社會(huì)保障學(xué)研究生試卷及答案

PAGEPAGE30現(xiàn)代社會(huì)保障研究1、淺論社會(huì)保障制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立的對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)安全制度與系統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是指市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置起基本調(diào)節(jié)作用或起主要調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的聯(lián)系，認(rèn)真研究并正確處理兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善社會(huì)保障制度和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有重要的意義。

第一，社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。社會(huì)保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，必須始終堅(jiān)持社會(huì)保障的公平原則。在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，國家可以運(yùn)用社會(huì)保障資金的籌集、支出、投入等宏觀調(diào)控手段，依托財(cái)政收支體系征繳和支付社會(huì)保障資金，影響社會(huì)總需求水平，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)供求平衡。因此，合理的社會(huì)保障制度可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于資源的合理利用，減輕現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)社會(huì)給個(gè)人生活帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，健全的社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。自1997年下半年，我國經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了內(nèi)需不足的局面，因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為各級(jí)政府及全社會(huì)普遍關(guān)心的問題。內(nèi)需由投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成，而投資需求最終通過消費(fèi)需求發(fā)揮作用。刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實(shí)的手段。由于目前我國的社會(huì)保障制度尚不完善，基于年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄。針對(duì)儲(chǔ)蓄的居民，尤其是工薪階層而言，其儲(chǔ)蓄的過多積累主要是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定，造成現(xiàn)期支出水平突然提高，并預(yù)期隨改革的深化其家庭額外支出可能會(huì)更多。因此，社會(huì)保障體系的建立與完善能夠免除預(yù)期支出增大的后顧之憂，從而具有最大的刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的效應(yīng)。。只有建立和完善社會(huì)保障制度，特別是使第一類儲(chǔ)蓄居民的消費(fèi)預(yù)期提前，才能就現(xiàn)有收入水平放心消費(fèi)，從而達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。

第三，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)社會(huì)保障制度有以下內(nèi)在要求：首先，社會(huì)保障制度要能保證企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。追求保值增值是資本的本性，為了實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中必須以利潤最大化為首要目標(biāo)。其次，社會(huì)保障制度要有助于建立企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。競(jìng)爭是效率的源泉，只有競(jìng)爭才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，而競(jìng)爭必然導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。這就要求社會(huì)保障制度不僅要成為破產(chǎn)企業(yè)職工的“定心丸”和社會(huì)的“減震器”，更要能夠保證和促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。再次，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)應(yīng)由企業(yè)平等承擔(dān)。不同類型的企業(yè)對(duì)其職工的保障費(fèi)用應(yīng)按統(tǒng)一費(fèi)率上繳，以保證企業(yè)之間有一個(gè)平等的競(jìng)爭環(huán)境。目前，國有企業(yè)與三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相比，困難之一是退休人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，明顯處于不平等競(jìng)爭地位。只有完善社會(huì)保障制度，使各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)都能回到同一條起跑線上來，才能真正增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭的主體。因此，為了發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有活力，積極推進(jìn)企業(yè)的改革，就必須建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。

第四、社會(huì)保障可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供適宜的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在政治局面安定和社會(huì)秩序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以正常的運(yùn)行和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給個(gè)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)了全民的社會(huì)安全感。通過社會(huì)保障的再分配，使公民收入得到調(diào)節(jié)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。這種作用，在我國改革向整體縱深推進(jìn)的時(shí)期內(nèi)顯得尤為重要。特別是隨著市場(chǎng)分配功能的強(qiáng)化，社會(huì)成員由于自身?xiàng)l件、勞動(dòng)能力、負(fù)擔(dān)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭能力的不同，因而在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上會(huì)產(chǎn)生巨大的差別和不平等。這種差別和不平等，不可避免地就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。而通過社會(huì)的收入再分配機(jī)制，即國家以立法形式通過稅收和強(qiáng)制投保籌措保障資金，然后由政府進(jìn)行二次分配，對(duì)于那些競(jìng)爭中的弱者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就等于開發(fā)了一種利益損失的補(bǔ)償機(jī)制?？梢哉f，社會(huì)保障是政府保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具備了前提條件

