋全部權(quán)人賬戶。通過建立市、辦、個人三級資金運(yùn)用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和運(yùn)用。（三）削減施工期間的擾民市、區(qū)兩級政府及相關(guān)職能部門密切協(xié)作，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，削減擾民，實(shí)行下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染四周環(huán)境的，應(yīng)實(shí)行相應(yīng)措施剛好處理，不行隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，不要造成施工現(xiàn)場四周交通不暢或發(fā)生事故等。（四）保障項(xiàng)目全過程治安平安我辦緊密聯(lián)系和依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)村組織，實(shí)行以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場施工，首先保證群眾的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、法院等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)群眾可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間實(shí)行教化、勸服、化解等措施，將問題消退在萌芽狀態(tài)。四、下步風(fēng)險防范方案盡管段國有土地上房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著征收會一帆風(fēng)順，仍要留意加強(qiáng)對征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體沖突沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、接著加強(qiáng)征收政策的宣揚(yáng)，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣揚(yáng)###城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊土地升值等諸多能給群眾帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內(nèi)群眾會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的苦痛、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)厝罕妼亲畲蟮氖芤嬲?。因此，有必要接著加?qiáng)征收政策的宣揚(yáng)，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧征收。在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的征收方法，尤其要想方設(shè)法應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果特別顯著的征收工作方法。要最大程度地照看被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作。建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征收現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事務(wù)一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力氣和人員都能立刻投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場賜予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響限制在最小范圍內(nèi)。五、結(jié)論本報告對段國有土地