2、以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)政策應(yīng)合理運(yùn)用政府和社會(huì)組織的功能。對(duì)于我國政府在社會(huì)政策體系中的角色和功能的定位，我國很多學(xué)者從不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)領(lǐng)域都有過出于實(shí)踐基礎(chǔ)之上的真知灼見。在對(duì)城市發(fā)展中的政府功能研究時(shí)，有的學(xué)者根據(jù)我國城市發(fā)展所處的環(huán)境、城市發(fā)展的最終目標(biāo)、我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展方向以及政府所擁有和能夠擁有的資源等幾個(gè)方面，認(rèn)為：在城市發(fā)展中政府功能應(yīng)該定位于：可持續(xù)地運(yùn)用政府所擁有的資源，高效地提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮，解決市場(chǎng)失靈問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，并以此為居民生活水平提高和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體方面，其特征決定了弱勢(shì)群體保護(hù)的主要責(zé)任在政府，其狀況更加凸顯政府的責(zé)任。而且和諧社會(huì)建設(shè)更需要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)。政府扮演的角色與弱勢(shì)群體利益保護(hù)有很強(qiáng)的相關(guān)性，政府扮演的角色如果不對(duì)，任由市場(chǎng)規(guī)律起作用，勢(shì)必出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，資源進(jìn)一步集中于少數(shù)強(qiáng)勢(shì)群體手中，政府若搞形式主義而扮演表演者，不側(cè)重于弱勢(shì)群體的利益保護(hù)，則有一部分弱勢(shì)群體被排斥在社會(huì)保障體系的邊緣。有的學(xué)者認(rèn)為：在弱勢(shì)群體利益保護(hù)中，政府應(yīng)扮演立法者、決策者、監(jiān)督者、主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、支持者角色，在考慮政府角色的同時(shí)需要考慮的是如何更有效地的扮演這個(gè)角色，政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任，轉(zhuǎn)變自身的意識(shí)，以服務(wù)為導(dǎo)向，排除有效執(zhí)行的阻力，做好服務(wù)型政府。政府必須明確并且切實(shí)履行自己在弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用和責(zé)任，從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

政府在社會(huì)政策過程中扮演著決策主體的角色、執(zhí)行主體的角色、監(jiān)督主體的角色和政治參與主體的角色。在社會(huì)政策行動(dòng)中承擔(dān)者最主要的責(zé)任。其責(zé)任和作用可以概括為以下幾個(gè)方面。（1）社會(huì)政策行動(dòng)的組織者。其中包括為滿足社會(huì)成員的基本需要和解決各類社會(huì)問題承擔(dān)最首要的責(zé)任，負(fù)責(zé)把握社會(huì)需要的狀況等。（2）資源共享者。當(dāng)代社會(huì)政策是一個(gè)龐大的公共行動(dòng)體系，需要大量公共資源的支持。而在當(dāng)代社會(huì)中，只有政府有能力有效的調(diào)動(dòng)如此龐大的公共資源。（3）社會(huì)服務(wù)的提供者。政府直接建立和管理公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公立學(xué)校、公共醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們向社會(huì)成員提供各類社會(huì)服務(wù)。

社會(huì)組織的政策參與是公民政治參與的重要形式之一，是發(fā)展民主政治，保證決策科學(xué)化、民主化，擴(kuò)大公共政策體系合法性基礎(chǔ)，緩解社會(huì)矛盾的客觀要求，雖然目前在中央和地方層面，社會(huì)組織的政策參與都有了較快發(fā)展，但由于主客觀原因，社會(huì)組織的政策參與仍在渠道、信息、組織等方面存在深層次問題，所以，深入研究完善社會(huì)組織政策參與的具體路徑，發(fā)揮社會(huì)組織政策參與的最大功能是擺在我們面前的重大理論和實(shí)踐問題。

社會(huì)組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、公益型，志愿性等特性的組織形式，它主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三大類。目前，我國社會(huì)組織已成為社會(huì)建設(shè)的重要載體，在滿足社會(huì)需求、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理、均衡群體利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、積累社會(huì)資金、化解各種危機(jī)，加強(qiáng)溝通交流等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。黨和政府非常重視社會(huì)組織的發(fā)展和它對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要價(jià)值，在十七大報(bào)告中把社會(huì)組織建設(shè)擺到了“四位一體”的突出位置并進(jìn)行了多方面論述，如“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”等等，所以，深入系統(tǒng)的研究社會(huì)組織相關(guān)問題是理論和實(shí)踐的雙重要求。

社會(huì)組織具有資源動(dòng)員、公共服務(wù)、社會(huì)治理、政策倡導(dǎo)等多種功能，特別是它的政策倡導(dǎo)功能，決定社會(huì)組織具有參與公共政策的重要使命。同時(shí)，政策參與也是社會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作任務(wù)和活動(dòng)。社會(huì)組織參與公共政策是指社會(huì)組織通過直接或間接等合法途徑參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié),以便有效地促進(jìn)公共問題的解決和降低公共政策執(zhí)行中的機(jī)會(huì)成本,最終保證公共政策的公共性得以最大化的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織的政策參與是以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)的，由這種組織的特性決定多數(shù)情況下它對(duì)公共政策的參與是一種主動(dòng)的、積極的、正向的參與。

3、試述我國社會(huì)保障制度建設(shè)完善過程中，公平與效率之間的關(guān)系。社會(huì)保障制度的建立對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。社會(huì)保障制度不合理，會(huì)使社會(huì)保障受到損失，從而降低社會(huì)效率，社會(huì)保障制度合理，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平與效率，建立完善的社會(huì)保障制度就可以達(dá)到這樣的目的。首先，完善的社會(huì)保障制度可以促進(jìn)公平。這主要表現(xiàn)在：首先，完善社會(huì)保障制度是面向全體社會(huì)成員的，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、民族、性別、年齡等均被強(qiáng)制性地納入社會(huì)保障范圍。因此，每一個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于其適用范圍的社會(huì)成員而言，即是一種機(jī)會(huì)公平的保障。第二，完善的社會(huì)保障可以一定程度地促進(jìn)起點(diǎn)與過程公平。社會(huì)保障為社會(huì)成員提供基本生活保障，社會(huì)成員不至于在先天不足或某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的侵害而陷入生存困境，導(dǎo)至起點(diǎn)和過程的不公平。社會(huì)保障通過補(bǔ)償功能，可以恢復(fù)社會(huì)成員的基本生存能力，重新投入社會(huì)生活之中。第三、完善的社會(huì)保障可以一定程度地促進(jìn)結(jié)果的公平。社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，起到了調(diào)節(jié)收入差距的作用，使社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展中的不公平縮小。其次，完善的社會(huì)保障制度可以促進(jìn)效率。這主要表現(xiàn)在：第一、完善的社會(huì)保障可以緩解貧困，保障社會(huì)成員基本生活，調(diào)節(jié)收入差距，緩和階層矛盾，解決社會(huì)問題，從而創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，這無疑是提高效率的重要前提。第二、完善的社會(huì)保障可以調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，它可以為社會(huì)成員提供基本的生活保障，消除各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危害，免除后顧之憂，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性。第三、完善的社會(huì)保障可以保證社會(huì)再生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的供給。社會(huì)保障提供健康保障和教育培訓(xùn)保障，從而提高社會(huì)成員的身體、心理和技能素質(zhì)。社會(huì)保障還可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于勞動(dòng)資源的有效配置。第四、社會(huì)保障基金可以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的危害。在經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)期，社會(huì)保障可以保障社會(huì)成員的基本生活，增加需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，社會(huì)保障可以通過收費(fèi)，增加積累，防止經(jīng)濟(jì)增長過熱和發(fā)生通貨膨脹。第五、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，本身可以使更多的人從事社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等事業(yè)，創(chuàng)造一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。正確理解社會(huì)保障制度中的公平和效率的關(guān)系正確理解公平和效率原則的關(guān)系，是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和操作的關(guān)鍵。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的制度，是社會(huì)現(xiàn)代化和文明的重要特征，社會(huì)保障制度從人人都可能成為弱者(

生病、失業(yè)、衰老等)

的層面上體現(xiàn)了公平原則；為工作者免除了由于市場(chǎng)競(jìng)爭失敗而無法生存的后顧之憂，因而在積極參與競(jìng)爭和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的層面上體現(xiàn)出了效率原則。公平和效率是社會(huì)保障制度中無法分割、

相輔相成的兩個(gè)方面。單方面追求公平的社會(huì)保障制度，是一個(gè)沒有效率的制度

，公平

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也沒有保障，如福利國家的福利危機(jī)。單方面追求效率的社會(huì)保障制度是一個(gè)不公平的制度，它會(huì)制約效率本身的提高。但是，值得注意的一點(diǎn)是，根據(jù)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中的內(nèi)容不同，對(duì)公平和效率可有不同的偏重，

如：

社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫部分社會(huì)福利項(xiàng)目就應(yīng)主要體現(xiàn)公平優(yōu)先原則，而諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)

住房保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)則應(yīng)主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。

公平和效率在根本意義上具有目標(biāo)和手段的關(guān)系。效率是為公平服務(wù)的，是最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的手段，

而結(jié)果公平又是在效率增長基礎(chǔ)上得以最終實(shí)現(xiàn)的，從這個(gè)意義上說，效率本身也意味著平等，是一種更高效的平等。因此，盡管社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，但它的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境是分不開的，

在發(fā)展過程中必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

只有同時(shí)符合一定社會(huì)的公平價(jià)值和效率準(zhǔn)則的社會(huì)保障制度，才有可能是一個(gè)公平、穩(wěn)定、規(guī)范、有效的社會(huì)保障制度。

4、試述新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐而做出的重大決策，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，對(duì)防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。

（一）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以減少農(nóng)村群眾因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)民醫(yī)療保健提供有效保障。更為重要的是，通過國家和地方政府資助等形式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可以在很大程度上解決農(nóng)民無錢看病、看不起病的問題。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是為農(nóng)村群眾辦實(shí)事、辦好事的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

（二）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。通過建立新型合作醫(yī)療制度，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實(shí)惠，有利于密切黨群干群關(guān)系，化解不穩(wěn)定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。從全國各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民健康保障制度試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生事業(yè)都得到了快速健康發(fā)展，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件、工作質(zhì)量和技術(shù)、服務(wù)水平進(jìn)一步改善，人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。

（四）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的有效方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有很大一部分貧困人口是因病致貧。城鎮(zhèn)干部職工實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民同樣是納稅人，他們?cè)谏r(shí)理應(yīng)得到救助，以體現(xiàn)社會(huì)的公平和政府的責(zé)任。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是通過國家、地方政府和農(nóng)民個(gè)人共同出資，為農(nóng)村群眾建立一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農(nóng)民群眾的愿望、符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的好事。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實(shí)惠。我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源，其80%都集中在城市。從1998年到2003年農(nóng)民人均收入年均增長2.48%，但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長11.48%，后者的增長竟然是前者的近五倍。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。在廣東那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應(yīng)住院而不能住院。另外，我國社會(huì)保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程將進(jìn)一步加劇，要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)需要構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的安全網(wǎng)。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會(huì)的必然要求。如何解決農(nóng)民的看病難?回顧歷史，我們?cè)?jīng)解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行年度發(fā)展報(bào)告《投資與健康》指出：“直到最近，(中國)一直是低收入國家的一個(gè)重要的例外……到上世紀(jì)70年代末期，醫(yī)療保險(xiǎn)幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農(nóng)村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就。”上個(gè)世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村人口還占全國人口80%，但我國人均預(yù)期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認(rèn)，這種健康業(yè)績的基礎(chǔ)，是在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的資源配置大格局中，輔之縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、遍布每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的土生土長的“赤腳醫(yī)生”隊(duì)伍和合作醫(yī)療制度的“三大法寶”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

5、當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)的問題與對(duì)策。社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，也是當(dāng)前是民政工作的重中之重。對(duì)照新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)要求，當(dāng)前存在一些社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題，應(yīng)采取有效措施加以解決和完善。一、城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作中存在的主要問題一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。由于缺乏對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶貧幫困是民政、工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)；有的困難對(duì)象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到目的就牢騷滿腹；更有甚者，不惜采取弄虛作假等欺騙手段，以達(dá)到獲得救助的目的。二是社會(huì)救助的水平偏低，難以滿足實(shí)際需求。以集安市為例，城市最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為200元，僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的24％；農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有83元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能；城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)人均不到2500元，這與救助對(duì)象以萬元為單位計(jì)算的醫(yī)療費(fèi)相比，現(xiàn)有救助水平難以解決他們的燃眉之急；困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)形成強(qiáng)烈的反差，高昂的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱，慈善助學(xué)、教育救助等專項(xiàng)救助也只是杯水車薪，還不能真正從根本上解決問題。三是社會(huì)救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對(duì)困難群眾心理、權(quán)益方面的救助比較薄弱，救助的手段和措施還不夠多樣。如對(duì)衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項(xiàng)目的低保家庭，取消其低保資格。這給人們?cè)斐梢环N“鼓勵(lì)懶漢”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致一些低保對(duì)象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。四是地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難、規(guī)模小。隨著社會(huì)救助體系的健全，社會(huì)救助對(duì)象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾越來越明顯。由于縣級(jí)財(cái)政普遍困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺，基本上靠中央和省級(jí)財(cái)政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。雖然民政、工會(huì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)等部門籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動(dòng)募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會(huì)救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、就業(yè)等多個(gè)職能部門，由于救助工作多頭管理，救助資源分散，救助的主體不同，不可避免地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時(shí)，救助工作力量薄弱，與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要和繁重的社會(huì)救助工作任務(wù)不相稱，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，影響了社會(huì)救助的順利開展。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和改進(jìn)：第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。要加大對(duì)重大疾病的救助力度，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)惠面，減少因病致貧人群；要根據(jù)國家教育收費(fèi)政策的調(diào)整，制定相應(yīng)的教育救助政策，切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。在保障受助者基本生活的同時(shí)，還要在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策。第三，豐富救助形式，增強(qiáng)社會(huì)救助的實(shí)際效果。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強(qiáng)救助對(duì)象自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要堅(jiān)持即時(shí)救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，才會(huì)從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。同時(shí)，要廣開社會(huì)籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。第五，整合救助資源，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助組織。按照責(zé)權(quán)一致和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，統(tǒng)籌運(yùn)作，加強(qiáng)聯(lián)系，保證資源共享、信息互通，整體推進(jìn)各項(xiàng)救助工作，使救助對(duì)象不被遺漏。實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。

6、完善農(nóng)村最低收入保障制度促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障是對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系及相關(guān)制度銜接，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的前提。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不能代表社會(huì)保障的完善水平，政府引導(dǎo)甚至主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，在對(duì)待出路問題上，我們一方面要呼吁加強(qiáng)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的職能、職責(zé)；另一方面，在立法層面，要有配套的制度設(shè)施出臺(tái)，創(chuàng)造良好的法治“軟件環(huán)境”，保證政府有法可依地推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，完善社會(huì)保障的方式方法很多，全民統(tǒng)一格式化發(fā)展，并非可取之策，平等保障不等于一刀切式的同一化，很多地方探索的諸如職域型和地域型相結(jié)合下的補(bǔ)充保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄以及最低生活保障等多層次結(jié)構(gòu)化保障體系，都值得深入探討及有選擇性借鑒。（一）強(qiáng)化政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的職責(zé)社會(huì)保障是指國家以國民收入再分配為手段，是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)。福利性和社會(huì)化表明政府在此不能是消極的管理者，而應(yīng)該扮演積極的推進(jìn)與管理角色。政府通過發(fā)揮社會(huì)保障的基本功能，運(yùn)用國民收入的再分配機(jī)制，保障全體公民的基本生活，以維護(hù)社會(huì)的公平與正義，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)公共福利?，F(xiàn)代意義的社會(huì)保障不能被理解為政府對(duì)社會(huì)成員中某一部分的一種恩賜，而應(yīng)是政府對(duì)全體社會(huì)成員的必須肩負(fù)的一種責(zé)任。另一方面，社會(huì)保障具有公共品性質(zhì)，不要求受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等\o""[7]。社會(huì)保障的基本功能是通過公共手段實(shí)現(xiàn)的，通過公共籌資、公共供給和公共服務(wù)進(jìn)行的。政府作為公共利益的直接責(zé)任承擔(dān)者，無論是對(duì)個(gè)人原因或社會(huì)原因造成貧困的群體實(shí)行社會(huì)救助，對(duì)社會(huì)全體成員全面的基本的生活保障，還是為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供各種福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，都是政府的基本職責(zé)。（二）完善社保統(tǒng)籌的立法及相關(guān)配套制度建設(shè)社保統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要法律制度的保障，立法的過程不可忽略利益的訴求。我們的法律體系在創(chuàng)設(shè)過程中不能脫離實(shí)際需要，同時(shí)，作為人民生活最后的保障，社會(huì)保障立法關(guān)注公民實(shí)際需要顯得尤為重要。1、健全我國社會(huì)保障的法律體系，使關(guān)于社會(huì)保障的法律法規(guī)完整配套，把我國的社會(huì)保障事業(yè)納入法制化軌道。2、建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度。提升社保基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，通過社?；鸸_與透明的使用與管理程序，獲得社會(huì)監(jiān)督，來保證社?；鸬陌踩\(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，加大對(duì)社?；疬`法行為的打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法。3、資金籌集制度。我們應(yīng)按照既盡力而為，又量力而行的原則，多方面拓展社?；鸬幕I集渠道。在國家財(cái)政與地方財(cái)政中，要進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。4、完善保障監(jiān)督制度。社會(huì)保障領(lǐng)域，涉及眾多部門，利益沖突再所難免。要注重對(duì)保障制度本身設(shè)立保障伐，加強(qiáng)監(jiān)督。將監(jiān)督的職責(zé)職權(quán)落到實(shí)處，真正發(fā)揮監(jiān)督的效力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)制度改革要求勞動(dòng)力在社會(huì)范圍內(nèi)可以自由流動(dòng)，社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化可以促進(jìn)勞動(dòng)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動(dòng)力在城際之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng),

也可以克服勞動(dòng)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動(dòng)力流動(dòng)和再就業(yè)的障礙。同時(shí)，農(nóng)村人口的增加以及社會(huì)的老齡化問題日益突出，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需要不斷增加，政府應(yīng)該在考慮各方需求和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上采取多樣化的保障手段，從而保障農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村特殊人群的生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。

7、淺析改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，做出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。

8、完善社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)保障加速發(fā)展提出了新的要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的基本方向是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求。而現(xiàn)今社會(huì)保障制度還不夠完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，覆蓋面比較窄，保障水平還不高，這是消費(fèi)不足和制約內(nèi)需擴(kuò)大的重要原因之一。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，必然從總體上要求加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民享有基本保障，并且穩(wěn)步提高保障待遇水平，以有效消除廣大群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等等方面的后顧之憂。一是社保政策作為反危機(jī)手段：保企業(yè)與保就業(yè)第一，金融危機(jī)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)新變化，保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定成為社保政策反周期的著力點(diǎn)。金融危機(jī)既是對(duì)社保制度的考驗(yàn)，也是調(diào)整社保政策的絕好機(jī)會(huì)，保穩(wěn)定要首先保就業(yè)，保就業(yè)就必須要保企業(yè)，把保就業(yè)與保企業(yè)統(tǒng)一起來。第二，無論是經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)還是蕭條時(shí)，保企業(yè)與保就業(yè)都是相輔相成的。觀念上的飛躍與轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保就業(yè)與促就業(yè)不僅是政府和社會(huì)的責(zé)任，也是雇主和雇員的責(zé)任，是三方協(xié)商機(jī)制的本質(zhì)之一，任何單方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任而忽視企業(yè)的保護(hù)都是片面的。二是保企業(yè)與促就業(yè)不是對(duì)立的，無論在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，還是經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，這是政府的一個(gè)永恒的話題。第三，任何勞動(dòng)立法和社會(huì)保障項(xiàng)目，都應(yīng)將保企業(yè)和促就業(yè)放在首位。保就業(yè)就等于保民生，保民生就等于保穩(wěn)定，就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，這是不同于歐洲的一個(gè)基本國情。中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，“就業(yè)”是最基本的“福利”，促進(jìn)就業(yè)是各項(xiàng)社會(huì)政策和勞動(dòng)立法的第一目標(biāo)，是勞動(dòng)者的第一福利要求，因此，保持較低的就業(yè)門檻是保企業(yè)和促就業(yè)的一個(gè)交匯點(diǎn)，是積極就業(yè)政策的一個(gè)基本點(diǎn)。二是社保制度作為一個(gè)生產(chǎn)要素：拉動(dòng)內(nèi)需與促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變第一，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的提出與緊迫性。把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。第二，擴(kuò)大內(nèi)需任重道遠(yuǎn)。從外需主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)乎中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全問題。第三，社保制度可以穩(wěn)定和促進(jìn)消費(fèi)的國際經(jīng)驗(yàn)。改善收入分配和完善社保體系可建立消費(fèi)信心，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，燙平消費(fèi)周期，為促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，社保制度受到空前挑戰(zhàn)。中央政府沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)推出“社保新政”，為保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定作出了不可替代的貢獻(xiàn)。國際金融危機(jī)凸顯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性與緊迫性。2009年“社保新政”的成功實(shí)踐昭示，在后金融危機(jī)時(shí)代，社保制度作為一個(gè)“長期投入”的生產(chǎn)要素，既是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、增強(qiáng)消費(fèi)的制度保障，也是改善民生的最終目標(biāo)，既是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

9、淺析當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家“社會(huì)政策也是生產(chǎn)力”的理念。傳統(tǒng)的發(fā)展理論中，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策是兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，人們將經(jīng)濟(jì)政策看做創(chuàng)造財(cái)富的手段，將社會(huì)政策僅局限于為提供社會(huì)再分配的工具和形成社會(huì)福利的手段。這種將兩者截然對(duì)立的觀點(diǎn)曾經(jīng)在20年前于西方的學(xué)術(shù)界頗為盛行。新右派批判福利國家的理論依據(jù)，就是龐大的福利開支浪費(fèi)了社會(huì)資源，降低了經(jīng)濟(jì)投資能力和生產(chǎn)力，最終拖垮了經(jīng)濟(jì)。而社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，促進(jìn)社會(huì)公平才能具有長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和具有凝聚力的社區(qū)生活，進(jìn)而直接增進(jìn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，社會(huì)公平成為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)政策的實(shí)施領(lǐng)域——就業(yè)與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療服務(wù)以及針對(duì)家庭需求的社會(huì)服務(wù)尤其對(duì)老、幼、病、殘者的福利服務(wù)，都可以增加勞動(dòng)者的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，改善生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而成為對(duì)人力資本的多元投資。社會(huì)政策通過社會(huì)再分配將社會(huì)資源用于人的投資，改善人的環(huán)境和能力；社會(huì)政策還通過保障人民的基本生活得到滿足，起到防范風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，以及增加人們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化能力的作用。這三種重要的社會(huì)效用，都集中到一點(diǎn)：提升人本身的素質(zhì)、能力和協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，社會(huì)政策因此進(jìn)入了人力資本、風(fēng)險(xiǎn)防范和社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，成為具有社會(huì)投資作用的資源配置手段，從而不僅對(duì)社會(huì)公平也對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高有莫大的貢獻(xiàn)。

正是由于人們認(rèn)識(shí)到了社會(huì)政策缺失不僅會(huì)帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的錯(cuò)亂致使社會(huì)失范，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛長遠(yuǎn)的負(fù)面影響，從而將社會(huì)政策視為新的生產(chǎn)力要素。

社會(huì)政策也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)是近年來社會(huì)政策基礎(chǔ)理論最具突破性的進(jìn)展，也是發(fā)展型社會(huì)政策的核心機(jī)制，它迫使傳統(tǒng)的社會(huì)政策理論必須進(jìn)行系統(tǒng)地反思和重構(gòu)。

在抗擊國際金融危機(jī)、調(diào)結(jié)構(gòu)促內(nèi)需的今天，建構(gòu)發(fā)展型的積極進(jìn)取的中國社會(huì)政策體系已經(jīng)成為符合全體國民利益和國家利益大局的當(dāng)務(wù)之急。

這個(gè)體系建設(shè)的核心，在于以社會(huì)穩(wěn)定和人的發(fā)展這些長期社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，抉擇有利于中國這個(gè)巨型人口國家的資源分配方式，且一旦決定，就要形成一個(gè)首尾照應(yīng)、具有自運(yùn)行邏輯的體系和制度框架，所有的具體政策都要在這個(gè)框架下被評(píng)估和被決定。這就是說，社會(huì)政策盡管也包括具體的、專項(xiàng)的政策部分，但是這些部分并非它的靈魂。不可讓各項(xiàng)具體政策自行其是，從而破壞了社會(huì)政策追求公平、效率服從公平的唯一的價(jià)值觀。

為此，需要進(jìn)行社會(huì)政策戰(zhàn)略性框架設(shè)計(jì)，需要一個(gè)不僅管現(xiàn)在而且管長遠(yuǎn)，直接關(guān)系中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系變遷與重建的社會(huì)政策。我們不能將社會(huì)政策的度量長期停留在穩(wěn)定、效率和再分配這三個(gè)短期目標(biāo)上，而忽視了社會(huì)政策的長期目標(biāo)：可持續(xù)抵御風(fēng)險(xiǎn)和其不確定性的機(jī)制，以及政策的實(shí)施能力和內(nèi)在的相互制衡機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利，各搞一套，沒有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)資源配置思路。只重視對(duì)已有制度的改革，缺乏能夠指導(dǎo)中國未來幾十年發(fā)展的大政策。這些在社會(huì)政策規(guī)劃和組織方面的顯見缺陷，不僅導(dǎo)致現(xiàn)行政策產(chǎn)生問題，也導(dǎo)致許多新社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)政策缺失。

為此，需要加強(qiáng)政府自身的社會(huì)政策能力建設(shè)。政府是進(jìn)行社會(huì)政策規(guī)劃與執(zhí)行的主角，加強(qiáng)自身社會(huì)政策能力的建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)政策能力包括敏感的社會(huì)政策意識(shí)的能力、高屋建瓴的規(guī)劃社會(huì)政策整體戰(zhàn)略的能力以及有效執(zhí)行社會(huì)政策的能力。而建構(gòu)這些能力，需要制度資源、組織資源、認(rèn)識(shí)資源和行動(dòng)邏輯。

為此，需要組織和支持社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新研究。中國社會(huì)目前正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，即便確立了社會(huì)政策體系的基本框架，在具體而多元的社會(huì)政策抉擇和實(shí)施過程中還有很大的空白需要填補(bǔ)，僅僅依靠政府的力量顯然不夠而且不可能。所以，組織和支持社會(huì)力量包括社團(tuán)與民辦、公辦事業(yè)機(jī)構(gòu)，社工界、研究界、企業(yè)界以及友好的國際組織，形成合力，針對(duì)重要的社會(huì)政策問題進(jìn)行調(diào)查研究、過程分析、方案制定、創(chuàng)新試驗(yàn)、調(diào)整改進(jìn)和監(jiān)督評(píng)估，將對(duì)于探索、實(shí)踐和推廣社會(huì)政策新思路、新做法、新制度具有無可替代的廣泛而深刻的效應(yīng)。

10、試論歐盟國